Onderwerp: OLOG Aanvragen laadpaal elektrische auto's Drunen en de vesting Heusden 2013

Transcriptie

1 Collegevoorstel Inleiding In de eerste helft van 2013 is een drietal aanvragen ontvangen van particulieren uit Drunen en de vesting Heusden voor plaatsing van een laadpaal voor elektrische auto s in de openbare ruimte. Omdat het gemeentelijk beleid niet meer voldoende voorziet in toetsing van dergelijke aanvragen, wordt hierbij een voorstel aangeboden voor de afhandeling van de aanvragen. Feitelijke informatie Huidige situatie Het gemeentelijk beleid over laadpalen is in de zomer van 2012 vastgesteld. Uitgangspunt is laden op eigen terrein. Verder is het beleid gebaseerd op een actieve rol van E-laad bij het plaatsen van publieke laadpalen in de openbare ruimte. E-laad is de organisatie van samenwerkende netbeheerders die tot en met het najaar van 2012 gratis publieke laadpalen plaatste. In deze periode zijn in de gemeente Heusden drie laadpalen geplaatst. E-laad neemt echter sinds september 2012 geen nieuwe aanvragen meer in behandeling omdat het beschikbare budget hiervoor geen ruimte meer biedt. Dit zorgt er voor dat het gemeentelijk beleid niet meer actueel is en aanvragen voor laadpalen in de openbare ruimte niet meer afdoende kunnen worden getoetst en afgehandeld. Het gemeentelijk beleid moet dus worden aangepast. In de tussentijd moeten de ontvangen aanvragen echter wel worden afgehandeld. Veel gemeenten worstelen met deze nieuwe situatie en lopen tegen de volgende vragen aan: - Hoe gaat elektrisch vervoer zich ontwikkelen en wat betekent dit voor de gemeentelijke organisaties? - Welke rol past bij de doelstellingen en ambities van de gemeente? - Welk budget is daarvoor nodig? - Hoe moeten wij omgaan met laden en parkeren? - Welke afspraken zijn nodig met bijvoorbeeld inwoners of marktpartijen en hoe zien die er uit? Daarom bundelt de gemeente Heusden inmiddels de krachten met andere gemeenten, te weten Boxtel, Vught, Schijndel, Haaren en Sint-Michielsgestel (alle behorend tot de GGA 1 -regio s-hertogenbosch, net als Heusden), om te komen tot antwoorden op bovenstaande vragen en uiteindelijk nieuw beleid. Rol voor de gemeente bij opladen in de openbare ruimte Voor het beantwoorden van de vragen rondom oplaadpunten in de openbare ruimte is de context sterk bepalend. Op het moment dat een elektrische auto in de openbare ruimte gaat laden, ontstaat betrokkenheid voor de gemeente als eigenaar en beheerder van de openbare ruimte. Een gemeente kan daarin verschillende rollen innemen: - Kaders stellen: de gemeente stelt zich terughoudend op over elektrisch vervoer. De gemeente stelt kaders aan het opladen in de openbare ruimte, zoals het wel of niet toestaan van het laden met een kabel over de openbare weg. - Faciliteren: de gemeente maakt het mogelijk om oplaadpunten in de openbare ruimte te plaatsen. Hierin past bijvoorbeeld de samenwerking met Stichting E-laad en regelingen waarin inwoners op eigen kosten en binnen door de gemeente bepaalde kaders laadpunten in de openbare ruimte mogen plaatsen. - Stimuleren: de gemeente onderneemt proactief actie om oplaadpunten te plaatsen, vaak is paal volgt gebruiker daarin het leidende principe. De gemeente (vaak in samenwerking met een regio) 1 GebiedsGerichte Aanpak verkeer en vervoer 1

2 organiseert hiervoor bijvoorbeeld een aanbesteding voor het verlenen van een concessie aan een marktpartij om oplaadpunten voor een langere periode te plaatsen en exploiteren. Nog geen rendabele business case voor opladen in de openbare ruimte Het beheer en onderhoud van de drie geplaatste laadpalen voert Stichting E-laad in elk geval nog uit tot eind Na deze periode zal de gemeente eigenaar worden van de drie laadpalen en moet zij zelf afspraken maken met een partij voor beheer en onderhoud. Voor het plaatsen van nieuwe oplaadpunten in de openbare ruimte is er op dit moment nog geen sluitende business case; er moet geld bij. Gemeenten en regio s (onder andere G4 en MRA) waar wel laadpunten worden gerealiseerd stellen daarvoor middelen beschikbaar. In de gemeente Heusden is vooralsnog geen budget beschikbaar gesteld voor de plaatsing van laadpalen. Landelijke Green Deal voor sluiten business case openbare oplaadpunten Het ministerie van Economische Zaken werkt op dit moment aan een publiek-private samenwerking voor de financiering van het onrendabele deel voor oplaadpunten in de openbare ruimte. Een zogeheten Green Deal legt deze afspraken tussen rijksoverheid, regionale overheden, netbeheerders en marktpartijen vast. Het uitgangspunt van deze afspraak is dat regio s een aanbesteding organiseren voor het realiseren van openbare laadpunten waarvan de kosten worden gedragen door de partners in de Green Deal. De Green Deal beoogt voor de gemeenten een praktische oplossing te bieden rondom het realiseren van oplaadpunten in de openbare ruimte. De omvang van de financiële bijdrage is nog onbekend. De provincie Noord-Brabant werkt aan een uitwerking van de Green Deal voor de B5-gemeenten (Breda, Eindhoven, Helmond, s-hertogenbosch en Tilburg), waarbij mogelijk ook andere gemeenten kunnen aansluiten. Nog niet bekend is wat de stand van zaken is van het project. Afweging HeuseService Het nieuwe beleid zal nog even op zich laten wachten. Het afhandelen van de ontvangen aanvragen moet echter op korte termijn gebeuren. Uitgaande van HeuseService is daarom toch geprobeerd een mogelijkheid te zoeken om mee te werken aan de nu voorliggende aanvragen. Daarbij zijn de mogelijke rollen voor de gemeente nader bekeken en is rekening gehouden met de regionale samenwerking en het daaruit voortvloeiende nieuwe beleid. Aanvraag Drunen De aanvrager uit Drunen woont in de Zuid-Australië en beschikt niet over een eigen terrein waarop geparkeerd kan worden. Direct naast de woning van de aanvrager bevindt zich wel een vijftal openbare parkeerplaatsen. De aanvrager verzoekt daarom om een laadvoorziening in de openbare ruimte. Zonodig is de aanvrager bereid tot (mede)financiering, mits er een parkeerplaats wordt toegewezen aan de aanvrager. Er is een aantal opties. 1. De aanvrager maakt een private laadvoorziening aan de gevel van zijn pand en laadt vervolgens zijn auto op een naastgelegen parkeerplaats met een kabel over het trottoir. De (beveiligde) laadvoorziening aan de gevel wordt aangesloten op de stroomvoorziening van de aanvrager en is daarmee in principe alleen beschikbaar voor de aanvrager. De aanvrager moet zelf aanschaf, plaatsing, beheer en onderhoud van de laadvoorziening financieren. De kabel over het trottoir kan leiden tot onveilige situaties en dient daarom te worden afgedekt met een kabelmat. Dit is eenvoudig door de aanvrager te regelen. De eigenaar van de kabel is verantwoordelijk voor eventuele schade of letsel (bijvoorbeeld door struikelen van een voorbijganger). Een andere optie is het plaatsen van een kabelgoot in het trottoir. Hiervoor is medewerking van de gemeente nodig en moeten extra kosten worden gemaakt. Een voordeel van een kabel over het trottoir boven een kabelgoot is de kostenbesparing en het feit dat de locatie van de parkeerplaats voor de elektrische auto s flexibeler is (binnen de marges van de lengte van de kabel). Overwegingen zijn: 2

3 - Verder kijkend naar andere vergelijkbare situaties is het risico van deze optie dat er mogelijk wildgroei zal ontstaan aan kabels over de openbare weg met de bijbehorende mogelijk onveilige situaties. Steeds vaker worden immers laadvoorzieningen (gratis) geleverd bij een elektrische auto. - Er moet een parkeerplaats worden gereserveerd voor het laden van een elektrische auto. Wordt dit niet geregeld, dan bestaat de kans dat de parkeerplaats wordt bezet door een andere auto, de e- rijder niet kan parkeren binnen de maximale lengte van de laadkabel en daarmee de auto niet kan worden opgeladen. 2. De aanvrager plaatst een private laadpaal in de openbare ruimte (de verlengde private aansluiting ). De laadpaal bevindt zich hiermee op gemeentegrond. De paal is (via een ondergrondse kabel) aangesloten op de stroomvoorziening van de aanvrager en is daarmee in principe alleen beschikbaar voor de aanvrager. Voor het plaatsen van de laadpaal moet de gemeente toestemming verlenen, met de aanvrager afspraken maken en die vastleggen. De aanvrager moet zelf aanschaf, plaatsing, beheer en onderhoud van de laadpaal financieren en afspraken maken over verzekering en aansprakelijkheid. Om te kunnen waarborgen dat de aanvrager zijn auto kan laden is een voor de aanvrager gereserveerde parkeerplaats naast de laadpaal gewenst. In deze specifieke situatie wordt de laadpaal dan geplaatst bij één van de vijf parkeerplaatsen naast de woning van de aanvrager (Laan van Oceanië). Overwegingen zijn: - Bij deze optie is de kans op wildgroei beduidend kleiner. De laadpaal moet immers zelf worden gefinancierd door de aanvrager; niet iedereen is hiertoe bereid of heeft hiertoe de mogelijkheid 2. - Er moet een parkeerplaats in de nabijheid van de woning van de aanvrager worden gereserveerd, die vele delen van de dag/week ongebruikt zal zijn (het opladen vindt voornamelijk s avonds en s nachts plaats en in het weekend). - De gemeente hoeft niet te investeren in een laadpaal. - Voorwaarde die hieraan verbonden wordt is dat de aanvrager onderzoekt of er draagvlak is in de directe omgeving van de beoogde locatie; er wordt immers een parkeerplaats voor algemeen gebruik onttrokken aan de openbare ruimte. Dit is voor het aan de orde zijnde verzoek inmiddels gebeurd; gebleken is dat er inderdaad draagvlak bestaat. - Een andere voorwaarde die aan deze optie verbonden zou kunnen worden is dat de laadpaal ook beschikbaar moet worden gesteld voor andere e-rijders. De aanvrager moet dan zelf afspraken maken met deze gebruikers over stroomgebruik etcetera. Er zal in dit geval echter nog een extra parkeerplaats moeten worden gereserveerd voor het opladen van een elektrische auto. Als dit niet gebeurt, moet de enige gereserveerde parkeerplaats gedeeld worden; dit is lastig in de praktijk omdat auto s vaak s avonds en s nachts worden opgeladen. Het reserveren van een extra parkeerplaats zal leiden tot extra parkeerdruk en is niet gewenst. 3. De gemeente plaatst een publieke laadpaal. De gemeente plaatst een publieke laadpaal op gemeentegrond. Een logische locatie, waarbij rekening is gehouden met het principe van de cirkels/stralen van 300 meter uit het huidige gemeentelijk beleid, is niet in de directe omgeving maar op iets grotere maar wel beloopbare afstand (ter hoogte van Laan van Oceanië / Laan van Tasmanië). De gemeente moet de investering voor aanschaf, plaatsing, beheer en onderhoud van de laadpaal bekostigen. Voor de stroomvoorziening moet een contract worden afgesloten met een netbeheerder. Voor het opladen van elektrische voertuigen moet de gemeente (een) parkeerplaats(en) reserveren bij de laadvoorziening. - Bij deze optie is het risico dat nu een contract wordt afgesproken met een aanbieder van laadpalen terwijl later in regionaal verband mogelijk een andere constructie resulteert. Inclusief de drie laadpalen van E-laad, die na 2014 niet meer worden beheerd en onderhouden door E-laad en eigendom worden van de gemeente, kan dan een onoverzichtelijke hoeveelheid contracten en afspraken ontstaan. 2 Het plaatsen van een laadpaal kost ca ,00. 3

4 Voorstel Het voorstel is om te kiezen voor optie 2. De aanvrager heeft op ons verzoek binnen één dag handtekeningen in de directe omgeving verzameld. Daarbij wordt de constructie ingestoken als proef, totdat er een mogelijk bredere uitrol van laadpalen plaatsvindt door de gemeente. Aan andere aanvragen voor een (door de aanvrager gefinancierde) laadpaal in de openbare ruimte wordt daarom niet meegewerkt. Aanvragen vesting Heusden De aanvragers zijn woonachtig in de Wittebroodstraat en Sterrestraat en beschikken niet over een eigen terrein waarop geparkeerd kan worden. De aanvragers verzoeken daarom om een laadvoorziening in de openbare ruimte. De aanvraag uit de Wittebroodstraat is al op een eerder moment, na bespreking door u, afgewezen. De reden hiervoor was het ontbreken van actueel beleid, met de daarbij behorende onzekerheden en ontbrekende praktijkervaring. De aanvraag uit de Sterrestraat, geeft echter aanleiding om opnieuw te zoeken naar een mogelijke locatie voor een laadpaal in de vesting Heusden. Binnen en buiten de vesting Heusden zijn er verschillende mogelijkheden om te parkeren. De parkeervakken binnen de vesting hebben een verdeling in vrij parkeren, betaald parkeren en vergund parkeren. Een aantal bewoners kan de auto in een garage, op eigen terrein of met een ontheffing voor een uitrit parkeren. Ondanks de maatregelen die onlangs zijn getroffen om de parkeercapaciteit in de vesting te vergroten, is vooral op zondag nog steeds sprake van parkeerdruk. U heeft in het eerder vastgestelde beleid over het faciliteren van elektrisch rijden besloten de plaatsing van een laadpaal mogelijk te maken op het parkeerterrein aan de Steenweg. Navraag bij één van de aanvragers uit de vesting Heusden leert dat een daar geplaatste laadpaal niet gebruikt zou worden vanwege de grote afstand en het feit dat de auto dan ver uit het zicht zou staan. Daarmee zou het plaatsen van een laadpaal op deze locatie niet tegemoet komen aan de wens van de aanvragers en alleen gebruikt worden door bezoekers van de vesting Heusden. Om de aanvragers tegemoet te komen is gekeken naar plaatsingsmogelijkheden binnen de vesting Heusden. Als de laadpaal geplaatst wordt op een parkeerterrein (Vismarkt, Botermarkt, Burchtplein) dan gaat dit ten koste van parkeergelegenheid voor vergunninghouders en bezoekers in het centrum. Immers deze parkeerplaatsen worden dan exclusief gereserveerd voor het opladen van elektrische voertuigen. Daarbij zorgt het voor inkomstenderving als de parkeerplaats voor het laden van een elektrische auto gratis wordt gemaakt, net als bij gehandicaptenparkeerplaatsen. Om inkomstenderving te voorkomen moet worden geregeld dat ook voor het parkeren en laden van een elektrische auto parkeerbelasting wordt betaald. Bij het plaatsen van een laadpaal bij de woning van de aanvrager is er sprake van een speciaal voor de aanvrager gereserveerde parkeerplaats. In de vesting Heusden kennen we echter, met uitzondering van gehandicaptenparkeerplaatsen, geen gereserveerde parkeerplaatsen toe. Verzoeken in het verleden hiertoe door bijvoorbeeld specialisten of huisartsen zijn tot nu toe afgewezen. In de omgeving van de voormalige school aan de Demer zien we wel een mogelijkheid tot het plaatsen van een laadpaal. Uit parkeeronderzoek is namelijk gebleken dat de parkeerdruk op deze locatie het reserveren van een of twee parkeerplaatsen voor het opladen van voertuigen toelaat. Helaas zal deze locatie niet snel gebruikt worden door bezoekers aan de vesting Heusden en is de loopafstand voor de aanvragers tot deze locatie aanzienlijk. 4

5 Concluderend kan worden gesteld dat voor het vinden van een geschikte locatie voor een laadpaal, buiten de vesting Heusden moet worden gezocht en dat komt niet tegemoet aan de wensen van aanvragers. Hiermee kan geen medewerking worden verleend aan de momenteel ontvangen verzoeken voor een laadpaal binnen de vesting Heusden. Voorstel Voorgesteld wordt om in de vesting Heusden geen laadpaal te plaatsen, maar eerst het nieuwe beleid en een mogelijke (regionale) aanbesteding af te wachten. Inzet van Middelen Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel. Risico's Het risico bestaat dat omwonenden bezwaar maken tegen de plaatsing van de laadpaal en het reserveren van een parkeerplaats aan de Laan van Oceanië in Drunen. Omdat gebleken is dat er draagvlak is in de directe omgeving, is dit risico zeer klein. Procedure Vervolgstappen De aanvragers worden van uw besluit op de hoogte gesteld en het proces tot het plaatsen van een private laadpaal in Drunen wordt in gang gezet. Tot dit laatste behoren de volgende zaken: - Het nemen van een verkeersbesluit voor het reserveren van een parkeerplaats voor een elektrische auto. Bij deze procedure is inspraak mogelijk door belanghebbenden en daarnaast de gebruikelijke mogelijkheden van bezwaar en beroep. - Het maken van afspraken met de aanvrager over het gebruik van gemeentegrond. Het voorstel zal zijn om in een onderhandse huurovereenkomst de grond voor een symbolisch bedrag beschikbaar te stellen. Op deze manier is duidelijk beschreven dat de laadpaal eigendom is van de aanvrager en de ondergrond eigendom blijft van de gemeente. - Het regelen van beheer, onderhoud, verzekering en aansprakelijkheid voor de laadpaal door de aanvrager. - Het verlenen van een ontheffing op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening, als de publieke functie van de grond niet in overeenstemming is met het beoogde gebruik. Dit is afhankelijk van de exacte locatie, die weer afhankelijk is van eventuele aanwezige kabels en leidingen in de grond. Dit zal in het verdere traject, na besluitvorming, duidelijk worden. Er hoeft in deze ontheffingsprocedure geen inspraak enzovoort te worden verleend. De opgedane ervaringen tijdens en de uitkomsten van deze constructie worden meegenomen bij het opstellen van het nieuwe gemeentelijk beleid. Zodra er nieuw gemeentelijk beleid is of wanneer er mogelijk een (regionale) aanbesteding plaatsvindt, zal bekeken worden of de betreffende laadpaal kan worden overgenomen door de gemeente. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 5

6 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 10 september 2013 besloten: - medewerking te verlenen aan het verzoek van de aanvrager uit de Zuid-Australië in Drunen om een door de aanvrager te financieren laadpaal voor een elektrische auto in de openbare ruimte (Laan van Oceanië) te plaatsen; - de plaatsing van deze laadpaal te beschouwen als proef en daarom aan andere aanvragen voor een private laadpaal in de openbare ruimte geen medewerking te verlenen; - in de vesting Heusden vooralsnog geen laadpaal te plaatsen, maar eerst nieuw beleid en een mogelijke (regionale) aanbesteding af te wachten. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 6