Ons kenmerk : Raalte, 5 oktober 2014

Transcriptie

1 Secretariaat: Giselle Ras, telefoon: Postadres: Kerkweg 7, 8148 PX, Lemele - info@wmoraadraalte.nl Aan het college van Burgemeester en Wethouders gemeente Raalte Via dhr. Remko de Paus Postbus AC RAALTE Betreft : Advies verordeningen Jeugd en Wmo Ons kenmerk : Raalte, 5 oktober 2014 Geacht college, Na een integraal en gezamenlijk advies van de Wmo-Raad Raalte en van de Adviesraad Werk en Inkomen over het model beleidsplan Drie decentralisaties, één perspectief is de Wmo-Raad Raalte gevraagd een advies te geven over de daaruit volgende verordeningen. Te weten de Verordening jeugdhulp gemeente Raalte 2015 en de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Raalte Hierbij ontvangt u onze reactie en advies op beide verordeningen. Werkwijze De Wmo-Raad heeft geconstateerd dat het wederom niet gelukt is om de gebruikelijke termijn van 6 weken te krijgen om te reageren. In dit geval zelfs maar 1 werkdag plus een weekend. U begrijpt dat de tijdsdruk, zeker door de complexiteit van de verordeningen, dan enorm is. Wij beseffen dat dat o.a. te maken heeft met (late) landelijke besluitvorming, maar willen het wel genoemd hebben. De Wmo-Raad heeft wel goede werkafspraken met de betrokken ambtenaren kunnen maken en zijn periodiek op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen. De aanwezigheid van Jeantine Winter, Remko de Paus en Marieke Bosman tijdens onze vergadering op 2 oktober jl. is bijzonder gewaardeerd. Door hun toelichting, achtergrondinformatie en verheldering van bepaalde zaken hebben we het advies kunnen uitbrengen, zoals het nu voorligt. Voor de leesbaarheid gebruiken wij de artikelnummers vanuit de verordeningen voor ons advies. Verordening jeugdhulp gemeente Raalte 2015 Algemeen Inleidende stuk, onder overwegende dat is onleesbaar. Blok tekst achter 1e opsommingsteken bevat maar liefst 129 woorden in één zin. Wij adviseren daar een beter leesbaar, helder en duidelijk verhaal van te maken. Zin achter het 2e opsommingsteken het voorst wenselijk is te bepalen netwerk is een te algemene zin waar niets inhoudelijk in staat. Wij adviseren u in de verordening op te nemen dat gebruik kan worden gemaakt van een vertrouwenspersoon. Wij beseffen ons dat dat al uitgelegd staat in de wet, en daarom niet verplicht in de verordening hoeft. Maar het geeft wel meer duidelijkheid. Pagina 1 van 5

2 De privacy van gegevens is in de wet geregeld. Wij bevelen toch aan om in de verordening duidelijk te maken wie de gegevens bewaakt, hoe de werkwijze van onderlinge uitwisseling is geregeld. Maar ook wie het dossier beheert en wie hebben rechten tot inzage? Kan de cliënt bepalen dat er iets uit moet? Deze verordening is voor onbepaalde tijd. De Wmo-Raad doet de aanbeveling om een evaluatiemoment in te bouwen, zeker gezien de huidige onzekerheden en steeds wisselend beleid. Bij de evaluatie spelen wij als Wmo-Raad graag een rol. Artikel 1. Begripsbepalingen 1 c. Cliënt. In dit artikel wordt verwezen naar de wet, waarin staat dat hieronder ook verstaan mag worden de ouders. We missen hier de eventuele rol van de pleegouders of andere wettelijke vertegenwoordigers. 1 e. Hulpvraag: Hierin worden niet de cliënten genoemd die een verstandelijke beperking hebben. Deze komt ook niet voor in art. 10 Artikel 2 Melding, toegang jeugdhulp, onderzoek en aanvraag De toegang tot hulp bij een crisissituatie is niet opgenomen. Wel wordt er in de toelichting kort naar verwezen. Voor de duidelijkheid adviseren wij u de mogelijkheid toe te voegen. Artikel 3 Cliëntondersteuning De Wmo-Raad wil benadrukken dat de gemeente onafhankelijke cliëntondersteuning moet bieden. Het belang van cliënt moet altijd het uitgangspunt zijn bij ondersteuning. Artikel 4 Persoonlijk plan Een termijn van 7 dagen is kort en staat binnen de Wmo-Raad ter discussie. Wij zijn ervan op de hoogte dat dat wettelijk is geregeld en vastgesteld. Artikel 7 Advisering 1a. Wij adviseren u in de toelichting de zin te nuanceren met rekening houdend met de omstandigheden en in overleg met. Artikel 8 Aanvraag Wij adviseren, zo mogelijk, de termijnen synchroon te laten lopen met de Wmo (6 weken / 4 weken). Bezwaar en beroep is geregeld in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Toch bevelen wij u aan dit, voor de helderheid, op te nemen in de toelichting. Artikel 10 Criteria voor individuele voorziening Bij het gebruik van een opsomming bestaat altijd het gevaar dat er groepen gemist worden. Zo missen wij hier de jeugdigen met een beperking. Wellicht is het mogelijk een meer volledige opsomming in de toelichting op te nemen. Artikel 10.4 Het recht op een individuele voorziening bestaat slechts voor zover deze als goedkoopst adequate compenserende voorziening is aan te merken. Wij maken bezwaar tegen goedkoopst adequate omdat niet de kosten een afwegingsgrond mogen zijn, maar de zorg die nodig is. Artikel 12 Beschikking Ook hier adviseren wij u de mogelijkheid tot beroep en bezwaar op te nemen in de toelichting. Pagina 2 van 5

3 Artikel 13 Persoonsgebonden budget Ouderbijdrage wordt elders in de verordening geregeld. De Wmo-Raad benadrukt dat de ouderbijdrage geen drempel mag zijn voor beschikbare, goede en passende jeugdhulp. Daarom vinden wij het belangrijk een goede hardheidsclausule op te nemen. De Wmo-Raad zou graag zien dat opgenomen wordt dat de mogelijkheid wordt geboden het pgb te gebruiken voor een ouder of iemand uit het sociale netwerk die meer taken uitvoert dan gebruikelijk is in zijn positie. Artikel 14 Kwaliteitseisen individuele voorzieningen en veiligheid Wij adviseren u kwaliteitseisen vanuit het cliëntperspectief toe te voegen aan de verordening. Artikel 16 Klachtregeling Wij adviseren u de inspraakmogelijkheden en medezeggenschap op te nemen. Artikel 19 Nadere regels en hardheidsclausule Hieronder valt te overwegen de onderwerpen privacy en deskundigheid van zorgaanbieders en zorgvrijwilligers op te nemen. Daarnaast adviseren wij u duidelijk te maken dat de samenhang tussen de drie wetten zoveel mogelijk gebruikt wordt voor de overgang in het ondersteuningsaanbod voor jeugdigen en bij de overgang van jeugd naar volwassenheid. Als laatste willen wij u attenderen op artikel 17 (Meldingsregeling calamiteiten en geweld) uit de Verordening maatschappelijke ondersteuning. Een duidelijk en helder artikel dat niet in de Verordening jeugdhulp staat. We bevelen aan om de meldingsregeling ook in laatstgenoemde verordening op te nemen. Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Raalte 2015 Artikel 1 Begripsbepalingen Wij verzoeken u de term gebruikelijke hulp hier toe te voegen. Artikel 3 Cliëntondersteuning De Wmo-Raad wil benadrukken dat de gemeente onafhankelijke en objectieve cliëntondersteuning moet bieden. Het belang van cliënt moet altijd het uitgangspunt zijn bij ondersteuning. Artikel 4 Persoonlijk plan Een termijn van 7 dagen is kort en staat binnen de Wmo-Raad ter discussie. Wij zijn ervan op de hoogte dat dat wettelijk is geregeld en vastgesteld. Artikel 6 Onderzoek De wet bepaalt de termijnen. Maar wellicht dat er een mogelijkheid bestaat om de termijnen in de toelichting op te nemen. Artikel 8 Aanvraag Graag zien wij hier opgenomen dat er een ontvangstbevestiging door het college volgt, met daarin een termijn waarbinnen een reactie verwacht kan worden Artikel 10 Voorwaarden en weigeringsgronden Bij het gebruik van een opsomming bestaat altijd het gevaar dat er groepen gemist worden. Zo missen wij hier diverse groepen. Wellicht is het mogelijk een meer volledige opsomming in de toelichting op te nemen of helemaal geen groepen te benoemen. Pagina 3 van 5

4 Artikel 11 Beschikking Ook hier adviseren wij u de mogelijkheid tot beroep en bezwaar op te nemen in de toelichting. Artikel 12 Persoonsgebonden budget De ouderbijdrage wordt elders in de verordening geregeld. De Wmo-Raad benadrukt dat de ouderbijdrage geen drempel mag zijn voor beschikbare, goede en passende jeugdhulp. Daarom vinden wij het belangrijk een goede hardheidsclausule op te nemen. De Wmo-Raad zou graag zien dat opgenomen wordt dat de mogelijkheid wordt geboden het pgb te gebruiken voor een ouder of iemand uit het sociale netwerk die ongebruikelijke taken uitvoert. Zie art. 13 Verordening jeugdhulp. Artikel 14 Bijdrage in de kosten Hieronder willen wij algemeen laten opnemen dat de gemeente goede voorlichting geeft over de hoogte van de eigen bijdragen, voor welke voorziening dan ook en wanneer dan ook. Het kan voorkomen dat zorgvragers, door een stapeling van eigen bijdragen, niet in staat zijn de voorziening te aanvaarden. Wij zijn ons ervan bewust dat dat ook in de uitvoeringsnota wordt opgenomen. Artikel 15 Kwaliteitseisen maatschappelijke ondersteuning In de verordening is er momenteel geen aandacht voor de zo ontzettende belangrijke informele zorg. Onder dit artikelnummer lijkt het heel gepast dat wel op te nemen. Onder 1 en 2 toevoegen afstemmen en aansluiten bij de informele zorg. Artikel 17 Meldingsregeling calamiteiten en geweld Een duidelijk en helder artikel dat niet in de Verordening jeugdhulp staat. Aanbeveling om dat te synchroniseren. Artikel 20 Klachtregeling Wij pleiten voor een onafhankelijke, toegankelijk voor iedereen, transparante en laagdrempelige klachtafhandeling. Het is aan te bevelen hiervoor een onafhankelijke partij, anders dan de gemeente of de aanbieder, aan te trekken. Artikel 26 Intrekking oude verordening en overgangsrecht Geen aanbeveling of advies voor in de verordening. Maar de Wmo-Raad wil nogmaals aangeven dat voor ons de continuïteit van zorg een punt van zorg en aandacht blijft. Het is voor cliënten nog niet helemaal duidelijk dat hun zorg voor 2015 doorloopt en of ze zelf een nieuwe aanvraag moeten doen op welk moment. We vragen u hierover zo snel mogelijk met ze te communiceren. Uitvoering De Wmo-raad wilt graag betrokken worden bij én advies uitbrengen op de nader te maken uitvoeringsplannen of -regels. Wij verwachten dat daarin aangegeven wordt hoe het toegangsteam is samengesteld en welke bevoegdheden en verantwoordelijkheden daar aan gekoppeld worden. Bovendien zijn we benieuwd naar de nadere regels (genoemd in diverse artikelen in beide verordeningen) die het college nog moet bepalen. Het lijkt ons zeer wenselijk dat er snel duidelijkheid komt over de vormgeving van de crisiszorg. Wanneer is die te verwachten? Het is noodzakelijk dat er snel contracten gesloten worden met zorgverleners, zodat niet alleen zij weten waar ze aan toe zijn, maar dat ook de cliënt duidelijkheid krijgt. We willen erop aandringen dat u in deze contracten opneemt dat, wanneer gekozen wordt voor onderaannemers, deze een reële vergoeding voor hun diensten krijgen. Art. 15 (verhouding prijs en kwaliteit levering voorziening door derden) is ook voor hun van Pagina 4 van 5

5 toepassing. Nu komt het voor dat dat deze onderaannemers uit ideële overwegingen hulp en opvang blijven bieden voor een uurtarief dat absoluut niet kostendekkend is. Als u kiest om maatwerkvoorzieningen om te zetten naar algemene voorzieningen, is het belangrijk dat hiervoor heldere criteria geformuleerd worden zodat getoetst kan worden of een individuele burger hiermee geholpen is. Wij zien uw reactie op ons advies met belangstelling tegemoet. Mocht u vragen hebben naar aanleiding van ons advies, zijn wij uiteraard altijd bereid tot nadere toelichting. Wij wensen u veel succes toe in het verdere proces. Met vriendelijke groet, Wmo-Raad Raalte: Hans Hartgers, voorzitter Giselle Ras, secretaris c.c.: Gemeenteraadsleden (via de griffie), raadsleden Wmo-raad Raalte, mevrouw J. Winter, mevrouw M. Bosma en de heer R. de Paus. Pagina 5 van 5