Stichting Scholennetwerk De Basis Heerenveen. De organisatie. De Basis Versie 2.0 Maandag 10 december 2012

Transcriptie

1 Stichting Scholennetwerk De Basis Heerenveen De organisatie De Basis Versie 2.0 Maandag 10 december 2012 Pagina 1 van 12 HvB interne organisatie versie

2 Inhoudsopgave 1. Vooraf Uitgangspunten Interne Organisatie Vooraf: De voorwaarden en criteria: Missie, visie en de sturingsfilosofie Bestuurlijke organisatie & organogram Vooraf: De lijn: Staf & ondersteuning: Medezeggenschap en toezicht: Stichting scholennetwerk De Basis Het statuut: Functies: Vestiging van het bestuursbureau: Regeling medezeggenschap Regeling ouderbetrokkenheid Stichtingen en verenigingen ter ondersteuning van de scholen Regeling beleid leerlingen Pagina 2 van 12

3 1. Vooraf Dit document over de Interne organisatie gaat in op de organisatie van de Stichting Openbaar Scholennetwerk De Basis. Het beschrijft de missie, visie en de bestuursfilosofie van de stichting. Daaraan is gekoppeld het statuut van de stichting en de uitwerking in de onderliggende regelingen. Bij de interne organisatie hoort ook de rolverdeling tussen de Raad van Toezicht en de directeurbestuurder. Verder komt de doormandatering naar medewerkers en de directeuren van de scholen aan de orde. De gemeenschappelijke medezeggenschapsraad en de medezeggenschapsraden vormen een onderdeel van de interne organisatie omdat zij vanuit de ouders en het personeel instemming of adviesbevoegdheden hebben bij voorgenomen (bestuurlijke) besluiten. Tot slot wordt ingegaan op de rol van ouders en leerlingen binnen de Basis. De Stichting Openbaar Scholennetwerk Onderwijs De Basis Heerenveen is een publiekrechtelijke stichting ex. artikel 48 WPO en art. 50 WEC. De stichting heeft tot doel het bestuurlijk aansturen van het openbaar Primair en (Voortgezet) Speciaal Onderwijs in de gemeente Heerenveen 1. De stichting heeft het bestuur en het intern toezicht per april 2012 formeel organiek gescheiden. De Raad van Toezicht is verantwoordelijk voor het intern toezicht als bedoeld in de wet Goed bestuur en goed onderwijs (31828). De directeur-bestuurder treedt op als bestuur van de stichting en is zowel bestuurlijk als qua directievoering verantwoordelijk voor de gehele organisatie. De gemeenteraad blijft bevoegd en verantwoordelijk voor de zaken die beschreven zijn in artikel 48 WPO en art. 50 WEC en benoemt de leden van de raad van toezicht. 2. Uitgangspunten Interne Organisatie Vooraf: Uitgangspunt voor het bestuurlijk handelen is in ieder geval de meerwaarde van het openbaar scholennetwerk onderwijs in de gemeente Heerenveen. Samenwerking levert onderwijskundige, organisatorische en financiële voordelen op. Door de bestuurlijke aansturing binnen de stichting wordt, voor het management (directeuren van scholen) en personeelsleden, een omgeving gecreëerd (metasturing) waarin, dankzij gezamenlijke professionele ontwikkeling (onderwijs en personeel) beleidsrijk ondersteund door het bestuursbureau en met efficiënte en effectieve inzet van middelen, onderwijsprestaties worden geleverd die zich op positieve wijze onderscheiden 1 Hieronder wordt ook de dislocatie (Voortgezet) Speciaal Onderwijs te Oosterwolde begrepen van vergelijkbare scholen (benchmark). Pagina 3 van 12

4 2.2. De voorwaarden en criteria: Uitgangspunt is de onderwijskundige zelfstandigheid van de school. De directeur is de verantwoordelijke voor de onderwijsontwikkeling op de eigen school. Om de onderwijsprestaties te verbeteren voldoet de samenwerking inhoudelijk aan de volgende voorwaarden en criteria. 1. De gezamenlijk beleidsontwikkeling vindt plaats in het directieoverleg. Kernwoorden; openheid, besluitvaardigheid en van onder op. 2. Het bestuursbureau werkt ten gunste van het primaire proces en heeft een procesbewakend functie. Dit betekent dat er deskundigheid is. Dat er met korte lijnen en slagvaardig gewerkt wordt. Dat er ondersteuning is voor de directeuren en betrokkenheid bij de scholen. 3. Er wordt, daar waar het meerwaarde levert voor het primaire proces, samen gewerkt. De professionele autonomie ligt zoveel mogelijk bij de scholen. Het gezamenlijke wordt versterkt door voorwaardenscheppend te werken met ruimte voor de scholen.( o.a. inzetten van eigen specialismen, permanente scholing, gericht inzetten personele competenties, opzetten van netwerken.). 4. Er is een goede administratieve inrichting en ondersteuning. Het administratieve systeem is duidelijk en toegankelijk. 5. Het personeel van de scholen is drager van de onderwijsontwikkeling. Zij worden door de directeuren en de directeur-bestuurder gesteund en gefaciliteerd in de ontwikkeling van competenties. Bestuurlijk De bestuurlijke aansturing staat ten dienste van goed onderwijs en schept randvoorwaarden voor verbetering van dit onderwijs. 1. De stichting Openbaar Scholennetwerk De Basis te Heerenveen versterkt het openbaar Primair en (Voortgezet) Speciaal Onderwijs in de gemeente Heerenveen. Er is een organieke scheiding tussen intern toezicht en bestuur. 2. De verantwoordelijkheden (als vastgelegd in de gemeentewet en de wet primair onderwijs) van de gemeenteraad ten opzichte van het openbaar onderwijs is geborgd in de statuten van de stichting. Pagina 4 van 12

5 3. De bestuurlijke aansturing is eenduidig en slagvaardig. De aansturing schept randvoorwaarden waarbinnen directeuren en personeel goed onderwijs kunnen geven. Deze vorm van goed bestuur is schriftelijk vastgelegd en transparant. Er wordt decentraal gewerkt waar het kan en centraal waar het moet. (subsidiariteitsbeginsel 2 ) 4. Er is een adequate vorm van intern toezicht, waarbij verantwoordelijkheden en bevoegdheden hand in hand gaan. De bevoegdheden en verantwoordelijkheden zijn helder en transparant in documenten verwoord. 5. In het medezeggenschapsreglement wordt verwoord dat medezeggenschap volgt op zeggenschap. 3. Missie, visie en de sturingsfilosofie. Missie De Basis biedt openbaar Primair en (Voortgezet) Speciaal Onderwijs in de gemeente Heerenveen. Het onderwijs is kindgericht, toegankelijk, en hoogwaardig. Er is tevredenheid bij ouders, kinderen en personeel. Om dit te kunnen realiseren: a. is het onderwijsaanbod goed gespreid en voor alle burgers bereikbaar; b. worden mensen en middelen zo ingezet, dat daarmee optimale opbrengsten worden behaald; c. wordt structureel geïnvesteerd in personeelsontwikkeling en (digitale) onderwijsinnovatie; d. levert het netwerk van actief samenwerkende scholen méér dan de som der afzonderlijke delen. Visie De Basis biedt, binnen haar bestuurlijk netwerk, aantrekkelijk, hoogwaardig en passende educatie voor iedere leerling van 2 20 jaar. De opbrengsten zijn structureel op of boven de vergelijkbare landelijke norm. De Basis biedt brede dagarrangementen die kwalitatief voldoen aan de inspectienorm. Het onderwijs is aantoonbaar effectief en eigentijds. Dit onderwijs wordt gegeven door bekwaam en betrokken personeel. Er is degelijk financieel/materieel beleid (waaronder adequate huisvesting). De belanghebbenden zijn tevreden over het onderwijs, de opvang van de kinderen, de ondersteuning voor de ouders en de wijze van communiceren. Motto: Wij halen het beste uit ieder kind. Motto: Wij halen het beste uit ieder kind. 2 Het subsidiariteitsbeginsel is een organisatiewijze of regel in taakverdeling waarbij het de hogere instanties niet iets moeten doen wat door de lagere instanties kan worden gedaan. Pagina 5 van 12

6 Uit de missie blijkt dat de stichting bestuurlijk gericht is op beleid op hoofdlijnen. De directeur-bestuurder schept randvoorwaarden en stelt criteria, waardoor het primaire proces in de scholen wordt gestimuleerd en kwaliteit wordt gegarandeerd. De directeur-bestuurder wordt daarbij ondersteund door het bestuursbureau. Al het tactische en operationele beleid wordt daar uitgezet. De directeuren van de scholen zijn mede de beleidvoorbereiders en de beleiduitvoerders. De visie gaat uit van bestuurlijke professionalisering en eventuele uitbreiding van het bestuurlijk gebied in horizontale (primair onderwijs, speciaal onderwijs en voortgezet onderwijs) en/of verticale zin (opvang, opvoeding & ondersteuning in brede dagarrangementen) binnen de gemeentegrenzen Heerenveen. Een eventuele bestuurlijke uitbreiding is noodzakelijk om de daadkracht en de effectiviteit van het bestuurlijk handelen te vergroten. De visie gaat uit van efficiëntie door het laag leggen van verantwoordelijkheden en bevoegdheden in de organisatie. De komende jaren zijn gericht op het voortbrengen van (hoge) opbrengsten; 1. Alle scholen voldoen aan de kwaliteitseisen die door de overheid worden gesteld en door de onderwijsinspectie gecontroleerd. 2. Alle scholen hebben dat aantal kinderen ingeschreven wat op basis van demografische getallen mag worden verwacht. 3. Ouders en leerlingen van alle scholen zijn tevreden over het pedagogisch klimaat, het onderwijskundige aanbod, de onderwijsopbrengsten, de communicatie en de onderwijsvoorzieningen. 4. De personeelsleden in dienst van de stichting zijn tevreden over de professionele omgeving en de bestuurlijke aansturing. 5. De stichting is financieel gezond en voldoet aan de bestuurlijke eisen die gesteld worden aan Goed Bestuur. Pagina 6 van 12

7 4. Bestuurlijke organisatie & organogram. staftaken Lijnfuncties- en verantwoordelijkheid medezeggenschap Raad van de gemeente Heerenveen Art. 48 WPO en art. 50 WEC Raad van Toezicht Bestuursbureau Directeurbestuurder Gemeenschappelijke medezeggenschapsraad Vervangingsbureau Bedrijfsbureau Hoofd bedrijfsbureau schooldirecteur Medezeggenschapsraad onderwijsondersteunend personeel onderwijspersoneel Lijnfuncties van boven naar beneden: geeft richting en ruimte van beneden naar boven: is verantwoordelijk voor resultaat en legt rekenschap af Pagina 7 van 12

8 4.1. Vooraf: De interne organisatie heeft te maken met lijnfuncties, staf ondersteunende functies en met medezeggenschap/toezicht. In de volgende paragrafen zal worden ingegaan op deze drieslag binnen de organisatie De lijn: a. De gemeenteraad heeft een toeziende functie op een aantal specifieke, door de wet voorgeschreven, gebieden. b. De raad van toezicht houdt toezicht op het bestuur van de organisatie, i.c. op de directeur-bestuurder. Daarbij is het beleid als vastgelegd in het document Goed Bestuur uitgangspunt. c. De directeur-bestuurder is bestuurlijk verantwoordelijk voor de organisatie. d. De schooldirecteuren zijn integraal verantwoordelijk voor de eigen school 3. Onder integraal wordt verstaan de onderwijskundige, personele en materiele verantwoordelijkheid (o.a. financieel zelfbeheer). e. De docenten zijn verantwoordelijk voor de pedagogisch/didactische en onderwijskundige begeleiding van de leerlingen en de communicatie naar leerlingen en ouders Staf & ondersteuning: a. Aan het bestuursbureau 4 zijn een aantal (beleid)medewerkers verbonden. Zij ondersteunen de werkzaamheden van de directeur-bestuurder. Naast het bestuursbureau is een eigen bedrijfsbureau en een vervangingsbureau. b. De scholen hebben onderwijsinhoudelijke ondersteuning. De intern begeleider (adviseur voor leerling-zorg en onderwijskwaliteit) en de coördinator Informatie en Communicatie Technologie (ICT) zijn daar voorbeelden van. Daarnaast is op de scholen administratieve ondersteuning en een ondersteuner voor conciërge werkzaamheden 5. 3 Bijlage 3 Managementstatuut Stichting Openbaar Scholennetwerk De Basis 4 Bijlage 4 Inrichting bestuursbureau De Basis. 5 Afhankelijk van wijze waarop directeur de financiële middelen inzet. Pagina 8 van 12

9 4.4. Medezeggenschap en toezicht: a. De medezeggenschap is geregeld in de Wet Medezeggenschap Scholen. Op organisatieniveau heeft de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad advies- of instemmingsrecht op beleidsbesluiten die door het stichtingsbestuur, i.c. de directeur-bestuurder worden genomen. De beleidsbesluiten op schoolniveau vallen onder het advies of instemmingsrecht van de medezeggenschapsraad. b. Toezicht op de organisatie en de scholen vindt plaats door de raad van toezicht. Daarbij is het beleid Goed bestuur 6 leidend. 5. Stichting scholennetwerk De Basis De statuten: De stichting is een publiekrechtelijke rechtsvorm artikel 48 WPO en artikel 50 WEC, waarbij het stichtingsbestuur, i.c. de directeur-bestuurder eindverantwoordelijk is voor de organisatie. Binnen de Stichting zijn 18 scholen voor basisonderwijs, 1 school voor speciaal basisonderwijs en 1 school voor (voortgezet) speciaal onderwijs; cluster Functies: Het bestuursbureau: Binnen het bestuursbureau zijn de taken als volgt verdeeld. a. Directeur-bestuurder (1 FTE). Deze functionaris bestuurt de Stichting en de door de stichting beheerde scholen. De directeur-bestuurder is eindverantwoordelijk voor het bestuursbureau en leidt de werkzaamheden aan het bureau. Verder is deze functionaris verantwoordelijk voor implementatie en borging van de werkzaamheden van de Stichting. Tot slot is de directeur-bestuurder eindverantwoordelijk voor onderwijs en kwaliteitzorg. De directeur-bestuurder is tevens bestuurder van het samenwerkingsverband weer samen naar school. De directeurbestuurder werkt vooral front office naar de directeuren, de gemeenten, de onderwijsinspectie en andere belanghebbenden. b. Het hoofd bedrijfsbureau (1 FTE). De functionaris draagt de verantwoordelijkheid voor het bedrijfsbureau. Het hoofd bedrijfsbureau zorgt voor evenwicht in beleidvoering en werkt vooral back office. Met name de integrale planning & control, financiën (beleid en beheer), huisves- 6 Bijlage 7 Code goed bestuur. Pagina 9 van 12

10 ting, materiële ondersteuning en administratieve organisatie zullen onder de jurisdictie van de het hoofd bedrijfsbureau vallen. c. Beleidsmedewerker personeel en organisatie (1 FTE). Deze staffunctionaris is inhoudelijk vooral verantwoordelijk voor opzetten en uitvoeren van het (meerjaren)formatieplan, het allocatieplan, de personeels en scholingsbudgetten, het personeelsbeleid, de personeelszorg en het sociaal medisch team. De beleidsmedewerker personeel en organisatie stuurt tevens het vervangingsbureau aan. d. Bestuursecretaresse. (0,6 FTE) Deze functionaris ondersteunt de directeur-bestuurder en is vooral verantwoordelijk voor de in- en uitgaande post, de verwerking van berichten, notuleren van bestuur, directie en stafvergaderingen, plannen van werkzaamheden van de directeur-bestuurder, het telefoonverkeer en administratieve werkzaamheden Het bedrijfsbureau. De Basis kent een intern bedrijfsbureau voor personeel en salarisadministratie en financiële administratie. Een klein deel van de uitvoerende werkzaamheden wordt uitbesteed. Het administratiekantoor staat onder leiding van het hoofd bedrijfsbureau. Binnen het bedrijfsbureau zijn de taken als volgt verdeeld. a. Medewerkers personeel en salarisadministratie (1,5 FTE). Deze medewerkers zijn verantwoordelijk voor de gehele personeel en salarisadministratie, spaarloon, verzekeringen, reiskosten en ambtsjubilea. b. Medewerker financiële administratie (0,8 FTE). Deze medewerker is verantwoordelijk voor de gehele financiële administratie. c. Medewerker secretariaat en archief (0,2 FTE). Ondersteunende secretariële ondersteuning voor het administratiekantoor en archivering Het vervangingsbureau. De Basis heeft een intern vervangingsbureau, van waaruit alle personele vervanging wordt geregeld. Het vervangingsbureau voert tevens vervanging bemiddeling uit voor andere stichtingen primair onderwijs. Aan het vervangingsbureau werkt één medewerker. De beleidsmedewerker personeel en organisatie stuurt het vervangingsbureau aan Bovenschools. Pagina 10 van 12

11 Op verzoek van de directeuren van de scholen worden ondersteunende diensten uitgevoerd door de volgende functionarissen : a. Medewerker technische dienst (1 FTE). Deze medewerker voert aangestuurd door de stafmedewerker facilitaire zaken, huisvesting en ICT uitvoerend technische werkzaamheden uit op de scholen. b. Beleidsmedewerker Facilitair, ICT en onderhoud huisvesting (1 FTE). Deze medewerker stuurt bovenschools de resultaatgebieden Facilitair, ICT en onderhoud huisvesting aan. c. Medewerker ARBO (O,2 FTE). Deze medewerker coördineert de werkzaamheden op het gebied van arbeidsomstandigheden in brede zin. d. Coördinator tussenschoolse opvang, voor en naschoolse opvang en dagarrangementen(0,8 FTE). Deze medewerker coördineert o.a. met externe contractpartijen alle buitenschoolse opvang en brede dagarrangementen. Functionarissen genoemd onder b, c en d worden door de directeur-bestuurder aangestuurd Vestiging van het bestuursbureau: Het bestuursbureau is gevestigd in Heerenveen aan de Iepenlaan Regeling medezeggenschap Gemeenschappelijke medezeggenschapsraad Binnen de Stichting bestaat een gemeenschappelijke medezeggenschapsraad die handelt volgens de Wet Medezeggenschap Scholen. De gemeenschappelijke medezeggenschapsraad heeft instemming- en adviesbevoegdheden over beleidsbesluiten die door het stichtingsbestuur, i.c. de directeur-bestuurder worden genomen Medezeggenschapsraad De medezeggenschapsraden van de scholen hebben instemming- en adviesbevoegdheden over beleidsbesluiten die door de schooldirecteur worden genomen Statuut De Stichting Openbaar Scholennetwerk De Basis heeft een statuut medezeggenschap. Dit statuut wordt eens per twee jaar vastgesteld Reglementen De (huishoudelijk) reglementen gemeenschappelijke medezeggenschapsraad en medezeggenschapsraad worden eens per twee jaar door de raden vastgesteld Communicatie Pagina 11 van 12

12 De gemeenschappelijke medezeggenschapsraad en de medezeggenschapsraden hanteren een communicatieprotocol Financiën Jaarlijks dient de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad een begroting in. De begroting betreft rijksmiddelen die bestemd zijn voor medezeggenschap. De personeelsleden die zitting hebben in de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad worden één dagdeel per week vrijgesteld van lesgevende taken en ontvangen een reiskosten vergoeding. De ouderleden ontvangen een vacatiegeld- en een reiskostenvergoeding. Verder worden de vergaderkosten, kosten voor deskundigheidsbevordering en advies en de overige kosten in de begroting opgenomen. 7. Regeling ouderbetrokkenheid. De regeling ouderbetrokkenheid is vastgelegd in reglementen ouderraad en in de schoolgids van de scholen. Hiermee heeft de directeur-bestuurder geen bemoeienis. 8. Stichtingen en verenigingen ter ondersteuning van de scholen. In het verleden zijn de financiën die niet behoren tot de exploitatie van de school (zwemgeld, schoolreis, oud papier etc..) ondergebracht bij een stichting of vereniging. Deze rechtpersonen staan buiten de Stichting Openbaar Scholennetwerk De Basis. Met genoemde rechtspersonen heeft de directeur-bestuurder geen bemoeienis. 9. Regeling beleid leerlingen. De regeling beleid leerlingen is vastgelegd in regelingen Toelaten, schorsen en verwijderen, Het onderwijskundig rapport en Regelingen Buitenschoolse Opvang. De regelingen zijn opgenomen in het handboek onderwijs en kwaliteitszorg Een samenvatting van de regelingen is te vinden in de schoolgids van de scholen. Pagina 12 van 12