Jaarplan RIEC Limburg - Aanpak en doelstellingen

Transcriptie

1 Jaarplan 2015 RIEC Limburg Aanpak en doelstellingen Roermond, Venlo, Venray en Weert. De omliggende gemeenten vinden aansluiting bij de kerngemeenten. De werkgroep vergadert ten minste 6 x per jaar en vaker indien de actualiteit dat noodzaakt. Patsers worden aangedragen middels een aanmeldformulier, waarna alle convenantpartners de binnen hun Organisatie aanwezige relevante informatie verzamelen. Wanneer de werkgroep besluit dat een patser gezamenlijk wordt aangepakt, wordt er een logboek aangelegd. Al deze informatie wordt vastgelegd in RIECIS. De komst van het informatieplein heeft gevolgen voor de werkwijze van de werkgroep patsers. Belangrijkste vraag die nog beantwoord moet worden is of de werkgroepen een operationele taak blijven houden naast een mogelijke beleidsmatige taak c.q. een taak ten aanzien van het opwerpen van barrières. Dat de werkgroep een functie en taak blijft houden binnen de geïntegreerde aanpak ligt in de lijn van de verwachting. Hoofddoelstelling: Het doel van het project is het doorbreken of voorkomen van criminele carrières van personen die maatschappelijk als fout rolmodel fungeren middels het afnemen van hun illegaal verkregen vermogen en hun prestige. Hiertoe zal de werkgroep trachten vast te stellen of de aangedragen subjecten beschikken over inkomsten en vermogensbestanddelen (geld, auto's/ motoren, huizen, boten etc.) die illegaal verworven zijn. Op basis van het delen van alle informatie wordt er een breed scala aan mogelijke interventies ingezet. Subdoelstellingen/concrete resultaten/speerpunten in de aanpak: Individuele aanpak De door de diverse partners voorgestelde patsers vormen de input voor de werkgroep. Nadat er via een quickscan een besluit is genomen om een subject te behandelen vindt besluitvorming over een effectieve en efficiënte aanpak van een patser plaats in het overleg van de werkgroep. De werkgroep bepaalt de strategie van aanpak en voor elke te behandelen casus zal er een behandelvoorstel worden geformuleerd. Nadat er in onderling overleg een werkwijze is bepaald worden de werkzaamheden binnen de overheidsdiensten ter verdere verwerking uitgezet bij een of meerdere partners. De werkgroep zal periodiek bij elkaar komen voor het bespreken van de aangedragen subjecten en het bewaken van de voortgang van de voorgestelde aanpak. Van de bijeenkomsten zullen verslagen worden gemaakt; deze worden aan de betreffende leden van de werkgroep ter beschikking gesteld. In de verslagen wordt de stand van zaken aangaande behandeling van patsers vermeld alsmede de behaalde resultaten. De deelnemende partners in de werkgroep verzorgen de communicatie naar de eigen achterban toe. De voorgestelde behandeling kan bestaan uit een diversiteit aan behandelingen. Fiscale aanpak Het instellen van een fiscaal technisch / materieel onderzoek door de Belastingdienst. Het opleggen van fiscale aanslagen met zo nodig dwanginvordering door de Belastingdienst n.a.v. de signalen die tijdens het overleg met de partners zijn binnengekomen. Ook kunnen er toeslagen worden ingetrokken. Justitiële aanpak Een strafrechtelijk onderzoek instellen op grond van artikel 420 bis van het Wetboek van Strafrecht (witwassen) door de Politie. Het instellen van een financieel strafrechtelijk onderzoek door de Politie. Subjecten die strafrechtelijk zijn/worden aangepakt kunnen ook fiscaal tegen het licht worden gehouden. Bestuursrechtelijke aanpak Het niet verlenen of het intrekken van vergunningen en/of het sluiten van panden. Voor de Sociale Recherche geldt: het intrekken van uitkeringen In tegenstelling tot 2013 en 2014 zal de capaciteit daar ingezet worden waar de kans op een adequate en efficiënte aanpak het grootst is. In de voorgaande jaren stond in het jaarplan dat er vanuit iedere gemeente (33 in Limburg) een patser aangepakt zou worden, deze doelstelling wordt in 2015 los gelaten. Momenteel is de Politie nog de grootste leverancier van casuïstiek op het terrein van de patseraanpak. Binnen het lokale overleg van de 33 gemeenten zal daarom meer aandacht en zorg moeten zijn voor het boven water krijgen van patsers. Dit vereist dat de bestuurlijke rol in 2015 versterkt moet worden. Diegenen die binnen een gemeente het beleid maken zullen moeten kijken welke kansen er liggen om de aanpak van patsers verder vorm te geven, en hier ook capaciteit voor vrijmaken. In die gemeenten waar de resultaten achter blijven zullen de accountmanagers van het RIEC nadrukkelijker een rol als aanjager moeten oppakken en zo nodig escaleren naar het bestuur van een Gemeente. Binnen veel gemeenten wordt al gebruik gemaakt van interventieteams!flexteams die mogelijk de juiste subjecten voor de patseraanpak kunnen aanleveren. Beoogde effecten: De hoofddoelstelling is het afnemen van het niet legaal verkregen vermogen door een doelgerichte integrale aanpak waarbij de aandacht vooral uitgaat naar: Uitstraling samenleving: in iedere gemeente in Limburg zijn er wel personen waarvan men zich afvraagt "waar doen die dat van?". Deze personen worden nu nog ingebracht bij een van de 8 werkgroepen, straks gaat dit via het Informatieplein lopen. Immer veelal hebben de patsers ook raakvlakken met andere RIEC projecten zoals cannabis, prostitutie en mensenhandel etc. Er zal daarom een betere afstemming plaatsvinden over de aanpak (wie doet wat). De negatieve invloed die er van de patser uitgaat op zijn directe omgeving zal mogelijk daardoor afnemen. Tevens zal de aanpak een zichtbare uitstraling hebben op de samenleving waardoor het gevoel van veiligheid voor de burger zal toenemen. De voorbeeldfunctie: sommige patsers gelden als rolmodel voor de jeugd. De jeugd kijkt vaak op tegen deze patsers, en 28

2 Jaarplan 2015 RIEC Limburg Aanpak en doelstellingen dan is de verleiding groot om zelf ook criminele activiteiten te gaan ontplooien. Het motto: "misdaad moet niet lonen" moet voor die doelgroep duidelijk zichtbaar worden gemaakt, en het rolmodel van de patser moet worden doorbroken. Met de afdeling communicatie zal bekeken worden hoe we deze doelgroep het best kunnen voorlichten. Netwerk inzichtelijk maken: door bundeling van alle relevante informatie kunnen de aanwezigheid en de activiteiten van criminelen en hun netwerk zichtbaar gemaakt worden. Hierdoor kan ook de verwevenheid tussen onder en bovenwereld op lokaal en regionaal niveau zichtbaar gemaakt worden. Afstemming buitenland: verdere afstemming met het lokale bestuur en handhavings en opsporingsinstanties in België en Duitsland. De patsers worden steeds slimmer en gebruiken andere methoden om hun inkomen te verhullen b.v. constructies met bedrijf in het buitenland, gebruik maken van dure leaseauto's uit Duitsland. Het RIEC zal hiertoe initiatieven moeten ontplooien. Instrumenten/barrières: lokaal overleg Een goed functionerend lokaal overleg in alle 33 gemeenten is de voedingsbodem voor een adequate patseraanpak. 1 nformatieplein Daar waar er sprake is van het witwassen van geld geniet een directe strafrechtelijke aanpak met een snelle klap naar een patser de voorkeur. Binnen het nieuw te vormen Informatieplein zal aan de voorkant gekeken worden welke patsers voor deze aanpak in aanmerking komen. Voorlichting ICOV In de maand januari 2014 heeft een afvaardiging van de Belastingdienst deelgenomen aan een presentatie van de Infobox Crimineel en Onverklaarbaar Vermogen (ICOV). Het ICOV levert financiële intelligenceproducten op voor operationeel,tactisch en strategisch niveau vanuit informatie van de deelnemende partners. Op dit moment kunnen 2 rapportages geleverd worden: rapportage vermogen en inkomsten en rapportage relaties. Binnen de werkgroepen patsers zullen we onderzoeken wanneer en bij wie we dit middel inzetten voor het vergaren van informatie. Nationale en euregionale/internationale ontwikkelingen en aanhaakpunten: de rol van de politie in de patseraanpak ; de organisatie rond de aanpak van de patsers en het hierbij maken van strategische keuzes; de communicatie rondom het project. In transitland Nederland is het bestrijden van criminele samenwerkingsverbanden niet mogelijk zonder kennis van de internationale dynamiek en goede contacten met de opsporingsdiensten in het buitenland. Hier wordt zowel vanuit het RIEC als vanuit de partners in geïnvesteerd. De geografische ligging van Limburg tegen Duitsland en België aan maakt dat wonen en werken vaak door de crimineel wordt gescheiden waardoor het lastiger is een volledig beeld te genereren. In 2014 is ook onder de vlag van het RIEC een samenwerkingsverband aangegaan met Genk. De bijeenkomsten die hieruit zijn voortgevloeid hebben duidelijk gemaakt dat de instanties in België dezelfde problemen hebben met patsers zoals die ook in Nederland worden ervaren. Nog niet duidelijk is welke benadering en instrumenten de overheden in het buitenland hebben in de bestrijding van de criminele activiteiten van deze groep. Ook speelt de vraag of en hoe informatie vanuit het buitenland verkregen en gebruikt kan worden om acties in Nederland te kunnen initiëren. Eind 2014 worden de resultaten verwacht van een studie die door de universiteit van Tilburg en Leuven in opdracht van het Ministerie van Veiligheid en Justitie wordt uitgevoerd. Doel van de studie is een inventarisatie van het beschikbare bestuurlijk instrumentarium in de Europese Gemeenschap. Die inventarisatie dient vervolgens als basis voor het ontwikkelen van een internationaal instrumentarium en regelgeving. Om meer duidelijkheid te krijgen over de mogelijkheden, maar ook omtrent de wetgeving in Duitsland en België, moeten door het informatieplein in 2015 de contacten met bestuur, handhavings en opsporingsinstanties in het buitenland geïntensiveerd worden. Daarbij zullen onderwerpen aan de orde komen op het gebied van wet en regelgeving. Ook zal er gekeken worden hoe informatie kan worden uitgewisseld met de buitenlandse instanties. Het RIEC zal hierin de voortrekkersrol moeten nemen. Het is een uitdaging om de huidige samenwerking met de convenant en Euregionale partners door te ontwikkelen naar een geïntegreerde aanpak. Met het oog op het EUvoorzitterschap in 2016 is een verhoogde aandacht voor internationale samenwerking en informatieuitwisseling zeer gewenst. Communicatie: Patseraanpak algemeen Aangezien de georganiseerde misdaad niet bij de grens stopt hebben wij in 2013 reeds een verzoek gekregen van de Federale Gerechtelijke Politie te Dendermonde om workshops te verzorgen op een themadag welke gehouden is te Beveren. Het doel van deze workshops was de patseraanpak van Limburg ook in België onder de aandacht te brengen. Thema's die tijdens de workshops belicht werden zijn: de positie van het project patsers binnen de Belastingdienst en in de diverse samenwerkingsverbanden (samenwerkende overheden); Het streven is om de gerichte patseraanpak breder bekendheid te geven onder de burgers. Dit kan middels publicaties op gemeentelijk niveau in huis aan huis bladen dan wel in regionale kranten. Daarnaast is de inrichting van het nieuw te vormen Informatieplein een mooi moment om de brede aanpak van criminaliteit, waarde patseraanpak een onderdeel van is, onder de aandacht te brengen van de burgers. Op deze wijze worden burgers geactiveerd om signalen afte geven bij het meldpunt misdaad anoniem (MMAmelding). 29

3 Jaarplan 2015 RIEC Limburg Aanpak en doelstellingen Berichtgeving over individuele casuïstiek de basiseenheden van de Politie die nog niet bezocht zijn. Aangezien de aanpak van patsers geen landelijke dekking heeft zal er per casus gekeken worden of en op welke manier de media wordt ingelicht. Dit is alleen het geval bij het oppakken van grote integrale casuïstiek. Een voorbeeld van berichtgeving bij een actie rondom een patser is hieronder weergegeven. "In januari 2014 heeft de Politie Brunssum een inval gedaan in de 5 aan de hoofdverdachte gelieerde panden c.q. woonhuizen (patser werkgroep Heerlen). Tevens werd een doorzoeking uitgevoerd op de werkplek van de hoofdverdachte (gevangenisbewaarder) en in de kapperszaak van de echtgenoot. In een pand te Heerlen zijn hierbij meer dan 2000 henneppianten aangetroffen. Ook zijn de schoonouders van de hoofdverdachte aangehouden en in voorlopige hechtenis gezet; hier werd al in 2013 een hennepplantage aangetroffen. Zij huurden het pand van de hoofdverdachte. Er is beslag gelegd op de panden, auto's, motoren, binnenlandse en buitenlandse bankrekeningen en inboedel. In het kader van de samenwerking op het gebied van Afpakken crimineel vermogen heeft de Belastingdienst aansluitend aan de justitiële actie aan de hoofdverdachte een belastingaanslag opgelegd van bijna een half miljoen euro". Deze casus heeft dagen achter elkaar op verschillende manier de media gehaald. De uitstraling en het effect van het gezamenlijk optreden naar de buitenwereld is uiterst positief te noemen. Ook bij nieuwe casuïstiek zal beoordeeld moeten worden welke externe berichtgeving gewenst is. 9. Prognose concrete resultaten 2015: Het jaarplan 2015 is gebaseerd op de huidige inrichting en de ervaringen tot op heden binnen patseraanpak. Op dit moment is nog niet in te schatten wat het effect wordt van het informatieplein. Indien nodig zullen de doelstellingen vanuit dit plan in de tussentijdse voortgangsra pportages aangepast worden. Concreet willen we de volgende resultaten met de werkgroep patsers bereiken: We streven ernaar om 135 patsers in behandeling te nemen (actor: alle partners) Er worden ten minste 5 witwasonderzoeken op patsers gedraaid (actor: Politie) Het streven is om bij 20% fiscale correcties aan te brengen (actor: Belastingdienst) Het lokaal overleg streeft naar aanlevering van patsers in alle 33 gemeenten (actor: Gemeente) De samenwerking met België en Duitsland zal geïntensiveerd worden om criminelen in het grensgebied aan te pakken (actor: RIEC) Het verzorgen van roadshows bij de basiseenheden die nog niet bezocht zijn (actor: Politie) Het rolmodel van de patser naar de jeugd afbreken (actor: communicatieafdeling alle partners) De bewustwording van de gewone burger activeren om patsers aan te leveren (actor: communicatieafdeling alle partners) 10. Beslispunten: Het geven van voorlichting Het verspreiden van inhoudelijke informatie over de aanpak van patsers en hun activiteiten aan de deelnemende partners, teneinde hen bewust te maken van het belang van een eenduidig optreden en het vastleggen van informatie ten behoeve van de veredeling. Hierbij is met name oog voor persoonlijke communicatie, aanspreekpunten binnen de diverse organisaties koppelen en het laten vervullen van een ambassadeursfunctie binnen hun eigen organisatie. Dit kan door onder meer roadshows te houden bij de diverse partners zoals die ook in 2014 hebben plaatsgevonden. Ook in 2015 willen we voorlichtingen verzorgen bij In te stemmen met het jaarplan 2015 patseraanpak en commitment te geven aan de doelstellingen en resultaten genoemd onder paragraaf 9. ii. Opmerkingen: Geen verdere opmerkingen. 12: Akkoord portefeuillehouder: Het concept jaarplan is op 29 augustus 2014 besproken met Burgemeester Cammaert. 30

4 Jaaiplan 2015 RIEC Limburg Aanpak en doelstellingen 1 Ketenaanpak Cannabis 1. Inleiding: De georganiseerde hennepteelt zorgt voor aantasting van het woon en leefklimaat en vormt een ernstige inbreuk op de openbare orde. Naast gevaarzetting gaat hennepteelt gepaard met fraude, belastingontduiking, witwassen van crimineel vermogen, illegale bewoning, bedreiging en intimidatie en energiediefstal. Door de toenemende invloed van de georganiseerde criminaliteit bij hennepteelt en de daarmee gepaard gaande grote winstmarges neemt het aantal kwekerijen toe. De hennepteelt brengt met zich mee dat de onderwereld zich verweeft met de bovenwereld met behulp van crimineel vergaard kapitaal waardoor de lokale economieën bedreigd worden. is/was de Kmar de verantwoordelijke convenantpartner (regievoerder). De wens is geuit om een ketenregisseur onder regie van een gemeente (Venlo) of gekoppeld aan het RIEC als voorzitter aan te wijzen. De werkgroep vergadert i keer per maand. 3. Hoofddoelstelling: Een intensieve samenwerking tussen diverse overheidspartijen, het delen van alle beschikbare relevante informatie en het afstemmen van overheidshandelen ter bestrijding van georganiseerde hennepteelt om te komen tot een interventiestrategie met als doel het bestrijden van de georganiseerde hennepteelt. 4. subdoelstellingen/concrete resultaten/speerpunten in de aanpak: De visie van de ketenpartners is: Hennep kweken is niet normaal Minder kwekerijen, afname productie & overlast Barrières illegale hennepteelt zijn geïmplementeerd Kosteneffectieve ketenhandhaving gericht op effect Georganiseerde hennepteelt wordt hard aangepakt We hebben inzicht in resultaten, effecten & ontwikkelingen Recidive preventie georganiseerd De geïntegreerde aanpak van hennepteelt is in Limburg in ontwikkeling. Het staat hoog op de prioriteitenlijst bij de verschillende convenantpartners. Verschillende projecten lopen om de geïntegreerde aanpak van hennepteelt te intensiveren. Een daarvan is de ontwikkeling van een Cannabiskamer waarin alle relevante informatie wordt verzameld voorafgaand aan de hennepruiming en na de ruiming wordt daar de informatie nader geanalyseerd. Om samenhang te krijgen in de verschillende projecten maar ook om de geïntegreerde aanpak van hennepteelt te coördineren is bij de provincie een subsidieaanvraag gedaan om een ketenregisseur hennep aan te stellen. De komst van de ketenregisseur is een onzekere factor waardoor de ambitie en de uiteindelijke aanpak door de thematische werkgroep georganiseerde hennepteelt kan worden beïnvloed. 2. Organisatie: De werkgroep heeft de volgende doelstellingen: Het in beeld brengen van minimaal twee criminele samenwerkingsverbanden die zich bezighouden met de georganiseerde hennepteelt; Het opwerpen van barrières en tegenhouden van facilitatoren (met name growshops, coffeeshops, lokale drugspanden) in de georganiseerde hennepteelt; Verder uitvoering geven aan de aanpak van de buitenteelt (hen nepvluchten). 5. Beoogde effecten: De werkgroep brengt in 2015 minimaal 2 Criminele Samenwerkingsverbanden (CSV's) in kaart; Elke growshop in Limburg wordt minimaal i maal integraal gecontroleerd in Indien het wetsvoorstel strafbaarstelling voorbereidingshandelingen hennepteelt van kracht wordt dan kan dit betekenen dat growshops als zodanig verboden worden. Dit betekent niet dat de exploitaties ook feitelijk zullen stoppen. De verwachting is dat de growshops onder een andere benaming (tuincentrum/handelsonderneming) toch door zullen gaan met de exploitatie als growshop. De controles zullen derhalve blijven plaatsvinden ongeacht de ontwikkelingen rondom de wetgeving; Deelnemers aan de integrale aanpak in de provincie Limburg zijn het lokaal bestuur, Openbaar Ministerie, de politie, Koninklijke Marechaussee, Belastingdienst, FIOD en het Regionaal Informatie en Expertise Centrum Limburg (RIEC Limburg). Laatstgenoemde treedt op als informatiemakelaar en expert ten behoeve van de werkgroep. Het RIEC Limburg is door de convenantpartners ingericht om te dienen als informatie knooppu nt. Voor elk landelijk en regionaal thema is een bestuurlijk portefeuillehouder en een verantwoordelijk convenantpartner benoemd. Voor het thema georganiseerde hennepteelt is de portefeuillehouder A. Scholten, Burgemeester van Venlo. Voor elk landelijk en regionaal thema is een werkgroep ingericht. De werkgroepen komen tot een weloverwogen keuze in de (geïntegreerde) aanpak van georganiseerde criminaliteit, voornamelijk gericht op bestuurlijke,fiscale en strafrechtelijke aanpak van casussen, binnen het mandaat van de leden van de werkgroep. Voor de werkgroep georganiseerde hennepteelt Potentiële thuiskwekers worden ontmoedigd middels een uitgebreide voorlichtingscampagne. In relatie met het door het provinciebestuur ter beschikking te stellen budget zal worden bezien hoe deze campagne vorm kan worden gegeven. De (financiële) risico's voor de potentiële thuiskweker, huiseigenaar en verhuurder van woningen/panden zullen daarbij prominent de aandacht krijgen. Het streven is er op gericht de aanpak van de buitenteelt te continueren en de buitenteelt te ontmoedigen. Een belangrijke succesfactor bij de aanpak zijn de verkenningsvluchten. Daar waar mogelijk worden het landelijke barrièremodel door de werkgroep toegepast. De voorzitter van de werkgroep legt periodiek verantwoording af aan de bestuurlijk portefeuillehouder, die de stuurgroep op de hoogte stelt van de behaalde resultaten. 31

5 Jaarplan 2015 RIEC Limburg Aanpak en doelstellingen In 2014 is een subsidieverzoek ingediend bij de provincie ter financiering van: De aanstelling van een ketenregisseur hennep die alle verschillende ontwikkelde aanpakken in het kader van hennep samenbrengt. Deze persoon zal tevens het voorzitterschap van de werkgroep op zich nemen; Hennepvluchten; Cannabiskamer (vooralsnog een pilot in Heerlen) ter stroomlijning van de informatie om te komen tot een overwogen en gezamenlijke keuze voor maatwerkruimingen of georganiseerde samenwerking in het kader van hennepteelt een slag toebrengen. Daarbij wordt gedacht aan specialisten die noodzakelijk maar schaars zijn. Denk daarbij aan de personen die de plantage moeten inrichten (elektricien, watervoorziening). Voorlichting Middels voorlichting proberen mensen bewust te maken van de gevolgen van zich het inlaten met de (georganiseerde) hennepteelt. De gevolgen zijn zowel op gezondheidsvlak, financieel vlak en veiligheid zeer groot. Door goede voorlichting bemoeilijken om locaties voor de hennephandel te vinden. vol u meru i mi ngen; Preventieve voorlichtingscampagne hennep(teelt). 6. Instrumenten/barrières: Hennepviuchten (mits financiële dekking) Maatwerkruimingen/volumeruimingen hennepteelt Door de informatie betreffende hennepteelt bij elkaarte brengen en op te plussen met informatie van de ketenpartners komen tot een weloverwogen keuze om over te gaan tot een maatwerk of volumeruiming. Door hennepvluchten uit te voeren wordt de buitenteelt in beeld gebracht (locaties en omvang), waardoor een gerichte, efficiënte, aanpak mogelijk wordt. Nationale en euregionale/internationale ontwikkelingen en aanhaakpunten: csv Samenwerking met name België (zoals Genk) verder uitbreiden Door het in kaart brengen van de CSV's de financiële voordelen behaald met de hennephandel afpakken van subjecten en het opwerpen van barrières om de handel (verder) te bemoeilijken (vergunningverlening, toezicht en handhaving). Facilitatoren om zo het verplaatsingseffect en grensoverschrijdende criminaliteit aan te pakken. Denk bijvoorbeeld aan het inrichten van hennepplantages in België, de opbrengst verkopen in Nederland en het geld in zowel Nederland als België witwassen. Communicatie: Met behulp van het landelijk barrièremodel proberen inzichtelijk te krijgen wie de kwetsbare facilitatoren in de hennepteelt zijn. Wat zijn de zwakke schakels die bij de aanpak daarvan de Minimaal eenmaal per kwartaal zullen de bestuurlijk portefeuillehouder of de daartoe gemandateerde en de voorzitter en/of plaatsvervangend voorzitter bij elkaar komen om de...k _ : p. CE ' '; ,. ' : "...,.. lit. '

6 laarplan 2015 RIEC Limburg Aanpak en doelstellingen ervaringen te delen en de stand van zaken te bespreken. Per kwartaal zal er door de voorzitter voor de bestuurlijk portefeuillehouder een voortgangsrapportage worden gemaakt. Prognose concrete resultaten 2015: Betere concrete resultaten indien de gewenste ketenregisseur komt en de Cannabiskamer en het informatieplein op volle kracht draaien. Dit zijn noodzakelijke ontwikkelingen om de concrete aanpak van cannabisgerelateerde casuïstiek uit het slop te trekken. De voorlichtingscampagne is daarnaast nodig in het kader van preventie. Dit bij voorkeur in combinatie met voorlichting drugsgebruik (onder jongeren). Voor wat betreft de buitenteelt is het wenselijk om met regelmaat hennepvluchten en ruimingen te laten plaatsvinden. Daarmee wordt bewerkstelligd dat het zich niet meer loont om in buitengebieden hennep te telen, waarmee tevens een einde komt aan intimidatiepraktijken richting landbouwers. Resultaten 01/01/2014 tlm 30/06/2014: CSV's Door de werkgroep zijn in de eerste helft van 2014 in totaal 3 CSV's opgewerkt en doorgestuurd naar het lnterventieoverleg. Tot dusver stagneert de aanpak van de CSV's bij het Interventieoverleg. Er volgen geen concrete afspraken over de verdere aanpak of de casus wordt afgewezen. Afwijzingen zijn vaak het gevolg van capaciteitsgebrek. Mogelijk dat dit euvel opgelost wordt met de invoering van de Cannabiskamer en informatieplein. Er is slechts één van de voornoemde casus aangenomen en deze casus wordt verder onderzocht. Door de werkgroep zijn 5 CSV's in behandeling ter voorbereiding op een vervolgaanpak. De werkgroep heeft verder voorgesteld om voor wat betreft de aanpak hennep de aandacht te verleggen naar facilitatoren (elektriciens, aanleggen watervoorziening ed.) om zodoende de georganiseerde criminaliteit een slag toe te brengen. Dit voorstel is door het lnterventieoverleg aangenomen en wordt toegepast in een onderzoek dat is aangedragen door de werkgroep. Tenslotte is de werkgroep ketenaanpak cannabis deels samengevoegd met de coffeeshopwerkgroep. De reden hiervoor is het goed afstemmen en coördineren van de informatie en (voorstellen) de aanpak hennepteelt/handel. 33

7 Jaarplan 2055 RIEC Limburg Aanpak en doelstellingen 1Iandhavingsknelpunten 1. Inleiding: Ondermijnende criminaliteit is een vorm van criminaliteit die de structuur van onze maatschappij verzwakt of misbruikt. Dit leidt tot een aantasting van haarfundamenten en/of de legitimiteit van het stelsel dat haar beschermt. Landelijk is een stuurgroep Geïntegreerde Aanpak van Ondermijnende Criminaliteit (GOC) ingesteld waarvan de leden de behoefte uitspraken voor inzicht in de landelijke fenomenen. Wanneer er wordt gesproken over een fenomeen wordt een verschijningsvorm van georganiseerde criminaliteit bedoeld die binnen de kaders van de in het convenant vastgestelde thema's (zouden kunnen) passen. Handhavingsknelpunten zijn door de stuurgroep RIEC als zodanig aangewezen personen of groep personen, gebied of branche, waarover verschillende overheden of bestuursorganen signalen bereiken dat de vigerende regelgeving structureel niet wordt nageleefd, hetgeen mogelijk leidt tot een maatschappij ondermijnende situatie, bestaand uit bestuursrechtelijk of strafrechtelijk te sa nctioneren gedragingen (art. 1.7 Convenant) Een van de doelstellingen voor de RIEC's is het verrichten van zogenaamde fenomeenonderzoeken op het gebied van ondermijnende criminaliteit. In Limburg bevordert de thematische werkgroep Fenomeenonderzoeken de bestuurlijke en geïntegreerde interventies onder supervisie van de verantwoordelijke bestuurlijke portefeuillehouder P. Depla, Burgemeester van Heerlen. Uitgangspunt is het begeleiden van de onderzoeken tot het moment dat ze door het lokale bestuur zelfstandig kunnen worden overgenomen. Wildgroei van knelpunten dient te worden voorkomen door het herinrichten van een procedure waarin handhavingsknelpunten worden benoemd en ook als zodanig door de Regionale Stuurgroep worden vastgesteld. Formele benoeming is een voorwaarde om geconstateerde handhavingsknelpunten onder de werking van het convenant te brengen. 2. Organisatie Samenstelling werkgroep: Portefeuillehouder: P. Depla, Burgemeester van Heerlen; verantwoordelijk partner is het RIEC Limburg. Overige partners: OM, Politie eenheid Limburg, Universiteit Limburg, Belastingdienst en accountmanager RIEC. Onderliggende documenten zijn onder andere: het beleidskader van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en de bijbehorende subsidiebriel de beleidsplannen van het Openbaar Ministerie, de beleidsplannen van de Politie eenheid Limburg en de veiligheidsplannen van gemeenten. Alsmede: het Nationaal Dreigingsbeeld 2012, Landelijke inventarisatie (LIEC) van nieuwe fenomenen adhv bestuurlijke dossiers, het werkproces 'landelijke fenomeen aanpak'. 3. Hoofddoelstelling: Het in een zo vroeg mogelijk stadium signaleren van fenomenen en deze zo snel mogelijk onder de aandacht van het bestuur en ketenpartners te brengen met het uiteindelijke doel een effectieve interventie te realiseren evt, door middel van een (geïntegreerde) aanpak door één of meerdere partners. De samenwerking tussen de convenantpartners en tussen de daartoe opgerichte samenwerkingsverbanden RIEC's en LIEC heeft als doel gezamenlijk invulling te geven aan Art. 2.3 Convenant: de bestrijding van handhavingsknelpunten. 4. subdoelstellingen/speerpunten in de aanpak: Actuele handhavingsknelpunten die ook in 2015 speerpunt zijn: Shoarmazaken: In Brunssum en in Venray zijn elk twee shoarmazaken onderwerp van onderzoek teneinde de daadwerkelijke problematiek en de mate van ernst daarvan in beeld te brengen. Signalen zijn veel personeelsleden met ourencontracten, weinig klandizie, nagenoeg géén voorraad, etc. Vermoedens van witwassen, handel in verdovende middelen, evt. prostitutie/uitbuiting Recreatieparken: Er zijn signalen dat de vigerende regelgeving in recreatieparken niet wordt nageleefd. Uitingen hiervan zijn: Illegale bewoning; moeilijk onderscheid tussen recreanten en vaste bewoners; Hennepteelt; Sociale zekerheidsfraude; (faciliteren) mensenhandel In gemeenten Horst a/d Maas en Peel en Maas is opdracht gegeven tot het maken van een criminaliteitsbeeldanalyse die tot doel heeft om met concrete cijfers bovenstaande signalen te onderbouwen en indien juist deze activiteiten strafrechtelijk, bestuursrechtelijk, fiscaal en sociaaleconomisch aanpakken. Bijkomend doel is het opheffen van de anonimiteit op en vanaf de recreatieparken. Beoogde effecten: Tegenhouden en terugdringen van ondermijnende criminaliteit door effectieve interventies waarbij een breed scala aan bestuurlijk instrumentarium wordt ingezet en/of door monodisciplinaire danwel multidisciplinaire handhavingsacties een einde maken aan de ongewenste criminele activiteiten. Instrumenten/barrières: Het integraal handhaven: strafrechtelijk, bestuursrechtelijk, fiscaal en sociaaleconomisch van illegale en criminele activiteiten op het gebied van de aangeduide fenomenen. Binnen de wettelijke kaders en richtlijnen worden drempels opgeworpen ter bestrijding van de knelpunten en het verdere uitdijen van het handhavingsknelpunt. Bestuursrechtelijke handhaving is de verzamelnaam voor acties van het bestuursorgaan die gericht zijn op het voorkomen of het ongedaan maken van een toestand die in strijd is met de wettelijke voorschriften. Nationale en euregionale/internationale ontwikkelingen en aanhaakpunten: In 2013 is door de Universiteiten van Tilburg en Leuven een ISEConderzoek gestart onder leiding van professor Spapens. Het ISECproject bestaat uit twee delen: het eerste deel is erop gericht om in 10 EU lidstaten na te gaan of en hoe deze landen bestuurlijk instrumentarium inzetten tegen crimina 34

8 Jaarplan 2015 RIEC Limburg Aanpak en doelstellingen liteit, welke juridische basis daarvoor is en welke ervaringen hiermee zijn opgedaan. De resultaten worden verwerkt in io landenrapporten. Het tweede deel van het project voorziet in een studie naar de bestaande juridische mogelijkheden en tekortkomingen in EU verband om informatie te kunnen delen ten behoeve van de toepassing van de bestuurlijke aanpak. Beide onderdelen worden samengevoegd in een geïntegreerd eindrapport dat eind 2014 wordt verwacht. Daarbij zal ook een 'strategic road map' worden afgeleverd door de onderzoekers met daarin suggesties voor verbeteringen. In de periode van het Nederlands voorzitterschap in 2016 zal internationale uitwisseling van (bestuurlijke) informatie in het kader van criminaliteitsbestrijding hoog op de prioriteitenlijst staan. In 2015 zullen deelresultaten bekend zijn die mogelijk kunnen worden benut in de internationale informatieuitwisseling. Recreatieparken: In de driehoek van het RBT Nuth, Voerendaal, Brunssum, Onderbanken, Landgraaf en Simpelveld is afgesproken dat er een zogenaamde nulmeting komt bij een aantal vakantieparken binnen de gemeenten. Onderbanken is leidend. De afzonderlijke gemeenten pakken de problematiek zelfstandig op, maar getracht wordt om er een gemene deler in te vinden. Daarom wordt in het najaar 2014 een sta rtconferentie gehouden worden waarbij zoveel mogelijk partners worden uitgenodigd die deze problematiek herkennen. De driehoek Horst, Peel en Maas heeft opdracht gegeven tot een 'criminaliteitsbeeldanalyse' van recreatie/vakantieparken in de gemeenten Horst aan de Maas en Peel en Maas Misbruik toeslagen en toelagen (PGB's) 1cm MOElanders: Door de stuurgroep is besloten om de bestuurlijke informatieuitwisseling voor de Georganiseerde Grensoverschrijdende Criminaliteit te versterken. Het doel van de aanpak van het RIEC Limburg is om ideeën aan te reiken over de meest geëigende wijze om de in Nederland ontwikkelde geïntegreerde/bestuurlijke aanpak van (zware) criminaliteit te introduceren en stapsgewijs uit te rollen in de Euregio MaasRijn en Euregio RijnMaasNoord. Voor het versterken van de bestuurlijke informatieuitwisseling is het uitgangspunt dat minder nadruk wordt gelegd op structurering en protocollering van grensoverschrijdende samenwerking in de Euregio MaasRijn of Euregio RijnMaasNoord. In deze aanpak wordt zorgvuldig voortgebouwd op de bestaande samenwerking en gebruik gemaakt van de inzet en energie van partnerorganisaties Door bottomup rond een aantal geografische knooppunten een pilot te starten met Duitse en Belgische partners in de opsporing, fiscus en het openbaar bestuur wordt de toegevoegde waarde zichtbaar. Mogelijk dat de in 2015 op basis van de adviezen eerste afspraken binnen de Euregio kunnen worden gemaakt. De Belastingdienst heeft op aandragen van gemeente een aantal adresgegevens in de systemen bij de Belastingdienst bevraagd en vastgelegd in een Excel bestand. Dit heeft ertoe geleid dat 5 casussen zijn geselecteerd waarbij een flink aantal vraagtekens rezen over het inkomen en de besteding van gelden. Deze casussen werden door de andere partners nader bekeken en geanalyseerd. Zonder diepgaande analyse bleek al dat het merendeel van de personen die verbleven op de geselecteerde adressen geen formeel inkomen hebben. De resultaten worden later 2014 besproken. In oktober 2014 is het handhavingsknelpunt MOElanders door de provinciale stuurgroep als handhavingsknelpunt opgeheven. 8. Communicatie: Daar waar het lokale casuïstiek en beleid betreft is de betrokken gemeente in overleg met de burgemeester en bij voorkeur ook met de portefeuillehouder de eerst aangewezen instantie. Daar waarde problematiek/beleid het lokale ontstijgt ligt het initiatief bij de portefeuillehouder in samenwerking met het RIEC Limburg. 9. Prognose concrete resultaten 2015: Geen. 10. Resultaten 01/01/2014 t/m 30/06/2014: Shoarrnazaken Resultaten Brunssum: De gemeente Brunssum heeft gegevens verzameld van twee shoarmazaken. Op grond hiervan heeft een interventie plaatsgevonden. 35

9 Jaarplan 2055 RIEC Limburg Aanpak en doelstellingen (GEORGANISEERDE) MILIEUCRIMINALITEIT 1. Inleiding: In dit jaarplan worden de voorgenomen werkzaamheden en activiteiten van de werkgroep (georga niseerde) mi lieucrim 1 naliteit' beschreven voor het jaar Deze werkgroep is in april 2013 opgericht als één van de thematische werkgroepen op grond van het 'Convenant ten behoeve van de Bestuurlijke en Geïntegreerde aanpak Georganiseerde Crimiliteit, bestrij ding handhavingsknelpunten en bevordering integriteitsbeoord e Ii n gen'. Wat is (georganiseerde) milieucriminaliteit? Er zijn niet veel definities van milieucriminaliteit voorhanden. In het rapport 'Milieucriminaliteit in Nederland (Een inventarisatie voor het Nationaal Dreigingsbeeld 2012)' (Politie, 2012) wordt milieucriminaliteit als volgt beschreven: "Milieucriminaliteit omvat strafrechtelijk, bestuursrechtelijk en/of moreel verwijtbaar gedrag op het terrein van de milieuwet en regelgeving die (aannemelijk) milieuschade tot gevolg heeft en waarmee tegelijkertijd (bedrijfs) economisch voordeel en/of immaterieel gewin wordt nagestreefd". Daarnaast wordt in bovenstaand rapport ten aanzien van het georganiseerd zijn het volgende aangegeven: 'De intentie om milieucriminaliteit a piori afte bakenen tot 'zware' en/of 'georganiseerde' milieucriminaliteit, die vaak in (politie) documenten wordt aangetroffen, blijkt in de praktijk moeilijk waar te maken. De mate waarin een bepaalde een bepaalde vorm van (milieu) criminaliteit 'georganiseerd' is, is immers een vraag die slechts empirisch beantwoord kan worden, dat wil zeggen daar analyse van concreet waarneembare verschijnselen'. Milieucriminaliteit is haalcriminaliteit. Anders dan bij andere vormen van criminaliteit, waarover vaak een melding komt van burgers of andere betrokkenen, moet milieucriminaliteit actief worden opgespoord. Milieucriminaliteit is een thema dat landelijk en regionaal steeds meer onder de aandacht komt, en zich daarmee langzaamaan een volwaardige(r) plaats verwerft binnen de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. Als recent voorbeeld kan de toegenomen aandacht voor 'xtc gifdumpingen' worden genoemd. In het verleden werd aan de opsporing van milieucriminaliteit namelijk een lage prioriteit toegekend. Mensenhandel en drughandel hadden de voorkeur. Daarnaast heeft de economische recessie een negatieve invloed in die zin dat het overtreden van milieuvoorschriften aantrekkelijker wordt. De toenemende aandacht is aldus terecht aangezien milieucriminaliteit (vergaande) gevolgen voor milieu, mens en maatschappij (economie en rechtsstaat) heeft. Milieucriminaliteit is net zo ontwrichtend en schadelijk als andere vormen van misdaad. 2. Organisatie 2.1 Samenstelling Voor het thema (georganiseerde) milieucriminaliteit is de provincie Limburg als verantwoordelijk "trekkende" convenantpartner aangewezen. De bestuurlijk trekker is de Commissaris van de Koningin, de heer Theo Bovens. Inhoudelijk is de heer Erik Koppe verantwoordelijk. De provincie levert tevens de voorzitter van de werkgroep en is verantwoordelijk voor de uitvoering. Het project wordt onder het auspiciën van het RIEC Limburg uitgevoerd. Het werkgebied van de werkgroep betreft in beginsel de provincie Limburg. Waar de werkgroep dat nodig en nuttig acht vind informatiedeling plaats met andere nationale en internationale organisaties en overheidsinstanties (benchmarking). Met name met NoordBrabant wordt de samenwerking gezocht. De volgende partners nemen deel aan de werkgroep: Belastingdienst Openbaar Ministerie (Functioneel Parket Den Bosch) Politie, Regionaal Milieu Team RIEC Limburg Provincie Limburg. S De werkgroep vertaalt het bovenstaande in die zin dat uitsluitend op basis van een beter zicht op en kennis van (verschijnselen) van milieucriminaliteit kan worden bepaald of sprake is van georganiseerdheid. Vandaar dat georganiseerde voorlopig tussen haakjes wordt gezet. Daarmee is aldus ook de vraag gerechtvaardigd in hoeverre er bij milieucriminaliteit sprake is van criminele samenwerkingsverbanden. De doelstelling van de minister om in 2014te komen tot een verdubbeling van het aantal aangepakte criminele samenwerkingsverbanden (CSV's) tot 40 % van het totaal, is daarmee voor wat betreft het thema milieucriminaliteit problematisch, temeer omdat er geen 0 situatie voorhanden is. Deze doelstelling wordt trouwens ook voor 2015 gehandhaafd. Daarnaast hanteert de werkgroep een ruime definitie van 'georganiseerdheid', passend bij de geïntegreerde aanpak van criminaliteit, zoals verwoord in het RIECconvenant. Dat wil zeggen dat de definitie zowel vanuit bestuurs, strafrecht alsook fiscaalrecht wordt bezien. Binnen de werkgroep is afgesproken dat de werkgroep bij gebleken noodzaak, en afhankelijk van het dossier, met andere partners zal worden uitgebreid. In dat verband is tussentijds besloten om de gemeente Nederweert aan te laten sluiten. Daarnaast kunnen de in het kader van ondersteuning en afstemming leden worden toegevoegd. 2.2 Werkwijze van de werkgroep De werkgroep hanteert de volgende uitgangspunten die leidend zijn voor de stijl van werken: de werkgroepleden spreken dezelfde taal, hanteren dezelfde uitgangspunten en doelstellingen en treffen de nodige voorzieningen om tot uitwisseling van gegevens te komen; de werkgroepleden gunnen elkaar het succes en zien de resultaten van de werkgroep als het resultaat van de gezamenlijke aanpak. Het wordt van belang geacht om successen ook gezamenlijk te vieren; de werkgroepleden zijn zich ervan bewust dat het succes van de werkgroep bepaald wordt door de beschikbare capaciteit, prioritering en gezamenlijke inzet van alle deel 36

10 Jaarplan 2015 RIEC Limburg Aanpak en doelstellingen S nemers. Het succes van een team wordt namelijk bepaald door een gezamenlijk doel en het gezamenlijk oppakken van acties waarbij ieder werkgroeplid aantoonbaar zijn steen bijdraagt aan het gezamenlijk resultaat; de werkgroepleden geven invulling aan de versterking van de) bestuurlijke aanpak van georganiseerde milieucriminalitelt (een georganiseerde overheid tegenover een georganiseerde misdaad); de werkgroepleden ondersteunen en onderschrijven de geïntegreerde aanpak van georganiseerde criminaliteit; de werkgroepleden willen contact onderhouden met de maatschappij en ook aansluiten bij lopende trajecten. Daarbij zal ook worden gekeken naar andere trajecten binnen andere provincies. De werkgroepleden zijn zich bewust van elkaars belangen en respecteren deze. Zeker het werken binnen een bestuurlijke context vergt de nodige aandacht en kan een proces van de lange adem betekenen; het behandelen van een dossier op het juiste niveau. Dat betekent dat indien een dossier het werkveld van de werkgroep overstijgt dit naar een ander niveau wordt overgeheveld. De werkgroep kan zelfstandig maar ook op basis van vragen vanuit de lokale overleggen, partners, andere thematische werkgroepen, Interventieoverleg of Stuurgroep, dossiers behandelen. Dossiers vanuit de lokale overleggen worden via de accountmanager, die zitting heeft in het lokale overleg, in de werkgroep ter behandeling voorgedragen. De werkgroep zal vervolgens bezien of: het dossier een relatie heeft met (georganiseerde) milieucriminaliteit; daar waar relaties met andere werkgroepen liggen zo veel mogelijk gezamenlijk wordt opgetreden. De werkgroep zal periodiek (gemiddeld i x per 2 maanden) bij elkaar komen om binnengekomen en in behandeling genomen signalen te bespreken. Daarnaast zal worden bezien of er naast de werkgroep nog een afzonderlijk overleg zal komen over de casuïstiek, waarbij de gemeenten (lokaal overleg) een grotere betrokkenheid zullen hebben. Er zal een registratie van de bij de werkgroep binnengekomen signalen en wijze van afwerking dienen plaats te vinden. Dit is van belang om later op een eenvoudige wijze te kunnen evalueren, maar is ook van belang om altijd duidelijkheid te hebben welke signalen binnen de werkgroep zijn binnengekomen en behandeld (om problemen m.b.t. gegevensuitwisseling te voorkomen). Op welke wijze en door wie dit zal gebeuren dient binnen de werkgroep te worden afgesproken. Het meest voor de hand ligt daarvoor Fileshare te gebruiken. 3. Hoofddoelstelling: Algemene Doelstelling In het plan van aanpak 2013 heeft de werkgroep de volgende algemene doelstelling geformuleerd: 'Het in een zo vroeg mogelijk stadium opsporen en aanpakken van misstanden op het gebied van milieu d.m.v. samenwerking met de partners van het samenwerkingsverband dan wel andere (overheids)instanties'. Deze algemene doelstelling blijft ongewijzigd. het dossier een relatie heeft met andere thematische Het voorliggendejaarplan sluit daarnaast op hoofdlijnen aan werkgroep resp. thuishoort in een andere thematische werkgroep. bij de doelstellingen zoals deze zijn opgenomen in het jaarplan Daarbij hanteert de werkgroep het uitgangspunt dat oiç van het RIEC. De daar opgenomen doelstellingen ziin,, 4.,,,.,.,.' w.1,.. i.. '' ' 1!f. " A Ii...,. j. h It ' li: :. r;i. P......i '. «..,i,,." E... ;_. I.$s._ ),, 'L 'T",.,.,.:..... ': 37

11 Jaarplan 2015 RIEC Limburg Aanpak en doelstellingen mede op voordracht van de werkgroep Milieucriminaliteit opgesteld. Conform besluitvorming in de Stuurgroep Georganiseerde Criminaliteit Limburg zijn de doelstellingen,te behalen resultaten, benodigde capaciteit en de integraliteit van de interventies, zo SMART mogelijk (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch en Tijdgebonden), geformuleerd. In het jaarplan van het RIEC 2015 is ten aanzien van (georganiseerde) Milieucriminaliteit de volgende passage opgenomen (P.M). 4. subdoelstellingen/concrete resultaten/speerpunten in de aanpak: Een goed functionerende werkgroep die invulling geeft aan de intenties en ambities zoals die zijn beschreven in het jaarplan 2014 van de werkgroep (Georganiseerde) Milieucriminaliteit en het behalen van de in dat jaarplan benoemde doelstellingen; het in een zo vroeg mogelijk stadium opsporen en aanpakken van (georganiseerde) milieucriminaliteit; het verder vergroten van het zicht op de georganiseerdheid (aard/omvang) van milieucriminaliteit met een hoog (afbreuk)risico, onder andere door het starten van een of meerdere pilots op lokaal of (inter) regionaal niveau, met als doel om op een verantwoorde wijze handhavings en opsporingskeuzes te maken, met een daaraan gekoppelde prioritering. het additioneel op lopende initiatieven, benoemen van twee nieuwe prioriteiten in de bestrijding van de (georganiseerde) milieucriminaliteit; het zo optimaal mogelijk benutten van de expertise, (technische) faciliteiten en kennis die bij partners voorhanden is; onderzoek doen naar het financiële voordeel dat betrokkenen hebben genoten met hun illegale activiteiten gevolgd door het afpakken van dit crimineel vergaarde vermogen. Specifieke doelstellingen en resultaten 2015 Naast genoemde algemene doelstelling en de doelstellingen zoals genoemd in het jaarplan van het RIEC heeft de werkgroep een aantal specifieke doelstellingen en resultaten. Deze doelstellingen zijn deels eensluidend aan het eerdere jaar, maar kunnen ook tussentijds wijzigen door voortschrijdend inzicht dan wel door andere (landelijke) prioriteiten. Daarnaast zijn deze doelstellingen behoudens strategisch, ook tactisch en operationeel van aard. Dit in tegenstelling tot het jaarplan van het RIEC dat een strategisch beleidskader vormt. Specifieke doelstellingen en resultaten 2015 werkgroep (georganiseerde) Milieucriminaliteit Een door portefeuillehouder en Stuurgroep RIEC goedgekeurd jaarplan 2015; Korte lijnen hanteren met de verantwoordelijke portefeuillehouder(s) Milieucriminaliteit zodat snel en krachtig kan worden ingespeeld op actualiteiten door middel van gerichte acties; Een goed functionerende werkgroep met een duidelijk afgebakend werkterrein en vaste werkwijze en met voldoende mandaat vanuit de partners, welke werkgroep een volwaardige plaats heeft verworven binnen het RIEC. Het is van wezenlijk belang voor het goed functioneren van de werkgroep dat de deelnemers aan de werkgroep voldoende zicht hebben op de prioriteiten die worden gesteld vanuit de diverse partners. De deelnemers moeten binnen hun Organisatie als een 'spin in het web'functioneren. Dit dient tot gevolg te hebben dat er sprake is van een constante toevoer van dossiers. De werkgroep stelt zich tot doel bij te dragen aan het bestrijden van georganiseerde vormen van milieucriminaliteit. Daartoe zijn in eerste instantie de dossiers die worden aangedragen vanuit het Informatieplein RIEC leidend. Daarnaast wil de werkgroep ook een rol spelen bij het analyseren van vormen van georganiseerde milieucriminaliteit, en bij het aandragen van oplossingsrichtingen (in strategische, tactische of operationele zin) voor deze dossiers. Daardoor zal de rol en taak van de werkgroep gaan veranderen. De werkgroep wil daarnaast zicht hebben op lokale, regionale en landelijke ontwikkelingen, door middel van een goed netwerk. De werkgroep wil dit netwerk in 2015 verder uitbreiden, met name ook door een nog nauwere samenwerking met de regionale uitvoeringsdiensten Noord en Zuid (mcl. de BRZORUD) en met regionale coördinatoren bestuurlijke aanpak. Daarnaast wil de werkgroep ook investeren in 'benchmarking' met andere gremia in den Lande. Zoals bijvoorbeeld het lectoraat Milieucriminaliteit van de Politie Academie te Apeldoorn en het Landelijk Platform Milieucriminaliteit; Het inzicht vergroten in het bestaan van criminele samenwerkingsverbanden bij milieucriminaliteit en daarmee in het georganiseerd zijn van de criminele samenwerkingsverbanden (). Op basis van dit inzicht CSV's aanpakken door middel van de meeste geschikte interventies (bestuursrechtelijk, strafrechtelijk dan wel fiscaalrechtelijk). De werkgroep wil de samenwerking en kennisdeling met politie en openbaar ministerie verbeteren en meer zicht krijgen op de dossiers die binnen politie en openbaar ministerie op de rol staan, zodat gerichter kan worden geïntervenieerd. Bij de politie wil zij met name nauwer samenwerken met het Regionale Milieu Team; Het doen van aanbevelingen en het bepalen van vervolgacties naar aanleiding van de in 2014 uitgevoerde 'pilot' binnen de gemeente Nederweert met betrekking tot het fenomeen 'luchtwassers'. Daarbij behoort ook de mogelijkheid van het verbreden van de pilot naar andere gemeenten; Het bezien van mogelijkheden om 'reguliere' milieucontroles in te zetten om aandachtspunten/aspecten vanuit de werkgroep mee te nemen (cross conipliance). Daardoor kan de oog en oorfunctie van toezichthoudende instanties worden gebruikt om meer gegevens te genereren over (georganiseerde) milieucriminaliteit. In dat verband zullen ook de mogelijkheden worden bezien om de Groene Brigade in te zetten; Het verder uitwerken van acties door middel van de opstelling van een plan van aanpak voor wat betreft het fenomeen 'biovergisters'. Ook hier zal worden gewerkt met een pilot; Het met de politie en OM gezamenlijk oppakken van het dossier 'illegale lozing xtc'en verboden illegaal consumentenvuurwerk. Voor wat betreft de illegale lozing xtc (gifdumpingen) is de inzet om van dit thema een speerpuntdossierte maken en gezamenlijk met het RIEC een criminaliteitsbeeld (analyse) te maken. In dat kader wordt zoveel mogelijk gezamenlijk opgetrokken met de Brabantse 38

12 * Jaarplan 2015 RIEC Limburg Aanpak en doelstellingen fl partners ; Het (verder) vergroten van het zicht op de aard en omvang van (inter) regionale milieucriminaliteit met een hoog risico, waardoor het mogelijk wordt onderbouwde handhavings en opsporingskeuzes en prioriteiten te stellen die bijdragen aan de bestrijding c.q. de aanpak van zware en georganiseerde milieucriminaliteit d.m.v. (kennisdeling, nauwe contacten met gemeenten (oog en oorfunctie) benchmarking, toepassen PDCA cyclus) met als doel een bijdrage te leveren aan de verdere professionalisering van de bestrijding van de georganiseerde misdaad (een georganiseerde overheid tegen een georganiseerde misdaad); Zorg dragen voor een goede registratie en terugkoppeling van resultaten richting betrokken partners (communicatie); Het ondersteunen en versterken van de geïntegreerde aanpak van georganiseerde criminaliteit door middel van het maximaal ontsluiten van bij de partners aanwezige gegevensbestanden en kennis en het per interventie afwegen van de meeste geschikte aanpak (bestuursrechtelijk, strafrechtelijk dan wel fiscaalrechtelijke aanpak); Zorgdragen voor een goede afstemming met andere werkgroepen en weet hebben van hun werkgebied. Hetzelfde geldt voor de onderwerpen en knelpunten die spelen binnen de lokale overleggen. De werkgroep hanteert het uitgangspunt om zowel casuïstiek vanuit de partners als vanuit de lokale overleggen op te pakken; Minimaal 6 x per jaar bijeen komen van de werkgroep (georganiseerde) milieucriminaliteit; Het onderzoek doen naar het financiële voordeel dat betrokkene heeft genoten door iets te doen of na te laten in strijd met enig wettelijk voorschrift, gevolgd door het (evt.) afpakken van crimineel vermogen. () Het voorbehoud wordt gemaakt ten aanzien van de 'georganiseerdheid' van milieucriminaliteit en het bestaan van 'criminele samenwerkingsverbanden' bij milieucriminaliteit. Dit vanwege het feit dat aan het bestaan daarvan ook landelijk twijfels bestaan. Gezien het feit dat het aanpakken van CSV's wel een beleidsuitgangspunt van het ministerie van V&J is, is deze doelstelling wel opgenomen. 5. Beoogde effecten: Het inzicht vergroten in het bestaan van criminele samenwerkingsverbanden bij milieucriminaliteit en daarmee in het georganiseerd zijn van de criminele samenwerkingsverbanden Op basis van dit inzicht CSV's aanpakken door middel van de meeste geschikte i nterventies (bestuu rsrechtelijk, strafrechtelijk dan wel fiscaalrechtelijk). 6. Instrumenten/barrières: Er zijn een aantal ontwikkelingen genoemd die het werkveld en daarmee de slagkracht van de werkgroep (negatief) beïnvloeden (barrières): de veelheid aan betrokken partijen en belangen gaat ten koste van de snelheid van handelen; het terugkerende (gebrek aan)capaciteitstoekenning en bijbehorende prioritering binnen de partners; de remmende factor van de totstandkoming van de regionale uitvoeringsdiensten op de samenwerking bestuur politie/om, de reorganisatie trajecten bij veel partners terwijl dit een betere samenwerking juist de doelstelling was; de (matige) bekendheid van de lokale politiek met het thema milieucriminaliteit; de lage frequentie van milieucontroles (toezichtlast) en het doorpakken op overtredingen; het gebrek aan uitwisseling van gegevens en informatiedeling, waardoor de beoogde cultuuromslag van de integrale aanpak van (georganiseerde) criminaliteit niet van de grond komt en daarmee de daadkracht negatief beïnvloedt wordt; het overlappen van overlegstructuren, waardoor doublures ontstaan; de wijzigende taak en rol van de werkgroep door middel van de instelling van het Informatieplein eind Deze rol is nog niet geheel uitgekristalliseerd en kan daardoor een remmende factor worden. Deze factoren maken dat er veel minder casussen bij de werkgroep ingediend (zullen) worden dan op voorhand verwacht mocht worden. Nationale en euregionale/internationale ontwikkelingen en aanhaakpunten: De werkgroep wil zicht hebben op lokale, regionale en landelijke ontwikkelingen, door middel van een goed functionerend netwerk. De werkgroep wil dit netwerk in 2015 verder uitbreiden, met name ook door een nog nauwere samenwerking met de regionale uitvoeringsdiensten Noord en Zuid Limburg (mcl. de BRZORUD) en met regionale coördinatoren bestuurlijke aanpak. Daarnaast wil de werkgroep ook investeren in 'benchmarking' met andere gremia in den lande. Zoals bijvoorbeeld het lectoraat Milieucriminaliteit van de Politie Academie te Apeldoorn en in het Landelijk Platform Milieucriminaliteit. Verder zal contact worden gelegd met het LIEC, en het RIEC Oost en Noord Nederland die zich bezighouden met milieucriminaliteit. Daar waar grensoverschrijdende aspecten aan de orde zijn, wil de werkgroep in ieder geval een signalerende, en waar mogelijk een faciliterende, rol vervullen Communicatie: Bij alle correspondentie in en extern nemen de werkgroepleden de geheim houdingsplicht in acht, zoals vastgelegd in artikel 6 van het Convenant ten behoeve van bestuurlijke en geïntegreerde aanpak georganiseerde criminaliteit, bestrijding handhavingsknelpunten en bevordering integriteitsbeoordelingen en bijbehorende protocollen Interne communicatie Het wordt van belang geacht dat er een goede communicatie plaatsvindt met de verantwoordelijke portefeuillehouder en met de overige betrokken convenantpartners. Op deze wijze worden zij meegenomen in het proces, en zijn zij optimaal in staat om te sturen op het resultaat en waar mogelijk bij te stellen. In dat verband wordt er naar gestreefd om op vaste tijden met de portefeuillehouder aan tafel te zitten. Daarbij is het van belang om zoveel rekening te houden met, en kennis te dragen van elkaars belangen en prioriteiten. Dat betekent eveneens dat lopende processen op elkaar afgestemd 39