Gelet op: Artikel 143, tweede lid, en artikel 105, eerste lid, van de Provinciewet;

Transcriptie

1 Voordracht aan Provinciale Staten van Gedeputeerde Staten P' HOLLAND Onderwerp Bezuiniging op subsidies conform het Hoofdlijnenakkoord 1 Ontwerpbesluit Provinciale Staten van Zuid-Holland, Gelet op: Artikel 143, tweede lid, en artikel 105, eerste lid, van de Provinciewet; Besluiten: 1. vast te stellen de bezuiniging op ondergenoemde subsidies en conform de aangegeven bedragen en timing: thema bestuur Vereniging Reddingsbrigades Nederiand-KNBRD Autonome mimte Korting , thema cultuurparticipatie Jeugdtheaterhuls Zuid Holland Autonome ruimte korting Kunstgebouw Autonome ruimte korting Theatergroep Max Autonome ruimte korting n.v.t 2014 n.v.t 2015 n.v.t Zuid Hollandse Popunie Autonome ruimte korting Probiblio Autonome ruimte korting RTV Rijnmond Autonome ruimte korting RTV West Autonome ruimte korting ,000, SKR/SEOP Autonome ruimte 190,036 korting Cultuurparticipatie (S jbsidieregelin^ ) Maatschappelijke pari icipatie RAS) Autonome ruimte Voordracht aan Provindale Staten - Bezuiniging op subsidies caifom het Hoofdiijnenakkoot^ Pagina 1 van 1

2 korting thema economie subsidieregeling Arbeidsmarkt en Onderwijs ZH Autonome ruimte korting RPA Haaglanden Autonome ruimte korting RPA Rijn Gouwe Autonome ruimte korting RPA Rijnmond Autonome ruimte korting thema erfgoed Subsldiereg. Themajaar 2011 Kinderdijk en de Zuid-Hollandse molens Autonome ruimte korting thema groen ILG par 3.10 projsubs P0P2-maatr. 125, Infrastructuur ontw/aanpassing land- en bosbouw Autonome ruimte korting ILG par 3.2 regeling mooie oevers Autonome ruimte korting thema preventief jeugdbeleid Stichting JSO (Jeugd) Autonome ruimte korting subsidieregeling Maatschappelijke participatie RAS Autonome ruimte korting thema maatschappelijke participatie subsidieregeling MaatschapF>eliJke participatie (ROG s) Autonome ruimte 300,000 korting , , Sportservice Zuid Holland Autonome ruimte korting Sensoor Zuid-Holland Midden en Noord Autonome ruimte korting Verzetsmuseum Autonome ruimte korting Stichting Tympaan Instituut Autonome ruimte 1.671,192 korting Stichting Zorgbelang Zuld-Holland Autonome ruimte korting Stichting JSO (WMO) Autonome ruimte korting thema milieu Structurele activiteiten milieuorganisaties ZH (ZHMF) Autonome ruimte korting Voordracht aan Provinciale Staten - Bezuiniging op subsidies conform het Hoofdlijnenakkoord Pa^na 2 van 1

3 f- Structurele activiteiten milieuorganisaties ZH (IVN) Autonome ruimte korting thema vrije tijd ZH Bureau voor Toerisme Autonome ruimte korting subsidieregeling Vrije Tijd Autonome ruimte korting te reserveren voor de periode een behoedzaamheidsmarge van 8,9 miljoen ter dekking van mogelijke frictiekosten 3. vast te stellen de her-allocatie uit de bij (1) besloten bezuinigingen van 3,4 miljoen euro (structureel) voor onderstaande thema's en confonn onderstaande bedragen en timing: Economie , Cultureel erfgoed , Jeugdzorg ^ * Recreatie , totaal De herallocatie van wordt in 2013 gereserveerd ten behoeve van realisatie In 2015 Den Haag, 12 oktober 2011 Provinciale Staten van Zuid-Holland, Griffier, voorzitter. Voordracht aan Provinciale Staten - Bezuiniging op subsidies conform het Hoofdlijnenakkoonj Pagina 3 van 7

4 2 Toelichting Wat willen we bereiken? Na de verkiezingen van maart 2011 is in Zuid-Holland een nieuw provinciaal bestuur aangetreden. De nieuwe coalitie van WD, CDA, SP en D66 heeft haar ambities venwoord in het Hoofdlijnenakkoord 'Zuid-Holland verbindten geeft ruimte', In de begroting 2012 presenteren wij als bestuur van Zuid-Holland de uitwericing van onze ambities in concrete beleidsmatige en financiële keuzes voor 2012, met een dooridjk naar De politiek-bestuuriijke context waarin de begroting 2012 tot stand is gekomen, is een bijzondere. In zowel het regeerakkoord van het kabinet-rutte als het bestuursakkoord tussen rijk, provincies, gemeenten en waterschappen hebben de verschillende overheidslagen een duidelijk en onderscheidend eigen profiel gekregen. Het profiel van provincies ligt daarin op ruimtelijkeconomisch tenein, met als kemtaken ruimte, regionale economie, natuur en verkeer en vervoer. In het hoofdlijnenakkoord wordt een vergelijkbare keuze gemaakt, door in te zetten op de kemtaken van Zuid-Holland: ruimte scheppen voor economische groei, forse verbetering van de mobiliteit, behoud en ontwikkeling van natuur en recreatie en een evenwichtige verdeling van de mimte. Hierbij zullen wij ons ruimtelijk intrumentarium nadrukker inzetten. Daamaast blijven wij jeugdzorg uih/oeren zolang wij daarvoor wettelijk verantwoordelijk zijn, met oog voor een goede kwaliteit en toegankelijkheid. Inzetten op de kemtaken betekent ook extra hierop investeren. Zeker nu er minder financiële middelen beschikbaar zijn, is het maken van keuzes en het stellen van prioriteiten essentieel. Dat alles maakt de opgave voor de begroting 2012 groot. De provincie Zuid-Holland staat voor de uitdaging met beperkte middelen haar meenwaarde op de provinciale kemtaken te tonen. In deze dichtstbevolkte provincie van ons land is meer dan ooit behoefte aan een middenbestuur dat uitwerking geeft aan hoofdlijnen bij ruimtelijk-economische inrichtingsvragen. In de begroting is invulling gegeven aan de in het Hoofdlijnenakkoord opgenomen intensiveringen op de kemtaken en is concreet invulling gegeven aan de hiervoor benodigde heroverwegingen. Naast bezuinigingen op onze organisatie en exteme inhuur gaan wij de komende jaren subsidies afbouwen die niet tot onze provinciale kerntaken behoren. Door kritisch te kijken naar de subsidies voor niet-kemtaken is er zelfs meer geld vrijgemaakt dan in het Hoofdlijnenakkoord bepaald. Hierdoor is nog meer geld beschikbaar om in te kunnen zetten op de kemtaken. Deze voordracht is de concrete uitwerking van de voor de gehele periode invulling gegeven aan de subsidietaakstelling. De provincie kent verschillende wettelijke taken en/of taken die in het Hoofdlijnenakkoord tot de kemtaken van de provincie worden gerekend. Voor diverse werkvelden wordt het beleidsinstrument subsidies gebruikt om het beleid uit te voeren. De opdracht uit het Hoofdlijnenakkoord om aan de hand van de focus op kemtaken 12,5 miljoen structureel te bezuinigen op subsidies is uitgewerkt tot concrete voorstellen tot beëidiging of korten van subsidies. Samengevat (zie voor de details in de bijlagen bij de notitie) telt het totale subsidiebedrag op tot zo'n 369 miljoen. Maar de selectie van te korten subsidies heeft twee beperkingen: > een groot deel van de subsidiestromen is Rijks- of Europees geld. Voordracht aan Provinciale Staten - Bezuiniging op subsidies conform het Hoofdlijnenakkoord Pagina 4 van 'i

5 > en een deel is gedeeltelijk alfinancieeldanwel juridisch verplicht. Van het totaalbedrag is zo'n 109 miljoen is autonoom provinciaal geld. Van die 109 miljoen is zo'n 11 miljoen al verplicht. Dan resteert dus zo'n 98 miljoen beleidsruimte. Binnen die ruimte zou 12,5 miljoen bij voorkeur op niet-kemtaken moeten worden bezuinigd. DaartDij wordt gekeken of subsidiebudgetten meer dan voorheen kunnen worden ingezet voor de kerntaken zoals die in het Hoofdlijnenakkoord zijn beschreven. Vanuit de totaalruimte van 98 miljoen is met behulp van vier criteria een selectie gemaakt van al dan niet te beëindigen regelingen. De criteria zijn: 1. geeft de regeling invulling aan een in het hoofdlijnenakkoord opgenomen taak? 2. geeft de regeling invulling aan een wettelijke taak? 3. zijn er juridische verplichtingen aangegaan, met andere woorden zijn er meerjarige contracten / convenanten / bestuursovereenkomsten gesloten? 4. is in het hoofdlijnenakkoord opgenomen dat de taak wordt afgebouwd? Voor de thema's die in het Hoofdlijnenakkoord niet meer als kemtaak van de provincie zijn aangemerkt en geen wettelijke taak zijn, worden de subsidies (op termijn) volledig afgebouwd. Dit resulteert in een bedrag structureel te bezuinigen subsidies dat groter is dan de 12,5 miljoen die is aangegeven in het Hoofdlijnenakkoord. Passend binnen de opgave van het Hoofdlijnenakkoord om het instrument subsidies te focussen op de kemtaken, wordt een deel van het teveel bezuinigde budget ingezet bij prioritaire thema's om binnen die thema's vallende beleidsaspecten te versterken. Danwel wordt een deel weer ingezet om de transitie die een thema doonnaakt te versterken. Per beleidsthema's betekent dit: > Bij het beleidsthema "ruimte" en het beleidsthema "water" is geen sprake van autonome provinciale middelen die via subsidies worden ingezet. > Het beleidsthema "verkeer" wordt grotendeels gefinancierd met Rijksmiddelen (BDU), Hierop wordt bezuinigd. De BDU-reserve en de, relatief beperkte, autonome middelen worden ingezet om die bezuinigingen te temporiseren. > In het beleidsthema "groen" is sprake van aanzienlijk Rijksbezuinigingen op de ILGmiddelen. De discussie hierover met het Rijk is nog gaande. De structurele autonome provinciale middelen zijn nodig voor de uitvoering van de maatregelen uit het pmjp. > Het beleidsveld "jeugd" wordt voor het allergrootste deel gefinancierd door Rijksmiddelen (financiering BJZ en Jeugdzorginstellingen). Dat deel van de autonome middelen dat besteed wordt aan preventief jeugdbeleid, wordt stap voor stap afgebouwd, aangezien de gemeenten verantwoordelijk zijn voor preventie. > Binnen het beleidsveld "milieu" is bezuiniging alleen mogelijk op de uitvoerende organisaties. > In lijn met de keuze in het Hoofdlijnenakkoord vinden een aantal bezuinigingen plaats binnen het beleidsthema "cultuur" en "maatschappelijke participatie", > Binnen de beleidsthema's "economie, "erfgoed" en "recreatie/vrije tijd" kiest het college ervoor om, naast de doorvoering van bezuinigingen, op andere deelterreinen van de thema's middelen te her-alloceren. Voordracht aan Provinciale Staten - Bezuiniging op subsidies conform het Hoofdlijnenakkoord Pagina 5 van 'i

6 Bestuur 7, ,715 Cultuurparticpatie Economie 2.546, Groen 1, Cultureel erfgoed Preventief Jeugdbeleid , Maatschappelijke Participatie Milieu ,054, Ruimte Verkeer & Vervoer Vrije Tijd ,750 Water Totaal , Her-al locatie Bezuinigingsdoel volgens Hoofdlijnenakkoord Netto ,000, Het college is zich bewust dat de bezuinigingen de continuïteit danwel levensvatbaarheid van een aantal gesubsidieerde organisaties raakt. Bij de fasering van de beoogde bezuiniging is hier rekening mee gehouden. Daarmee krijgen de organisaties de gelegenheid om maatregelen te treffen om de bezuinigingen op te vangen. In een aantal gevallen kunnen de bezuinigingen er toe leiden dat de organisatie niet langer door kan gaan. Maatregelen tot afbouw zullen dan moeten worden getroften. In andere gevallen kunnen de bezuinigingen er toe leiden dat de organisatie niet meer zelfstandig door kan gaan danwel dat subsidiering offinancieringvan andere partijen wordt gezocht. Door fasering in de tijd (bezuinigingen vooral in 2014 en 2015) wordt organisaties hiertoe de gelegenheid gegeven. Daarnaast wordt een reserve (behoedzaamheidsmarge) gevormd van 8,9 miljoen, om evt. kosten de komende jaren op te vangen. Bij organisaties die een wettelijke taak uitvoeren danwel een taak die in de toekomst zeker als provinciale taak wordt gezien, is gekeken of deze de komende jaren op hetzelfde (financieel) niveau moet worden uitgevoerd. Voor bijna alle organisaties die gesubsidieerd worden met autonoom provinciaal geld heeft deze beoordeling geleid tot een bezuinigingsopgave. Dit is in een aantal gevallen een efficiencykorting, in ander gevallen is geoordeeld dat de taak op een lager niveau uitgevoerd kan worden. Onder voorbehoud van uw besluit volgt overieg met betrokken partijen en volgt ook de meer technisch/juridische uitwerking. Per subsidieregeling en per instelling zal dan concreet worden vastgelegd welke stappen wanneer plaatsvinden. Voordracht aan Provinciale Staten - Bezuiniging op sul)sidies conform het Hoofdlijnenakkoord Pagina 6 van >

7 Wat gaan we daarvoor doen? Concreet worden de in het besluit aangegeven subsidies gestopt of verminderd conform de aangegeven timing en percentages. Er zal her-allocatie plaatsvinden van een deel van de bezuinigde middelen. Wat mag het kosten? Het besluit levert levert op temnijn de beoogde structurele bezuiniging op van 12,5 miljoen na 2015 Voordracht aan Provinciale Staten - Bezuiniging op subsidies confom het Hoofdlijnenakkoord Pagina 7 van ï