: Regionaal integraal programma "Naar een Nuchter Noord-Kennemerland"

Transcriptie

1 E fi R H U G O WA /\ R D Besluit. \)>A)\V A cnai» «Voorstelnumnw: QjfcOf SS Agendanr. : 9 Voorstel nr. : Onderwerp : Regionaal integraal programma "Naar een Nuchter Noord-Kennemerland" Aan de Raad, Heerhugowaard, 2 juni 2009 Beknopt voorstel In te stemmen met het programmaplan "Naar een nuchter Noord-Kennemerland", met inachtneming van de opmerkingen uit deze toelichting; Akkoord te gaan met het voorstel van de burgemeester over de invulling van activiteit 12 uit het programmaplan t.a.v. de toelatings- en sluitingstijden van de horeca. 1 Toelichting Op 6 mei 2008 heeft het college van B&W een positief besluit genomen over het uitvoeringsprogramma voor alcoholmatiging onder de jeugd in Heerhugowaard. "Meer werken aan minder alcohol voor de jeugd". Daarin werd een integrale aanpak van het alcoholgebruik/misbruik door jongeren in geheel Noord-Kennemerland voorgesteld. Het programmaplan (zie bijlage 3) is u toen ter kennisname voorgelegd. Dit Heerhugowaardse uitvoeringsprogramma heeft als voorbeeld gediend voor het voorliggende regionale programma "Naar een nuchter Noord-Kennemeiiand"(zie bijlage 1). Het vertoont dan ook grote overeenkomsten. Heerhugowaard heeft een voortrekkersrol vervuld bij de ontwikkeling, onder andere door in 2008 bij de provincie een subsidie aan te vragen voor de gehele regio, en door deelname van de beleidsadviseur openbare orde en veiligheid en de communicatiemedewerker van de gemeente HHW aan de stuurgroep. De meeste van de in het regionale programma voorgestelde maatregelen/interventies worden al in Heerhugowaard uitgevoerd. De maatregelen ten aanzien van Regelgeving en Handhaving zijn echter meer uitgewerkt, en er worden enkele nieuwe interventies voorgesteld die nog niet binnen Heerhugowaard plaatsvinden. Het belang van de activiteiten in de pijler Regelgeving en handhaving wordt extra benadrukt door de schokkende resultaten van het onderzoek "Mystery Guests" door de Stichting Stap en Universiteit Twente in Noord-Kennemerland. Uit dit onderzoek blijkt dat 160 van de 181 aankooppogingen van alcohol door speciaal opgeleide 15-jarigen succesvol waren. Dit betekent dat er maar in 12% van de gevallen de wet wordt nageleefd t.a.v. het verbod op verkoop van alcohol aan jongeren onder de 16 jaar. De naleving was relatief het hoogst in jongerencentra (50%), gevolgd door slijterijen (27%). In supermarkten (12%), cafetaria's (9%), horeca (8%) en sportkantines (6%) was het het slechtst gesteld met de naleving. Heerhugowaard scoorde niet veel beter (20%) dan de andere gemeenten in Noord-Kennemerland. Het regionale programmaplan is, tegelijk met de onderzoeksresultaten, gepresenteerd tijdens de door de GGD georganiseerde werkconferentie in Cool op 2 april jl., en kreeg daar veel bijval van bestuurders uit de gehele regio.

2 2 2 Standpunten Heerhugowaard t.a.v. activiteiten uit het plan In onderstaande tabel geven wij aan welk standpunt Heerhugowaard inneemt ten opzichte van de activiteiten uit het regionale programma "Naar een nuchter Noord-Kennemeiiand" Activiteiten uit regionaal plan Standpunt Heerhugowaard Financiële gevolgen Educatieve preventie Activiteiten 1 t/m 8 Worden reeds in HHW uitgevoerd (zie uitvoeringsprogramma HHW). Begroot tot 2011 (zie uitvoeringsprogramma Activiteit 9 Alcohol en Verkeer cursus Regelgeving en Handhaving Activiteiten 1, 3, 4, 6, 7, 8, 10 t/m 11 Activiteit 2 Effectiever straffen via Halt Activiteit 5 Activiteit 9 Activiteit 12* Discussie toelatings- en sluitingstijden horeca Deze interventie wordt vanaf 2010 opgenomen in het uitvoeringsprogramma van Heerhugowaard. De stichting Basement subsidieert dit project (om te beginnen) als pilot voor een jaar. Heerhugowaard loopt al op veel punten vooruit in de regio. Acties moeten wel geïntensiveerd worden en en/of in aparte programma's worden uitgewerkt. Heerhugowaard heeft een voortrekkersrol vervuld bij de ontwikkeling van dit project in Noord-Kennemerland. In het horecastappenplan wordt opgenomen: de mogelijkheid om een blaastest af te nemen bij de toegang. Tot op heden heeft nog geen grondig onderzoek naar hokken en keten in Heerhugowaard plaatsgevonden. Hiervoor wordt een apart deelprogramma ontwikkeld. Op het niveau van de regio Noord- Kennemerland worden op korte termijn geen uitspraken over de toelatings- en openingstijden gedaan. In bijgevoegd memo (bijlage 2) stelt de burgemeester voor in Heerhugowaard, als voortrekkersgemeente in de regio, aan te sluiten bij de plannen in West-Friesland. (Onder deze tabel wordt activiteit 12 nader uitgewerkt) HHW) Geen kosten voor gemeente Heerhugowaard Kosten capaciteit PM (nog niet bekend) in Voorjaarsnota opgenomen Kosten capaciteit PM (Nieuwe handhavingstaken/nog niet bekend) Kosten capaciteit PM Kosten capaciteit PM (nog niet bekend. Communicatie en Projectorganisatie Gemeente Heerhugowaard participeert in het regionale programmaplan. Ureninzet van gemeenteambtenaren uit Heerhugowaard voor regionale plan, en (bijdrage HHW aan subsidieaanvraag

3 3 provincie), te dekken vanuit het Uitvoeringsprogramma Alcohol en jeugd 1 Heerhugowaard. 3 *Activiteit12 Het vaststellen van de openings- en sluitingstijden van de horeca is een burgemeestersbevoegdheid. In bijgevoegd memo (bijlage bijlagen bij nota BM) stelt de burgemeester voor in Heerhugowaard, als voortrekkersgemeente in de regio, aan te sluiten bij de plannen in West- Friesland, door de toelatings- en sluitingstijden voor de horecacategorieën 2 en 3, en van de Waerdse Tempel te wijzigen. Horeca 2 en horeca 3 betreffen de nachthoreca en de horeca in een concentratiegebied. De horeca in het Stadshart gaat bijvoorbeeld straks onder categorie 3 (concentratiegebied) vallen. Hieruit komt het volgende voorstel tot wijzigen voort: een toelatingsstop vanaf uur; de sluitingstijd in het weekend niet wijzigen; de sluitingstijd doordeweeks verruimen tot uur. Conform het West-Friese plan van aanpak is het wel mogelijk een horecagelegenheid een ontheffing te verlenen onder speciale voorwaarden. Voor Heerhugowaard geldt dit nu ook voor de Waerdse Tempel. (De exploitatievergunning van de Waerdse Tempel is namelijk gekoppeld aan een veiligheidsplan en een maandelijks convenantoverleg met politie en gemeente). In onderstaande tabel is aangegeven hoe de sluitings- en toelatingstijden nu zijn, en welke wijzigingen er precies worden doorgevoerd. Categorie horecabedrijf Wanneer Sluitingstijden oud Sluitingstijden nieuw 1. Dag/avondhoreca Maandagnacht t/m donderdagnacht Vrijdagnacht en zaterdagnacht 2. Nachthoreca Zondagnacht t/m donderdagnacht Vrijdagnacht en zaterdagnacht Toelatingsstop uur 3.Concentratiegebied Zondagnacht t/m donderdagnacht Vrijdagnacht en zaterdagnacht Toelatingsstop uur 4. Paracommercieel Maandagnacht t/m zondagnacht Speciale ontheffing: Waerdse Tempel Maandagnacht t/m donderdagnacht Vrijdagnacht en zaterdagnacht Toelatingsstop na uur Toelatingsstop uur Onderzoek Hoewel met de bestaande landelijke onderzoeken (nog) niet is aan te tonen dat het vervroegen van de toelatings- en sluitingstijden positieve effecten oplevert voor de openbare orde en veiligheid ("Sluitingstijdenregime Ned. Gemeenten" door Intraval voor VWS, "Openingstijden in de horeca" door Bedrijfschap Horeca en Catering en eindrapport "Vroeg op Stap door VWS"), is de verwachting dat er vanuit gezondheidsoogpunt winst te behalen valt met een dergelijke maatregel. Met name vanuit opvoeders, zorginstellingen, en onderwijs, maar ook vanuit het bedrijfsleven, komt steeds vaker de roep om het uitgaansleven, met name voor jongeren, te vervroegen. De verwachting is dat dit zal leiden tot minder drankinname, minder voordrinken en betere prestaties de

4 dagen erna. 4 Eerdere besluiten (zie bijlage 4) Op : collegebesluit verruiming openingstijden doordeweeks voor categorie 1, 2, 3 uur naar uur, met een toelatingsstop om uur. Op : voorstel om in het weekend de openingstijden niet te wijzigen, maar door de week de openingstijden voor categorie 2 en 3 te verlengen van naar uur, met toelatingsstop om uur. Dit voorstel is aangehouden in het college. Het college adviseerde de burgemeester toen te wachten tot de maatregelen in West-Friesland bekend zouden zijn. Inspraak horeca (zie bijlage 5, diverse stukken) Tijdens een inspraakbijeenkomst met de horeca op 20 oktober 2008 is duidelijk geworden dat de Heerhugowaardse horecaondernemers zich wel kunnen vinden in de integrale aanpak van West- Friesland, maar geen voorstander zijn van een toegangsstop om uur, wel om uur. In de brief van 29 februari 2009 van de voorzitter van horeca Heerhugowaard e.o. wordt benadrukt dat het vervroegen van de toelatingstijd tot uur binnen Heerhugowaard onbespreekbaar is, uit concurrentieoogpunt. De Waerdse Tempel geeft in zijn standpunt aan o.a. te vrezen voor een sterke daling in het aantal bezoekers indien afwijkende toegangstijden gelden dan voor soortgelijke muziektempels in Nederland. Conclusie/advies Er zijn (nog) geen duidelijke bewijzen dat het vervroegen van de toegangs- en sluitingstijden van de horeca een meerwaarde oplevert voor de openbare orde en veiligheid. De verwachting is dat deze maatregel, als onderdeel van een integraal programma, wel voordelen op zal leveren voor de volksgezondheid. Het is inmiddels duidelijk geworden dat het standpunt van de horeca over het vervroegen van de toelatingstijden tot uur op korte termijn niet zal veranderen. Zelf geven zij aan dat dit pas bespreekbaar wordt als de drie grote steden in NHN het hierover eens zijn, en dezelfde lijn hanteren. Heerhugowaard zou hierop kunnen wachten, maar omdat het er niet naar uitziet dat Alkmaar het voortouw hierin neemt voor de regio Noord-Kennemerland, is het ook denkbaar dat Heerhugowaard hierin juist een voortrekkersrol vervult. Te meer daar Heerhugowaard grenst aan West-Friesland. De burgemeester kiest voor het laatste. Wij stellen voor dit standpunt van de burgemeester over te nemen, en hem hierin te steunen. 4 Financiën Voor het regionale plan wordt een subsidieaanvraag ingediend bij de provincie, waarvoor Heerhugowaard (opnieuw) als aanvragende gemeente voor de hele regio optreedt. Er wordt van gemeenten een bijdrage van 25% gevraagd. Voor Heerhugowaard komt dit neer op Deze bijdrage is reeds geborgd via de activiteiten in het lokale uitvoeringsprogramma ( ). Zie ook: 5 Personele aspecten. 5 Personele aspecten Naast financiële middelen is ook menskracht noodzakelijk om de activiteiten in het voorliggende programmaplan uit te voeren. Er is nog geen dekking voor de capaciteit handhaving. Daarnaast vergt dit plan ook gemeentelijke capaciteit vanuit de sectoren Communicatie, OOV en Volksgezondheid/Zorg. Bij elkaar komt dit neer op ongeveer 8 uur (reguliere ureninzet) per week. Voor de stuurgroep wordt een beroep gedaan op een aantal bestuurders uit de regio, waaronder de wethouder Volksgezondheid van Heerhugowaard. 6 Planning en evaluatie Het regionale plan loopt van , waarna een evaluatie plaatsvindt, en een vervolgplan voor de volgende cyclus lokaal gezondheidsbeleid ( ) wordt opgesteld. De aanpak van het alcoholgebruik onder jongeren vereist nu eenmaal een lange adem. Door middel van vragen in de jeugdenquête van de GGD worden de effecten van het integrale alcohol uitvoeringsprogramma gemeten.

5 5 Bijlagen bij dit voorstel: Bijlage 1 Programmaplan "Naar een nuchter Noord-Kennemerland" + voorstel gemeente Alkmaar Bijlage 2: B&W-besluit Uitvoeringsprogramma: Meer werken aan minder alcohol voor de jeugd", Bijlage 3: Voorstel burgemeester "Toelatings- en sluitingstijden horeca in HHW" o Bijlagen bij nota BM: o o Bijlage 0 bij nota BM: Risicogroepen overmatig alchoholgebruik Bijlage 1 bij nota BM: Draagvlak nieuwe sluitingstijden horeca + Nieuwsbrief Jeugd, alcohol en drugs WestFrisland o Bijlage 2 bij nota BM: Brief Horeca Nederland, o Bijlage 3 bij nota BM: Notulen horecaoverleg Ter inzage liggen: Bijlage 4: Eerdere voorstellen o Collegebesluit : verruiming openingstijden horeca categorie 1, 2, 3 o Aangehouden B&W-advies : Openingstijden (JJ) Bijlage 5: Inspraakstukken horeca o Brief voorzitter horeca Heerhugowaard e.o o Standpunt Waerdse Tempel alcoholbeleid horeca in West-Friesland de burgemeester, r20q

6 HEERHUGO W AARD Nr de Raad van de gemeente Heerhugowaard; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 2 juni 2009; gelet op het advies van de commissie Maatschappelijke Ontwikkeling d.d. 9 september 2009; gelet op het door de raad aangenomen amendement B in de raad van 21 september 2009 (bijgevoegd); besluit In te stemmen met het programmaplan "Naar een nuchter Noord-Kennemerland", met inachtneming van de opmerkingen uit deze toelichting; De toelatingsstop van de horeca voor maximaal 1 jaar vast te stellen op 24:00 uur. Heerhugowaard, 21 september 2009 De Raad voornoemd, de voorzitter, y

7 Heerhugowaardse Onafhankelijke Partij Amendement 2, ^<«.YS*\*>* \^«^.%» Voorstelnummer: Onderwerp: Regionaal integraal programma "Naar een Nuchter Noord- Kennemerland". De Raad van de gemeente Heerhugowaard in vergadering bijeen op 21 september Ondergetekenden stellen voor: ^ t ^ De toelatingsstop van de horeca voor maximaal twee jaar vast te stellen op uur. Toelichting: Met het instellen van een toelatingsstop, op uur voor de gehele Horeca, wordt één van de maatregelen uit het Regionaal integraal programma "Naar een Nuchter Noord- Kennemerland" uitgevoerd. Met de doelstelling het alcohol gebruik van jongeren te verminderen in het kader van de volksgezondheid. De toelatingsstop van uur is voorde Horeca een moeilijk te verteren maatregel, maar toch vinden wij dat alles in werk gesteld dient te worden om de integrale doelstelling "het alcohol gebruik onder de jongeren te verminderen'' te realiseren. Dus ook deze maatregel moet een prikkel zijn om de Horeca te bewegen naar andere uitgaanstijden voor de jeugd. Tevens wil de H.O.P. dat in deze periode van^jaar er een evaluatie moet plaatsvinden waarin kan worden aangetoond dat deze toelatingsstop, de gestelde doelstellingen worden behaald. Fractie van de H.O.P. C.C. u.u Menens Mertens ^ C.P.M. van't Schip R.K. Appers i

8 ^ AMENDEMENT (toelatingstijd horeca) 1 Eurgertelang ' De ondergetekenden, leden van de raad van de gemeente Heerhugowaard; gelezen het Regionaal integraal programma "Naar een Nuchter Noord-Kennemerland" en het daarbij behorende voorstel van het college om de toelatingstijd voor de horeca in Heerhugowaard te stellen op uur; overwegende, dat een ontmoedigingbeleid dat als doel heeft om overmatig alcoholgebruik, in het bijzonder onder de jongeren, tegen te gaan, door ons van harte wordt toegejuicht; dat een toelatingsstop om uur als doeltreffend middel om dat alcoholgebruik terug te brengen, moeilijk te bewijzen valt en daardoor kenmerken heeft van symboolpolitiek; dat uit een onderzoek onder horecabezoekers in West-Friesland blijkt dat door een toelatingsstop het alcoholgebruik niet zal dalen; dat o.a. uitgaanscentra als Alkmaar en Schagen een dergelijke toegangsstop niet kennen; dat de horecaondernemers van Heerhugowaard en in het bijzonder de Waerdse Tempel, daardoor regionaal in een ongunstige concurrentiepositie komen te verkeren; dat ten aanzien van die bevoorrechting van de horeca in Alkmaar en Schagen uit het voorstel van het college niet blijkt dat het drankgebruik daardoor vermindert; dat wel als aannemelijk kan worden beschouwd, dat binnen de regio het dranktoerisme daardoor zal worden bevorderd en de verkeersveiligheid in de nachtelijke uren als gevolg daarvan nadelig zal worden beïnvloed; dat het later uitgaan van de jeugd mede een gevolg is van het feit dat in de huidige tijd velen van hen op zaterdag werken en daardoor pas in de avonduren thuiskomen; dat wanneer in een horecagelegenheid twee groepen elkaar moeilijk verdragen, zij elkaar na uur moeilijk meer kunnen ontwijken, want zij kunnen in Heerhugowaard elders nergens meer terecht; dat een toelatingsstop om uur ook het oudere uitgaanspubliek treft en zeker voor hen als betuttelend moet worden aangemerkt; hetzelfde geldt ten aanzien van hen die geen alcohol gebruiken; dat een toelatingsstop om uur het voor vele bezoekers van een schouwburg, theater of bioscoop onmogelijk zal maken na afloop van de voorstelling nog een horecagelegenheid te bezoeken; 1

9 dat de horecaondernemers in Heerhugowaard met redenen omkleed bezwaar tegen een toegangsstop om uur hebben aangetekend; dat er gelet op alle onzekerheden die aan een toelatingsstop kleven als middel om het alcoholgebruik te ontmoedigen, het niet redelijk is de horeca-ondernemers in Heerhugowaard het nadeel van de twijfel toe te schuiven, temeer daar zij het economisch toch al moeilijk hebben, o.a. door het rookverbod; dat de horecaondernemers in Heerhugowaard, zij het met enige tegenzin, bereid zijn in te stemmen met een toegangsstop om uur. stellen voor: die door de horeca-ondernemers gedane handreiking te aanvaarden en derhalve het voorstel van het college tot een toegangsstop om uur, te wijzigen in uur. Gedaan in de openbare vergadering van 21 september De ondertekenaars, P.C.J. Carnas M. Dijkstra M genelen 2