F. Buijserd burgemeester

Transcriptie

1 4fe Gemeente Nieuwkoop Colleae van Burgemeester en Wethouders iiiiiiiiiiiniiiiiiiiiiiniiiiiiniiiiiii G nieuwkoop raadsvoorstel portefeuillehouder opgesteld door Registratienummer collegebesluit vergaderdatum raad jaar/nummer P. Melzer Beheer Openbare Ruimte I Sjoerd Dijkstra mei onderwerp Aanpak Breedband gemeente Nieuwkoop Het college van burgemeester 6\ wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. Kennis te nemen van het Plan van aanpak breedband gemeente Nieuwkoop; 2. In te stemmen met het voornemen in de gemeente Nieuwkoop een open breedbandnetwerk te realiseren; 3. de gemeente daarbij een actieve rol te laten spelen; 4. het college opdracht te geven volgens het plan van aanpak de voorbereidingen te starten. burgemeester en wethouders van Nieuwkoo sectiet looters F. Buijserd burgemeester Toelichting Probleemstelling De digitale wereld ontwikkelt zich snel en in toenemende mate heeft de maatschappij behoefte aan snelle netwerkverbindingen. De techniek voor snelle digitale datacommunicatie is er, maar nog lang niet overal beschikbaar. Bestaande netwerkleveranciers en providers ondernemen om exploitatietechnische redenen geen actie om over te gaan tot de aanleg van snelle breedbandverbindingen. Wel zijn er marktpartijen die bereid zijn gemeenten te voorzien van glasvezelnetwerken, maar ze beperken zich tot de voor haar lucratieve dichtbebouwde kernen. Zo heeft onze gemeente een aanbod gekregen de kernen Ter Aar en Nieuwkoop te voorzien van een 1

2 Pagina 2 van 5 glasvezelnetwerk. Dat lijkt interessant, maar het betekent tegelijkertijd dat het op term jn vrijwel onmogelijk is om de kleinere kernen en de buitengebieden te voorzien van glasvezel. Als het doel is om binnen afzienbare termijn de gehele gemeente te voorzien van snelle dataverbindingen door middel van een breedbandnetwerk met glasvezel, dat is het geen optie af te wachten en dit aan de markt over te laten. Het is veel beter orr op basis van lokaal initiatief en in samenwerking met marktpartijen de mogelijkheden te onderzoeken. Inleiding In het afgelopen halfjaar hebben wij onderzocht welke mogelijkheden er bestaan om een gemeente als Nieuwkoop (meerkernig met een groot buitengebied) toch te voorzien van een breedbandbandnetwerk. Een flink aantal gemeenten is er inmiddels in geslaagd om met een actieve rol van gemeente en diverse lokale instellingen en verenigingen in samenwerking met marktpartijen de gemeente te voorzien van een breedbandnetwerk In 2013 is in onze opdracht door Nederland Glasvezel Advies (NGA) een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd. Uit dit onderzoek is gebleken dat de aanleg van een breedbandnetwerk met glasvezel in de gehele gemeente haalbaar is mits minimaal 5~\ 0 Zo van de huishoudens bereid is aan te sluiten. Dat is dan ook de belangrijkste onderzoeksvraag die moet worden beantwoord, alvorens een besluit kan worden genomen over verdere stappen op weg naar de realisatie van een gemeentebreed glasvezelnetwerk. In het bijgevoegde Plan van aanpak breedband gemeente Nieuwkoop is beschreven op welke wijze, met een actieve rol van de gemeente en in samenwerking met andere betrokken partijen en marktpartijen, een lokaal open breedbandnetwerk kan worden gerealiseerd. In de notitie wordt uiteengezet wat onder een breedbandnetwerk wordt verstaan en wat glasvezel hierin kan betekenen. Dat er veel voordelen verbonden zijn aar snelle internetverbindingen zal de meesten bekend zijn. In de notitie wordt specfiek gewezen op het maatschappelijke belang van snelle breedbandnetwerken in relatie met de leefbaarheid in de gemeente. Aan de hand van informatie van andere gemeenten, die al een breedbandnetwerk hebben gerealiseerd of daarmee bezig zijn, is in de notitie beschreven welke stappen daartoe kunnen en soms ook moeten worden gezet en hoe een projectorganisatie er uit zou kunnen zien. Hoewel er verschillen zijn in de aanpak door de diverse gemeenten, komt de werkwijze in grote lijnen wel overeen. Niettemin zijn er in het proces van voorbereiding (bestuurlijke) keuzes te maken, los van een uiteindelijke finale keuze om al of niet tot realisatie over te gaan. 2

3 Pagina 3 van 5 nieuwkoop Ir Het plan van aanpak heeft tot doel een eerste aanzet te geven tot een principebesluit door uw raad om te komen tot een de gehele gemeente omvattend open glasvezelnetwerk, waarop alle adressen van de gemeente zijn aangesloten. Kader I Eerdere besluiten De noodzaak van snelle internetverbindingen, glasvezel en breedbandnetwerken is in de meeste verkiezingsprogramma's wel terug te vinden. In dat opzicht leeft het onderwerp ook breed in de politiek. Uw raad is echter nog niet eerder geïnformeerd over de mogelijkheid van een gemeentebreed glasvezelnetwerk en ook zijn er m.b.t. dit onderwerp nog geen eerdere besluiten genomen. Gezien de ontwikkelingen vinden wij het belangrijk dat uw raad kennis neemt van het plan van aanpak en zich uitspreekt over een mogelijke actieve rol van de gemeente. Beoogd effect De realisatie van een open breedbandnetwerk met 100 o 7o dekking van alle huishoudens, bedrijven en instellingen in zowel de kernen en buitengebieden van Nieuwkoop, tegen een aantrekkelijke marktconforme prijs. Voorgestelde besluiten I Argumenten: Kennis te nemen van het Plan van aanpak breedband gemeente Nieuwkoop. Het plan van aanpak is gebaseerd op ervaringen en werkwijzen van andere gemeenten, die een vergelijkbaar traject inmiddels hebben doorlopen of daarmee bezig zijn. Het plan van aanpak met het daarin beschreven stappenplan en projectorganisatie, moet worden beschouwd als een reële werkwijze, en een best-practice als het gaat om de stappen die achtereenvolgens moeten worden gezet. Het is echter geen blauwdruk. Een besluit op dit moment is slechts een eerste stap op weg naar de voorbereidingen om te komen tot een breedbandnetwerk in Nieuwkoop. In het voorbereidingstraject zullen op diverse momenten nog besluiten moeten worden genomen. In te stemmen met het voornemen in de gemeente Nieuwkoop een open breedbandnetwerk te realiseren en de gemeente daarbij een actieve rol te laten spelen. Zoals aangegeven blijft de markt achter in de realisatie van breedbandnetwerken en het vervangen van bestaande netwerken door glasvezel. Als marktpartijen al plannen hebben, beperken die zich tot de grotere kernen van een gemeente, waardoor het moeilijk of zelfs onmogelijk wordt op de kleinere kernen en buitengebieden te voorzien van glasvezel. Gezien onze situatie en de ervaringen van andere gemeenten waar met een actieve rol van de gemeente een breedbandnetwerk met glasvezel is aangelegd, is het naar onze mening het beste om als Nieuwkoop een actieve rol aan te nemen en het initiatief te nemen om samen met lokale partijen de voorbereidingen te starten met als doel een gemeentedekkend breedbandnetwerk te realiseren. Het college opdracht te geven volgens het plan van aanpak de voorbereidingen starten. te 3

4 Pagina 4 van 5 In het plan van aanpak zijn de voorbereidende stappen beschreven. De eerste stappen zijn vooral onderzoekend van aard m.b.t. de organisatie en de financiering. Er worden dus geen onomkeerbare stappen gezet. Gedurende de voorbereidende fase zullen op een aantal belangrijke momenten voorstellen aan de raad worden voorgelegd. Kanttekeningen: De gemeente kan besluiten een passieve rol te spelen of zich afzijdig te houden. In dat geval moet worden afgewacht of het tot een vergelijkbare aanpak komt via een burgerinitiatief. Er zijn gemeenten waar een burgerinitiatief tot succes heeft geleid. Er s echter geen enkele zekerheid dat dit binnen afzienbare tijd zal gebeuren. Een actieve rol van de gemeente lijkt toch bepalend om op afzienbare termijn een breedbandnetwerk te realiseren. Ook kan worden gewacht tot de markt het initiatief neemt. Het wachten is dan tot bestaande netwerkbeheerders hun bestaande netwerken gaan vervangen of dat een marktpartij van buitenaf het initiatief neemt om in de gemeente glasvezel aan te leggen. In beide gevallen is het onwaarschijnlijk dat de gehele gemeente wordt voorzien van glasvezel. Realisatie van een gemeentedekkend glasvezelnetwerk is haalbaar als ten minste 51S'o van de aansluitbare adressen in de gemeente Nieuwkoop op voorhand aangeeft deel :e nemen. Er is echter nog een aantal belangrijke voorwaarden waaraan moet worden voldaan om een breed band project tot een succes te maken. De gemeente kan een actieve rol spelen, maar de mogelijkheden zijn beperkt. Het is van essent eel belang dat er voldoende lokale niet commerciële partijen in de vorm van instellingen, verenigingen, dorpsraden, woningcorporaties, etc. meedoen en hun schouders er onder zetten. Ook kan in een later stadium blijken dat het nodig is dat de gemeente in haar faciliterende rol, bijvoorbeeld voor de financiering, bereid moet zijn risico's; te dragen. Risico's I Beheersmaatregelen Het project is vanwege de actieve rol van de gemeente niet vrij van risico's en juridische consequenties, zeker niet op het moment dat de gemeente een rol zou gaan spelen in de financiering van het project. Het in beeld brengen van de risico's maakt uiteraard onderdeel uit van het stappenplan. Door een goede projectorganisatie, waarin wij hebben voorzien in een stuurgroep, waaraan de projectgroep met regelmaat terugkoppelt, denken wij bestuurlijk goed te zijn aangesloten bij het project. Tevens zal gedurende het voorbereidingstraject uw raad met regelmaat worden geïnformeerd en zullen op belangrijke momenten bestuurlijke besluiten worden gevraagd. Financiële I Personele I Juridische consequenties Een besluit om te starten met de voorbereidingen en het zetten van de eerste stap op weg naar een breedbandnetwerk in Nieuwkoop, heeft nog geen financiële, personele of juridische consequenties. Echter, zoals in het plan van aanpak is beschreven zijn voor de uitvoering van het eerste deel van het voorbereidingstraject middelen noodzakelijk o.a. voor de inhuur van externe expertise en mogelijk de projectleiding en de uitvoering van de draagvlakmeting (vraagbundeling). 4

5 Pagina 5 van 5 nieuwkoop Het voor het voorbereidingstraject benodigde budget zal in stap 1 inzichtelijk worden gemaakt, waarna wij u een voorstel doen dit budget beschikbaar te stellen. Overigens zijn de kosten die vanaf stap 1 worden gemaakt bij realisatie van het project, ten laste te brengen van de exploitatie. Communicatie I Participatie Participatie van lokale niet commerciële partijen is essentieel voor het welslagen van een breedbandproject. Het betrekken van instellingen, verenigingen, dorpsraden, etc. is een belangrijk onderdeel van de eerste stap in het voorbereidingstraject. Vooruitlopend is al wel overleg gevoerd met vertegenwoordigers van de Commerciële Club Nieuwkoop en de VOC Groene Hart West. Achterliggende stukken die ter inzage liggen» Plan van aanpak breedband gemeente Nieuwkoop, april 2014» Haalbaarheidsanalyse, Nederland Glasvezeladvies, december 2013» Haalbaarheidsanalyse samenvatting en voorstel, Nederland Glasvezeladvies, december 2013 Advies meningsvormende raad I van 8 mei 2014 De raad heeft voldoende informatie om een besluit te nemen. Het wordt een discussiestuk in de volgende besluitvormende raadsvergadering om het wijzigingsvoorstel op initiatief van het CDA aan de orde te kunnen stellen. 5