II.B Aanleiding voor het indienen van de aanvraag Als reden voor de demping van de sloot wordt opgegeven rationele agrarische bedrijfsvoering.

Transcriptie

1 Afdeling Vergunningverlening BESCHIKKING van GS van Utrecht Pythagoraslaan 101 Postbus TH Utrecht Tel Fax Datum 4 augustus 2009 Team VV Milieubeheer Nummer 2009INT Referentie L. Kooistra Uw brief van Doorkiesnummer Uw nummer Faxnummer Bijlage Voorschriften en adres lia.kooistra@provincie-utrecht.nl beroepsmogelijkheid Onderwerp Wet milieubeheer; ontheffing art , derde lid, beschikking I Beslissing Gelet op het bepaalde in de Wet milieubeheer (Wm), de Algemene wet bestuursrecht, het Provinciaal Milieubeleidsplan , het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP) en op hetgeen onder hoofdstuk II en volgende wordt overwogen, besluiten wij: de door F. Verhoef aangevraagde ontheffing op grond van artikel 10.63, derde lid, van de Wm te verlenen gerekend vanaf het in werking treden van de beschikking; dat de bij deze beschikking behorende gewaarmerkte aanvraag deel uitmaakt van deze beschikking voor zover de voorschriften en beperkingen niet anderszins bepalen; aan deze ontheffing de voorschriften en beperkingen te verbinden, zoals die in de bijbehorende voorschriften zijn opgenomen; deze beschikking bekend te maken op 12 augustus II De aanvraag II.A Beschrijving van de aanvraag Op 16 februari 2009 hebben wij een aanvraag van F. Verhoef (hierna: de aanvrager) ontvangen voor een ontheffing van het in artikel 10.2, eerste lid, van de Wm gestelde verbod om zich van afvalstoffen te ontdoen door deze buiten een inrichting te storten ten behoeve van de demping van een sloot met snoeihout en boomstobben. Het betreft een verzoek op grond van artikel 10.63, derde lid, van de Wm. Het werk is gelegen aan de Tiendweg, te Lopik, kadastraal bekend gemeente Lopik, sectie G, nummer Volgens de aanvraag betreft het een sloot met een totale lengte van ca. 450 meter, een breedte van ca. 4.5 meter en een diepte van ca. 3.5 meter. II.B Aanleiding voor het indienen van de aanvraag Als reden voor de demping van de sloot wordt opgegeven rationele agrarische bedrijfsvoering. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 1 beschikking d.d 12 augustus 2009

2 III Procedure van de aanvraag om milieuvergunning III.A De aanvraag III.A.1 Ontvangst van de aanvraag Met betrekking tot het verzoek is de procedure ingevolge paragraaf 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. De aanvraag is door ons op 16 februari 2009 ontvangen en is door ons ter informatie op 19 februari 2009 toegezonden aan betrokken bestuursorganen, te weten: a. het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Lopik; b. de Regionaal inspecteur Vrom-inspectie Regio Noord-West te Haarlem; c. het dagelijks bestuur van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden; III.A.2 Aanvullende gegevens De ingediende aanvraag is volledig. IV Toetsingskaders Tegelijk met de beoordeling van uw aanvraag in het kader van de Verordening bescherming Natuur en Landschap (VNL) is beoordeeld of voor de beoogde activiteit ook de Wm van toepassing is. Hiertoe dient te worden beoordeeld of het in de aanvraag aangegeven materiaal al dan niet een afvalstof is als bedoeld in artikel 1.1 van de Wm. Blijkens jurisprudentie zijn wij gehouden ons huidige beleid ten aanzien van de toepassing van houtachtige materialen voor het dempen van sloten te toetsen aan en aan te sluiten bij de uitspraak van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen van 15 juni 2000 in de gevoegde zaken C- 418/97 en C-419/97 en de Europese richtlijn betreffende afvalstoffen (75/442/EEG en 91/156/EEG) en de daaruit voortvloeiende nationale jurisprudentie (onder andere ABRS 3 mei 2002, nr /1). Als gevolg van deze jurisprudentie zijn criteria geformuleerd die wij gebruiken om te toetsen of een stof afval is of niet. Deze criteria zijn in 2001 in de Staatscourant gepubliceerd (Stcrt. 207). Deze criteria zijn bovendien opgenomen in het Landelijk Afvalbeheerplan. Het niet voldoen aan een of meer criteria kan leiden tot de conclusie dat er sprake is van een afvalstof. Wanneer wij uw aanvraag houden in het licht van deze criteria concluderen wij het volgende. Het door u beoogde materiaal is niet gelijkwaardig aan een primaire grondstof. Bovendien bezit het materiaal niet dezelfde kenmerken als een primaire grondstof. Het materiaal heeft een negatieve waarde en er is geen reguliere markt voor het materiaal. Wij zijn dan ook van mening dat het materiaal een afvalstof betreft. IV.A Artikel 8.8 tot en met 8.11 Wet milieubeheer IV.A.1 Algemeen De artikelen 8.8 tot en met 8.11 van de Wm omvatten het toetsingskader voor de beslissing op de aanvraag. Hierna geven wij aan hoe de aanvraag zich tot het toetsingskader verhoudt. Hierbij beperken wij ons tot die onderdelen van het toetsingskader die ook werkelijk op onze beslissing van invloed zijn. IV.B Afvalstoffen IV.B.1 Doelmatig beheer van afvalstoffen Wet milieubeheer Op grond van artikel 8.10 van de Wm kan de Wm-vergunning in het belang van de bescherming van het milieu worden geweigerd. Onderdeel van het begrip bescherming van het milieu is de zorg voor het doelmatig beheer van afvalstoffen. In artikel 1.1 van de Wm is aangegeven wat moet worden Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 2 beschikking d.d 12 augustus 2009

3 verstaan onder het doelmatig beheer van afvalstoffen. Op grond hiervan moeten wij rekening houden met het geldende afvalbeheerplan dan wel het bepaalde in de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wm (artikel van de Wm). Het bedoelde afvalbeheerplan is het LAP. De looptijd van het LAP 1 is op 3 maart 2009 verstreken. In afwachting van een nieuw LAP 2 dienen wij daarom rechtstreeks te toetsen aan de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wm. Voor de invulling van deze toets aan deze artikelen maken wij gebruik van het LAP 1. De voorkeursvolgorde voor afvalbeheer zoals die in artikel 10.4 van de Wm is opgenomen en als volgt is samen te vatten: het stimuleren van preventie van afvalstoffen; het stimuleren van hergebruik/nuttige toepassing van afvalstoffen door het promoten van afvalscheiding aan de bron en nascheiding van afvalstromen. Afvalscheiding maakt produkthergebruik en materiaalhergebruik (nuttige toepassing) mogelijk en beperkt de hoeveelheid te storten of in een afvalverbrandingsinstallatie (AVI) te verbranden afvalstoffen; het optimaal benutten van de energie-inhoud van afval dat niet kan worden hergebruikt (nuttig toepassen als brandstof); het verwijderen van afvalstoffen door verbranding; het verwijderen van afvalstoffen door storten. Een belangrijk aspect voor het bewerken van afvalstoffen is dat dit op een zo hoogwaardig mogelijke wijze plaatsvindt. IV.B.2 Toetsing doelmatig beheer Artikel 10.2 van de Wm verbiedt het zich ontdoen van afvalstoffen door deze, al dan niet in verpakking, buiten een inrichting op of in de bodem te brengen. Artikel 10.63, derde lid, van de Wm geeft ons de mogelijkheid om, indien het belang van de bescherming van het milieu zich daartegen niet verzet, ontheffing te verlenen van het in artikel 10.2 van de Wm gestelde verbod. Bij verlening van de ontheffing dient in ieder geval sprake te zijn van een milieuhygiënisch verantwoorde toepassing van afvalstoffen. IV.B.3 Activiteit(en) waarvoor in het LAP een sectorplan is opgenomen Deel I van het LAP bevat het algemene beleidskader voor het beheer van afvalstoffen. Voor de meest voorkomende afvalstromen zijn sectorplannen opgesteld, die zijn opgenomen in deel 2 van het LAP. Het algemene beleidskader is nader uitgewerkt in de sectorplannen. In de sectorplannen is de minimum vereiste wijze van be- en verwerking van afvalstoffen, de zogenaamde minimumstandaard, vastgelegd. Sectorplan 9 van het LAP ziet toe op de in de aanvraag genoemde afvalstro(o)m(en). Voor deze afvalstroom is de minimumstandaard de nuttige toepassing in de vorm van materiaalhergebruik. De aangevraagde andere verwerkingsmethode, namelijk het dempen van sloten in veenweidegebieden, moet volgens Sectorplan 9 vanuit het milieuoogpunt minimaal gelijkwaardig zijn aan composteren en er mag geen sprake zijn van strijdigheid met de Meststoffenwet en de Wet bodembescherming. Voor deze afvalstromen hebben wij daarom getoetst aan artikel 10.4 en 10.5 van de Wm en aan het algemene beleid uit deel I Beleidskader van het LAP. In artikel 10.4 van de Wm is de voorkeursvolgorde voor afvalbeheer vastgelegd. De meest laagwaardige wijze van het beheer betreft het storten van afvalstoffen. Hoogwaardiger is het hergebruik of nuttig toepassen van afvalstoffen. Daarnaast hebben wij op 18 september 2001 de Beleidsnotitie groenafval vastgesteld. Hierin worden kaders gegevens voor de demping van sloten met groenafval (waaronder takkenbossen, boomstobben en snoeihout). Zoals hierboven aangegeven is het beleid ten aanzien van het beheer van afvalstoffen vastgelegd in het LAP en in onze Beleidsnotitie groenafval. Wij hebben de aanvraag dan ook op de volgende aspecten beoordeeld. - Is er sprake van een milieuhygiënisch verantwoord hergebruik van afvalstoffen? - Is er sprake van een nuttige toepassing? Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 3 beschikking d.d 12 augustus 2009

4 Is er sprake van een milieuhygiënisch verantwoord hergebruik van afvalstoffen? Om te bepalen of het belang van de bescherming van het milieu zich niet verzet tegen de toepassing van de demping met het voorgenomen materiaal, hebben wij onderhavig verzoek getoetst aan ons beleid zoals vastgelegd in onze Beleidsnotitie groenafval. Van milieuhygiënisch verantwoorde toepassing van houtachtige materialen is in dat beleid sprake indien aan de volgende criteria wordt voldaan: a. De toepassing dient in het veenweidegebied plaats te vinden; b. Het houtachtige materiaal moet schoon zijn; c. De herkomst van het materiaal moet bekend zijn. Ad a) Blijkens de structuurvisie heeft het betreffende gebied de aanduiding Landelijk gebied 2 met agrarische doeleinden. Dit zijn gebieden met zowel grondgebonden als niet-grondgebonden landbouw; veel gebieden met grondgebonden landbouw hebben landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische waarden en worden gekenmerkt door recreatief medegebruik; binnen deze zone bevinden zich ook kleine recreatie- en natuurgebieden en ecologische verbindingszones. De te dempen sloot ligt in een venige kom waarbij naast zware klei duidelijke veenlagen in de bovenlaag voorkomen.in dit kader past de demping met snoeihout en boomstobben goed in het gebied. Het materiaal is gebiedseigen te noemen. Daarnaast dient het als vulstof aangezien veen in zal klinken indien dit in aanraking komt met de buitenlucht. Er vindt derhalve geen aantasting plaats van bovengenoemde waarden. Ad b) De toegepaste boomstobben en het snoeihout zijn schoon en tevens gemakkelijk visueel te controleren. Uit de overgelegde gegevens blijkt dat er sprake is van een milieuhygiënisch verantwoorde toepassing. Met betrekking tot een onderzoeksrapport naar verontreiniging merken wij op dat gezien de aard van het materiaal wij hebben afgezien van deze eis. Ad c) De herkomst van het materiaal is bekend, te weten Kruiswijk B.V. te Vlist. Ten aanzien van de demping van de sloot is hier sprake van een milieuhygiënisch verantwoord gebruik van afvalstoffen aangezien hier gebruik wordt gemaakt van gebiedseigen materiaal dat tevens goed als vulstof in een veengebied gebruikt kan worden. Bovendien past de toepassing van dit materiaal in het kader van de structuurvisie in dit gebied en is het gebruikte materiaal schoon en gemakkelijk visueel te controleren. Is er sprake van een nuttige toepassing? Om te kunnen bepalen of hier sprake is van een nuttige toepassing en niet van het onnodig storten van afval hebben wij in ons beleid vastgelegd, dat degene die houtachtige materialen wil toepassen, voorafgaand aan die activiteiten dient aan te tonen dat het nuttig en noodzakelijk is om die activiteit uit te voeren op de wijze die is aangevraagd. Bij dergelijke activiteiten is er naar ons oordeel sprake van het nuttig toepassen van houtachtige materialen, indien: - er vanuit de (agrarische) bedrijfsvoering of landinrichtingsaspecten een (onafwendbare) noodzaak bestaat voor die activiteit; - de activiteit niet het oogmerk heeft van het verwijderen van eigen afval of afvalstoffen afkomstig van derden; - het houtachtige materiaal het meest aangewezen is om de activiteit uit te voeren en er geen andere geschikte materialen beschikbaar zijn; - er niet meer materiaal gebruikt wordt dan civieltechnisch noodzakelijk is. Ten aanzien van het dempen van de sloot met het aangevraagde materiaal is hier sprake van een nuttige toepassing. Het gebied waar de sloot ligt heeft een duidelijke veenbovenlaag waarbij een Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 4 beschikking d.d 12 augustus 2009

5 demping met houtachtige materialen voor een groot dragend vermogen zorgt. Het gebruikte materiaal is gebiedseigen te noemen en bovendien wordt de demping toegepast ten behoeve van rationele agrarische bedrijfsvoering. IV.B.4 Conclusie toetsing doelmatig beheer Gelet op bovenstaande is de wijze van verwerking van boomstobben en snoeihout conform de in de aanvraag aangegeven be-of verwerkingsmethode(n) in overeenstemming met het bepaalde in de artikelen 10.4, 10.5 en van de Wm. Ons inziens is voldoende aangetoond dat er een noodzaak bestaat om de demping in het kader van de rationele agrarische bedrijfsvoering op de aangevraagde wijze uit te voeren. Wij zijn van mening dat er sprake is van een nuttige en noodzakelijke toepassing van afvalstoffen. IV.C Verordening Natuur en Landschap (VNL) en Wet milieubeheer Het in art. 5, vijfde lid, van de VNL gestelde verbod wateren geheel of gedeeltelijk te dempen is hier niet van toepassing, aangezien het werk wordt uitgevoerd in het kader van een rationele agrarische bedrijfsvoering en plaatsvindt in agrarisch gebied dat als zodanig is aangemerkt. Tevens wordt aan het gebied geen bijzondere landschappelijke, natuurwetenschappelijke, cultuurhistorische of archeologische waarde toegekend. V Bekendmaking ontwerpbeschikking V.A Terinzagelegging De kennisgeving over de ontwerpbeschikking en bijbehorende stukken is gepubliceerd in een ter plaatse verschijnend regionaal dagblad op 20 mei Vervolgens hebben de aanvraag, ontwerpbeschikking en bijbehorende stukken gedurende zes weken ter inzage gelegen bij de provincie Utrecht, Pythagoraslaan 101 te Utrecht en bij de gemeente Lopik, Raadhuisplein 1, namelijk van 21 mei 2009 tot en met 1 juli V.B Zienswijze Naar aanleiding van de ontwerpbeschikking op de aanvraag zijn, binnen de door de wet gestelde termijn, geen zienswijzen ingekomen. V.C Gedachtewisseling Naar aanleiding van de ontwerpbeschikking is geen verzoek om een gedachtewisseling bij ons ingekomen. V.D Adviezen Naar aanleiding van de ontwerpbeschikking op de aanvraag zijn, binnen de door de wet gestelde termijn, geen adviezen ingekomen. V.E Wijzigingen ten opzichte van de ontwerpbeschikking Deze beschikking is ten opzichte van de ontwerpbeschikking voor wat betreft de voorschriften ongewijzigd gebleven. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 5 beschikking d.d 12 augustus 2009

6 VI Bekendmaking beschikking VI.A Afschriften Het origineel van deze beschikking te zenden aan F. Verhoef, Lekdijk West 30, 3411 MV Lopik en een afschrift te sturen aan: burgemeester en wethouders van de gemeente Lopik; VROM-Inspectie Regio Noord-West (Noord-Holland, Utrecht en Flevoland), Kennemerplein 6-8, Postbus 1006, 2001 BA Haarlem; Het dagelijks bestuur van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden, Postbus 550, 3990 GJ Houten. VII Conclusie Gelet op bovenstaande overwegingen ten aanzien van de gevolgen voor het milieu die het werk kan veroorzaken, bestaat er voor ons geen aanleiding de gevraagde ontheffing in het belang van de bescherming van het milieu te weigeren. De mogelijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen worden voorkomen dan wel tot een acceptabel niveau worden beperkt door de aan deze ontheffing verbonden voorschriften. Wij hebben derhalve besloten als weergegeven onder I. Gedeputeerde Staten van Utrecht, namens hen, mr. J.L. Rosch Teamleider Milieubeheer (wnd.) Afdeling Vergunningverlening Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 6 beschikking d.d 12 augustus 2009

7 Bijlage 1 Voorschriften behorende bij de ontheffing ingevolge de Wm, d.d. 4 augustus 2009, met nummer 2009INT Wij verbinden aan ons besluit de volgende voorschriften: - De demping dient te worden uitgevoerd op de wijze zoals die in de aanvraag is vermeld; - In het kader van deze ontheffing mag uitsluitend geaccepteerd worden: - boomstobben en snoeihout (euralcode : afval van plantaardige weefsels); - De afvalstoffen dienen rechtstreeks, zonder dat daar bewerkingen aan vooraf zijn gegaan, te worden toegepast; - Uiterlijk een week voordat aan de demping wordt begonnen dient dit telefonisch ( ) of schriftelijk (Postbus 80300, 3508 TH Utrecht) te worden gemeld bij de afdeling AHH/team Bodem, Water en Natuur van de ; - De gebruikte afvalstoffen dienen te worden geregistreerd naar hoeveelheid, aard en oorsprong; - De ontheffinghouder dient deze gegevens ten minste vijf jaren na de toepassing te bewaren; - Er mogen maximaal 4000 m 3 afvalstoffen (boomstobben en snoeihout) worden toegepast. Er mogen in ieder geval niet meer afvalstoffen voor de demping worden gebruikt dan civieltechnisch strikt noodzakelijk is; - De afvalstoffen die worden toegepast moeten vrij zijn van visuele verontreinigingen; - Voor de demping mogen alleen die afvalstoffen worden toegepast die vooraf op visuele verontreinigingen zijn gecontroleerd; - Voor de aanleg van de afdeklaag van de demping mag niet meer grond uit de sloot worden ontgraven dan civieltechnisch noodzakelijk is; - De afdeklaag dient te bestaan uit grond die naar aard en samenstelling dient te voldoen aan het Besluit Bodemkwaliteit; - De ontheffinghouder dient ten tijde van de werkzaamheden een afschrift van deze beschikking direct ter inzage beschikbaar te hebben; - Personen die voor de demping zijn tewerkgesteld, dienen op de hoogte te zijn van de inhoud van deze beschikking en te zijn geïnstrueerd betreffende de voorgeschreven handelswijze. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 7 beschikking d.d 12 augustus 2009

8 Beroepsmogelijkheid Tegen deze beschikking kan tot en met zes weken met ingang van de dag na de dag waarop een exemplaar van de beschikking ter inzage is gelegd beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het beroep staat overeenkomstig het bepaalde in Awb art 8:1 jo art 7:1 open voor belanghebbenden. Het beroepschrift moet worden ondertekend en moet ten minste de volgende gegevens bevatten: 1. de naam en het adres van de indiener; 2. de dagtekening; 3. een omschrijving van de beschikking waartegen het beroep is gericht; 4. de gronden van het beroep. Bij het beroepschrift moet zo mogelijk een afschrift van de beschikking waarop het geschil betrekking heeft, worden overgelegd. Het beroepschrift moet in tweevoud worden gezonden aan de Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak, Postbus 20019, 2500 EA 's-gravenhage. Voor indiening van een beroepschrift is 145,- griffierecht verschuldigd voor een natuurlijke persoon en 288,- voor rechtspersoon. Indien beroep is ingesteld tegen deze beschikking kan ook om een voorlopige voorziening worden gevraagd indien onverwijlde spoed dat vereist. Het verzoek moet worden gedaan bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak. Daarbij is hetzelfde griffierecht opnieuw verschuldigd. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 8 beschikking d.d 12 augustus 2009