Ons kenmerk U Beh. door A. Vons. Afdeling Concernstaf,

Transcriptie

1 Gemeente fi Bergen op Zoom Aan de leden en duoburgerleden van de gemeenteraad van Bergen op Zoom Uw kenmerk Uw brief Ons kenmerk U Beh. door A. Vons Datum Doorkiesnr. 1 5 JUNI 2011 Onderwerp: Terugmelding stemgedrag Bergen op Zoom tijdens Akjemene Ledenvergadering VNG 8 juni jl. Afdeling Concernstaf, Bijlage(n) Geachte leden van de gemeenteraad, Via deze brief informeren wij u over de stemming van Bergen op Zoom tijdens de Algemene Ledenvergadering (ALV)vandeVNG8junijl. In onze brief van 1 junijl., U , meldden wij datde VNG een nader voorstel aan haar leden had gedaan in het kader van het te sluiten Bestuursakkoord. Strekking hiervan was om "vast te stellen dat de leden het onderhandelaarsakkoord voor hun rekening kunnen nemen, maar dat dit niet het geval is voor het onderdeel werk". Tijdens de ALV hebben de gemeenten, waartoe ook onze gemeente behoorde, met 86,6% van de stemmen met voornoemde tekst ingestemd. Wat betreft het vervolg is het zo dat de VNG de verantwoordelijke bewindslieden van de uitkomsten van de stemming op de hoogte heeft gesteld. Daamaast stelt de VNG zich nog op het standpunt dat er nog steeds een Bestuursakkoord is dat de gemeenten voor hun rekening kunnen nemen maar dat dit niet geldt voor 6.1 (het onderdeel "werk"). Verder heeft de VNG aangegeven dat het overgrote deel van de afspraken in het Bestuursakkoord voortvarend ter hand kan worden genomen. Ten aanzien van de modernisering van het beleidsterrein "werk" wil de VNG gedurende het wetgevingsproces graag met het Kabinet in overleg blijven ten einde de voorwaarden voor een uitvoerbare Wet werken naar vermogen en, in het bijzonder de SW-bedrijven, te verbeteren. Jacob ObrechtJaan AR Bergen op Zoom Postbus AA Bergen op Zoom E stadskantoor@bergenopzoom.nl T (0164) F (0164) I Kvk BnvBNGrek.nr

2 Wij hopen u hiermee voldoende te hebben ge'i'nformeerd en verwijzen voor nadere informatie naar de website van de VNG. Hoogachtend, het college van burgemeesteren wethouders van Bergen op Zoom, secretans, n ^ J ) Mevr. mr. A.C. Spindler k / burgemeester,

3 VNC) Ministerie van Algemene Zaken T.a.v. de minister-president M, Rutte Postbus EA 'S-GRAVENHAGE Vereniging van Nederlandse Gemeenten Ministerie van Binnenlandse Zaken 'T.a.v. de heer mr. J.P.H. Donner Postbus 20011,2500 EA "S-GRAVENHAGE 'idoorfctesnummer fi.070) Ibstreft Bestuursakkoord uw wnkenmerit BB/U bijlagejn) datum 14juni2011 Geachte heer Rutte, geachte heer Donner, Hiermee stellen wij u graag op de hoogte van de uitkomst van de ledenraadpteging en de uitspraak van de Algemene Ledenvergadering van de VNG over het Bestuursakkoord en geven wij onze visie op het vervolg, Voorgeschiedenis Bij brief van 18 aprit j!. gaven wij u te kennen het onderhandelaarsakkoord te tekenen om het vervolgens aan de gemeenten voor te leggen. De leden van de VNG zouden uiteindelijk beslissen op de ALV. Overigens maakten wij reeds toen onze zorgen kenbaar op het gebied van 'werk', met name de WSW. Het bestuur van de VNG heeft het akkoord aan de leden voorgelegd en in een aantal drukbezochte informatiesessies toegelicht. Voorts heeft het de gemeenten verzocht hun opinie reeds v66r de Algemene Ledenvergadering schriftelijk aan de VNG kenbaar te maken. Dit is in groten getale gebeurd. Aan de vooravond van het VNG-congres hebben wij op 26 mei en 6 juni jl. met u en de staatssecretarissen van Financien en Sociale Zaken gesproken over de signalen die uit deze ledenraadpteging naar voren kwamen. Wij hebben u gemeld, dat de Nederlandse gemeenten eendrachtig verantwoordelijkheid willen nemen voor een ongekend omvangrijk en ambitieus pakket van decentralisaties op het gebied van jeugd en zorg alsmede voor belangrijke operaties op beleidsterreinen als ruimtelijke ontwikkeling, wonen, stedelijke ontwikkeling, dienstverlening, en vermindering van regeldruk. Wij hebben u toen ook gemeld, dat de gemeenten even eensluidend uitspreken n'tet de verantwoordelijkheid te kunnen nemen voor het onderdeel 'werk' als gevolg van de uitvoeringsvoorwaarden vooral in financieel opzicht. Op grond hiervan heeft het bestuur van de VNG de leden geadviseerd in de ALV vast te stellen, dat de gemeenten het Bestuursakkoord voor hun rekening kunnen nemen, maar dat dit niet het geval is voor het onderdeel 6.1., dat daarmee verwezen wordt naar het wetgevingsproces. VNG Postbus GK Ders Haag Tel wwwjasul 1

4 U heeft zich toen op het standpunt gesteld, dat de VNG er rekening mee moest houden dat het kabinet deze uitspraak zou beschouwen als een afwijzing van het Bestuursakkoord. Wi] hebben daarop geantwoord, dat die conclusie wat ons betreft niet terecht zou zijn, aangezien het akkoord door ons niet ingetrokken of geamendeerd wordt, maar dat de leden van de VNG dit deel niet kunnen steunen. Uitspraak van de gemeenten Tijdens de ALV op 8 juni jl. in Ulft hebben de gemeenten met 86,6% van de stemmen uiteindelijk het volgende besloten: 'Vast te stelien dat de leden het onderhandelaarsakkoord voor nun rekening kunnen nemen, maar dat dit niet het geval is voor het onderdeef 'werk'. De wet Werken naar vermogen zal daarmee vorm krijgen in het proces van wetgeving tussen kabinet en Staten-Generaal. Het onderwerp 'werk' komt voor de verantwoordelijkheid van het Rijk. Maar de VNG zal daarbij een heel actieve lobby voeren richting kabinet en Tweede Kamer met als doel een beter resultaat op het sociale terrein. De VNG zal daarover met het kabinet dooronderhandelen.' Tijdens het debat in de Tweede Kamer op 9 juni heeft u aangekondigd de VNG te vragen naar de duiding van dit besluit Wij voldoen hiermee graag aan dit verzoek. Wat de VNG betreft is er nog steeds een Bestuursakkoord dat de gemeenten voor hun rekening kunnen nemen, ook al is dat niet het geval voor 6.1. Gedurende vijf maanden intensief onderhandelen over het Bestuursakkoord hebben het kabinet en de VNG (alsmede IPO en Unie) over een groot aantal moeilijke dossiers goede afspraken kunnen maken en een gezamenlijke marsroute geformuleerd voor een effectiever en slagvaardtger overheid. Er is een goede basis gevonden voor omvangrijke decentralisaties op het gebied van jeugd en zorg waarbij de gemeenten gezien het samenhangende pakket van beleidsvrijheid en degelijke financiele arrangementen een structurele bezuiniging van 440 mln voor hun rekening nemen. Van het begin af aan was er evenwel verschil van taxatie over de vraag of de afspraken rond 'werk' voldoende garanties opleverden voor een uitvoerbaar geheel. Wij moeten constateren, dat de zorg voor de gemeenten niet weggenomen is en dat het gevaar dreigt, dat de Wet Werken naar Vermogen grote financiele risico's voor de gemeenten gaat opleveren die zij niet kunnen dragen. Aangezien het kabinet zich op het standpunt stelde, dat er in het kader van het Bestuursakkoord geen ruimte meer was om via verdere onderhandeling deze zorg weg te nemen hebben wij de conclusie getrokken, dat dit dan zal moeten geschieden gedurende het wetgevingsproces. Wij zullen daarbij uiteraard zo dat kan in goed overleg met het kabinet met voorstellen komen. Conclusie en vervolg Dit alles overziende is er wat de VNG betreft geen aanleiding om de goede afspraken in het Bestuursakkoord als niet gemaakt te beschouwen nu wij er beiden (nog) niet in geslaagd zijn de terechte zorg van de gemeenten weg te nemen. Het overgrote deel van de afspraken in het Bestuursakkoord kan voortvarend ter hand worden genomen. Deze afspraken zijn in lijn metzowel de ambities aan Rijkszijde als die van de gemeenten. Maatschappelijk zijn deze operaties nodig en wordt hierop gewacht. Niemand, zeker de mensen niet waar het uiteindelijk om gaat, heeft belang bij vertragingen die voortvloeien uit het terzijde schuiven van het werk dat de betrokken overheden reeds hebben gedaan. Daarom zijn wij van mening, dat wij er beiden goed aan doen met voortvarendheid langs twee sporen verder te opereren. VNG PostbuS 30435, 2500 GK Der> Haag Tel

5 Het ene spoor is een daadkrachtige en eendrachtige uttvoering van de vele in net Bestuursakkoord gemaakte afspraken op de eerder genoemde terreinen. Het andere spoor betreft de modemisering van het beleidsterrein 'werk' waarbij Rijk en gemeenten noodzakelijkerwijs vanuit een eigenstandige verantwoordelijkheid opereren, maar waarover wij gedurende het wetgevingsproces graag met u in overleg blijven teneinde de voorwaarden voor een uitvoerbare Wwnv en in het btjzonder voor de SWbedrijven te verbeteren. De VNG maakt over beide sporen graag met u vervolgafspraken. Tot slot Wlj vertrouwen erop met deze brief de helderheid te hebben geboden die de noodzakelijke goede samenwerking op basis van het bestuursakkoord tussen de overheden op lastige terreinen in een moeiltjke tijd mogelijk blijft maken. Wij achten dit in het belang van onze burgers die effectief bestuur van hun overheid mogen vragen. Hoogachtend, De Vereniging van Nederlandse Gemeenten, A. Jorritsma-Lebbink VNG Postbus K Den Haao Tel nl 03

6 Bergen op Zoom Aan de leden en duoburgerleden van de gemeenteraad van Bergen op Zoom Uw kenmerk Uw brief Ondeiwerp: Aangepast VNG-voorstel Bestuursakkoord Ons kenmerk U Beh. door L. de Vos Afdeling Concernstaf, Datum 0! JUNI 2011 Doorkiesnr Bijlage(n) 1 Geachte leden, Bij de bespreking van onze gemeentelijk standpunt ten aanzien van het Bestuursakkoord in de raadsvergadering van 26 mei jl. heb ik aan uw raad aangegeven dat ik u nader zou informeren als de VNG een gewijzigd voorstel aan de Algemene Ledenvergadering zou voorleggen. Inmiddels is bekend geworden dat de VNG aan haar leden een nader voorstel ten aanzien van het te sluiten Bestuursakkoord heeft voorgelegd. In dit nadere voorstel wordt letterlijk gesteld: "vast te stellen dat de leden het onderhandelaarsakkoord voor hun rekening kunnen nemen, maar dat dit niet het geval is voor het onderdeel 'werk'". De Wet werken naar vermogen zal daarmee vorm krijgen in het proces van wetgeving tussen kabinet en Staten- Generaal en het onderwerp 'werk' komt daarmee voor de verantwoordelijkheid van het Rijk. Voor de gehele brief van de VNG verwijs ik u naar de bijlage; bovendien kunt u voor de laatste informatie natuurlijk ook op de website van de VNG terecht. Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geinformeerd overdeze actuele ontwikkelingen. De burgemeester van de Gemeente Bergen op Zoom Drs. J.M.M. Polman Jacob Obrechtlaan AR Bergen op Zoom Postbos M Bergen op Zoom E sladskantoor@bergenopzoom.nl T (0164) F (0164) I Kvk Bnv BUG rek or

7 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Leden VNG doorfctesnummer (070) betraft Bestuursvoorstel Bestuursakkoord uw kenmeric ons kenmerlt BB/U bljlage(n) 2 datum 01 juni 2011 Geacht college, geachte leden van de raad, Op 21 april jongstleden hebben wij u net onderhandelaarsakkoord voorgelegd dat het Rijk, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, het Interprovinciaal Overleg en de Unie van Waterschappen hebben gesloten. Daarbij kondigden wij aan dat formele besluitvorming volgt tijdens de Algemene Ledenvergadering op 8 juni In onze berichten over dit akkoord van 12 mei en 27 mei jongstleden hebben wij aangekondigd een nader voorstel aan de leden te doen over dit agendapunt op de Algemene Ledenvergadering. In deze ledenbrief doen wij dit aangekondigde nadere voorstel. Allereerst schetsen wij wat is gebeurd nadat het akkoord aan de leden is voorgelegd, zowel onder de leden als op landelijk politiek niveau. Daarna geven wij het dilemma weer waar de Nederlandse gemeenten nu voor staan, en wat de uitweg daaruit zou kunnen zijn. Tekening om voor te ieggen aan de leden Het Bestuur van de VNG heeft op 14 april jongstleden besloten de voorzitter te machtigen het bestuursakkoord te tekenen om het vervolgens aan de leden voorte Ieggen. Daarbij heeft het bestuur nadrukkelijk aangetekend, dat er in de onderhandelingen met het kabinet niet meerinzat, en de zorg uitgesproken over de vraag of de daarin gemaakte afspraken over het onderdeel 'werk' toereikend zijn. Deze zorg is per brief ook overgebracht aan de premier. Velen van u hebben de informatiebijeenkomsten van de VNG over het bestuursakkoord bezocht. Bovendien is overleg gevoerd met een aantal geledingen in gemeenteland. Voorts heeft een aantal gemeenten schriftelijk gereageerd op het akkoord, zoals in de ledenbrief over het akkoord was gevraagd. Daarbij is ook een tweetal moties ingezonden ten behoeve van de ALV. VNG Postbus GK Den Haag Tel

8 Waardering, maar grote zorgen over 'werk' Het beeld dat uit al deze readies naar voren komt is, dat er waardering is voor het onderhandelaarsakkoord, maar met de specifieke uitzondering van het onderdeel werk. Waar kanttekeningen werden gemaakt, gold het dit onderdeel. De afspraken die hierover in het akkoord konden worden gemaakt zijn in sterke mate ingekaderd door het Regeerakkoord waarin grote bezuinigingen op re-integratie en Wsw worden voorzien die uiteindelijk vergaande gevolgen hebben voor de lokale uitvoering. Met name het garanderen van de arbeidsvoorwaarden voor de zittende sw-populatie in combinatie met de vermindering van de normvergoeding van naar plaatst de gemeenten voor grote problemen. Juist op dit punt veriiepen de onderhandelingen het stroefst en werden zelfs twee maal heropend. U hebt ons laten weten dat de afspraak over de vorming van een herstructureringsfonds van 400 mln. en de bepaling dat een onafhankelijke commissie zal beoordelen of dit toereikend is, een belangrijke maar onvoldoende en ongewisse tegemoetkoming is. Besprekingen met kabinet en in Tweede Kamer zonder beter resultaat Het bestuur van de VNG heeft mede op grand van de readies van de leden besloten om de uitkomst van deze ledenraadpleging nog v66r de ALV met het kabinet te bespreken. Dit gesprek heeft plaatsgevonden op 26 mei. De dag daarv66r, op woensdag 25 mei, vond in de Tweede Kamer een Algemeen Overleg plaats over de hoofdlijnennotitie betreffende de wet Wet werken naar vermogen (Wwnv) en de delen van het bestuursakkoord die daarop betrekking hebben. Dit overleg zou dinsdag 31 mei worden voortgezet. Voorafgaand aan dit Kamerdebat hebben wij onze opvatting over de problematiek rond deze regeling nog eens per brief toegelicht aan de Tweede Kamer. In het gesprek van 26 mei heeft het kabinet geen nieuwe tegemoetkomingen gedaan, maar wel benadrukt een gezonde herstructurering van de sw-bedrijven als een gezamenlijke verantwoordelijkheid van Rijk en gemeenten te zien. Verder onderstreepte het kabinet dat het onderdeel 'werk' een integraal onderdeel van het bestuursakkoord is. De onlangs bekendgemaakte extra groei van het Gemeentefonds wordt door het kabinet in samenhang gezien met het tot stand komen van het bestuursakkoord. Dat geldt ook voor andere voor de gemeenten positieve zaken zoals het afzien van de taakstelling van jaarlijks 100 mln voor de RUD's en de 400 mln. voor herstrudurering van de WSW. Bij brief van 27 mei hebben wij u over de uitkomst van dat overleg getnformeerd en aangekondigd voor de ALV met een nader advies te zullen komen. Het kabinet heeft op diezelfde dag een brief aan de Tweede Kamer gezonden waarin het nader ingaat op een aantal vragen met betrekking tot de wet Wwnv. Op dinsdag 31 mei vond het vervolg van het Algemeen Overleg over dit onderwerp plaats in de Tweede Kamer. Dit alles heeft echter geen nieuwe garanties opgeleverd. Dilemma: het akkoord bevat veel goeds, maar op 'werk' is het nog onvoldoende Het bestuur constateert dat er weliswaar begrip is bij het Rijk voor onze zorgen over de Wsw en de Wwnv, maar dat dit op dit moment niet kan worden omgezet in substantiele nadere tegemoetkomingen om deze zorgen uit de weg te kunnen ruimen. Ook een aantal door de gemeenten aangedragen oplossingsrichtingen, zoals het nu al vormen van een aanvullende reservering op de Rijksbegroting voor eventuele extra kosten voor herstrudurering en het op voorhand bindend verklaren van het advies van de onafhankelijke commissie, bleken onhaalbaar. De afspraken die er nu liggen, vormen dus helaas het meest haalbare. De afgelopen weken hebben echter ook duidelijk gemaakt, dat het grootste deel van het voorliggende onderhandelaarsakkoord kan rekenen op steun van de gemeenten. Breed wordt onderkend dat het akkoord veel positieve aspecten voor de gemeenten bevat. VNG Postbus 30435, 2500 GK Den Haag Tel

9 Het akkoord, gesloten tussen de besturen van de koepels van gemeenten, provincies en waterschappen, bevat aan het slot de bepaling dat deze koepels de steun van hun achterban zullen trachten te verwerven voor de uitvoering van de daarin gemaakte afspraken. De readies vanuit de gemeenten, zowel op de bijeenkomsten als via brieven aan het bestuur varieerden tussen nee, tenzij en ja, mits. In overgrote meerderheid werd daarna gewezen op hetzelfde onderdeel, namelijk 'werk'. Het bestuur stelt allesoverziende vast, dat steun aanwezig is voor het bestuursakkoord, maar dat het onderdeel decentralisatie 'werk' vooralsnog toch nog te veel vragen bij de gemeenten blijft oproepen betreffende de (financiele) uitvoerbaarheid. Voorstel: vast te stellen dat de leden het onderhandelaarsakkoord voor hun rekening kunnen nemen, maar dat dit niet het geval is voor het onderdeel 'werk' Het is de opgave voor het Bestuur en de Algemene Ledenvergadering om nu het goede van het bestuursakkoord te behouden en tegelijkertijd mogelijkheden te blijven zoeken om de voorstellen op het gebied van 'werk' te verbeteren. Een stemming over het bestuursakkoord op de ALV zal niet tot dat resultaat kunnen leiden. Immers, goedkeuring zondermeer doet onvoldoende recht aan de nog heersende onzekerheid over de uitwerking van de voorstellen op het gebied van werk, terwijl afwijzing van het akkoord gezien de opstelling van het kabinet de verworven resultaten op losse schroeven zet en daarmee niet in het belang van de gemeenten is. Daarom stelt het Bestuur met het oog op dit dilemma aan de ALV voor: vast te stellen, dat de leden het onderhandelaarsakkoord voor hun rekening kunnen nemen, maar dat dit niet het geval is voor het onderdeel 6.1 ('Werken naar vermogen'). De Wet werken naar vermogen zal daarmee vorm krijgen in het proces van wetgeving tussen kabinet en Staten-Generaal. Het onderwerp 'werk' komt voor de verantwoordelijkheid van het Rijk. Tussen de VNG en het kabinet wordt dus niet meer (her)onderhandeld over de wet Werken naar Vermogen in het kader van het bestuursakkoord. Het bestuur vertrouwt erop dat deze uitspraak recht doet aan de opvatting van de gemeenten. Tevens wordt naar de mening van het bestuur hiermee recht gedaan aan de strekking van de moties van de gemeente Waddinxveen en van de G32, die zijn ingediend met het oog op de ALV van de VNG. Het bestuur van de VNG stelt bij deze voor om deze uitspraak over het voorliggende conceptbestuursakkoord bij besluit van de Algemene Ledenvergadering vast te stellen. Hoogachtend, Vereniging van Nederlandse Gemeenten Mevrouw A. Jorritsma-Lebbink Voorzitter VNG Postbus 30435, 2500 GK Den Haag Tel