Inspraakrapport bij Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Den Haag 2015

Transcriptie

1 Inspraakrapport bij Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Den Haag 2015 Datum: 13 november 2104 Bijlage bij BSW/ Inleiding Op 29 september 2014 heeft het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Den Haag de conceptverordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Den Haag 2015 vrijgegeven voor de inspraak (RIS ). Tegelijkertijd is ook het concept beleidsplan maatschappelijke ondersteuning voor inspraak vrijgegeven. De conceptverordening bouwt voort op hetgeen in het concept beleidsplan is voorgesteld. Namelijk het versterken van de zelfredzaamheid en de participatie. In de verordening worden de wettelijke verplichtingen verder uitgewerkt. Deze conceptverordening is besproken met diverse cliëntenorganisaties. De verordening is daarbij naar zijn aard een kaderstellend document. Binnen die kaders zal het college de Regeling vaststellen waarin onderwerpen nader worden uitgewerkt. De inspraaktermijn en procedure zijn breed bekend gemaakt en op de website van de gemeente. Het concept beleidsplan en de concept verordening hebben tegelijkertijd ter inzage gelegen op de stadsdeelkantoren. Tevens hebben diverse organisaties en instellingen een exemplaar ontvangen. Reageren kon, schriftelijk of per , naar de dienst OCW (het Stafbureau Participatie Zorg en Jeugd) van de gemeente. Reacties op de verordening werden intern doorgeleid naar de dienst SZW. De inspraaktermijn liep van 29 september 2014 tot en met 7 november In totaal zijn er 18 reacties op concept beleidsplan en verordening binnen gekomen. Hiervan hadden er 4 (mede) een reactie op de verordening. De reacties onderschrijven op hoofdlijnen wat in de verordening geregeld moet worden, maar hebben ook tot aanscherpingen geleid. In dit rapport wordt per organisatie de inspraakreactie weergegeven, gevolgd door een antwoord op de vragen of gedane suggesties en handreikingen. Het inspraakrapport wordt toegestuurd naar alle organisaties van wie wij een inspraakreactie hebben ontvangen. 1

2 Overzicht Inspraakreacties voor zover die betrekking hebben op de verordening: 1) Haags Wmo Netwerk 2) Stichting Wende 3) L. Knol 4) Cliëntenraad (BSW en 239) 1. Inspraakreactie Haags Wmo Netwerk 1. In de verordening wordt een bepaling gemist over het handelen bij spoedeisende situaties. 2. Een bepaling over de gratis en onafhankelijke cliëntondersteuning wordt eveneens gemist. 3. Een bepaling over het proces van verwijzing naar de loketten wordt ook gemist. Dit staat nu alleen in de toelichting. 4. In de criteria voor maatwerkvoorzieningen staat de zelfregie van de cliënt onvoldoende centraal. Er wordt teveel nadruk gelegd op de hulpverlening. Belangrijk is om juist en vooral te kijken naar wat nodig is. In deze criteria is te weinig oog voor de diversiteit van cliëntgroepen. 5. Het begrip dagbesteding komt niet voor, terwijl deze activiteit voor cliënten een zeer belangrijk onderdeel van het leven is. 6. Regels op dit gebied moeten ons inziens door de gemeenteraad worden vastgesteld. 7. Vermeld het nieuwe trekkingsrecht bij het PGB in de toelichting; het is een belangrijke maatregel voor de cliënt. 8. De cliënt moet duidelijk de regels op het gebied van eigen bijdrage kunnen lezen in de Verordening en die moeten worden vastgesteld door de Gemeenteraad. 9. Vanwege bijdragen van verschillende instanties in en buiten de gemeente is samenwerking op het gebied van opvang en beschermd wonen (en de eigen bijdrage in het bijzonder) tussen Den Haag als centrumgemeente en de andere gemeenten noodzakelijk. Onduidelijk is hoe dit geregeld is. 10. Haags Wmo netwerk vindt dat de basiseisen voor kwaliteit in de Verordening moeten worden geregeld. 11. Voeg de cliëntenorganisaties toe aan de organisaties die bij de evaluatie worden betrokken. 12. Benoem de Cliëntenraad Sociaal Domein specifiek in de Verordening en in de toelichting. Reactie 1. Met de verordening wordt aangesloten bij de tekst van de Wmo Het is niet nodig om in de wet gedefinieerde begrippen en rechtstreeks bindende bepalingen opnieuw in de verordening op te nemen. Dit wordt zelfs sterk afgeraden omdat bij aanpassingen of uitbreiding van de wettelijke regels vanuit het Rijk ook de gemeente de verordening moet aanpassen. Het is echter wel gemakkelijk om de begripsbepalingen uit de Wmo 2015 bij de hand te hebben. Daarom wordt het 2

3 artikel met begripsbepalingen uit de Wmo 2015 als bijlage aan de toelichting van de verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Den Haag 2015 toegevoegd. De spoedprocedure is geregeld in artikel van de Wmo Den Haag volgt deze wettelijke verplichting. 2. Voor de beantwoording geldt dezelfde overweging als onder 1. Gratis en onafhankelijke cliëntenondersteuning wordt in de wet geregeld. Cliëntondersteuning is als begrip wel in de toelichting opgenomen. 3. In de verordening is geen ruimte voor het opnemen van processtappen. Ter verduidelijking van het proces is dit op hoofdlijnen in de toelichting beschreven. Het procesverloop zal via andere, gebruikelijkere communicatiekanalen zoals folders en internet aan/voor de burger worden toegelicht. 4. Zelfregie staat in de Wmo 2015 centraal. Zelfregie wordt tijdens de melding en het onderzoek met cliënt besproken. Met cliënt wordt pas over het verstrekken van een maatwerkvoorziening gesproken wanneer blijkt dat hij/zij niet instaat om zelf al dan niet met inzet van het eigen netwerk de zelfredzaamheid en participatie kan doen vergroten of behouden. 5. Dagbesteding is onderdeel van de toe te passen maatwerkvoorziening ondersteuning, zie artikel 3.9 van de verordening. 6. De Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 schrijft voor wat er verplicht in een verordening moet worden opgenomen en dus door de gemeenteraad moet worden vastgesteld. Juist om flexibel te kunnen zijn bij actuele ontwikkelingen kunnen onderwerpen worden uitgewerkt in een Regeling. De Gemeenteraad wordt geïnformeerd en geraadpleegd over het vaststellen van de Regeling en bij wijzigingen. 7. Mee eens, dit wordt in de toelichting opgenomen. 8. De verordening legt in hoofdstuk 5 vast hoe de eigen bijdrage bij algemene en maatwerkvoorzieningen eruit ziet. Juist om flexibel te kunnen reageren op ontwikkelingen in wordt de mogelijkheid gegeven aan het College om nadere regels over de hoogte, de aard en inhoud vast te stellen. 9. De samenwerking met de regiogemeenten is niet nieuw. Deze wordt in een convenant nader afgestemd. 10. De basiseisen staan vermeld in artikel 7.1 van de verordening. 11. Den Haag heeft ervoor gekozen als overgangsjaren te beschouwen. Afhankelijk van de ervaring zal het beleid en de verordening waar nodig worden aangepast. Uiteraard is het advies van de cliëntenorganisaties hierin van groot belang. Den Haag zal dan ook de organisaties betrekken bij deze evaluatie. 3

4 12. Momenteel zijn de cliëntenraden betrokken bij de voorbereidingen van de cliëntenraad Sociaal Domein. Over de wijze waarop afspraken over de werkwijze formeel vastgelegd worden moeten nog nadere besluiten worden genomen. De tekst van de verordening biedt de mogelijkheid de uitkomsten van de voorbereidingen formeel vast te leggen. 2. Inspraakreactie Stichting Wende Wat verandert er in 2015 voor haar doelgroep aan de eigen bijdrage? En krijgt dit ook een plek in de verordening? Reactie In hoofdstuk 5 van de Wmo-verordening is de juridische grondslag opgenomen om van de mogelijkheid gebruik te maken een eigen bijdrage te heffen. Den Haag is momenteel in gesprek met verschillende partners, onder wie ook stichting Wende, om tot een gedragen eigen bijdrage beleid te komen. 3. Inspraakreactie Lien Knol 1. Gemist wordt bij de opsomming een aantal artikelen waar de verordening op gebaseerd is. 2. Te weinig begripsbepalingen. 3. Regeling zoals opgenomen in artikel 1.1 onder i van de verordening is nog niet verschenen. 4. Artikel 1.1 onder j verwijst naar een Uitvoeringsbesluit, verwijst dit naar een Rijks of Haags besluit? 5. Onder procedurele bepaling toevoegen dat, ogv artikel lid 2 en 5, van den wet, cliënt een persoonlijk plan binnen 7 dagen na melding mag overhandigen. 6. Cliëntondersteuning wordt gemist. 7. Termijn voor het uitvoeren van het onderzoek in de verordening opnemen. 8. Gemist wordt procedure voor spoedeisende gevallen. 9. Gemist wordt dat het college binnen 2 weken na aanvraag een besluit dient te nemen. 10. Term woonvoorziening en woonaanpassing wordt door elkaar gebruikt. 11. Titels bijdrage in beleidsplan en verordening uniformeren (voorbeeld Eigen bijdrage en bijdrage in de kosten). 12. Relatie rijksbijdrage en uitvoeringsbesluit? 4

5 Reactie 1. De verordening is gebaseerd op de wettelijk te regelen verplichtingen zoals opgenomen in artikel 8.7 van de Wmo De begripsbepalingen uit de Wmo 2015 zullen als bijlage aan de toelichting op de verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Den Haag 2015 worden toegevoegd. 3. De Regeling is in bewerking. We streven ernaar deze nog dit jaar te aan te bieden aan de Gemeenteraad bij de behandelingen van het beleidsplan en de verordening. 4. Artikel 1.1 onder k verwijst naar het Uitvoeringsbesluit Wmo Dit is een Algemene maatregel van bestuur van de staatssecretaris van VWS. 5. Met de verordening wordt aangesloten bij de tekst van de Wmo Het is niet nodig om in de wet genoemde begrippen en rechtstreeks bindende bepalingen opnieuw in de verordening op te nemen. Dit wordt zelfs sterk afgeraden omdat bij aanpassingen of uitbreiding van de wettelijke regels vanuit het Rijk ook de gemeente de verordening moet aanpassen. Het mogen indienen van een persoonlijk plan is wettelijk bepaald en wordt daarom niet nogmaals opgenomen in de verordening. 6. Voor de beantwoording geldt dezelfde overweging als onder 5. Gratis en onafhankelijke cliëntenondersteuning wordt in de wet geregeld. Clientondersteuning is als begrip wel in de toelichting opgenomen. 7. Voor de beantwoording geldt dezelfde overweging als onder 5. De periode voor het onderzoek wordt nader beschreven in de toelichting. 8. Voor de beantwoording geldt dezelfde overweging als onder 5. De spoedprocedure is geregeld in artikel van de Wmo Den Haag volgt deze wettelijke verplichting. 9. Voor de beantwoording geldt dezelfde overweging als onder 5. De periode wordt beschreven in de toelichting. 10. Term zal uniform worden opgenomen in de verordening. 11. Mee eens, titels worden aangepast. 12. Het Bijdragebesluit Zorg en het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 zijn twee verschillende Algemene maatregelen van bestuur. Het Bijdragebesluit zorg regelt de bijdragen voor AWBZ-zorg. Het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 regelt de bijdragen voor de Wmo In het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 wordt bij het berekenen van de eigen bijdrage rekening gehouden met het inkomen ogv art.6.1 onder b van het Rijks bijdragebesluit zorg. 5

6 4. Inspraakreacties Cliëntenraad (BSW.2014/239 en BSW 2014/238) 1. De Cliëntenraad pleit voor een goed zelfstandig leesbare verordening. En doet de suggestie een begrippenlijst toe te voegen. 2. Er lopen landelijk drie grote decentralisaties. Burgers krijgen te maken met drie nieuwe verordeningen. Het is wenselijk als in de verordeningen gelijkluidende teksten worden gebruikt voor de positie van de burger. 3. Toegang, en goede toegang is niet alleen verkregen door gebruik te maken van internet. Een gesprek over wat er nodig is, biedt meer inzicht in de woonsituatie dan via een elektronisch ingevuld formulier. 4. Besluiten dienen zo democratisch mogelijk genomen te worden. De cliëntenraad adviseert dit zoals opgenomen in de modelverordening van de VNG over te nemen. 5. Cliëntparticipatie, waarom is de cliëntenraad niet vermeld onder artikel 8.1 van de verordening? 6. Cliëntondersteuning is mogelijk op het terrein van Jeugd, Participatie en Wmo. Graag in de verordeningen dezelfde definitie hanteren. 7. Reikwijdte, opnemen dat Den Haag centrumgemeente is. 8. Evaluatiemoment in de verordening opnemen. 9. De cliëntenraad gaat ervan uit dat de verordening leidt tot aanpassing van bestaande beleidsregels en verzoekt deze graag tijdig te ontvangen om commentaar te kunnen leveren. Reactie 1. Bij de toelichting op de verordening wordt de lijst van begripsbepalingen van artikel 1 van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 toegevoegd. 2. In de voorbereiding op deze decentralisatie en op te leveren verordening hebben we zoveel mogelijk de verschillende verordening op elkaar te laten aansluiten. Zoals eerder aangegeven worden als leerjaren beschouwen, zodat we waar nodig ons beleid kunnen aanpassen. 3. Toegang voor de Haagse burger is zowel elektronisch als fysiek mogelijk. Burgers die in staat zijn digitaal hun hulpvraag te melden kunnen dat via de site doen. Burgers die daartoe niet in staat zijn kunnen zich zowel telefonisch als fysiek melden bij een servicepunt zodat zij met hun hulpvraag kunnen worden geholpen. 4. De Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 schrijft voor wat er verplicht in een verordening moet worden opgenomen en dus door de gemeenteraad moet worden vastgesteld. Juist om 6

7 flexibel te kunnen zijn bij actuele ontwikkelingen worden onderwerpen uitgewerkt in een Regeling. De Gemeenteraad wordt geïnformeerd en geraadpleegd over het vaststellen van de Regeling en bij wijzigingen. 5. Cliëntparticipatie is opgenomen in artikel 8.1 van de verordening. Hierin is opgenomen dat alle ingezetenen van de gemeente Den Haag betrokken worden bij het te ontwikkelen beleid. Dit heeft nu ook plaatsgevonden door het beleidsplan en de verordening voor inspraak vrij te geven. De cliëntenraad is ook bij deze voorbereiding betrokken geweest. Om verdere samenhang tussen de 3 decentralisaties te borgen is Den Haag in gesprek met de verschillende cliëntenorganisaties om een breed sociaal domein cliëntenraad te vormen. 6. Met de verordening wordt aangesloten bij de tekst van de Wmo Het is niet nodig om in de wet genoemde begrippen en rechtstreeks bindende bepalingen opnieuw in de verordening op te nemen. Dit wordt zelfs sterk afgeraden omdat bij aanpassingen of uitbreiding van de wettelijke regels vanuit het Rijk ook de gemeente de verordening moet aanpassen. Het is echter wel gemakkelijk om de begripsbepalingen uit de Wmo 2015 bij de hand te hebben. Daarom wordt het artikel met begripsbepalingen uit de Wmo 2015 als bijlage aan de toelichting van de verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Den Haag 2015 toegevoegd. Gratis en onafhankelijke cliëntenondersteuning wordt in de wet geregeld. Cliëntondersteuning is als begrip wel in de toelichting opgenomen. 7. Reikwijdte, in de toelichting is opgenomen dat Den Haag centrumgemeente is. 8. Evaluatie betreft zowel het beleidsplan als de verordening. In het beleidsplan is opgenomen hoe een wanneer Den Haag deze evaluatie zal uitvoeren. 9. Dat klopt. De Cliëntenraad wordt hierbij tijdig betrokken. 7