ONTWERP-RAADSVOORSTEL VAN BenW AAN DE RAAD VOOR maart 2013

Transcriptie

1 ONTWERP-RAADSVOORSTEL VAN BenW AAN DE RAAD VOOR maart 2013 OPSTELLER VOORSTEL: G. van Oudenaarden AFDELING: GW PORTEFEUILLEHOUDER: A. van der Ploeg Agendapunt: No. /2012 Dokkum, ONDERWERP: Verglazingsplan Kabel Noord SAMENVATTING: - De raad wordt in kennis gesteld van het onderzoek naar het verglazingsplan van Kabel Noord - De raad neemt kennis van de voorkeursvariant van het college (Het voorstel van Kabel Noord aan de aandeelhouders) en de bijbehorende motivatie. Aan de gemeenteraad, INHOUDELIJKE TOELICHTING (waaronder beoogde doelen en/of maatschappelijke effecten) Gezien de importantie van de door de algemene vergadering van aandeelhouders van de N.V. Kabel Noord te nemen besluiten wordt de raad in de gelegenheid gesteld kennis te nemen van het door BNG Advies op gestelde eindrapport en hun eventuele wensen en bedenkingen daaromtrent kenbaar te maken. De Raad van Commissarissen en de aandeelhouders van Kabel Noord zien zich voor een aantal belangrijke afwegingen gesteld met betrekking tot het al dan niet volledig verglazen van het kabelnetwerk, alsmede de toekomstige positie van de N.V. Kabel Noord. De Algemene vergadering van aandeelhouders zal zeer binnenkort daarover belangrijke besluiten moeten nemen. Om de schijn van vooringenomenheid te voorkomen heeft de raad van commissarissen besloten om BNG Advies te vragen de aandeelhouders van Kabel Noord te ondersteunen bij de besluitvorming met betrekking tot het aanhouden van, het investeren in, dan wel het desinvesteren van het aandeel N.V Kabel Noord. Onder begeleiding en regie van een klankbordgroep, bestaande uit een bestuurlijke en ambtelijke vertegenwoordiging van alle aandeelhoudende gemeenten heeft BNG Advies recentelijk eindrapport uitgebracht, bestaande uit de volgende onderdelen: - een marktanalyse; - kaderstelling door het vaststellen van randvoorwaarden en uitgangspunten; Pagina 1 van 6

2 - toets op het eerste verglazingplan en de hierbij behorende berekeningen van Kabel Noord.; - doorberekening van strategische varianten op het verglazingplan van Kabel Noord; De klankbordgroep is unaniem van mening dat het eindrapport zorgvuldig is uitgevoerd en dat er sprake is van, voor zover mogelijk, een objectieve weergave van de feiten. De uitgevoerde berekeningen op een zestal varianten zoals die in het eindrapport van BNG Advies zijn beschreven, geven volgens de klankbordgroep een goed beeld van de consequenties van de verschillende beleidskeuzes. In de rapportage is variant vier, volledige verglazing van het kabelnetwerk, als voorkeursvariant benoemd. Deze variant voorziet erin, dat ook de onrendabele gebieden in korte tijd op een bedrijfseconomisch verantwoorde manier kunnen worden verglaasd. Deze variant zal bovendien leiden tot de grootste waarde creatie. Uitvoering van deze variant is echter afhankelijk van de beschikbaarstelling van achtergesteld vermogen door de aandeelhoudende gemeenten en/of de provincie Fryslân. EVENTUELE VOORKEURSVARIANT BURGEMEESTER & WETHOUDERS Uitgangspunten Voor haar meningsvorming heeft het college de volgende uitgangspunten gedefinieerd: Breedband wordt uitgerold in de landelijke gebieden en in principe naar elke aansluiting. Ook in het landelijk gebied waar nu coax ligt ( in het jargon lichtgrijs gebied) en daar waar geen coax ligt (in jargon: wit gebied) Bovenstaand is conform de, In ANNO verband ontwikkelde, door het college vastgestelde Visie op Breedband Het college zoekt aansluiting bij het investeringsplan welke de provincie ontwikkelt en waarover PS in maart een besluit zal nemen. Het onderzoek uitgevoerd door de BNG is, volgens het college, een sterk genoeg fundament om besluitvorming mogelijk te maken. Snelheid is noodzakelijk. Het risico bestaat dat Kabel Noord op termijn klanten verliest aan breedbandalternatieven waardoor, welke businesscase dan ook, verglazing onmogelijk gaat worden. Varianten Gezien de rapportages welke voor u liggen, en in relatie tot bovenstaande uitgangspunten, ziet het college de volgende alternatieven: A. Het oorspronkelijke voorstel van Kabel Noord, wederom verwoord in een brief van 14 februari jl. Hierin wordt fase 1 van de plannen, onder voorbehoud van externe financiering uitgevoerd. Hierbij is geen aanvullende financiering van de aandeelhouders noodzakelijk. B. Variant 4 uit het BNGAdvies onderzoeksrapport. Ook is deze voorkeursvariant van de onderzoekers. In kort tijdsbestek wordt het kabelgebied van Kabel Noord verglaasd. Hiervoor is een zgn. achtergesteld vermogen nodig van de aandeelhouders of van de provincie. C. Variant 5. Gedeeltelijke verkoop. Variant A en B Overeenkomst tussen beide alternatieven is het feit dat Kabel Noord verglaast. Tevens vormt de verglazing van de rendabele gebieden (fase 1) de basis voor de verglazing van de Pagina 2 van 6

3 onrendabele gebieden. Verschil tussen beide varianten is echter de realisatiesnelheid (Advies: 2 jaar sneller). De snelheid van realisatie moet gezien worden in het licht van het risico dat een deel van de klanten over kunnen stappen naar een alternatieve breedbandoplossing van KPN. En uiteraard geldt voor alternatief A dat er in eerste instantie geen extra geld van aandeelhouders nodig is. Beide alternatieven kennen voor de onrendabele fase een go / no go moment. Voor de laatste fase acht het college participatie van de provincie kansrijk. Variant C In het BNG onderzoek blijkt dat deze variant niet als niet wenselijk wordt aangemerkt. Het risico tot dreigende ontwaarding, met name ingegeven door de snelle afschrijving van de bestaande infrastructuur, en de mogelijk smallere taak van Kabel Noord vormen hier de motivatie voor. Een ander aspect is het feit dat een marktpartij, per definitie, rendement wil halen uit zijn investering. Dit blijft een issue in het verzorgingsgebied van kabel Noord. Zeker wat de minder rendabele gebieden aan gaat. Hoewel het percentage wit binnen het verzorgingsgebied relatief gering is (4% tegenover 12% provinciaal), zijn de kosten om een aansluiting te realiseren wel veel hoger tegenover 3.200,- provinciaal). Commercieel gezien is dit nooit rendabel en zal een commerciële partij dit niet initiëren of het moet gepaard gaan met tariefsverhogingen. Er is ook geen vergelijkbare businesscase aanwezig met een vergelijkbaar buitengebied. Wel zie je dat een commercieel bedrijf als Reggefiber zich beperkt tot de bebouwde kom.. Maar er is ook iets anders. Binnen het ANNO ambitieproject digitale diensten is een inventarisatie gemaakt van landelijke ICT projecten welke betrekking hebben op zorg, toerisme, onderwijs etc. Opvallend is dat bij de projecten in de regio vooral Kabel Noord een initiërende of participerende rol heeft. Voorbeelden zijn Klasseglas en loket Burum. Hierbij kom je nauwelijks commerciële bedrijven tegen.. Het is ook deze rol die het college van belang acht in deze discussie. Hoewel het glasvezel slechts infrastructuur is en dus per definitie randvoorwaardelijk, is het juist de combinatie van netwerkbeheerder en dienstenaanbieder die in dit soort projecten van duidelijke meerwaarde is. Ook wijst het college op het masterplan Noor Oost Fryslân waarin het belang van een goede digitale infrastructuur benadrukt wordt. Het college ziet dan ook de aanwezigheid van een glasvezelinfrastructuur steeds meer als een van de onmisbare nutsvoorzieningen. Voorkeur college Van de bovenstaande alternatieven neemt het college alternatief A en B mee in haar afweging als reële optie. Het is enorm aantrekkelijk om zonder extra injectie van de aandeelhouders aansluitingen te realiseren. De directeur stelt ook dat de schaal van het project in variant A schaalbaar is en dat een goed afstemming kan plaatsvinden met Social Return of Investment. De snelheid van Alternatief B (realisatie fase1 en 2 in 2 jaar) zorgt voor een megaschaal en zal een beroep doen op arbeidspotentieel van ver buiten de regio. Duidelijk mag zijn dat variant A zowel financieel als arbeidscheppend de voorkeur verdient. Aan de andere kant accepteren we hiermee een risico. Vooral in fase 1 speelt dit een rol. Overstap naar een commerciële partij met snel internet en interactieve tv is zeker aantrekkelijk. In de visie van de onderzoekers is de duur van realisatie een fors risico. Maar ook een feit is dat uit de jaarcijfers van de voor de handliggende concurrent mag blijken dat het zeer discutabel is of deze andere partij nog kan investeren in de infrastructuur en dit betekent dat op termijn glasvezel een superieure oplossing is waarbij de verwachting gerechtvaardigd is dat klanten weer terug keren naar Kabel Noord. Het college kiest, met een kanttekening, voor het voorstel van Kabel Noord aan de aandeelhouders. Zonder extra middelen wordt in het verzorgingsgebied een hoogwaardig netwerk aangelegd wat het gebied ontsluit. Dit voorstel ziet het college ook als zeer passend binnen de planvorming van de provincie over de ontsluiting van de witte gebieden. Het risico, Pagina 3 van 6

4 duidelijk beschreven in het rapport van BNG, onderkent het college en vraagt de directeur met aanvullende maatregelen ter voorkoming van het verloop van klanten. Mogelijke instrumenten zijn een goede voorlichting of mogelijke bijstelling van de planning. Over de planning merkt het college op dat er ook gekeken kan worden naar een prioritering van scholen. Het college heeft vernomen dat dit ook mogelijk is. Als laatste merkt het college op dat snelle besluitvorming zal leiden tot een spoedig begin en dat dit dus een beperking van het risico inhoudt. FINANCIELE CONSEQUENTIES Nadat door de Algemene vergadering van aandeelhouders een definitieve keuze is gemaakt, dient afgestemd te worden tegen welke voorwaarden die gekozen variant kan worden ingevuld. Daarna kan een geactualiseerde berekening worden gemaakt waaruit de financiële gevolgen voor de gemeente zichtbaar worden gemaakt. RISICO'S Het college ziet een risico in de mogelijke mindering van klanten. In de plannen van Kabel Noord is rekening gehouden met een gemiddelde daling van 2%. Naar waarschijnlijkheid zal die afname nu groter zijn (door overstap naar een commerciële partij met snel internet en interactieve TV) en zal minder worden naarmate realisatie van een glasaansluiting dichterbij komt. Juist daarom pleiten de onderzoekers voor een snelle aanleg van de rendabele gebieden. INSPRAAK ADVISERING opiniërende raad Pagina 4 van 6

5 De raad van de gemeente Dongeradeel; overwegende, gelezen het voorstel van gelet op het bepaalde in b e s l u i t : - Kennis te nemen van het onderzoek naar het verglazingsplan van Kabelnoord - Kennis te nemen van de voorkeursvariant van het college (het voorstel van Kabelnoord aan de aandeelhouders - volledige verglazing van het kabelnetwerk) en de bijbehorende motivatie. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Dongeradeel van De griffier, De voorzitter, A.J. Folbert M.C.M. Waanders Pagina 5 van 6

6 Datum afkondiging: Datum inwerkingtreding besluit: Pagina 6 van 6