Provincieraadsbesluit

Transcriptie

1 directie Welzijn, Gezondheid, Wonen, Jeugd en Ontwikkelingssamenwerking dienst Maatschappelijke Participatie dossiernummer: Provincieraadsbesluit betreft verslaggever Wonen Woonproject Stekene, budgetcode 2016/649001/08/ en , EUR Eddy Couckuyt 1. Feitelijke en juridische gronden Artikel 42 1 van het provinciedecreet van 2 juni De wet van 14 november 1983, betreffende de controle op de toekenning en op de aanwending van sommige toelagen. Het provincieraadsbesluit van 12 oktober 2005, betreffende de controle op de toekenning en aanwending van toelagen en de reservevorming met provinciale subsidies. Een gewestelijke stedenbouwkundige verordening van de Vlaamse overheid van 2005, om de problematiek van het permanent wonen in zones die bestemd zijn voor verblijfsrecreatie aan te pakken. Een Vlaams beleidsplan dat de inventarisering van de problematiek, het ontwikkelen van een visie en de opmaak van provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen plande. Een stedenbouwkundige verordening Weekendverblijven en openluchtrecreatieve terreinen vastgesteld door de Oost-Vlaamse provincieraad op 27 mei 2015, die ervoor moet zorgen dat de ruimtelijke impact van nieuwe of herbouwde weekendverblijven beperkt blijft (o.m. beperkte oppervlakte). Het besluit van de provincieraad van 22 juni 2016, betreffende het participatietraject woonreconversie in Stekene. Op artikelnummer 2016/649001/08/0629 met actiecode en ramingscode , budget 2016, waarvan nu nog beschikbaar EUR, is een subsidie van EUR op naam van de gemeente Stekene ingeschreven. 2. Motivering Het PRUP Reconversie verblijfsrecreatie Stekene fase 1 begeleidt het uitdoofscenario van de permanente bewoning van weekendverblijven in die gemeente. Het provinciebestuur voorziet via dit ruimtelijke instrument twee wooncompensatiegebieden, met het oog op het aanbieden van een alternatief woonaanbod aan gezinnen die hun weekendverblijf moeten verlaten.

2 p. 2 Op 22 juni 2016 besliste de Provincieraad om vanuit het budget 2016 voor Overig Woonbeleid de gemeente Stekene een subsidie van EUR toe te kennen om een participatietraject te financieren naar de permanente bewoners van de weekendverblijven toe. 2.1 Provincieraadsbesluit van 22 juni 2016 De uitwerking van de bestemde wooncompensatiegebieden in het PRUP Reconversie verblijfsrecreatie fase 1 in Stekene vraagt nog om nader onderzoek op het vlak van het type woningen dat nodig zal zijn in de te ontwikkelen wooncompensatiegebieden. De woningen daarin moeten immers afgestemd zijn op de woonwensen/woonbehoeften en op de sociaaleconomische draagkracht van de gezinnen voor wie de wooncompensatiegebieden bedoeld zijn. Het is dus zinvol om de interesse, de woonwensen/woonbehoeften en de sociale draagkracht af te toetsen van wie zijn weekendverblijf moet verlaten. Dit kan het best in een participatief proces om optimaal relevante informatie te kunnen aanleveren voor de verkavelingsaanvragen. Ook blijkt dat er onvoldoende zicht is op wie de feitelijke permanente bewoners in deze gebieden voor verblijfsrecreatie zijn: wat hun sociaal-economische status en financiële draagkracht is, al dan niet een mate van maatschappelijke kwetsbaarheid, leeftijden, gezinssituaties, Dit zou moeten in kaart gebracht worden, om nadien te bekijken of en hoe ondersteuning aangewezen is wanneer gezinnen zouden willen kiezen om te verhuizen naar de voorziene wooncompensatiegebieden. De slaagkansen van het project nemen toe met het succes van de match tussen de nieuwe woonontwikkelingen en de woonwensen/woonbehoeften/financiële draagkracht van de getroffen gezinnen. Daarom is het belangrijk te toetsen naar woonbehoeften/woonwensen en sociaal-economisch profiel. Het organiseren van een participatief proces met de doelgroep is hiertoe een geschikt instrument. De inzichten die resulteren uit het participatief traject over de woonbehoeften/woonwensen en financiële draagkracht van getroffen gezinnen kunnen in de verkavelingsvergunningen verankerd worden. Private projectontwikkelaars zullen dan in de eerste plaats een woonaanbod moeten ontwikkelen dat tegemoet komt aan de vraag van deze gezinnen. Dit vermindert het risico op sociale verdringing. Het participatief proces om zicht te krijgen op de achtergronden, interesse, woonnoden en ondersteuningsnoden van de bewoners kan het best worden verzameld door een professionele partner die deskundig is om op participatieve wijze met de doelgroep aan het werk te gaan en dit op een aanklampende, vindplaatsgerichte wijze doet. [ ] Het participatieproces wordt in twee fasen opgedeeld: een bevraging en een begeleidingsaanbod indien een bewoner kiest om in te gaan op het aanbod in de wooncompensatiegebieden. Huidig project heeft enkel betrekking op fase 1. Indien er geïnteresseerden zijn om effectief in te tekenen op het aanbod in de wooncompensatiegebieden, zal er ook een specifiek ondersteuningsaanbod

3 p. 3 ontwikkeld worden voor deze betrokken gezinnen afhankelijke van het aantal en de begeleidingsnood. Dit zal uit de bevraging in fase 1 duidelijk worden. Deze 2 de fase behoort niet tot de voorliggende opdracht omdat het nu nog niet duidelijk is hoe omvangrijk ze zal zijn. Na het doorlopen van een gunningsprocedure, koos de gemeente Stekene ervoor om in zee te gaan met een private actor met een traditie in het trekken van een aanklampend, vindplaatsgericht participatief proces: Levuur. 2.2 Huidige stand van zaken participatietraject Er werd een stuurgroep samengesteld, bestaande uit mensen van de gemeente Stekene en de betrokken diensten van het Provinciebestuur, zijnde de dienst Ruimtelijke Ordening en de dienst Maatschappelijke Participatie, alsook een aantal andere betrokkenen zoals de sociale huisvestingsmaatschappij. In een eerste fase van het veldwerk werd een aanklampende aanpak toegepast en in gesprek gegaan met zoveel mogelijk permanente bewoners op het terrein. Omwille van de beperking in tijd en een aantal andere bemoeilijkende factoren zoals een moeilijke timing en grote vijandigheid t.o.v. de lokale en provinciale overheid, koos de stuurgroep er vervolgens voor om in een tweede fase te werken met een focusgroep volgens het olievlekmodel. Met deze focusgroep (vooral bestaande uit oudere bewoners die niet meteen tot de meest kwetsbare groep behoren) werden diepgaande gesprekken gevoerd omtrent hun woonwensen. Tevens werd er een folder verspreid, waarop een beperkt aantal bewoners langsging bij het OCMW en zich inschreef bij de sociale huisvestingsmaatschappij. De meest kwetsbare groep van veelal jonge gezinnen werd tot nu toe echter niet bereikt. De stuurgroep stelde daarom voor om het participatietraject verder te zetten, te werken aan het opbouwen van vertrouwen en daarbij een dubbel spoor te volgen: - om enerzijds verder te werken met de focusgroep en het olievlekmodel zijn werk te laten doen; - om anderzijds naar de meest kwetsbare bewonersgroep van vaak jonge gezinnen in te zetten op een nog meer aanklampende aanpak. 2.3 Bezorgdheden Ervaring vanuit andere Provincies leren ons echter dat een kritische factor in het welslagen van een dergelijk woonproject erin bestaat om de tijdspanne tussen het participatietraject en de concretisering van het woonproject zoveel mogelijk te beperken. Bovendien spreekt het voor zich dat een participatietraject pas zin heeft als de bewoners aanspraak kunnen maken op een voldoende groot aanbod. Er mogen geen valse verwachtingen worden gecreëerd. Voor het private deel van het wooncompensatiegebied werd reeds een verkavelingsaanvraag ingediend. Het gaat daarbij om een zeer klassieke verkaveling met grote loten, die zullen worden verkocht tegen de gangbare marktprijzen. Vermoed wordt dat de

4 p. 4 bewoners ondanks het voorrangsrecht van één jaar om hierop in te tekenen hiervoor niet over de nodige financiële middelen zullen beschikken. In het sociale deel van het wooncompensatiegebied zullen slechts 6 sociale huurwoningen en 6 sociale koopwoningen worden gerealiseerd. Wetende dat er in Stekene sprake is van 72 officiële permanente bewonersgezinnen en het aantal niet-officiële vooralsnog onbekend is, is de vrees dat zowel de meest kwetsbare bewoners als diegenen die net niet in aanmerking komen voor een sociale huur- of koopwoning, uit de boot zullen vallen. Om die redenen wordt er een breder project vooropgesteld zodat voor zoveel als mogelijk bewoners een oplossing kan worden gerealiseerd. 3. Besluit Met 43 ja-stemmen, tegen 26 nee-stemmen Artikel 1. Toekenning 1. Aan de gemeente Stekene, Stadionstraat 2, 9190 Stekene, ondernemingsnummer , wordt een subsidie van EUR verleend om het project omschreven in artikel 2 mee tot stand te brengen of te faciliteren (door een beroep te doen op een externe partner), te storten op rekeningnummer BE Deze subsidie wordt aangerekend op budgetcode 2016/649001/08/0629 met actienummer en ramingcode , budget Bestelbonnummer De subsidie wordt uitbetaald na het sluiten van de samenwerkingsovereenkomst waarvan sprake in artikel De subsidie kan uitsluitend worden aangewend voor de kosten gemaakt in het kader van een woonproject dat voor voldoende (aangepast) aanbod moet zorgen voor de bewoners van de weekendverblijven. De gemeente kan geen kosten voor de eigen bijdrage aan de deelprojecten omschreven in artikel 2 inbrengen. 4. Deze subsidie kan worden ingezet om personeelskosten, werkingskosten of investeringskosten mee te bekostigen. 5. De uitgaven kunnen worden gespreid over het kalenderjaar 2017 en Artikel 2: Omschrijving Het project bestaat uit vier delen: A) Een afronding van het reeds gevoerde deel van het participatietraject, met daarbij inbegrepen: een contactname van het beperkte aantal bewoners dat wel reeds bereikt werd in de eerste fase van het traject (mensen uit de focusgroep, mensen die langsgingen bij het OCMW naar aanleiding van de folder, mensen die zich hebben ingeschreven bij de sociale huisvestingsmaatschappij): wat kunnen ze verder nog verwachten / niet meer verwachten, gerichte doorverwijzing naar het bestaande klassieke herhuisvestingsaanbod. Uit de eerste fase bleek reeds dat er een groep van oudere bewoners is, die wel graag wil verhuizen. Hoe kunnen we hen toeleiden naar een gepast aanbod;

5 p. 5 B) Het actief informeren van de bewoners over hun voorrangsrecht van een jaar op de kavels die privaat zullen verkocht worden. De manier waarop dit dient te gebeuren, kan verder uitgewerkt worden door de projectgroep. C) Ervoor zorgen dat er voldoende aanbod kan worden voorzien. Dit kan door de wooncompensatiegebieden die van in den beginne bedoeld waren om een alternatief te kunnen bieden aan de huidige permanente bewoners, zo in te vullen dat er een voldoende groot aanbod aan betaalbare doch kwalitatieve woningen kan worden gegenereerd. Dit kan ook door andere gebieden hiertoe aan te snijden, bijvoorbeeld het gebied Bosdorp in Stekene, eigendom van Sociale Huisvestingsmaatschappij de Waasse Landmaatschappij. D) Van zodra het project waarover sprake in C) voldoende vorm heeft gekregen, zal opnieuw een participatietraject opgenomen worden zoals omschreven in het provincieraadsbesluit van 22 juni Artikel 3: Principiële doelstellingen Voor wat betreft het project hierboven omschreven onder C) en D), worden een aantal principiële doelstellingen naar voor geschoven: - de realisatietermijn van het project mag niet té ver af zijn. Er zal een stappenplan worden uitgewerkt met een realistische timing. - het moet gaan om een innovatief project kleinschalig buitenwonen. We verwijzen hierbij expliciet naar de projecten in de provincie Vlaams-Brabant, meer bepaald naar het Solarium project van de SHM Providentia in Zemst, het project kleinschalig buitenwonen en de gerealiseerde catalogus met een 25-tal ontwerpen van kleine woningen. Ook in Stekene zou men met deze catalogus aan de slag kunnen. Door de perceelgrootte en het woonvolume sterk in te perken, worden de risico s op grondspeculatie en sociale verdringing van de huidige groep bewoners geminimaliseerd. Het spoor van samenwerking met een Sociaal Verhuurkantoor zal actief onderzocht worden. Tevens kan worden nagedacht over een constellatie waarbij grond en woning worden gescheiden: dit is een interessante piste om eigen woningbezit binnen bereik te brengen van mensen met een lager inkomen, maar om voldoende garanties te kunnen bieden, is een constellatie waar de grond door een berouwbare non-profit of publieke partner zoals de SHM wordt aangeboden te prefereren; - het woonproject moet een voldoende groot aanbod kunnen genereren; - het aanbod moet voldoende afgestemd zijn op de vraag van de bewoners en hun financiële middelen. De initiatiefnemers van het woonproject zijn dan ook bereid om mee te denken in het participatieverhaal. Later in het proces, wanneer er een concreet stuk grond is aangeduid om een innovatief project rond kleinschalig buitenwonen op te realiseren en er met meer zekerheid kan

6 p. 6 worden gesteld dat het aanbod voldoende groot zal zijn, wordt opnieuw een participatieproces opgestart; - het behoud van de typische woon- en samenlevingsvorm die aangetroffen wordt op campings/weekendverblijven wordt daarbij als een waardevol woonconcept beschouwd. Er kan bv. aandacht zijn voor het inrichten van een centraal gelegen, gemeenschappelijke zone en/of ontmoetingsruimte; - er wordt verder gewerkt met de bestaande stuurgroep, deze doet aanbevelingen m.b.t. de aanstelling van de architect en de verdere uitwerking van de plannen van het woonproject. Er zal daarbij rekening worden gehouden met alle omschreven principiële doelstellingen. De stuurgroep zal mee waken over de correcte toepassing hiervan. - zowel de locatie voorzien voor het innovatieve project kleinschalig buitenwonen als deze voorzien voor de SHM worden opgenomen in het doelgroepenplan; - er wordt een doelgroepenplan uitgewerkt waarin voorrang wordt gegeven aan de permanente bewoners van de weekendverblijven in Stekene, of ze nu officieel ingeschreven zijn of niet; Artikel 4: Samenwerkingsovereenkomst De Deputatie sluit met de gemeente Stekene een samenwerkingsovereenkomst af met daarin de verdere concretisering van het project (bv. definitie van een voldoende groot aanbod, verhouding aantal sociale/private woningen). Die overeenkomst zal ook een stappenplan met timing bevatten. Artikel 5: Verantwoording 1. De middelen toegekend aan de gemeente Stekene dienen verantwoord te worden, conform het reglement van 12 oktober Het gaat om een gedetailleerd activiteitenverslag en een financieel verslag met de nodige verantwoordingsstukken. Meer bepaald bezorgt de gemeente een eindrapport samen met een kopie van het gemeentelijk dossier van de gunning aan een actor of actoren naar eigen keuze (bestek, offerte, gunningsbesluit, factuur). 2. De uiterlijke datum voor de bewijslevering is 31 januari Artikel 6: Communicatie De begunstigde vermeldt in zijn publicaties en publieke contacten de steun van de Provincie Oost-Vlaanderen. Gent, 14 december 2016 namens de Provincieraad: de provinciegriffier, Albert De Smet de voorzitter, Greet De Troyer

7 p. 7