G e m e e n t e S l u i s

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Pag. 1 Datum vergadering 16 juli 2009 Nr. 14 Omschrijving agendapunt Portefeuillehouder Besluit van de Raad d.d. Voorstel om in te stemmen met deelname aan het grensoverschrijdend integraal project Recreatie en Ecotoerisme in de Zwinstreek (REECZ) en hiervoor een krediet beschikbaar te stellen van ,--, ter voorfinanciering van de toegekende subsidies en bijdragen van derden, voor uitvoering van het project, waarvan een bedrag van ,-- ten laste van de gemeente blijft. wethouder M. le Roy Samenvatting Samen met Knokke-Heist en de Provincie West Vlaanderen delen wij het internationaal befaamde natuurgebied het Zwin. Het rapport De Zwinregio internationaal verbonden bevestigt dat deze regio een uitzonderlijk basiskapitaal biedt om grensoverschrijdend integraal de recreatieve kwaliteiten van de streek te versterken en te vermarkten. Vlaanderen erkent deze kansen en investeert de komende jaren 39 miljoen in de Zwinstreek. Het bevorderen van het recreatief medegebruik, mede door het versterken van het grensoverschrijdend padennetwerk op het gehele grondgebied van onze gemeente en investeringen in natuur- en cultuurgerichte recreatie, een vernieuwde inrichting en aanpak voor het bezoekerscentrum Het Zwin en bevorderen van de identiteit door landschappelijke aankleding staan centraal in het project Recreatie en Ecotoerisme in de Zwinstreek (REECZ). Het project loopt van 1 september 2009 tot 31 augustus Met dit project is op Nederlands grondgebied een bedrag gemoeid van IVN neemt hiervan de educatieve projecten voor zijn rekening. De totale projectkosten die door de gemeente Sluis worden opgepakt bedragen , waarvan ten laste van de gemeente blijft Voor dit bedrag is in 2009 t/m 2012 binnen de reguliere budgetten dekking aanwezig. NB: alle bedragen in dit raadsvoorstel zijn exclusief BTW. Aan de raad, 1.Aanleiding Het college heeft in haar vergadering van 2 juni 2009 besloten om in te stemmen met deelname aan het grensoverschrijdend integraal project Het Zwin getiteld Recreatie en Ecotoerisme in de Zwinstreek (REECZ) en hiervoor een maximale cofinanciering van ,-- beschikbaar gesteld. Het project is uitgewerkt in deelprojecten en de projecten zijn afgestemd met de projecten aan Belgische zijde. De deputatie van West Vlaanderen en het Agentschap voor Natuur en Bos van het Vlaams Gewest hebben de projectvisie voor het Natuureducatief Ecotoeristisch Zwinproject, welke ter inzage ligt goed gekeurd. Deze projectvisie gaat uit van de beoogde duurzame natuurontwikkeling van het Zwin en biedt belangrijke natuureducatieve en ecotoeristische meerwaarden voor de grensoverschrijdende Zwinstreek. Onderstaand wordt op basis van de meest actuele informatie toegelicht welke van deze deelprojecten voor de gemeente Sluis van belang zijn. Er liggen aanzienlijk meer kansen dan in eerste instantie werd verondersteld. 2.Recreatie en Ecotoerisme in de Zwinstreek Het project REECZ is één van de speerpunten van de Provincie West Vlaanderen. Hiertoe is reeds in 2008 tussen de Provincie West Vlaanderen, het Agentschap voor Natuur en Bos en het Vlaams Gewest een overeenkomst gesloten voor een geïntegreerde praktische samenwerking. Daarnaast werd een interbestuurlijke projectorganisatie opgestart voor de ontwikkeling van het REECZ. De komende jaren investeert Vlaanderen 39 miljoen in de Zwinstreek waarvan meer dan 16 miljoen euro in de inrichting voor natuureducatie en ecotoerisme in het provinciaal natuurpark Het Zwin. De bouw van nieuwe dijken van de Zwinuitbreiding en de herstructurering van het bodemreliëf van de Zwinvlakte ter verduurzaming van het intergetijdengebied zijn niet in de 16 miljoen inbegrepen.

2 Raadsvoorstel Pag. 2 Deze Vlaamse investeringen komen ook West Zeeuws-Vlaanderen ten goede en kunnen alleen in zijn totaliteit worden uitgevoerd als hierop ook langs Nederlandse zijde wordt ingespeeld. De basis hiervoor is gelegd in de gemeenschappelijke structuurvisie. Het rapport De Zwinregio, internationaal verbonden met als ondertitel Versterken van de driehoek tussen Knokke, Sluis en Cadzand heeft u recentelijk ontvangen. In de analyse wordt geconcludeerd dat de ontwikkelingen aan Nederlandse en Belgische zijde zeer goed op elkaar aansluiten. De Zwinsteden, het cultuurhistorisch erfgoed en de hoge natuurwaarden enerzijds en de drukbezochte badplaatsen anderzijds bieden een uitzonderlijk basiskapitaal om de recreatieve kwaliteit van de regio te versterken. Het Zwin was immers de levensader van de Zwinsteden (een zeer sterk toeristisch gegeven) en kan daarmee de rode draad worden van diezelfde Zwinsteden binnen de ontwikkeling van West Zeeuws-Vlaanderen. Op dit moment wordt ambtelijk grensoverschrijdend gewerkt en de laatste hand gelegd aan een gezamenlijke toeristisch-recreatieve ontwikkeling van Het Zwin. Daarbij wordt met name gekeken naar het versterken van het basiskapitaal, het vergroten van het recreatief medegebruik en het zo veel mogelijk aan elkaar koppelen van bestaande voorzieningen. De verschillende participanten in het gebied, zoals de provincie Zeeland, de Provincie West Vlaanderen, Westtoer, IVN (natuur en milieu- educatie), Agentschap voor Natuur en Bos, het Agentschap voor maritieme Dienstverlening en kust, de gemeente Knokke-Heist/museum voor de Zwinstreek en de gemeente Sluis, geven hier nader vorm aan. De projectuitvoering loopt van 1 september 2009 tot 31 augustus 2012.n september 2009 tot en met Uitgewerkt projectplan In het uitgewerkte projectplan staan voor de gemeente Sluis onderstaande deelprojecten centraal: a. Bezoekerscentra in de Zwinregio Het betreft hier de planvorming voor de multifunctionele inrichting van het bezoekerscentrum Het Zwin en de hieraan gekoppelde uitvoeringswerkzaamheden. Afstemming met het natuurpark aan Belgische zijde is noodzakelijk om het gebied als één geheel te presenteren. Daarbij kunnen beide centra elkaar aanvullen. Voor het bezoekerscentrum Het Zwin is opwaardering wenselijk. Het kan als belangrijke ontvangstfunctie fungeren voor de regio en met name voor het Zwingebied. De invulling moet afgestemd worden met het centrum aan Vlaamse zijde zodat een vernieuwend landschapscentrum ontstaat waarin verschillende functies samenkomen. De informatievoorziening wordt in goede samenwerking met de betreffende partners gerealiseerd. Er is behoefte aan een nieuwe vorm van informatievoorziening waarbij de beleving vooral in de omgeving te vinden is. Het centrum moet de bezoekers uitdagen om op pad te gaan en te ontdekken in het veld. Er wordt dus, nog meer dan in het verleden, afgestapt van de traditionele museumfunctie. De inhoudelijke invulling in het centrum zal bijgevolg meer een bezoekerscentrum zijn, een toeristisch informatief fiets-,wandelaars ontmoetingspunt. Het wordt een centrum met een binnen - en buiten verhaal waarbij het centrum zelf een soort satelliet is en als oriëntatiepunt dient om te verwijzen naar de andere musea in de streek. Dit om een compleet beeld te krijgen van het gehele Zwingebied. Hiermee wordt de samenhang van de bestaande musea en bezoekerscentra in de Zwinstreek versterkt en een nieuw toeristisch-recreatief product aangeboden. Zoals eerder gesteld moet het vernieuwde Zwincentrum duidelijk aansluiten bij het centrum in Knokke zonder te overlappen. Het verhaal van de Zwinstreek is het gezamenlijke centrale thema waarbij het centrum aan Nederlandse zijde mogelijk meer insteekt op de landschappelijke kwaliteiten en een relatie legt met de bijzonderheid van de aanwezigheid van het strand. Het beheer, onderhoud en de exploitatie zal ondergebracht worden bij een externe partij. Uitgangspunt hierbij is dat ook de jaarlijkse exploitatielasten komen te liggen bij de externe partij. In de raadsvergadering van 13 november 2008 is een amendement aangenomen over het bezoekerscentrum. Hierin staat dat het afstoten wordt uitgesteld in afwachting van meer

3 Raadsvoorstel Pag. 3 duidelijkheid en kansen op doorstart vanuit grensoverschrijdende samenwerking. Deze raadsuitspraak versterkt de noodzaak om in dit deelproject te participeren. Voor eind 2009 moet duidelijk zijn wie de nieuwe exploitant wordt van het bezoekerscentrum Het Zwin. Diverse kandidaten hebben laten weten belangstelling te hebben. Met deze kandidaat exploitanten hebben op basis van een programma van eisen gesprekken plaats gevonden. Uitgangspunt hierbij was dat de cofinanciering van de planvorming en inrichting van het centrum geheel voor rekening komen van de nieuwe exploitant alsmede de jaarlijkse exploitatie en het beheer en onderhoud. Helaas hebben na het gesprek alle kandidaat exploitanten afgehaakt. Een andere mogelijke optie is dat de provincie West Vlaanderen de exploitatie, beheer en onderhoud van het bezoekerscentrum aan Nederlandse zijde inbed in de gehele exploitatie van de Zwinregio, zodat er een netwerk van bezoekerscentra ontstaat. Deze gezamenlijke Nederlands-Vlaamse exploitatie heeft als bijkomend voordeel dat de samenhang tussen de centra en de continuïteit van het project is gewaarborgd. Bovendien lift het Nederlands deel dan automatisch mee in de marketing en promotie campagnes van West-Vlaanderen. Op middellange termijn biedt deze grensoverschrijdende exploitatie op Nederlands-Vlaams niveau meerdere financiële mogelijkheden. In de te sluiten overeenkomst zullen alle gemeentelijke lasten die samenhangen met de exploitatie en instandhouding van het gebouw ten laste van de exploitant komen. Hierdoor wordt de beoogde bezuiniging gerealiseerd. Het voor de aanvang van het project sluiten van een dergelijke overeenkomst is een voorwaarde om met de uitvoering van dit projectonderdeel te kunnen beginnen. b. Grensoverschrijdend padennetwerk Goede verbindingen voor voetgangers, strandwandelaars en fietsers tussen Knokke-Heist en Cadzand-Bad zijn voor de West Zeeuws-Vlaamse kust en in het bijzonder Cadzand-Bad van het grootste belang. Binnen het natuurpark t Zwin worden routestructuren gecreëerd die aansluiten op de bestaande en verder te ontwikkelen wandelroutes in onze gemeente. Daarmee vinden de wandelpaden in het Zwingebied aansluiting op het grensoverschrijdend wandelknooppuntennetwerk of maken hiervan onderdeel uit. Het wandelnetwerk aan Nederlandse zijde strekt zich uit over het gehele grondgebied van de gemeente Sluis. Daarnaast worden vanuit een aantal pleisterplaatsen in West Zeeuws-Vlaanderen ruiterroutes ontwikkeld. Deze kunnen afgestemd worden met de ruiterroutes aan de Vlaamse zijde van het Zwingebied. Met het ontwikkelen van routestructuren zullen er ook knelpunten opgelost moeten worden. Op infrastructureel gebied bijvoorbeeld paden of bruggetjes, klaphekjes en oversteken. De exploitatie van het routenetwerk wordt ondergebracht bij het Zeeuws Routebureau. c. Verhogen beleving recreatief aanbod De beleving in en rondom t Zwin is wenselijk voor verschillende doelgroepen, ook mensen met een functiebeperking. Voor mindervalide mensen, blinden en slechtzienden zijn er tal van mogelijkheden om de belevingswaarde te optimaliseren. De thematisering van bijvoorbeeld wandelroutes wordt in samenwerking met het IVN ontwikkeld. Denk hierbij aan een zintuigen- of blotevoetenpad. IVN zal zich de komende jaren met name inzetten voor de vorming en educatie van de landschapsbeleving en natuurrecreatie. Hierbij valt te denken aan het gezamenlijk over en weer de grens ontwikkelen van lespakketten, opleiden van gidsen in de Zwinstreek en het beschikbaar stellen van de nodige tools. De toekomstige exploitatie wordt ondergebracht bij IVN. d. Landschappelijke aankleding Hierbij wordt gerefereerd naar het rapport voormalig Eiland van Cadzand en de uitvoeringsprojecten in het kader van het Nationaal Landschap. Een exacte invulling van dit deelproject is niet te geven; in deze fase is derhalve niet duidelijk ten laste van wie eventuele exploitatielasten komen.

4 Raadsvoorstel Pag. 4 e. Infrastructuur t.b.v. natuur- en cultuurgerichte recreatie Momenteel is er geen goed zicht op t Zwin en met name de Zwingeul. Een uitkijkpunt verhoogt de beleving van het Zwingebied en haar natuurwaarde. Een uitkijkpunt kan gelijk dienen als informatiepunt en attractie langs een wandelroute. Daarnaast wordt geïnvesteerd in fiets-en wandelvoorzieningen en het oplossen van een aantal knelpunten in het veld. De Stichting Zeeuws Landschap heeft aangegeven voor de exploitatie van deze voorzieningen in te staan. 4. Projectkosten De totale projectenkosten van het Interreg IV A project REECZ zijn geraamd op De totale projectkosten op Nederlands grondgebied bedragen IVN is bereid gevonden om de educatieve projecten voor zijn rekening te nemen zijnde ,--. De totale projectkosten die door de gemeente Sluis zouden moeten worden opgepakt bedragen ,--, waarvan ten laste van de gemeente Sluis Begroting en financiering Nederlands grondgebied Projectkosten Gemeente Sluis bedragen ,-- gespecificeerd als volgt: kostensoort Bedrag in EFRO-subs. Cofinanciering lokale acties: uitkijkpunt Nederlandse zijde provincie Zeeland moderniseren bezoekerscentrum t Zwin Provincie Zeeland infovoorziening mensen met een Beperking gemeente Sluis bewegwijzering gemeente Sluis wandelnetwerk en oplossen knelpunten SLZ/provincie Zeeland landschappelijke aankleding provincie Zeeland recreatief medegebruik o.a. ruiterroutes gemeente Sluis fietsenstallingen/rustpunten gemeente Sluis intern management gemeente Sluis subtotaal locale acties: gemeenschappelijke kosten: communicatieplan Zwinstreek gemeente Sluis algemene coördinatie gemeente Sluis accountantskosten gemeente Sluis subtotaal gemeenschappelijke kosten Total Tabel 1. De projectduur is 4 jaar van 1 september 2009 tot 31 augustus De internationale stuurgroep Nederland Vlaanderen Interegg IV A, deelgebied provincie Zeeland, heeft in haar vergadering van december 2008 een bedrag gereserveerd van ,-- ten behoeve van de realisatie van het Zwinproject op Nederlands grondgebied (totale kosten begroot op , subsidie bedraagt 50%). Cofinanciering totaal

5 Raadsvoorstel Pag De provincie Zeeland is ook bereid gevonden om de cofinanciering voor het moderniseren van het bezoekerscentrum Het Zwin op zich te nemen. De Stichting Landschapsbeheer en de provincie Zeeland staan garant voor een gezamenlijke cofinanciering van IVN neemt voor eigen rekening (zijnde 50% van de educatieve projecten ad ). Van de gemeente Sluis wordt een cofinanciering gevraagd van De doorstart van het museum/ bezoekerscentrum het Zwin is door de toezegging van de provincie Zeeland gegarandeerd. Te zijner tijd zal een Nederlands - Vlaamse ( tussen provincie Zeeland en provincie West -Vlaanderen) exploitatie worden uitgewerkt. Slagen wij er niet in om de exploitatie van het Zwinmuseum per 1 januari 2011 over te dragen dan zal het op 1 januari 2010 worden gesloten. Ten laste van de gemeente blijft (over de periode september 2009 t/m augustus 2012), te weten per jaar, te specificeren als volgt: infovoorziening mensen functiebeperking : t.l.v. WMO budget bewegwijzering : t.l.v. budget bewegwijzering recr. medegebruik o.a. ruiterroutes fietsenstallingen/rustpunten intern projectmanagement : interne uren zijn opgenomen in de exploitatie gemeenschappelijke kosten totaal Te dekken blijft nog: recr. medegebruik o.a. ruiterroutes fietsenstallingen/rustpunten gemeenschappelijke kosten totaal Gezien het karakter van deze uitgaven mogen deze niet afgeschreven worden. Dekking van dit bedrag kan gevonden worden in het subsidie voor intern management. De interne uren drukken op het gemeentelijk budget. Als hierin een subsidie ontvangen wordt, is dit een meevaller in de exploitatie. Uit deze meevaller kan het hiervoor genoemde bedrag ad gedekt worden. Opgemerkt wordt nog dat de bedragen voor 2010 en 2012 eerst beschikbaar komen bij de vaststelling van de begrotingen voor die betreffende jaren. Voorgefinancierd dient te worden: - subsidie EFRO ad cofinanciering provincie Zeeland/Stichting Landschapsbeheer ad Totaal voor te financieren Een indicatie van de rentelasten is momenteel niet te geven. Deze zijn afhankelijk van de uitvoering van het project en de bevoorschotting van het subsidie c.q. bijdragen van de provincie Zeeland en Stichting Landschapsbeheer. Dekking van de rentelasten is echter niet aanwezig. Resumerend stellen wij aan u voor om in te stemmen met deelname aan het grensoverschrijdend integraal project Recreatie en Ecotoerisme in de Zwinstreek (REECZ) en in te stemmen met de voorfinanciering van de subsidies/bijdragen in het project tot een bedrag van Dit onder voorwaarde dat voor enige uitgave wordt gedaan voor de uitvoering van het onderdeel van het bezoekerscentrum aan Nederlandse zijde van t Zwin zekerheid is verkregen over een kostendekkend gebruik van het gebouw waarin het huidige Zwinmuseum is gevestigd.

6 Raadsvoorstel Pag. 6 Oostburg, 2 juni 2009 BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN SLUIS, De wnd. secretaris, De burgemeester, drs. M.M.M.F. de Schwartz J.F. Sala Bijlage(n): a. geen Ter inzage liggende stukken: b. projectvisie voor het Natuureducatief Ecotoeristisch Zwinproject

7 Raadsbesluit DE RAAD VAN DE GEMEENTE SLUIS gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 2 juni 2009 ; BESLUIT: 1. In te stemmen met deelname aan het grensoverschrijdend integraal project Recreatie en Ecotoerisme in de Zwinstreek (REECZ) en hiervoor een krediet beschikbaar te stellen van ,--, ter voorfinanciering van de toegekende subsidies en bijdragen van derden, voor de uitvoering van het project, waarvan een bedrag van ,-- ten laste van de gemeente blijft; 2. Als voorwaarde voor het projectonderdeel bezoekerscentra in de Zwinregio wordt verbonden dat het gebouw van het huidige Zwinmuseum uiterlijk per 1 januari 2011 aan een derde partij kostendekkend, in gebruik wordt gegeven en dat hiervoor een overeenkomst is gesloten. Sluis, 16 juli 2009 DE RAAD VOORNOEMD, De griffier, De voorzitter, mr. P.T.G. Claeijs J.F. Sala