Raadsvoorstel. Vergaderdatum: 15 december 2009 Registratienummer: 2009/60 Agendapunt nummer: 8. Onderwerp Jaarverslag leerplicht schooljaar

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Bevoegdheid Raad Vergadering Gemeenteraad Oirschot Vergaderdatum: 15 december 2009 Registratienummer: 2009/60 Agendapunt nummer: 8 Onderwerp Jaarverslag leerplicht schooljaar Inleiding/aanleiding Artikel 25 lid 1 van de Leerplichtwet 1969 schrijft voor dat het college één keer per jaar aan de gemeenteraad verslag moet uitbrengen van het gevoerde leerplichtbeleid. Bijgaand treft u dit verslag aan. Het verslag komt jaarlijks tot stand in samenwerking met de 4 andere Kempengemeenten. Voorstel 1. Kennis te nemen van het jaarverslag. 2. Het gevoerde beleid te continueren. Argumenten 1.1 Het maken van een jaarverslag is een wettelijke verplichting. Zoals in de inleiding al staat is het een wettelijke taak van het college de gemeenteraad over het gevoerde leerplichtbeleid te informeren. 2.1 De huidige beleidslijn draagt bij aan het uiteindelijk verminderen van (luxe)verzuim. De inwoners van de gemeente Oirschot herkennen het leerplichtbeleid steeds beter. Er is een folder ontwikkeld om ze te informeren, maar ook via de scholen kan men hiervan kennis nemen. Het leerplichtbeleid breidt zich nog steeds verder uit op het gebied van zorg richting vroegtijdig schoolverlaten en kent naar lokale ontwikkelingen steeds meer regionale ontwikkelingen. Kanttekeningen n.v.t. Kosten en dekking n.v.t. Draagvlak en Communicatie Via weekjournaal en scholen Procedures, Planning en Uitvoering n.v.t. Evaluatie n.v.t.

2 Bijlagen ter inzage Jaarverslag leerplicht schooljaar Oirschot, 17 november 2009 burgemeester en wethouders, Paula Perriëns, secretaris Ruud Severijns, burgemeester

3 Raadsbesluit Vergadering: Gemeenteraad Oirschot Vergaderdatum: 15 december 2009 Registratienummer: 2009/60 De raad der gemeente Oirschot; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 november 2009; gegeven de agendering door het Presidium d.d. 1 december 2009; besluit: 1. Kennis te nemen van het jaarverslag Het gevoerde beleid te continueren. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Oirschot van 15 december 2009, De gemeenteraad, Han Struijs, griffier Ruud Severijns, voorzitter

4 JAARVERSLAG LEERPLICHT Schooljaar Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Voorblad.doc\blz. 1

5 INHOUDSOPGAVE Inleiding 1 Leeswijzer 1 Samenvatting 1 1. Algemene gemeentelijke gegevens totaal aantal leerplichtigen scholen in de gemeente, verdeeld naar schoolsoort 2 2. Leerplichtgegevens in behandeling genomen jongeren reden melding ondernomen acties leerplichtambtenaar resultaat 5 3. Samenwerkingsverbanden De scholen Het Netwerk Jeugdhulpverlening Het Schoolverzuimteam 8 4. Wat heeft er zich op het gebied van de leerplicht in het 8 schooljaar afgespeeld? 4.1 Versterking uitvoering Leerplichwet Actie overgang VMBO-MBO Wachtlijstproblematiek cluster-4 scholen Wijziging procedures melden verzuim/in- en uitschrijvingen Onderzoek mogelijkheden centrale leerplichtadministratie 11 Eindhoven/De Kempen 4.6 Signalering Zorg voor Jeugd Kwaliteitsverbetering uitvoering van de Leerplichtwet Acties in het kader van het luxeverzuim Zorgteam klein Ziekteverzuimproject Voortijdig schoolverlaten Sluitende melding en registratie van niet-leerplichtige VSV-ers in Relatie met de IB-groep Vooruitblik Regionale leerlingenadministratie Regionale ambtsinstructie Dag van de Leerplicht 16

6 Bijlage 1 Gemeentelijke taken 17 Bijlage 2 Verantwoordelijkheid schoolbezoek 19 Bijlage 3 Omschrijving van een aantal gebruikte begrippen c.q. artikel 20 Bijlage 4 Lijst van afkortingen 23

7 Inleiding Het is een gemeentelijke taak om jaarlijks aan de gemeenteraad verslag uit te brengen over het in de gemeente gevoerde leerplichtbeleid (artikel 25.1 van de Leerplichtwet 1969). Voor u ligt dan ook het jaarverslag leerplicht over het schooljaar Dit verslag kwam tot stand in overleg met de regio-ambtenaren van de gemeenten Bladel, Bergeijk, Reusel-De Mierden, Eersel en Oirschot. In het verslag vindt u, naast de toelichting op de wettelijk voorgeschreven gemeentelijke taken, ook de leerplichtgegevens over het afgelopen schooljaar. Ook maken we de ondernomen acties en de behaalde resultaten in dit verslag zichtbaar. De leerplichtambtenaar heeft naast het verzorgen van de directe contacten met de leerlingen, ouders, schoolleiding en hulpverlening nog met tal van andere leerplicht aspecten te maken. Ook hieraan besteden we in dit verslag ruim aandacht. Leeswijzer In het eerste hoofdstuk brengen wij u op de hoogte van diverse algemene leerplicht gegevens van onze gemeente. Hoofdstuk 2 laat u de meer specifieke leerplichtgegevens zien en gaat tevens in op de ondernomen acties van de leerplichtambtenaar en het behaalde resultaat. Vervolgens geeft hoofdstuk 3 een beeld van de samenwerkingsverbanden (vooral extern), terwijl u in hoofdstuk 4 uitgebreid leest wat er zich op het gebied van de leerplicht dit schooljaar zoal heeft afgespeeld. Hoofdstuk 5 besteedt in het kort aandacht aan het terugdringen van het voortijdig schoolverlaten en zoals in het voorgaande jaarverslag, geven we ook nu weer in hoofdstuk 6 een vooruitblik waarin we de regionale leerplichtadministratie, de regionale ambtsinstructie en de Dag van de Leerplicht behandelen. Wij wijzen u tot slot op bijlage 3 en 4 waarin begrippen en afkortingen worden omschreven. Samenvatting In totaal heeft de leerplichtambtenaar 54 keer actie moeten ondernemen. Ten opzichte van vorig jaar is dit aantal nagenoeg gelijk gebleven De meldingen lopen uiteen van luxe verzuim tot verzuim als gevolg van (zware) sociaalemotionele problematiek. Doordat we zeer preventief werken richting schooluitval hebben we zwaar ingezet op leerlingen die gemeld werden omdat ze vaak te laat kwamen of een aantal uren hadden gespijbeld (in totaal 28). In de meeste gevallen kon het tij worden gekeerd. Een aantal leerlingen kwam echter toch weer in beeld en werd vervolgens doorgestuurd naar HALT (4 leerlingen). De te laat/spijbel meldingen kwamen, qua aantal, overeen met het vorige schooljaar. 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 1

8 Vanwege het feit dat voorkomen beter is dan genezen, hebben we opnieuw intensief samengewerkt met de decanen van de Kempenhorst College en het Heerbeeck College en ingezet op de actie overgang VMBO naar MBO. Er zijn, in tegenstelling tot het vorige schooljaar, dubbel zoveel meldingen gedaan van luxe verzuim (12 tegen 6 vorig schooljaar). Ook het aantal doormeldingen naar het Openbaar Ministerie steeg (2 meldingen tegen geen het vorige schooljaar). Tot slot kunnen we stellen dat de regionale samenwerking tussen de leerplichtambtenaren steeds verder vorm krijgt. 1 Algemene gemeentelijke gegevens 1.1 Totaal aantal leerplichtigen Totaal aantal leerplichtigen ( volledig en kwalificatieplichtigen) per 1 augustus, dat ingeschreven staat in het leerplichtregister c.q. bevolkingsregister van de gemeente Oirschot, afgezet tegen de voorgaande twee schooljaren: Schooljaar Schooljaar Schooljaar leerplichtige leerlingen De leerplichtigen zijn onder te verdelen in: 5 tot en met jaar (m.a.w. basisonderwijs) jaar jaar jaar jaar jaar 202 Totaal Scholen in de gemeente, verdeeld naar schoolsoort De gemeente Oirschot telt 7 basisscholen waarvan 1 openbare basisschool en 6 bijzondere (RK) basisscholen. Naast deze 7 basisscholen beschikt de gemeente Oirschot over een school voor voortgezet onderwijs, namelijk het VMBO en HAVO onderbouw onderwijs. Dit wordt gegeven op het Kempenhorst College. In het schooljaar (inclusief schooljaar en ) telden de scholen de volgende aantallen leerlingen: 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 2

9 Scholen Schooljaar Schooljaar Schooljaar De Linde St. Antoniusschool Paulusschool St. Jozefschool OBS de Korenbloem St. Josephschool Willibrordusschool Kempenhorst College 970* Waarvan leerlingen uit Oirschot 322* 372 * teldatum Leerplichtgegevens 2.1 In behandeling genomen jongeren Jongeren gemeld voor interventie: Schooljaar Schooljaar Schooljaar Interventies * * = stijging wordt veroorzaakt doordat vanaf schooljaar ook de acties rondom het luxeverzuim zijn meegenomen In de meeste gevallen heeft de leerplichtambtenaar deze jongeren allemaal één of meerdere malen gehoord. Op basis van deze gesprekken en de verzamelde informatie is de jongere òf doorverwezen naar een (hulpverlenende) instantie òf is het probleem samen met de leerplichtambtenaar opgelost. Betreffende jongeren werden aangemeld door: - school - zorgteam, netwerk jeugdhulpverlening - ouders 2.2 Reden melding Reden Schooljaar Schooljaar Schooljaar Verzoek om vervangende 1 leerplicht (art. 3a) Verzoek om vervangende 1 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 3

10 leerpl. laatste schooljr (3b) Vrijstelling art. 5a* Vrijstelling art. 5c* 2 Vrijstelling art. 15* 1 2 Vrijstelling art. 11 g* 3 Absoluut verzuim* 1 Meldingen relatief verzuim*: ongeoorloofd luxe verzuim geoorloofd/niet te bewij- 3 zen luxe verzuim Spijbelen/veelvuldig te laat komen Schorsingen Vermissing van kinderen 1 Actie overgang VMBO- 6 2 MBO Doorgemelde leerlingen naar LPA van betreffende school 11** *= zijn begrippen die worden uitgelegd in bijlage 3 van het jaarverslag ** = wordt niet als interventie gezien. De leerplichtambtenaar verbonden aan de school waarop de Oirschotse leerling zit onderneemt de actie. 2.3 Ondernomen acties leerplichtambtenaar De leerplichtambtenaar heeft meerdere malen contact gehad met de volgende instellingen/instanties: - diverse scholen en/of instellingen - zorgteams/netwerk Jeugdhulpverlening - arts en/of verpleegkundige GGD - collega leerplichtambtenaren - centraal loket zorgleerlingen (CLZ) - trajectbegeleiders - politie - gespecialiseerd maatschappelijk werkk van het Jeugpreventie Project (JPP) - collega s GBA - Raad voor de Kinderbescherming - Bureau Jeugdzorg - Novadic-Kentron 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 4

11 Doel van deze contacten: - het verzamelen van relevante gegevens om een stappenplan voor betrokken leerlingen te maken. - melden van leerlingen voor extra zorg (trajectbegeleiding, schoolverzuimteam) - melden luxe verzuim in verband met opmaken proces verbaal 2.4 Resultaat Gevraagde vrijstellingen: - Deze zijn, na onderzoek en gesprekken, allen verleend. Relatief verzuim: - 5 jongeren zijn gemeld bij bureau HALT. 4 van deze jongeren hebben een taakstraf gekregen vanwege spijbelgedrag. Alle 4 hebben zij de taakstraf met goed resultaat afgesloten. Bij 1 jongere is de HALT melding (bij nader inzien) ingetrokken. Ouders en jongeren wilden niet meewerken aan de melding en de straf. Overwogen is om de jongere door te melden naar het School Verzuim Team (SVT). Jongere heeft uiteindelijk een waarschuwing ontvangen. - Er zijn dit schooljaar geen leerlingen gemeld bij het School Verzuim Team. - In totaal hebben 15 leerlingen een formele waarschuwing ontvangen in verband met spijbelen (in lichte mate) en/of veelvuldig te laat komen. Ook is 1 ouder van een basisschool leerling gewaarschuwd vanwege het thuis houden van haar kind omdat ze zelf ziek was. - Daarnaast werden nog 10 leerlingen vanwege problemen doorverwezen naar andere vormen van hulpverlening (Novadic, JPP, BJZ) om ernstig verzuim te voorkomen. Luxe verzuim: - In totaal zijn 7 leerlingen ( 5 gezinnen) gemeld door de directeuren van de basisscholen in Oirschot vanwege vermoedelijk ongeoorloofd schoolverzuim. Hiervan hebben 3 van de 5 gezinnen een formele waarschuwing gekregen in verband met ongeoorloofd schoolverzuim. 2 Gezinnen zijn gemeld bijhet Openbaar Ministerie. Zij stemden in met een schikking. - 5 leerlingen (3 gezinnen) werden gemeld door de directeuren van het Kempenhorst College en het Heerbeeck College. In 2 gevallen was de bewijslast van het vermoedelijke ongeoorloofde schoolverzuim niet meer te leveren. De ouders van 1 gezin (2 leerlingen) hebben een waarschuwing ontvangen. Een waarschuwing wordt gegeven wanneer het ongeoorloofd verzuim < is dan 3 schooldagen. Is het meer en betreft het een eerste keer, dan wordt van het verzuim melding gemaakt bij het Openbaar Ministerie. Zij sturen vervolgens een schikking. Wanneer ouders deze schikking niet willen betalen moet de leerplichtambtenaar alsnog proces verbaal op laten maken. De gemeente Oirschot kan hiervoor een beroep doen op de leerplichtambtenaren van de gemeente Eindhoven. 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 5

12 3. Samenwerkingsverbanden Naast interne afdelingen zoals de afdeling Burgerzaken (GBA) en de ISD werkt de leerplichtambtenaar van de gemeente Oirschot ook met een aantal externe instanties samen. Deze samenwerkingspartners worden in dit hoofdstuk genoemd. 3.1 De scholen Betreffende samenwerking heeft tot doel om preventief te kunnen werken en vroegtijdig schoolverlaten te voorkomen. De leerplichtambtenaar van de gemeente Oirschot neemt in het kader van vorengenoemde doelstelling deel aan een drietal zorgteams op scholen te weten: - het zorgteam van het Kempenhorst College (± 6 keer per jaar) - het netwerk 12+ voorafgaande aan de zorgteam vergaderingen (± 6 keer per jaar) - het zorgteam van het Heerbeeck College (± 6 keer per jaar) - het zorgteam klein van het Heerbeeck College (± 6 keer per jaar) Naast de leerplichtambtenaar hebben de volgende organisaties c.q. instellingen zitting in de zorgteams: - schoolmaatschappelijk werk - algemeen maatschappelijk werk - GGD - Politie - Jeugdpreventie Project - Leerplichtambtenaar gemeente Best - Coördinatoren van de diverse afdelingen binnen het te geven onderwijs - Jongerenwerker Het contact met het basisonderwijs heeft de leerplichtambtenaar vaak telefonisch of tijdens het overleg van het Netwerk Jeugdhulpverlening. De lijnen naar zowel voortgezet onderwijs als het basisonderwijs zijn kort. Als het gaat om VMBO leerlingen die dreigen uit te vallen, zijn meldingen bij het Centraal Loket Zorgleerlingen (CLZ) mogelijk. Het CLZ is er voor de school die binnen haar eigen zorgmogelijkheden de leerling niet meer adequaat kan begeleiden. Via Trajectbegeleiding wordt de leerling bij de hand genomen en de trajectbegeleider laat die hand pas los op het moment dat de leerling op zijn/haar plaats van bestemming is aangekomen en er een redelijke zekerheid bestaat dat de leerling in een stabiele situatie is gekomen. 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 6

13 Ook voor de leerplichtambtenaar bestaat de mogelijkheid een melding te doen. In het schooljaar zijn in totaal 6 leerlingen voor trajectbegeleiding gemeld (vorig schooljaar: eveneens 6). 3.2 Het Netwerk Jeugdhulpverlening (12-) Halverwege het schooljaar hebben we de keuze gemaakt om van het Jeugdnetwerk (0-19) een netwerk te maken voor 12-. Kinderen/jongeren boven 12 jaar worden voortaan voorafgaand aan het zorgteam van het Kempenhorst College besproken. De zorgcoördinator van het Heerbeeck College schuift ook aan bij dit overleg. Het huidige netwerk 12- heeft als doelstelling om: - de problemen van het kind zo vroeg mogelijk te signaleren - zo spoedig mogelijk te komen tot een passend hulpaanbod - voor het kind aan wie hulp geboden wordt, de hulpverlening dusdanig af te stemmen dat geen overlap van hulpaanbod plaatsvindt. Betreffend netwerk komt een zestal keren per jaar bijeen. Het netwerk bestaat uit: - Stichting Maatschappelijk Werk Dommelregio - Jeugd Preventie Project - Stichting Zuidzorg - GGD zuidoost Brabant - Vertegenwoordigers van het basisonderwijs - Politie - Kinderopvang (peuterspeelzalen en kinderdagverblijven) - Bureau Jeugdzorg - Leerplichtambtenaar 3.3 Het Schoolverzuimteam Dit team opereert vanuit de gemeente Eindhoven en geeft de leerplichtambtenaar de mogelijkheid om verzuim-/zorgleerlingen te verwijzen naar verschillende hulpverlenende instanties en/of projecten. Jongeren waarbij sprake is van complex of hardnekkig verzuim, kunnen besproken worden in dit team dat 1 keer per twee weken bij elkaar komt. Samen met Bureau Jeugdzorg, de Raad voor de Kinderbescherming, het Openbaar Ministerie en de coördinator van Leerplichtzaken in Eindhoven, wordt gekeken wat de beste aanpak is voor de gemelde jongere. Uitgangpunt hierbij is dat een zo snel mogelijke interventie leidt tot een gedragsverandering. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in de ernst van het schoolverzuim. Mislukt de gekozen interventie, dan wordt de strafzaak alsnog aan de Kantonrechter voorgelegd. 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 7

14 4 Wat heeft er zich op het gebied van de leerplicht in het schooljaar afgespeeld? 4.1 Versterking uitvoering Leerplichtwet De uitvoering van de notitie Versterking van de uitvoering van de Leerplichtwet in de regio Eindhoven die in 2008 startte, heeft enkel en alleen positieve reacties en gevolgen teweeg gebracht. De notitie is voortgekomen uit de wijziging van de Leerpichtwet in augustus Door de wijziging namen de werkzaamheden van de LPA toe. Vanuit het rijk besloot men om regionaal extra middelen hiervoor beschikbaar te stellen. In december 2007 stemde het portefeuillehoudersoverleg van het Samenwerkingsverband Regio Eindhoven/De Kempen in met de notitie. Hieronder een korte samenvatting van de belangrijkste punten uit deze notitie: Voorgesteld werd de leerplichtsituatie in de regio Eindhoven / De Kempen te wijzigen en het volgende te doen: 1. voor het ROC per 1 januari fte leerplichtambtenaren structureel te laten werken voor de regio Eindhoven / De Kempen; 2. de uitvoering van de Leerplichtwet voor het Voortgezet Onderwijs, Middelbaar Beroepsonderwijs (uitgezonderd ROC) en het Voortgezet Speciaal Onderwijs in Eindhoven / De Kempen per 1 januari 2008 voortaan te verzorgen door de leerplichtambtenaar van de gemeente waarin de scholen staan en hiervoor structureel aanvullend 2 fte leerplichtambtenaar in te zetten; 3. voor de regio per 1 januari aanspreekpunt (½ fte) voor het strafrechtelijke traject vanuit de Leerplichtwet te creëren; 4. voor de oplossing van de knelpunten in de uitvoering van de Leerplichtwet per gemeente in onze regio tijdelijk een bedrag per leerplichtige leerling beschikbaar te stellen, waarvoor een totaalbedrag beschikbaar is voor de leerplichtpopulatie van onze regio van ,--; 5. de leerplichtconsulenten in de regio vanaf 1 januari 2008 op gezette tijden bij te scholen om de gewenste kwaliteit van uitvoering in de regio te borgen en daar waar mogelijk te verbeteren; 6. voor regionale ontwikkelingen op automatiseringsgebied eenmalig een bedrag te reserveren van ,-- en voor algemene middelen een bedrag van ,-- (ook eenmalig); 7. de samenwerking van leerplicht in de regio Eindhoven / De Kempen jaarlijks te evalueren en daar waar mogelijk bij te stellen. Inmiddels heeft er een evaluatie plaatsgevonden. Uit deze evaluatie blijkt dat de notitie een ontwikkeling in gang zet waarbij steeds, voor de uitvoering van de Leerplichtwet, wordt gekeken naar verbeteringen. Niet alleen omdat de problematiek van het werkveld steeds complexer wordt, maar ook omdat de samenleving ontwikkelingen laat zien waarop de leerplichtambtenaar moet anticiperen. 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 8

15 In het maandelijks regionaal werkoverleg van de leerplichtambtenaren wordt geïnventariseerd aan welke opleidingen behoefte is en welke zaken opgepakt kunnen worden om een meer uniforme werkwijze binnen de wettelijke kaders door te voeren. Zijn er zaken die tot essentiële beleidswijzigingen leiden, dan worden deze vooraf aan het portefeuillehouders overleg van het SRE voorgelegd. De steeds verdergaande manier van samenwerken heeft het afgelopen jaar tot gevolg gehad dat er een eerste Regionale Dag voor de leerplichtambtenaren werd gehouden met interessante thema s in relatie tot het vakgebied van de leerplichtambtenaar. De bedoeling van deze jaarlijks terugkerende dag is: verdieping van ieders kennis op het gebied van onderwijsmogelijkheden, projecten en aan het onderwijsveld gerelateerde hulpverleners. 4.2 Actie overgang VMBO-MBO Net als vorig jaar ondersteunden de leerplichtambtenaren ook dit schooljaar de scholen voor Voortgezet Onderwijs bij de overstap van de VMBO-leerlingen naar het MBO. Anders dan het voorgaande jaar werd dit jaar de monitoring gekoppeld aan maatregel 3 uit het Voortijdig Schoolverlaten (VSV)-convenant. Deze maatregel houdt in dat de overgang VMBO-MBO wordt gevolgd voor heel Zuid-oost Brabant door 1 centrale monitor. Deze monitor wordt verzorgd en bijgehouden door de afdeling Leerlingenzorg van de centrumgemeente Eindhoven. De decanen van de VMBO-scholen stelden in mei een lijst samen van alle leerlingen die nog geen keuze hadden gemaakt voor hun vervolgopleiding, een zogenaamde lijst met risicoleerlingen. Op deze risicoleerlingen kunnen extra acties worden gezet in de vorm van gesprekken en begeleiding door school als de leerling nog leerplichtig is en richting Servicemeldpunt van het RMC bij een niet-leerplichtige leerlingen. Samen met de leerplichtambtenaar van de gemeente Best is regelmatig overleg geweest met de decanen van het Heerbeeck College en Kempenhorst College. Dit resulteerde in een volledig overzicht van de gekozen vervolgopleiding(en) van alle VMBO eindexamen kandidaten uit de gemeente Oirschot. De decanen van de VMBO-scholen hebben, naast het in beeld brengen van de vervolgopleiding, ook de plicht om de leerlingen te volgen tot en met de daadwerkelijke inschrijving op het MBO. Op deze manier proberen we samen met de school een maximale doorstroom van alle VMBOleerlingen naar het vervolgonderwijs te bewerkstelligen. De leerplichtambtenaar heeft geen risicoleerlingen gemeld. Uit de uiteindelijke overzichtslijst van beide decanen bleek dat alle leerlingen uit de gemeente zeker waren van een vervolgopleiding in het nieuwe schooljaar. 4.3 Wachtlijstproblematiek cluster-4 scholen Op het einde van het schooljaar hebben zich behoorlijk wat problemen voorgedaan voor wat betreft de plaatsing van leerlingen op zogenoemde cluster-4 scholen. Onder cluster-4 vallen de scholen voor zeer moeilijk opvoedbare kinderen, langdurig zieke kinderen zonder een lichamelijke handicap en het onderwijs aan kinderen in scholen die verbonden zijn aan pedologische instituten (bijvoorbeeld de Hondsberg ). 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 9

16 Vooral de aanmeldingen voor de scholen voor zeer moeilijk opvoedbare kinderen groeit jaarlijks zo hard, dat het elk jaar voor een bepaalde groep leerlingen moeilijker wordt om een plaats te krijgen. Begin 2008 zijn vanuit de provincie, de gemeenten (in het Samenwerkingsverband Eindhoven) en het ministerie van OCenW middelen beschikbaar gesteld voor een project met als doel te onderzoeken hoe deze situatie verbeterd kan worden. Dit project heeft als titel: Geen kind met een autisme spectrum stoornis (cluster 4) in de regio Zuidoost-Brabant op straat en is verdeeld in drie regionale kamers (Helmond, Eindhoven en de Kempen). Ook werd vanuit het SRE besloten een bestuurlijke Task Force in te stellen. Deze bestaat uit gemeentelijke bestuurders uit de regio aangevuld met deskundigen uit het werkveld, de gemeenten Eindhoven en Helmond, de heer Thomassen van BMC als projectleider en de heer Bisschops als voorzitter SRE stuurgroep jeugd. De projectleiders hebben de volgende lijnen gevolgd: 1. De bestuurlijke lijn Om tot een regionale ambitie te komen t.a.v. de problematiek en het aangaan van een inspanningsverplichting door de betrokken besturen is besloten de besturen een intentieverklaring te laten tekenen. 2. De lijn van de zorgstructuur. Deze lijn kent de volgende 4 hoofdthema s: a. Digitale Overdrachtdossier (DOD) b. Wachtlijstbeleid/wachtlijstbeheer c. Huisvesting d. Zorg Interventieteams. Ad a: dit is een dossier dat gebruikt wordt bij de overgang van het Primair onderwijs naar het Voortgezet onderwijs. Voorwaarde is dat de scholen alle leerlingen invoeren. Ad b: het streven is de leerlingen te plaatsen op een voor hen meest geschikte plek. Daarvoor zal een systematiek gebruikt moeten worden waarin de problematiek van de geïndiceerde leerlingen wordt gewogen. Een benodigd hulpmiddel is een overzicht van alle arrangementen die de reguliere scholen kunnen bieden. Ad c: het realiseren van een uitbreiding van het aantal plaatsen binnen het cluster-4 onderwijs is noodzakelijk. De mogelijkheid daartoe wordt onderzocht. Ad d: per regionale kamer streeft men er naar om een Zorg Interventie Team (ZIT) te formeren. Dit is een team gevormd door vertegenwoordigers van actoren in de kamers/regio. De ZIT s krijgen de taak om (nog) niet geplaatste leerlingen te plaatsen in de bij hem/haar passende onderwijssetting. Kernpunt is dat deze teams door de besturen gemandateerd zouden moeten zijn om effectief te kunnen werken. Het ZIT wordt geformeerd uit leden van de Permanente Commissie Leerlingenzorg (PCL) voor het Voortgezet Onderwijs en vertegenwoordiging van het Primair Onderwijs, leerplicht, vertegenwoordiging van het Regionaal Expertise Centra (REC) 2, 3 en 4 en eventueel aangevuld met een inhoudelijke expert. Gezien de grootheid van het project zal het nog de nodige tijd vergen voordat de doelstellingen worden behaald. We kunnen echter al constateren dat, door de stevige inspanning, veel minder leerlingen binnen het cluster-4 onderwijs op de wachtlijst staan. Als gemeente Oirschot hebben we geen cluster-4 kinderen op de wachtlijst gehad. Mocht dat in de toekomst wel zo zijn, dan wordt het door dit initiatief voor ouders en leerplichtambtenaar een stuk gemakkelijker deze kinderen geplaatst te krijgen. 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 10

17 4.4 Wijziging procedures melden verzuim / in- en uitschrijvingen In het vorige leerplichtjaarverslag vermelde we bij het onderwerp vooruitblik dat er zich diverse ontwikkelingen voordeden op het gebied van onderwijsregistratie, namelijk: 1. wijziging procedure verzuimmelding 2. wijziging procedure melding in- uitschrijving school. In de wetswijziging van de Leerplichtwet 1969 van 18 juli 2009, wordt geregeld dat verzuimmeldingen door scholen voortaan niet meer worden gericht aan burgemeester en wethouders van de gemeente waar de leerling woon- of verblijfplaats heeft, maar aan de IB-groep. Deze melding wordt via een persoonsgebonden nummer geregistreerd in een meldingsregister relatief verzuim. De IB-groep bericht vervolgens burgemeester en wethouders van de gemeente (en daarmee de leerplichtambtenaar) waar de leerling woon- of verblijfplaats heeft. In de wijziging wordt tevens geregeld dat de meldverplichting voor scholen en instellingen over inen uitschrijvingen van leerlingen en deelnemers op dezelfde manier gaat verlopen als de verzuimmeldingen. Dus niet meer door de scholen naar het college van burgemeester en wethouders maar via de IB-groep aan de gemeente. Vooralsnog is bij overgangsbepaling geregeld dat de kennisgevingen van in- en uitschrijving en meldingen van verzuim (voorlopig) niet voor alle soorten scholen gelden maar tot een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip, enkel voor het voortgezet onderwijs en het beroepsonderwijsvolwasseneneducatie. 4.5 Onderzoek mogelijkheden centrale leerplichtadministratie Eindhoven / De Kempen Omdat de IB-groep voortaan digitaal meldt (in tegenstelling tot de hoofdzakelijk schriftelijke meldingen van de scholen tot nu toe) moet de onderwijsapplicatie aangepast worden. Omdat er in alle applicaties die de gemeenten gebruiken wijzigingen moeten plaatsvinden, kwam vanuit het reguliere werkoverleg van de leerplichtambtenaren uit de regio, de vraag of het mogelijk was te onderzoeken in hoeverre de registratie van in- en uitschrijvingen en verzuimgegevens mogelijkheden biedt tot regionale samenwerking. De mogelijkheid tot samenwerken op het terrein van de automatisering werd al genoemd in de notitie Versterking van de uitvoering van de Leerplichtwet in de regio Eindhoven/ De Kempen (waarvoor tevens een bedrag was gereserveerd van ,00). Er werd er een werkgroep geformeerd van 9 deelnemers uit de gemeenten Bladel, Eersel, Eindhoven, Reusel-De Mierden, Veldhoven en Waalre. De werkgroep heeft de volgende aandachtspunten onderzocht: - werkwijze IB-groep - gebruik Key2Onderwijs (K2O) - cliëntvolgsysteemmogelijkheden - grenzen werkzaamheden centraal en of decentraal - inpassen leerlingenvervoer 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 11

18 - PC gebonden instellingen - wensen gemeenten - RMC module - organisatie centrale registratie - vormgeving uniform gebruik applicatie. Conclusies van de werkgroep: - centrale registratie is mogelijk waarvoor de applicatie K2O wordt gebruikt - in de applicatie komt, in samenspraak met de deelnemende gemeenten een uniforme werkwijze voor de uitvoering van de Leerplichtwet. - het administratieve beheer van het leerlingenvervoer wordt in de centrale registratie meegenomen. Daarbij moet een afwijkende werkwijze mogelijk blijven - de centrale registratie dient gebruiksvriendelijk te zijn en mogelijke cliëntvolgsystemen te hebben Lopende het traject kwam vanuit de Regio Helmond-Peelland het verzoek om deel te nemen aan de Centrale Registratie zodat geheel Zuid-Oost Brabant uniform met dezelfde applicatie uitvoering kan geven aan de registratie van de leerplichtgegevens. Bovengenoemde conclusies zijn in het POHO-overleg van 9 september voorgelegd. Unaniem werd ingestemd met de voorstellen die in de notitie Centrale registratie Leerlingenregistratie Zuid-Oost Brabant worden genoemd. Op 6 oktober hebben we besloten akkoord te gaan met het verzoek van de gemeente Eindhoven om 1 centrale leerlingenregistratie te gaan vormen. 4.6 Signaleringsysteem Zorg voor Jeugd Soms komen jeugdigen in de problemen. Daarbij komt het regelmatig voor dat meerdere instanties actief zijn in de begeleiding van een kind en/of signalen hebben opgevangen over een kind. Dit zonder dat zij dat van elkaar weten. Afstemming tussen partijen vindt dan ook vaak te laat plaats. Om dit zoveel als mogelijk te voorkomen is het signaleringsysteem Zorg voor Jeugd opgezet. Dit signaleringsysteem is bedoeld om problemen bij kinderen en jongeren van 0-23 jaar in een vroegtijdig stadium te signaleren en vervolgens een ketencoördinatie te organiseren zodat risico s worden voorkomen. Er zijn afspraken vastgelegd over taken en bevoegdheden en wie er in welke situatie actie moet ondernemen om een gezamenlijk plan op te stellen. Deze afspraken zijn zo vertaald dat het systeem per situatie automatisch een ketencoördinator aanwijst. Een ander doel van het systeem is het actief bevorderen van de samenwerking in de keten van jeugdzorg. Vanuit diverse invalshoeken wordt geventileerd en geconstateerd dat het systeem (nog) niet optimaal functioneert. Uit navraag blijkt dat er vooral vraag is naar uitleg over praktische zaken rondom het signaleren, invoeren en het reageren binnen het systeem. Actie moet op korte termijn ondernomen worden. Over hoe we dit gaan doen wordt op dit moment nog nagedacht. 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 12

19 4.7 Kwaliteitsverbetering uitvoering van de Leerplichtwet De functie van leerplichtambtenaar heeft in de afgelopen jaren een vergaande ontwikkeling doorgemaakt. De functie van Leerplichtambtenaar is tegenwoordig een functie die met regelmaat bijgeschoold moet worden. Niet alleen in het kader van de Leerplichtwet, maar ook op terreinen van werkmethodieken, afstemming van de uniforme aanpak van de uitvoering van de Leerplichtwet, onderhandelingsmethodieken en agressietrainingen. Via de notitie Versterking van de uitvoering van de Leerplichtwet in de regio Eindhoven/ De Kempen zijn hiervoor middelen gereserveerd. Het afgelopen schooljaar werden de volgende cursussen georganiseerd: - leerplicht in haar juridische omgeving - basiscursus onderwijswetten - loopbaanoriëntatie De leerplichtambtenaar heeft deelgenomen aan de eerste twee cursussen. De derde werd al eerder aangeboden en gevolgd. Naast het organiseren van cursussen worden ook regelmatig, aansluitend aan de maandelijkse RMC-vergaderingen, personen uitgenodigd uit het werkveld die vervolgens uitleg geven over hun werkzaamheden, werkwijzen en verantwoordelijkheden. Afgelopen schooljaar werden presentaties gegeven door Reclassering Nederland, de Combinatie Jeugdzorg, de Jeugdgezondheidsdienst, de Raad voor de Kinderbescherming, Sterk in Werk uit Boxtel en Stichting Palet Eindhoven. Ook deze presentaties dragen bij tot kwaliteitsverbetering in de uitvoering van de Leerplichtwet op regionaal niveau. 4.8 Acties in het kader van het luxe verzuim Dit schooljaar hebben we, samen met de gemeente Best een controle uitgevoerd op luxeverzuim voorafgaand aan de carnavalsvakantie. De scholen werkten hieraan mee door op vrijdagochtend de ziek gemelde leerlingen door te geven aan de betreffende leerplichtambtenaar. Deze ging van de verkregen informatie aan de slag en controleerde of de ziek gemelde kinderen daadwerkelijk ziek thuis waren. De actie werd van te voren aangekondigd in het weekjournaal. Twee leerlingen die ziek gemeld waren, werden niet thuis aangetroffen. De leerplichtambtenaar ondernam hierop actie. De ouders van beide leerlingen konden uiteindelijk bewijzen dat zij ziek waren en dat er geen sprake was van luxe verzuim. 4.9 Zorgteam Klein Sinds het vorige schooljaar kunnen we op het Heerbeeck College, naast het Zorgteam, waarin in hoofdzaak multi-problem leerlingen besproken worden, ook beschikken over een Zorgteam Klein. Het Zorgteam Klein komt 1x per 1½ maand bij elkaar en bestaat uit de leerplichtambtenaren van de gemeente Best en Oirschot, de afdelingsleiders van de school en het school maatschappelijk werk (SMW). In deze bijeenkomst bespreken we vooral de leerlingen die regelmatig te laat komen, gespijbeld hebben en zorgwekkend gedrag vertonen Omdat we erg gelukkig waren met deze nieuwe vorm van overleg, heeft de leerplichtambtenaar geprobeerd om ook op het Kempenhorst College een soortgelijk overleg van start te laten gaan. De 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 13

20 meerwaarde hiervan is vooralsnog niet door de directie ingezien. Het overleg ging dan ook niet van start Ziekteverzuimproject Aan het begin van het schooljaar nog informeel, maar formeel per 1 januari 2009 werd het ziekteverzuimproject ingevoerd op het Kempenhorst College. Op 29 juni vond een evaluatie van het laatste halve schooljaar plaats. De volgende zaken werden geconcludeerd: - Het project had een trage start voor wat betreft het melden van leerlingen die vaak ziek waren. - er werden uiteindelijk in de laatste 6 schoolmaanden 10 leerlingen gemeld. De volgende acties werden n.a.v. deze meldingen ondernomen: - 1 leerling kreeg psychologische begeleiding en heeft een ander leertraject op maat gekregen. - 1 leerling is geregistreerd bij Zorg voor Jeugd. Zeer goed verlopen samenwerking tussen de partners (Schoolmaatschappelijk Werk, GGD, MEE en Kempenhorst College). - 1 leerling kreeg een ander leertraject en korte gesprekjes met Jeugd Gezondheidszorg van de GGD. - 1 leerling is thuis. Traject loopt nog. - 1 leerling gaat naar Berkenschutse. - 1 leerling is verwezen naar Rebound en daarna waarschijnlijk naar andere school. - 1 leerling spijbelt en is nu bij leerplicht. - 1 leerling is doorgestuurd naar kinderarts ziekenhuis. - met 2 leerlingen gaat het na advies en een evaluatie gesprek goed en die hoeven niet meer terug te komen. Het team van mentoren, afdelingsleiders en adjunct-directeuren van het Kempenhorst College ervaart dat het ziekteverzuim aanmerkelijk is verminderd nadat de leerling en zijn/haar ouders werden opgeroepen voor een gesprek met de GGD verpleegkundige. Het levert dus resultaat op en de verwachting is dat de meldingen het komende schooljaar gaan toenemen. 5 Voortijdig schoolverlaten Nog steeds verlaten te veel jongeren het onderwijs zonder startkwalificatie op zak. Het hebben van een startkwalificatie betekent dat je een HAVO, VWO- of MBO-diploma op niveau 2 hebt gehaald. Scholen, gemeenten en het RMC (Regionaal Meld- en Coördinatiepunt voortijdig schoolverlaten) in de regio zetten dan ook alles op alles om te voorkomen dat jongeren definitief afhaken. RMC s zijn ingesteld om het voortijdig schoolverlaten van jongeren regionaal aan te pakken. Zij richten zich vooral op de leeftijdsgroep 18 tot 23 jaar. Deze groep is niet meer leerplichtig. In de jaarlijkse effectrapportage worden de aantallen leerlingen om wie het per gemeente gaat, zichtbaar gemaakt. Deze rapportage komt jaarlijks rond de maand december uit. 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 14

21 5.1 Sluitende melding en registratie van niet-leerplichtige VSV-ers in relatie met de IB-groep. De registratie van de niet-leerplichtige voortijdig schoolverlaters (18 tot 23 jaar) vindt sinds een aantal jaren plaats via de RMC gemeente Eindhoven. Dit is mogelijk omdat de gemeente Eindhoven een rechtstreekse koppeling heeft met de IB-groep. Voorheen werden de jongeren door de betreffende scholen gemeld bij de woongemeente van de jongere. Voor de gemeente Oirschot geldt echter dat nog steeds jongeren gemeld worden bij de leerplichtambtenaar door scholen die vallen buiten het SRE gebied (ROC Tilburg, Helicon Boxtel, Koning Willem 1 College in Den Bosch). Per schooljaar worden ongeveer 3 jongeren gemeld bij de gemeente. Deze leerlingen worden vervolgens weer doorgemeld naar het RMC Eindhoven. Jongeren die bij het RMC worden gemeld worden, daar waar mogelijk is, in contact gebracht met de trajectbegeleiders van het RMC. We hebben met de gemeente Eindhoven de afspraak gemaakt dat het RMC op deze manier tot 1 augustus 2010 blijft werken. Daarna zullen alle gemeenten een koppeling hebben met de IB-groep. 6 Vooruitblik 6.1 Regionale leerlingenadministratie In hoofdstuk 5.4 staat beschreven welk traject er al is afgelegd om tot een centrale leerlingenadministratie te komen. Om te komen tot een centrale leerlingenregistratie die met ingang van 1 augustus 2010 van start kan gaan, zal het komende jaar nog het een en ander moeten gebeuren: - deelnemende gemeenten moeten toestemming verlenen om een aanvraag in te dienen voor aansluiting op het landelijke GBA (zie bijgevoegd voorstel landelijke aansluiting GBAnetwerk). - er worden werkgroepen geformeerd van leerplichtambtenaren om de basiswerkprocessen van de Leerplichtwet door te nemen om zodoende tot afstemming te komen voor een digitaal dossier; - de werkgroep die de samenwerking op het gebied van een centrale registratie ondezoekt, gaat zorgen voor het tot stand komen van een Programma Van Eisen; - vanaf maart 2010 krijgen de deelnemende gemeenten uitleg over het gebruik van Key2onderwijs (K2O). Deze uitleg wordt verzorgd door de leverancier van de applicatie. Op 1 augustus 2010 moet de centrale registratie operationeel zijn. 6.2 Regionale ambtsinstructie Het college stelt de ambtsinstructie voor de leerplichtambtenaar vast. Het vaststellen van de instructie is een wettelijke verplichting die in eerste plaats een interne werking heeft: met deze 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 15

22 instructie geeft het college van burgemeester en wethouders richting aan de wijze waarop leerplichttaken in de gemeente uitgevoerd moeten worden. In de tweede plaats is de externe werking van de instructie van belang. De inhoud van de instructie heeft in belangrijke mate betrekking op te volgen procedures en de manier waarop de ambtenaar omgaat met personen en instanties buiten het gemeentelijke apparaat: ouders, jongeren, scholen, maar ook andere instanties die met jongeren en ouders werken. Aangezien we sinds 1 april 2008 een regionale samenwerking hebben binnen de regio Eindhoven/De Kempen, is vanuit deze samenwerking de vraag naar voren gekomen om de mogelijkheid voor een regionale ambtsinstructie te bekijken. Dit zal het komende jaar worden afgerond. 6.3 Dag van de Leerplicht De Dag van de Leerplicht vindt in 2010 plaats op 18 maart. Deze landelijke dag is een initiatief van het Ministerie van OCW. De Dag van de Leerplicht is een overkoepelende naam voor alle activiteiten die te maken hebben met leerplicht en de handhaving ervan. De gemeente kan zelf een actie bedenken en uitvoeren. Door gebrek aan menskracht en tijd heeft deze dag in onze gemeente tot nu toe geen aandacht gehad. Een voordeel van de steeds verder gaande samenwerking is, dat we deze dag regio breed gaan oppakken en invulling zullen geven. Oirschot, 27 oktober 2009 Het college van burgemeester en wethouder, De secretaris, De burgmeester, Paula Perriëns Ruud Severijns 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 16

23 BIJLAGE 1 Gemeentelijke taken Toezicht Het verminderen van het schoolverzuim en het verbeteren van de handhaving van de leerplicht, zijn punten die al langdurig aandacht krijgen in het overheidsbeleid. Het toezicht op de naleving van de leerplicht speelt hierbij een centrale rol. Dit toezicht is in de leerplichtwet (art. 16.1) opgedragen aan het college van burgemeester en wethouders. Zij hebben hiervoor een ambtenaar aangewezen in casu de leerplichtambtenaar. Beëdigd leerplichtambtenaar voor de gemeente Oirschot is Mirjam de Vries-van Gerwen. In het kader van de maatschappelijke zorg heeft de leerplichtambtenaar tot taak: hulp te verlenen indien de jongere door (dreigend) schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten in zijn vorming en ontplooiing wordt belemmerd. Leerplicht is een waarborg van het recht op onderwijs dat jongeren hebben. De wet heeft daarin voorzien door aan ouders, voogden of verzorgers, scholen en gemeentebesturen verplichtingen op te leggen zodat dit recht ook gewaarborgd wordt. Leerplichtadministratie De leerplichtambtenaar ziet toe dat alle jongeren, die in de bevolkingsadministratie zijn opgenomen, tijdig als leerplichtigen worden aangeduid en controleert of alle leerplichtigen voor wie geen vrijstelling van inschrijving bestaat, ook daadwerkelijk en voortdurend ingeschreven staan. Verder heeft de leerplichtambtenaar de taak om actief op te treden wanneer schoolverzuim dreigt of zich reeds voordoet, en wanneer jongeren zonder startkwalificatie (zie 4.1. Regionale Meld- en Coördinatiefunctie) het onderwijs (dreigen) te verlaten. De leerplichtambtenaar is bevoegd om: - personen te horen, ook wanneer deze buiten het ambtsgebied verblijven of wonen - proces verbaal op te maken tegen: ouders, voogden of verzorgers van leerplichtigen hoofd van de school jongere vanaf 12 jaar, indien deze medeverantwoordelijk is voor het niet naar school gaan De leerplichtambtenaar mag echter het proces verbaal alleen ondertekenen als hij/zij BOA (Buitengewoon Opsporings Ambtenaar) gekwalificeerd is. Dit is in de gemeente Oirschot niet het geval. Wij maken in die situaties gebruik van de bevoegdheid van collega s uit de gemeente Eindhoven. De leerplichtambtenaar reserveert hiervoor jaarlijks een bedrag in de begroting. Registratie van alle leerplichtigen is daarbij een middel om deze taak goed uit te kunnen oefenen. 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 17

24 Met behulp van de registratie van in- en uitschrijvingen van kinderen en jongeren kunnen we aan de hand van de opgaven en het gemeentelijk bevolkingsregister worden gecontroleerd of alle leerplichtigen op een school of onderwijsinstituut staan ingeschreven (controle op absoluut verzuim). Zorgfunctie Een andere taak van de leerplichtambtenaar (en dus de gemeente) is het in praktijk brengen van de zorgfunctie. Het (dreigend) ongeoorloofd schoolverzuim is veelal een niet op zichzelf staand probleem, maar een symptoom van het feit dat de leerplichtige jongere niet of anders dan andere leerlingen functioneert ten opzichte van de school, de omgeving of de samenleving. Dit betekent dat de leerplichtambtenaar moet onderzoeken wat de oorzaken zijn van het schoolverzuim. De leerplichtambtenaar moet gesprekken voeren met de ouders, voogden of verzorgers, de jongere, de school en eventueel andere instanties om een goed beeld te vormen van de oorzaak van het schoolverzuim. Na de intake kan de leerplichtambtenaar haar diagnose stellen van wat er aan de hand is en wat eraan gedaan kan worden. Dat wat gedaan kan worden om de jongere te helpen, kan door de leerplichtambtenaar zelf gedaan worden (indien hij/zij van oordeel is dat hij/zij zelf in staat is een bijdrage te leveren aan het oplossen van het probleem). Ook kan de leerplichtambtenaar verwijzen naar een specifieke vorm van hulpverlening. Het is dan ook belangrijk dat de leerplichtambtenaar goed op de hoogte is van de sociale kaart en de mogelijkheden daarvan. Nadat het probleem opgelost is of de jongere is doorverwezen, is ook nazorg een belangrijke taak van de leerplichtambtenaar. Nazorg voorkomt dat het probleem zich herhaalt of dat de verwijzing niet geëffectueerd wordt. Jongeren kunnen zich rechtstreeks melden bij de leerplichtambtenaar, maar in de meeste gevallen worden jongeren bereikt via de zorgteams, het netwerk en de ouders van de jongeren. 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 18

25 BIJLAGE 2 Verantwoordelijkheid schoolbezoek Ouders/verzorgers Als een leerling jonger is dan 12 jaar ligt de verplichting tot inschrijving op een school en het ervoor zorgen dat de leerling ook de school bezoekt bij degene die het gezag over het kind uitoefent en/of degene die zich met de feitelijke verzorging van het kind heeft belast. Leerling De leerling is vanaf 12 jaar, naar zijn ouders en verzorgers, ZELF MEDEVERANTWOORDELIJK in die zin dat op hem de plicht rust de school geregeld te bezoeken. School De primaire verantwoordelijkheid voor het aanpakken van relatief verzuim (spijbelen, luxe verzuim) ligt bij de scholen. Het lichte verzuim (minder dan 3 dagen c.q. minder dan 1/8 deel van de lestijd in 4 weken) moet gesignaleerd, geregistreerd en aangepakt worden door de school. Wordt het verzuim ernstiger dan moet een melding naar de leerplichtambtenaar plaatsvinden. De scholen (Kempenhorst en Heerbeeck College) melden aan de leerplichtambtenaar van Oirschot ook de kinderen met licht verzuim. Dit is conform de afspraak met de scholen. De leerplichtambtenaar roept ze op en deelt, in overleg met school, formele waarschuwingen uit. Als leerlingen daarna blijven verzuimen of te laat komen wordt er een HALT melding gemaakt. 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 19

26 BIJLAGE 3 Omschrijving van een aantal gebruikte begrippen Leerplichtwet 1969 De leerplichtwet 1969, welke in 1994 ingrijpend is gewijzigd, vormt de basis van het leerplichtbeleid. In deze wet is bepaald, dat alle leerplichtige kinderen in Nederland een erkende school moeten bezoeken. De wet bepaalt tevens, dat het college van burgemeester en wethouders hiervoor een toezichthouder aanstelt: de leerplichtambtenaar. Een wetsvoorstel tot wijziging van de leerplichtwet waardoor de leeftijd waarop kinderen leerplichtig zijn, verlaagd wordt van vijf naar vier jaar is nog steeds in behandeling. Met de leerplichtverlaging wordt een kwetsbare groep kinderen bereikt, die nu nog niet op vierjarige leeftijd naar school gaat. Om overbelasting van jonge kinderen te voorkomen, kunnen zowel vier- als vijfjarigen enkel uren per week vrijstelling krijgen van de leerplicht. Dit gebeurt in overleg tussen de ouders en de school. Leerplicht Leerlingen in de leeftijd van vijf tot en met zeventien jaar zijn verplicht de school te bezoeken. De volledige leerplicht vangt aan op de eerste dag volgend op de maand, waarin het kind 5 jaar is geworden en eindigt op de laatste dag van het schooljaar waarin de leerplichtige 16 jaar is geworden. Leerlingen die in een schooljaar 17 jaar worden, zijn dat schooljaar partieel leerplichtig. Dit laatste houdt in, dat de leerling minimaal nog één of twee dagen per week naar school moet. Leerplichtambtenaar Overeenkomstig de bepalingen van de leerplichtwet heeft het college een leerplichtambtenaar aangesteld om toezicht te houden op de naleving van deze wet. Er bestaat een mogelijkheid de leerplichtambtenaar een opleiding tot buitengewoon opsporingsambtenaar te laten volgen. Dit houdt in, dat deze functionaris eigen bevoegdheden heeft en een aparte directe relatie met de officier van justitie. Er mag dan proces verbaal uitgeschreven worden, op basis waarvan de officier van justitie over kan gaan tot vervolging. Dit instrument wordt alleen als uiterste redmiddel gebruikt. De positie van de leerplichtambtenaar is tegenwoordig veel meer te vergelijken met een maatschappelijk werker; luisterend en bemiddelend, waarbij het onderwijsbelang van de jongere wordt vooropgesteld. 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 20

27 Voortijdig schoolverlater (VSV-er) Een voortijdig schoolverlater (uitgaande van de officiële definitie) is iemand die voor het bereiken van de leeftijd van 23 jaar: het onderwijs aan de onderwijsinstelling waarbij hij is ingeschreven, gedurende een aaneengesloten periode van ten minste een maand niet meer volgt; niet meer bij een onderwijsinstelling staat ingeschreven en niet in het bezit is van ten minste een diploma HAVO, VWO of niveau 2 van het beroepsonderwijs. Dit wordt een startkwalificatie genoemd. Relatief schoolverzuim De leerplichtige leerling verzuimt, al dan niet met medeweten van de ouder(s)/verzorger(s), incidenteel of geregeld de school, zonder dat hiervoor toestemming is verleend. Meestal is er wel een reden voor dit verzuim. Bij het overgrote deel van de verzuimers blijken problemen van bijvoorbeeld sociaal-emotionele aard hieraan ten grondslag te leggen. We spreken daarom ook wel van signaalverzuim. Absoluut verzuim Met deze term wordt gedoeld op het niet nakomen van de verplichting tot het inschrijven van een jongere aan een school of instelling. De verplichting tot inschrijving berust bij de ouder(s)/verzorger(s). Zij zijn aan te spreken op dit verzuim. De leerplichtadministratie speelt bij de controle op dit verzuim een belangrijke rol, omdat hieruit blijkt welke jongeren niet op school staan ingeschreven. Het is dus van belang dat scholen maandelijks hun mutaties en de kennisgeving van in- en uitschrijvingen doorgeven. Luxe verzuim Hieronder wordt verstaan: ouders die hun kinderen mee op vakantie nemen zonder toestemming van de schoolleiding. Veel ouders menen dat een mededeling (schriftelijk of mondeling) voldoende is. Dit is echter niet het geval. Verlof voor tien dagen of minder wordt al dan niet verleend door de directeur van de school. Verlof voor meer dan tien dagen mag niet door de directeur worden gegeven. Dit besluit wordt genomen door de leerplichtambtenaar. Deze moet in zulke gevallen de directeur van de school horen. Vakantie buiten de schoolvakanties is binnen de Leerplichtwet slecht in zeer bijzondere omstandigheden mogelijk. Volledig leerplichtig zijn leerlingen die 5 dagen per week volledig dagonderwijs volgen. De volledige leerplicht vangt aan: op de eerste schooldag van de maand volgend op die waarin het kind 5 jaar wordt. De volledige leerplicht eindigt aan het eind van het schooljaar waarin de leerling 16 jaar wordt. 08.Raadsvoorstel Jaarverslag Leerplicht BIJLAGE Jaarverslag.doc\blz. 21