Bijlage bij: JAARVERSLAG LEERPLICHT ZUIDWEST DRENTHE SCHOOLJAAR 2004/2005 Jaarverslag leerplicht gemeente Hoogeveen

Transcriptie

1 Bijlage bij: JAARVERSLAG LEERPLICHT ZUIDWEST DRENTHE SCHOOLJAAR 2004/2005 Jaarverslag leerplicht gemeente Hoogeveen I Inleiding In deze bijlage bij het eerste regionale jaarverslag van de leerplichtambtenaren in de regio Zuidwest Drenthe staan de kwantitatieve gegevens van de gemeente Hoogeveen. Het gaat om gegevens die niet passen in een regionaal jaarverslag, omdat ze specifiek voor Hoogeveen zijn. In artikel 25 van de Leerplichtwet 1969 legt de wetgever aan burgemeester en wethouders de verplichting op om jaarlijks verslag uit te doen over het gevoerde leerplichtbeleid aan de gemeenteraad. Pierre Baudet, leerplichtambtenaar Lidy Kuiper, leerplichtambtenaar Magda de la Croix, leerplichtadministratie Ineke Stolmeijer, coördinator RMC/Leerplicht 1

2 II Functie leerplichtambtenaar binnen de gemeente Formatie Het team leerplicht bestaat uit twee leerplichtambtenaren die parttime werken (elk 24 uur). Daarnaast zijn er twee administratieve medewerkers die naast de RMC-registratie en het leerlingenvervoer ook de leerplichtadministratie verzorgen. De taakbelasting binnen de gemeente Hoogeveen wordt door de leerplichtambtenaren als hoog ervaren. Als mogelijke oorzaken hiervoor kunnen genoemd worden de toenemende gezinsproblematiek, een toename van de conflicten met ouders waarbij de leerplichtambtenaar verzocht wordt te bemiddelen, de wachtlijstenproblematiek waardoor het vinden van een oplossing moeilijker en dus tijdrovender wordt. De gemeente Hoogeveen heeft een afspraak met De Wolden dat leerlingen uit De Wolden die in Hoogeveen naar school gaan bij schoolverzuim, schorsing en verwijdering door de leerplichtambtenaar van de gemeente Hoogeveen worden opgepakt. Ook het aantal meldingen uit De Wolden is toegenomen. Daarnaast is de coördinatie van de Zorgkoepel in handen gekomen van leerplicht. Ook dit leidt tot een toename van de werkdruk. Deskundigheidsbevordering Afgelopen schooljaar heeft de in oktober 2004 in dienst getreden leerplichtambtenaar de vakopleiding succesvol afgerond. Eén leerplichtambtenaar is buitengewoon opsporingambtenaar (Boa), wat inhoudt dat hij/zij proces-verbaal mag opmaken. Komend schooljaar zal ook de andere leerplichtambtenaar de Boa-cursus doen. Daarnaast zijn er nog een tweetal korte cursussen gevolgd, te weten: -Echt Recht/Herstelrecht: gericht op een andere manier van conflictoplossing, gespreksvoering en hulpverlening; -ambtsinstructie: als voorbereiding op het schrijven van een nieuwe ambtsinstructie voor de leerplichtambtenaar komend schooljaar (zie voor verder informatie: het regionaal jaarverslag) Behalve cursussen zijn de bezoeken aan regionale overleggen met collegaleerplichtambtenaren een belangrijke manier om geïnformeerd te blijven, evenals de nieuwsbrieven van Ingrado en het vakblad Leerplichtvisie. 2

3 III Statistische gegevens 1.Gemeentelijke gegevens Overzicht scholen in de gemeente Hoogeveen -Basisonderwijs: 28 -Speciaal basisonderwijs: 2 -Voortgezet onderwijs: 2* -Speciaal/voortgezet speciaal onderwijs (zmlk) 1 -Praktijkonderwijs 1 -Regionaal Opleidingscentrum: 2 *De gemeente Hoogeveen heeft twee scholengemeenschappen. De éne scholengemeenschap heeft Praktijkonderwijs, vmbo (inclusief leerwegondersteunend onderwijs), havo en vwo. De andere scholengemeenschap omvat vmbo (inclusief leerwegondersteunend onderwijs), havo en vwo. 2.leerplichtgegevens Op 31 juli 2005 waren er 8573 leerplichtige leerlingen in de gemeente Hoogeveen. Meldingen Onder meldingen worden alle zaken verstaan waarbij een beroep op de leerplichtambtenaar wordt gedaan. Het merendeel van de meldingen beslaat schoolverzuim, maar een melding kan ook betreffen: een (dreigende) verwijdering, een conflicten met leerling/ouders/school, verzoeken om advies, enz. Het merendeel van de meldingen komt binnen via de scholen. Soms zijn het ook de ouders die aan de bel trekken, de politie of leerplichtambtenaren uit een andere gemeente (bij verhuisgevallen). Daarnaast kan de leerplichtambtenaar zelf een overtreding van de Leerplichtwet. Absoluut verzuim Met absoluut verzuim wordt bedoeld dat de leerplichtige leerling niet op een school staat ingeschreven. Het absolute verzuim bedroeg dit jaar 3 gevallen. Absoluut verzuim door de jaren heen: leerlingen leerlingen leerlingen leerlingen leerlingen leerlingen leerlingen leerlingen Hieruit kan geconstateerd worden dat het absolute verzuim de afgelopen twee jaar te verwaarlozen is. Een goede leerplichtregistratie die up to date is, ligt hieraan ten grondslag. Relatief verzuim Met relatief verzuim wordt bedoeld dat een leerling wel ingeschreven staat op een school, maar deze niet bezoekt volgens het vastgestelde rooster. Dit relatieve verzuim kan geoorloofd 3

4 zijn, zoals bij ziekte. In dit schooljaar zijn 271 meldingen gedaan van vermoedelijk ongeoorloofd schoolverzuim. Overzicht verzuimmeldingen per schooltype Totaal aantal leerlingen Aantallen meldingen van relatief verzuim Onderwijsvorm M V M V Basisonderwijs Speciaal basisonderwijs Speciaal onderwijs Praktijkonderwijs Brugjaren TL/HAVO/VWO Brugjaren VMBO VMBO tl VMBO gl VMBO bb VMBO kb VMBO lwoo HAVO VWO Atheneum Beroepsonderwijs Overige Een vergelijking met voorgaande jaren: meldingen meldingen meldingen meldingen meldingen meldingen Vergeleken met vorig schooljaar is er sprake van een toename van het aantal verzuimmeldingen. Hieruit mag niet geconcludeerd worden dat het verzuim ook is toegenomen, maar dat er meer gemeld wordt. Vrijstellingen Verzoeken vrijstelling geregeld schoolbezoek In dit schooljaar zijn 6 aanvragen gedaan om vrijstelling van geregeld schoolbezoek (artikel 11g). Het gaat hierbij om verlof van meer dan 10 schooldagen wegens bijzondere omstandigheden. Op 5 aanvragen is positief beschikt, op twee aanvragen is negatief beschikt. Op deze negatieve beschikkingen is bezwaar ingediend. Eén bezwaarschrift is ongegrond verklaard. De andere bezwaarprocedure loopt nog. Verzoeken vrijstelling partiële leerplicht In dit schooljaar zijn 9 verzoeken gedaan om vrijstelling van de partiële leerplicht (artikel 15); 6 verzoeken uit het voortgezet onderwijs en 3 uit het middelbaar beroepsonderwijs. Op twee verzoeken is vrijstelling verleend, omdat aangetoond kon worden dat de jongeren op een 4

5 andere manier voldoende onderwijs genoten (een interne opleiding via de werkgever). Voor de overige verzoeken waren formeel geen gronden om vrijstelling te verlenen. Wel hebben deze jongeren om uiteenlopende redenen toestemming gekregen om te gaan werken. Toestemming wordt verleend, omdat de overstap naar de opleiding van keuze halverwege het schooljaar niet mogelijk is of omdat werken naar oordeel van de onderwijsinstelling van herkomst en de leerplichtambtenaar voor de jongere het meest wenselijk is. Deze jongere dient daartoe een afschrift van een arbeidsovereenkomst te kunnen overleggen. Verzoeken om vrijstelling van de inschrijvingsplicht Verzoek tot vrijstelling van de inschrijvingsplicht kan gedaan worden op grond van levensovertuiging, lichamelijke of psychische ongeschiktheid of wanneer onderwijs in het buitenland wordt gevolgd. Dit schooljaar is er één verzoek om vrijstelling van de inschrijvingsplicht gedaan wegens lichamelijke of psychische ongeschiktheid, waarop positief is beschikt. Door veranderende regelgeving ( ) worden dergelijke verzoeken steeds minder gedaan. Processen Verbaal Eén leerplichtambtenaar is buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA). Het streven is dat volgend jaar beide leerplichtambtenaren opsporingsbevoegdheid hebben. Er zijn dit schooljaar 6 processen-verbaal opgemaakt. Eén daarvan betrof een leerling uit de gemeente De Wolden. Verwijzing Halt Drenthe In 5 gevallen waarbij sprake was van matig schoolverzuim is een verwijzing naar Halt geweest. In één geval is de Halt-afdoening niet geslaagd en is alsnog proces-verbaal opgemaakt. Plaatsing Support en Centrale Opvang In dit schooljaar zijn 25 jongeren in de Centrale Opvang geplaatst. In waren dit 16 leerlingen en in leerlingen. In totaal zijn 10 leerlingen na plaatsing in de voorziening uitgestroomd naar een vorm van onderwijs. Veertien jongeren zijn aangemeld voor een geïndiceerde plek bij Daghulp Support. Bij de Daghulp zijn dit schooljaar 21 leerplichtige jongeren uit Hoogeveen geplaatst. 5

6 V Conclusies en aanbevelingen Het absoluut verzuim is nihil. Dit is het gevolg van een sluitende registratie en het feit dat scholen geen leerplichtige jongeren meer uitschrijven dan nadat een andere school is gevonden of er overleg is geweest met de leerplichtambtenaar. Dit betekent echter niet dat er geen thuiszitters zijn (minder dan 5). In sommige gevallen houden scholen het met de groots mogelijke moeite vol met een leerling, omdat het wachten is op een plek binnen Cluster IV of Daghulp Support. De laatste twee jaar is er sprake van een stijging van het aantal meldingen van relatief verzuim. Uit de cijfers is niet af te leiden of er ook een toename is van het verzuim. De stijging van het aantal meldingen hangt onder meer samen met een toenemende bereidheid vanuit scholen om te melden Het team leerplicht heeft dit schooljaar, na drie jaar van personeelswisselingen en openstaande vacatures voor het eerst weer volop kunnen draaien. Daarnaast worden scholen steeds meer gewezen op de plicht om te melden. Daarnaast melden een aantal locaties voor voortgezet onderwijs heel consequent veelvuldig telaatkomers. (bijv. een melding bij 9x te laat, 12 x te laat, enz.). Deze meldingen vormen een belangrijk deel van het totaal aantal meldingen. Het aantal meldingen vanuit het basisonderwijs is laag. Het vermoeden bestaat dat dit samenhangt met een geringere bereidheid om te melden. Het intensiveren van de contacten met het basisonderwijs moet hier verandering in brengen. Het contact met het basisonderwijs dreigt sluitstuk te zijn doordat leerplicht de basisscholen (met uitzondering van de scholen voor speciaal basisonderwijs) niet ontmoet in een zorgteam. Het aantal meldingen vanuit ROC s blijft ook laag. Dikwijls komen er wel via het RMC meldingen vanuit de ROC s bij bureau leerplicht binnen. Het aantal verzoeken om vrijstelling blijft door de jaren heen vrij constant. Twee bezwaar- en beroepsprocedures in één jaar is echter nog niet eerder voorgekomen. De Zorgkoepel is een belangrijke factor in de samenwerking tussen scholen onderling, politie en hulpverlening. Bureau leerplicht ervaart veel voordeel bij een goed functionerende Zorgkoepel en verwacht dat dit voordeel groter wordt naarmate de Zorgkoepel meer bekendheid krijgt in het onderwijsveld. In het komende schooljaar zal de nieuwe ambtsinstructie vastgesteld worden. De in Hoogeveen vastgestelde ambtsinstructie dateert uit 1994 en is mede door de komst van de RMC-wetgeving niet actueel meer. Bij de vaststelling zal er afstemming zijn met de buurgemeenten en provinciebreed. De Centrale Opvang en de Daghulp Support voorzien duidelijk in een behoefte, maar ook hier speelt rond de kerstvakantie de wachtlijstproblematiek. Zeker voor de Centrale Opvang, waarin leerlingen geplaatst worden na een acuut probleem is plaatsing op een wachtlijst een zeer onwenselijke situatie. Een knelpunt is ook dat bij plaatsing in de Centrale Opvang de continuïteit van het onderwijs in het gedrang komt, waardoor de leerling bij terugplaatsing op school een achterstand heeft opgelopen. In 2007 zal naar verwachting de nieuwe Leerplichtwet aangenomen worden. Belangrijkste verandering is dat de leerplichtige leeftijd opgetrokken wordt naar 18 jaar. Dit zal consequenties hebben voor de werkwijze van het RMC en de taakbelasting bij de afdeling leerplicht. Ook zal binnen de gemeente Hoogeveen een JOT gaan functioneren. Dit zal veel tijdsinvestering van de leerplichtambtenaar vragen. De werkdruk wordt nu reeds als hoog 6

7 ervaren. Een toename van het aantal meldingen, de complexiteit van de problematiek en de coördinatie van de Zorgkoepel zijn hiervan oorzaken. 7