GEMEENTELIJKE ADMINISTRATIEVE SANCTIES (GAS)

Transcriptie

1 GEMEENTELIJKE ADMINISTRATIEVE SANCTIES (GAS) HOE KIJKT DE POLITIE NAAR GAS? Mechelen, 6 oktober 2009 Roger LEYS Korpschef Politie Regio Turnhout

2 Wettelijke en reglementaire basis - Art 119 NGW Gemeenteraad maakt politieverordeningen Mogen niet in strijd zijn met hogere wetgeving - Art Gem Decr Bekendmaking In werking de vijfde dag na bekendmaking, tenzij

3 - Wet 13 mei wijzigingen Art 119bis NGW: basis Keuze tussen politiestraffen OF administratieve sancties Indien keuze voor administratieve sancties Adm geldboete (max 250 euro) Adm schorsing van een toestemming of vergunning Adm intrekking van een toestemming of vergunning Tijdelijke of definitieve Adm sluiting van een inrichting ( Art 134ter of 134quarter = hoogdringendheid) Ganse procedure

4 - Art 119ter NGW Bemiddelingsprocedure: doel schade vergoeden Verplicht voor jaar - OB OOP 30bis - OB OOP 30ter - OB COL 6/ OB COL 1/2006 (laatste versie)

5 Waarom keuze voor GAS? Sterke punten: - Terug handhavingsinstrument (werkoverlast parketten & rechtbanken) - Punt 14 OB OOP 30bis: meergemeentezone uniforme politieverordening ( identiek) - 26 juni 2006: UGP versie 1 Voordien: - sterk verouderde politieverordeningen - sterk verschillende politieverordeningen

6 - Rechtszekerheid en rechtsgelijkheid in onze 7 gemeenten - Goedgekeurd verbaliseringsbeleid - Sanctie = uitvoerbare titel (Art 119bis 11) retributie minnelijke schikking Parket - Vereenvoudigd PV bij onopgeloste feiten PV GAS = bekende dader - 4 sancties mogelijk (i.p.v. enkel een politiestraf) Adm geldboete: repressie Adm schorsing: deels preventie! Adm intrekking: deels preventie! Adm sluiting: deels preventie!

7 Verbaliseringsbeleid - Formeel vastgelegd overleg met CBS - Doel UGP: ordening samenleving Wettelijkheid: gedraging strafbaar? Inbreuk? Opportuniteit: bovendien ordeverstoring? - Oproep, aangifte, klacht: enkel PV GAS Flagrante verstoring ordening Herhaling (module interventie in ISLP), zo niet, bemiddeling - Ambtshalve opsporing Onderdeel prioriteit ZVP Weloverwogen beleidskeuzes 8 prioritaire fenomenen - Steeds signaalfunctie naar bevoegde diensten/overheden

8 Cijfers Groeiproces: veel interne communicatie - Politie bepaalt instroom SA (ambtshalve opsporing / verbaliseringsbeleid) - Cijfers (per prioriteit)

9 Inbreuken Totaal Totaal Totaal Loslopende dieren Afval en zwerfvuil Brandveiligheid / / / Geluidshinder Wildplakken + graffiti Overlast op straat Opsluitingsboete Parkeerinbreuken Andere inbreuken Totaal

10 Zwakke punten GAS - Vanaf 16 jaar (verplichte bemiddeling) / 18 jaar - Vrij logge procedure ( OI verkeer) - Rechten van het slachtoffer? ( bemiddeling) - Bedrag van de boete ( schade bij vandalisme, graffiti,

11 Uniform Gemeentelijk Politie - reglement UGP Afd I Afd II Afd III Afd IV Afd V Afd VI Afd VII : Inname openbare weg : Veiligheid en gemak van doorgang op de openbare weg : Ambulante en kermisactiviteiten : Openbare gezondheid : Openbare veiligheid : Openbare rust en orde : Gedepenaliseerde verkeersinbreuken

12 UGP Afd I Inname openbare weg - Bouwwerf op de openbare weg - Gebruik openbare weg voor onderhouds- of herstelwerken - Werken, - Terrassen en schuttingen op de openbare weg - Uitstallen van koopwaar, reclames, opschriften - Aanbrengen beplantingen o/d openbare weg - Plaatsen van containers en/of laadbakken - - Principe: voorafgaande vergunning - Tekst: zie - politiereglementen

13 UGP Afd II Veiligheid en gemak van doorgang - Snoeien van planten, bomen, - Verkeer en laten rondlopen van dieren Voorzorgen nemen ivm veiligheid (vroeger Art Sw) Honden aan de leiband Uitwerpselen dieren Afsluitingen van weiden Uitbraak gevaarlijke dieren burgemeester - Voorwerpen op vensterdorpels - Huisnummers, straatnaamborden, - Bestrijding van ijzel en sneeuw - Tekst: zie - politiereglementen

14 UGP Afd III Ambulante en kermisactiviteiten - Openbare markten - Ambulante activiteiten buiten openbare markten - Ambulante activiteiten op private markten - Ambulante activiteiten langs de openbare weg - Organisatie van de kermissen - Wet 25 juni latere wijzigingen - Modelverordeningen van VVSG - Tekst: zie - politiereglementen

15 UGP Afd IV Openbare gezondheid - Reinheid van de gemeente Regeling huishoudelijke afvalstoffen Afvalstoffen die louter voor overlast zorgen Voordien steeds wanbedrijf (Afvalstoffendecreet 2 juli 1981) Andere omschrijving in de UGP GAS Thans Art 56 Decr 2 juli 1981 (sinds 21/12/2007) Formeel GAS mogelijk (kleine vormen van ) Ruimte voor GAS!!! VVSG!

16 Gebruik containerpark Regeling voor de diverse vormen van afval Verdeling reclamedrukwerk Onderhoud niet-ingeschreven waterlopen en grachten Modelreglementen van OVAM Tekst: zie politieregioturnhout.be - politiereglementen

17 UGP Afd V Openbare veiligheid - Basisnormen voor preventie van brand en ontploffing in publiek toegankelijke gebouwen Slechts deels in hogere wetgeving!!! Gemeente bevoegd: Art , 5 NGW en Art 4 Wet 30 juli 1979 Principe: voorafgaand attest van brandveiligheid - Brandveiligheid in alle publiek toegankelijke gebouwen Versieringen Aantal toegelaten personen Veiligheidssignalisatie Brandbestrijdingsmiddelen,

18 - Brandveiligheid in publiek toegankelijke tenten Tenten van 50 m² of groter Inplanting en toegangswegen Veiligheidseisen Elektronische installaties Verwarmingsinstallaties, Principe: voorafgaande vergunning - Brandveiligheid in verhuurde kamerwoningen Uitvoering Decr 4 februari 1997, Brandveiligheidsvoorschriften allerlei Principe: voorafgaande verhuursvergunning

19 - Bouwvallige gebouwen en afsluitingen - Bestrijding van brand in het algemeen Schoorstenen, (vroeger Art Sw) Kampvuur, kerstboomverbranding, - Tekst: zie - politiereglementen

20 UGP Afd VI Openbare rust en orde - Hfst I: Propaganda bij verkiezingen Waar wat aanplakken - Hfst II: Woonwagens op het grondgebied van de gemeente Verbod tot overnachten of verblijven in woonwagens > 24 uur - Hfst III: Natuurreservaten en gelijkgestelde gebieden Reeks verbodsbepalingen

21 - Hfst IV: Waardevolle natuurgebieden Verbod gemotoriseerd vervoer (tenzij plaatselijk verkeer) Reeks andere verbodsbepalingen Ook toegangsverbod (plaatsverbod) - Hfst V: Parken, speelpleinen, sport- en recreatiecentra Reeks verbodsbepalingen (vb openingsuren) Reeks verboden behoudens op voorziene plaatsen (vb zwemmen) Reeks verplichtingen (vb honden aan de leiband) Ook toegangsverbod (plaatsverbod) - Hfst VI: opgeheven

22 - Hfst VII: Bestrijding geluidshinder Verbod nachtlawaai 22.00u 07.00u (gemengd Sw) Verbod op nachtelijke muziek (geen sluitingsuur) Gebruik van bepaalde geluidstoestellen: vergunning Tijdsgebonden verbod bepaalde werktuigen (vb grasmaaien) Bestuurlijke inbeslagname tot volgende werkdag sanctie ( verbeurdverklaring, patrimoniumoverdacht) = tegengaan van inbreuken op de openbare rust Art NGW R.v.St., 7 februari 1997 doen ophouden van een rustverstorend feit Motivering: zie voetnoot bij Art VI.VII.16 UGP

23 - Hfst VIII: Gebruik van springstoffen Principe: Verboden tenzij vergunning - Hfst IX: Occasionele evenementen Occasionele evenementen in openlucht en tenten vergunning Occasionele evenementen in occ. fuifzalen en vergunde fuifzalen meldingsplicht Reeks preventieve maatregelen: Stabiliteit van de tent Plaatsing geluidsboxen EHBO-post Reeks dwingende maatregelen: Toiletten Sluitingsuur

24 Reeks verbodsbepalingen: Versperren nooduitgangen Afwijken verplichtingen, voorschriften van de vergunningen Ook bestuurlijke inbeslagname tot volgende werkdag - Hfst X: Bijeenkomsten in open lucht Voorafgaande meldingsplicht Doel: vooral coördinatie Bijeenkomsten in besloten ruimten Exploitant soms meldingsplicht (gevaar ordeverstoring) - Hfst XI: Publiciteitsvoering aanplakkingen Verbod op aanplakkingen (vroeger BW 29 Dec 1945) Burgemeester stelt periode vast

25 - Hfst XIII: Diverse vormen van overlast Werpen van voorwerpen naar personen (vroeger Sw) Lichte feitelijkheden (gemengd Sw) Stoffen met sterk prikkelende geur verbranden Gedrag bezoekers in strijd met huishoudelijk reglement Toegangs- of plaatsverbod door gerechtelijke overheid of uitbater Bestuurlijke opsluiting Art 31 2 t/m 4 WPA Opsluitingsboete!!! Belangrijk handhavingsinstrument! Doden en verwonden van dieren (vroeger Sw) Wildplassen Verbod alcoholgebruik op openbaar domein (22.00u 07.00u) Verbod alcoholverkoop 00.00u 08.00u, zomer, bebouwde kom

26 Schadelijk ongedierte in gebouwen of braakliggende gronden Voorwerpen werpen tegen voertuigen, gebouwen, Beschadigingen / vandalisme (gemengd Sw) Nalaten kinderen < 12 jaar te begeleiden (00.00u 06.00u) jaar die nalaten CLB contract na te leven Plaatsverbod herhaling UGP inbreuk Plaatsverbod voetbal Plaatsverbod strafrechtelijke inbreuk ordeverstoring - Hfst XIV: Gemeentelijke begraafplaatsen Reeks verbodsbepalingen

27 - Hfst XV: Nachtwinkels & private bureaus voor telecommunicatie Wet 10 november 2006: Verdient navolging!!! Principe: voorafgaande vergunning Voorafgaand onderzoek Brandveiligheid Financieel onderzoek (schulden aan gemeente) Moraliteitsonderzoek Onderzoek naar vestigingsmodaliteiten Weigeringsgronden Openbare orde in gevaar Negatieve adviezen Plaatsbeperking gemeente kan beleid voeren Sluitingsuren Flankerende maatregelen (vb. laden en lossen) Camerabewaking

28 - Hfst XVI: Vier bijkomende inrichtingen Principe: voorafgaande vergunning Videotheken Wedkantoren Seksshops & seksinrichtingen Club vzw s: drankgelegenheid waarvan exploitant een vzw is Voorafgaand onderzoek: + idem Weigeringsgronden: + idem

29 UGP Afd VII Gedepenaliseerde verkeersinbreuken - Parkeren met beperkte parkeertijd (Art 27.1 & 27.2 wegcode) retributieparkeren firma - Betalend parkeren (Art 27.3 wegcode) firma - Voorbehouden parkeerplaatsen (Art 27ter wegcode) Bewonersparkeren, autodelen

30 Gewapend bestuur(srecht) Bijtend bestuur - Overlast nacht- en belwinkels in uitgaansbuurt! - UGP vergunning voor Nachtwinkels (wet 10 november 2006) Private bureaus voor telecommunicatie (wet 10 november 2006) Videotheken Wedkantoren Seksshops & seksinrichtingen Club vzw s: drankgelegenheid waarvan exploitant een vzw is

31 - Voorafgaand onderzoek Brandveiligheidsonderzoek (publiek toegankelijke gebouwen) Financieel onderzoek (schulden aan gemeente) Moraliteitsonderzoek Onderzoek naar vestigingsformaliteiten - Moraliteitsonderzoek Art 5 WPA opdrachten bestuurlijke politie onder gezag van bestuurlijke overheden Art 5/1WPA Informatieplicht voor preventieve of beteugelende maatregelen Art 44/5 WPA bestuurlijke overheden in kennis stellen van nuttige info nav Ger. Pol. Enkel voor openbare ordehandhaving sensu stricto? Ook voor preventie/voorkoming (vb nachtwinkels in uitgaansbuurt)?

32 Vergelijk met wapenvergunning model 4 vertrouwelijk onderzoek betreffende de aanvrager nummer van het proces-verbaal datum van de feiten wetsomschrijving van de feiten R.v.St., 20 december 2007 (na de nieuwe wapenwet!) Model 4 + uittreksel strafregister + bevestiging door PK R.v.St. verwerpt beroep tot nietigverklaring van het weigeringsbesluit van de gouverneur Geen kritiek op de informatieverstrekking vermeld Veroordeling dateerde van 1997!!!

33 R.v.St., 19 mei 2009 Er bestaat geen bezwaar tegen dat het bestuur bij de beoordeling van het gevaar dat iemands wapenbezit voor de openbare orde en veiligheid kan opleveren, rekening houdt met feiten die niet tot een strafrechtelijke veroordeling hebben geleid. Het strafrechtelijk vermoeden van onschuld staat daar niet aan in de weg. Dit belet evenwel niet dat het bestuur zijn beslissing moet steunen op werkelijk bestaande en concrete feiten die relevant zijn en met de vereiste zorgvuldigheid werden vastgesteld.

34 Aanbevelingen - Wetgever(s): laat ruimte voor GAS! Vb. Art 56 Decr 2 juli 1981 (gewijzigd 21 dec 2007) voor kleine vormen van overlast - Overlastrisico? Beleid door gemeente! Vergunningsbeleid bij de gemeente leggen! Vb Wet 10 november 2006: nacht- en belwinkels Gemiste kans: Aanpassing wet 7 mei 1999 op de kansspelen Geen ruimte voor GAS (enkel kansspelcommissie) Vergunning door kansspelcommissie na advies gemeente: beter omgekeerd Aanpassing Wet 3 april 1953 (tapvergunning) Aanpassing Wet 28 december 1983 (vergunning sterke drank)

35 - Zuivere regeling voor moraliteitsonderzoeken Nog beter: BIBOB wetgeving in NL - Minnelijke schikking Parket: Moet uitvoerbare titel worden (tenzij beroep binnen bv 1 maand) Zo niet, blijft strafrecht onder druk staan (werkoverlast parket/politierechtbank) - Dicht de kloof tussen GAS inbreuken en geseponeerde strafrechtinbreuken Geen sepot, wel doorverwijzing naar SA Depenaliseren waar nodig (inbreuken eerste soort) Meer gemengde inbreuken tweede soort (passieve doorverwijzingen) Afschaffing inbreuken derde soort (actieve doorverwijzingen) Beter GAS dan sepot