Integraal Veiligheids- en Handhavingsplan

Transcriptie

1 2018 Integraal Veiligheids- en Handhavingsplan Veiligheid & Handhaving Gemeente Zandvoort Registratienummer: Vastgesteld in college dd

2 Inhoudsopgave Inleiding... 2 Beleidsperiode Samenvatting... 3 Leeswijzer Situatie hoe veilig en leefbaar is Zandvoort Successen Uitdagingen Uitgangspunten Samenwerken Zelfredzaamheid en eigen verantwoordelijkheid Resultaatgericht werken Verzamelen informatie Informatie-gestuurd handhaven Prioriteiten Zorg en Veiligheid Leefbaarheid in de buurten Jeugd en Veiligheid Woon- en adresfraude Ondermijning door georganiseerde criminaliteit Strategische thema s Woninginbraken (High Impact Crimes) Veilig uitgaan Veilige evenementen Veilige publieke taak Regionale veiligheidsprioriteiten Jaarlijks actieprogramma

3 Inleiding Samen met inwoners en veiligheidspartners is de afgelopen vijf jaar ingezet op het veiliger maken van Zandvoort. Veiligheid is een basisvoorwaarde voor een goed functionerende en leefbare samenleving. Alleen in een veilige omgeving kun je vrij leven. De betrokkenheid van bewoners bij hun buurt ten opzichte van 2013 is vooruit gegaan en meer inwoners vinden dat zij in een gezellige buurt wonen met veel saamhorigheid. Men is relatief tevreden met de fysieke kwaliteit in de eigen woonbuurt. Daarbij geeft men aan minder aandacht te hebben voor het beveiligen van eigendommen. Dit komt mogelijk doordat het aantal woninginbraken de laatste jaren is gedaald. De zorg voor een veilige leefomgeving vergt een voortdurende inspanning. Het tegengaan van drugsen andere criminaliteit en jeugdoverlast, het dichterbij elkaar brengen van het zorg- en veiligheidsdomein en het borgen van veilig uitgaan en veilige evenementen blijven onze constante aandacht vragen. De gemeente neemt hierbij de regie maar wij delen die verantwoordelijkheid met inwoners, bezoekers, ondernemers en andere veiligheidspartners. Om adequaat in te kunnen spelen op de ervaren overlast luisteren wij goed naar onze inwoners. Alleen samen kunnen wij criminaliteit en overlast terugdringen en de beleving van onveiligheid in de Zandvoortse samenleving verminderen. Beleidsperiode Eind 2018 loopt de beleidsperiode van het Integraal Veiligheidsplan (IVP) af en daarmee breekt een nieuwe beleidsperiode aan. Ter voorbereiding op het invullen van deze nieuwe beleidsperiode is een uitgebreide veiligheidsanalyse gemaakt. De analyse geeft een vijfjarig beeld op het gebied van leefbaarheid en veiligheid. Uit de analyse zijn opvallende ontwikkelingen naar voren gekomen waarvoor wij extra inzet noodzakelijk vinden. In samenspraak met de veiligheidsdriehoek, het college en de raad is gekozen om deze thema s te prioriteren in het nieuwe beleidsplan. Met de totstandkoming van dit beleidsplan wordt voldaan aan artikel 38b van de politiewet waarin staat dat de gemeenteraad ten minste eenmaal in de vier jaar de doelen vaststelt die de gemeente op het terrein van de veiligheid nastreeft voor de handhaving van de openbare orde en de hulpverlening door de politie. Veiligheid en handhaving trekken samen op In het Integraal Veiligheids- en Handhavingsbeleid (IVH) staat beschreven hoe wij de veiligheid en openbare orde in de beleidsperiode willen handhaven. In het IVP was het handhavingsbeleid niet integraal opgenomen maar stond dit elders beschreven in het Integraal handhavingsplan. Met ingang van 2019 maakt handhaving onderdeel uit van het Integraal Veiligheids- en handhavingsplan omdat het inzetten op veiligheid hand in hand gaat met de gemeentelijke inzet op handhaving en handhaving nadrukkelijk een belangrijk instrument is 2

4 in het veiligheidsbeleid. De komende jaren zullen de prioriteiten binnen het veiligheidsbeleid dan ook leidend zijn voor het bepalen van handhavingsprioriteiten. Daarom is de naam veranderd van Integraal Veiligheidsplan (IVP) naar Integraal Veiligheids- en Handhavingsbeleid (IVH). Nog dit jaar zal het college een Handhavingsstrategie vaststellen en aanbieden aan de gemeenteraad. In deze Handhavingsstrategie staan de handhavingsprioriteiten en de manier waarop deze worden gehandhaafd. Samenvatting In dit Integraal Veiligheids- en Handhavingsbeleid (IVH) staat beschreven aan welke veiligheidsthema s wij, samen met onze inwoners en overige veiligheidspartners, de komende jaren gaan werken en welke prioriteiten wij daarin voorrang geven. Hoe wij dat gaan doen met concrete SMART-doelen wordt opgenomen in het jaarlijkse actieprogramma Veiligheid en Handhaving. Het voorstel is de volgende 5 prioriteiten in dit Veiligheids- en Handhavingsbeleid voor de komende vier jaar vast te stellen: 1 Zorg en Veiligheid 2 Leefbaarheid in de buurten 3 Jeugd en Veiligheid 4 Woon- en adresfraude 5 Ondermijning door georganiseerde criminaliteit. Uitgangspunten bij de aanpak zijn: o Samenwerken o Zelfredzaamheid en eigen verantwoordelijkheid o Resultaatgericht werken o Verzamelen informatie o Informatie-gestuurd handhaven Aanvullend op de 5 prioriteiten is er blijvende aandacht voor de volgende strategische thema s waarvoor jaarlijks wordt beoordeeld of extra activiteiten nodig zijn in het actieprogramma. Dit zijn: Woninginbraken (High Impact Crimes) Veilig uitgaan Veilige evenementen Veilige publieke taak. Naast de hierboven genoemde lokale veiligheidsprioriteiten werken wij als gemeente mee aan de regionale veiligheidsprioriteiten uit het Regionaal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid (IMV) van de eenheid Noord-Holland, namelijk: Aanpak van criminaliteit met een ondermijnend effect op de samenleving Versterken ketensamenwerking tussen het zorg- en het veiligheidsdomein Contraterrorisme en tegengaan van polarisatie, radicalisering en extremisme Aanpak cybercrime en gedigitaliseerde vormen van criminaliteit. 3

5 In het jaarlijkse actieprogramma Veiligheid en Handhaving wordt aandacht besteed aan verbetering, versnelling of innovatie voor de veiligheidsprioriteiten en blijvende aandacht voor de overige strategische thema s. Tussentijdse wijziging of bijstelling van de prioriteiten op basis van de actualiteit blijft altijd mogelijk. Leeswijzer Dit beleidsplan beschrijft onze hoofdlijnen, ambities en gestelde doelen voor de komende vier jaar. Het Integraal Veiligheidsplan omschrijft wat we gaan doen. In de jaarlijkse actieprogramma s wordt nader ingegaan op hoe wij dit aanpakken en wordt gewerkt met concrete SMART-doelen. In hoofdstuk 1 wordt een kort beeld geschetst van de huidige successen en uitdagingen in Zandvoort op gebied van veiligheid en leefbaarheid. Hoofdstuk 2 beschrijft de uitgangspunten die we hanteren bij de uitvoering van het Integraal Veiligheids- en Handhavingsbeleid. In het 3e hoofdstuk staat per voorgestelde prioriteit kort toegelicht waarom we voor die prioriteit kiezen, de ambitie en de aanpak en vervolgens de randvoorwaarden, aandachtsgebied, partners en de rol die inwoners en ondernemers (kunnen) spelen in de aanpak van de prioriteit. De randvoorwaarden geven daarbij de kaders aan van waaruit concrete acties en interventiemogelijkheden kunnen worden uitgevoerd. In hoofdstuk 4 komen de overige strategische thema s en de regionale veiligheidsprioriteiten aan bod. Het 5 e hoofdstuk gaat in op het vervolgproces waarin het IVH wordt vertaald in jaarlijkse actieprogramma s. 1. Situatie hoe veilig en leefbaar is Zandvoort 1.1 Successen De veiligheidsanalyse laat zien dat het op vele vlakken goed gaat met de veiligheid en leefbaarheid in Zandvoort. o Het rapportcijfers over de veiligheid in de eigen woonbuurt is gestegen en is de betrokkenheid van bewoners bij hun buurt ten opzichte van 2013 vooruit gegaan. o Meer inwoners vinden dat zij in een gezellige buurt wonen met veel saamhorigheid. o Men is relatief tevreden met de fysieke kwaliteit in de eigen woonbuurt en het oordeel over de aanpak van de gemeente op het terrein van leefbaarheid en veiligheid is toegenomen. o De objectieve veiligheid is in de afgelopen vijf jaar gestegen en het aantal woninginbraken is gedaald. o Meer inwoners hebben zich aangesloten bij Burgernet en WhatsApp groepen en het overlast wijkspreekuur in Noord wordt goed bezocht. Hierdoor kan in een toenemend aantal gevallen 4

6 Buurtbemiddeling succesvol worden ingezet om (escalatie van) burenruzies te voorkomen of op te lossen. 1.2 Uitdagingen Uit de analyse blijkt dat enkele veiligheidsthema s extra aandacht behoeven, omdat de problematiek aanhoudt of zelfs toeneemt. Er is overlast van een gemêleerde groep dak- en thuislozen, alcohol en drugsverslaafden en personen met verward gedrag. Over de jaren heen is de overlast toegenomen, niet doordat het aantal personen dat overlast veroorzaakt gegroeid is, maar omdat de groep zich geclusterd heeft en samen zorgt voor een grotere mate van overlast. Inwoners vinden dat de leefbaarheid in de buurt iets is gedaald. Er is overlast door (bedrijfs)afval, fietsen en scooters in de voetgangersgebieden en hinderlijk gestalde fietsen. Het aantal burenruzies neemt nog niet af ondanks de inzet van buurtbemiddeling en het wijkspreekuur. Ondanks dat er de afgelopen jaren veel is ingezet op jeugd en veiligheid door gemeente, jongerenwerk en politie blijven er meldingen van jeugdoverlast bij politie en gemeente binnen komen en neemt de ervaren overlast onder inwoners nauwelijks af. In individuele gevallen verschuift de jeugdoverlast naar jeugdcriminaliteit. Omdat er tot dit jaar nooit structureel is gecontroleerd woon- en adresfraude in Zandvoort is er nog weinig inzicht in de mate waarin dit voorkomt. Landelijke en lokale signalen duiden er echter op dat ook in Zandvoort veel gevallen van woon- en adresfraude voorkomen. De problematiek rondom ondermijnende criminaliteit is hardnekkig. In Zandvoort is o.a. sprake van drugscriminaliteit, witwassen en vastgoedfraude en Outlaw Motorcycle Gangs (OMG s). 2. Uitgangspunten Samen met inwoners en andere veiligheidspartners werkt de gemeente elke dag aan de veiligheid en de leefbaarheid van Zandvoort. In dit beleidsplan kiezen wij ervoor om vooral voort te bouwen op wat er al is, bestaande werkwijzen die succesvol zijn te versterken en aan te sluiten op trends en ontwikkelingen. De komende vier jaar staat het verbeteren van de leefbaarheid en veiligheid wederom centraal. Om deze ambitie te bereiken hanteren wij de volgende strategische uitgangspunten. 2.1 Samenwerken Op lokaal en regionaal niveau wordt integraal samengewerkt om Zandvoort leefbaar en veilig te houden. Deze samenwerking is cruciaal voor de uitwisseling van informatie en om een sluitende aanpak voor het diverse scala aan veiligheidsproblematieken te bewerkstelligen. Samenwerken met inwoners, bezoekers en ondernemers Inwoners, bezoekers en ondernemers van Zandvoort weten wat er leeft, ook wat betreft veiligheid en leefbaarheid. Daarom luisteren wij goed naar onze inwoners en spelen wij in op wat zij goed 5

7 vinden gaan en waar zij last van hebben. De betrokkenheid van hen en de rol die zij spelen om Zandvoort nog veiliger te maken is zeer belangrijk. Vanuit dit uitgangspunt werken wij samen met inwoners aan veiligheidsproblemen in de leefomgeving. Lokaal samenwerken Op lokaal niveau wordt samengewerkt in de (lokale) veiligheidsdriehoek tussen politie, gemeente en OM. Naast de veiligheidsdriehoek bestaan er andere samenwerkingsverbanden zoals o.a. Koninklijke Horeca Nederland, ondernemersverenigingen, bewonersplatform, wooncorporatie de Key, welzijnsorganisatie stichting Pluspunt en Stichting Meerwaarde. Deze samenwerking is van belang om op alle terreinen van veiligheid en handhaving over de juiste expertise en ervaring te kunnen beschikken. Regionaal samenwerken De regionale samenwerking tussen de tien gemeenten in de regio Kennemerland vindt plaats in de Werkgroep Integrale Veiligheid (WIV). Daarnaast vindt er samenwerking plaats met andere partijen als de Veiligheidsregio Kennemerland, enkele justitiële- en zorgpartners in het Veiligheidshuis (o.a. politie, OM, Reclassering, Raad voor de Kinderbescherming, Veilig Thuis en jeugd en Gezinsbeschermers), de Omgevingsdienst IJmond en het Regionaal Informatie- en Expertisecentrum (RIEC). De samenwerking tussen gemeenten, Openbaar Ministerie en politie in de eenheid Noord- Holland vindt plaats in het Samenwerkingsverband Integrale Samenwerking (SIV). Samenwerking Handhaving en Politie Waar de politie zich richt op de openbare orde en veiligheid, richt integrale handhaving (Buitengewoon opsporingsambtenaar of boa) zich vooral op de leefbaarheid. Boa s hebben een signalerende en controlerende rol. Door middel van toezicht en handhaving pakken zij overlast aan die de leefbaarheid van Zandvoort aantasten zoals bijvoorbeeld verkeerd aangeboden huisvuil, parkeerovertredingen en hondenpoep. Ook zet de integrale handhaving zich dagelijks in om sociale overlast tegen te gaan zoals bijvoorbeeld hinderlijk gedrag van hangjongeren en samenscholende hangouderen. In de praktijk is er wel overlap in de taken van handhaving en politie. Denk hierbij bijvoorbeeld aan sanctioneren op parkeerovertredingen en jeugdoverlast. In Zandvoort werken politie en handhaving nauw samen, wisselen zij informatie uit kunnen beide partijen altijd assistentie aan elkaar vragen. Interne samenwerking Binnen de gemeente wordt er intensief samengewerkt tussen de diverse afdelingen. Binnen de afdeling veiligheid en handhaving wordt er integraal samengewerkt tussen de handhaving- en beleidsteams. 2.2 Zelfredzaamheid en eigen verantwoordelijkheid Van onze inwoners, bezoekers en ondernemers verwachten wij ook eigen inspanningen om de veiligheid en leefbaarheid te bevorderen. Daarbij zullen wij dit waar nodig en mogelijk faciliteren. Voorkomen van misdrijven door eigen maatregelen tegen bijvoorbeeld woninginbraken, het doen van aangiften bij misdrijven en actief meedenken over verbeteringen in de woon- en leefomgeving zijn voorbeelden van het pakken van eigen verantwoordelijkheid. 6

8 De gemeente zal de verantwoordelijkheid moeten nemen voor heldere communicatie en informatieuitwisseling richting alle betrokken maar vooral naar de inwoners toe. 2.3 Resultaatgericht werken Voor het veiliger en leefbaarder maken van Zandvoort hanteren we de gebiedsgerichte aanpak: we pakken die gebieden aan waar problemen zijn waarbij we samen werken aan een schone, goed onderhouden, sociale en veilige wijk. Daarbij grijpen we direct in waar dit nodig is. We hanteren een persoonsgerichte aanpak wat wil zeggen dat de interventiestrategie is toegespitst op specifieke personen en we patronen van herhaling van daderschap voorkomen en doorbreken. 2.4 Verzamelen informatie De komende jaren willen we blijven investeren in een goede informatiepositie. Een van de ontwikkelingen daarbinnen is het data-gestuurde werken door middel van handige tools. Datagestuurd werken helpt ons vooral om informatie sneller en efficiënter in kaart te kunnen brengen om complexe veiligheidsvraagstukken aan te pakken zoals bijvoorbeeld ondermijning. Dit versterkt de informatiepositie en maakt het mogelijk om (nog) informatie-gerichter te werken, voor zowel beleid als handhaving. 2.5 Informatie-gestuurd handhaven Voor de handhaving in Zandvoort wordt zo veel mogelijk gebruik gemaakt van informatie-gestuurd handhaven. Dit houdt in dat de handhavingsinzet wordt bepaald op basis van informatie uit verschillende bronnen zoals waarnemingen en interventies van de handhavers op straat, overlastmeldingen van inwoners en politie registraties. Door diverse bronnen te combineren wordt meer betekenis gegeven aan informatie. Hierdoor kan, naast repressieve inzet, ook steeds meer preventief worden ingezet. De regierol van de gemeente wordt hierdoor beter uitgevoerd doordat veiligheidsproblemen vroegtijdig gesignaleerd worden. Daarnaast biedt het informatie-gestuurd handhaven de mogelijkheid tot effectievere en efficiëntere inzet. Er kan worden ingezet op de tijd en locatie waarop dat op dat moment het hardste nodig is. Tevens vormen de uitkomsten van handhavingsactiviteiten input voor bijstelling en aanpassing van beleid. Nog dit jaar zal het college een Handhavingsstrategie vaststellen met daarin de handhavingsprioriteiten en de manier waarop deze worden gehandhaafd. 7

9 3. Prioriteiten Effectieve inzet op het veiligheidsdomein vereist keuzes keuzes over prioriteiten, instrumenten en samenwerking met veiligheidspartners. In dit IVH zijn daarom veiligheidsthema s geprioriteerd waarop intensivering noodzakelijk en mogelijk is. Daarnaast komen er in dit beleidsplan strategische thema s aan bod die blijvende intensieve aandacht vragen. Als onderwerpen niet tot prioriteit of strategisch thema zijn benoemd, betekent dat niet dat de gemeente en/of haar partners er geen aandacht aan besteedt. Bij deze thema s is er geen sprake van intensivering. Mocht het zo zijn dat de problematiek rondom de niet-geprioriteerde onderwerpen in de beleidsperiode onverhoopt verandert, dan wordt hier uiteraard op ingespeeld. De aanpak rondom de veiligheidsthema s is terug te vinden in de rapportage veiligheidsanalyse Over het algemeen gaat het goed met de veiligheid en leefbaarheid in Zandvoort. Zo is de sociale kwaliteit, de subjectieve veiligheid en de objectieve veiligheid de afgelopen vijf jaar gestegen. Meer inwoners sloten zich aan bij Burgernet en WhatsApp groepen en zijn bereid buurtbemiddeling in te schakelen om onderlinge geschillen te beslechten. Echter kent Zandvoort ook uitdagingen. Er is sprake van aanhoudende jeugdoverlast, ondermijning en woon- en adresfraude. Ook staat er door sociale en fysieke overlast druk op de leefbaarheid van Zandvoort. Daarom worden in dit Integraal Veiligheidsplan de volgende veiligheidsprioriteiten voorgesteld: 1. Zorg en Veiligheid 2. Leefbaarheid in de buurten 3. Jeugd en Veiligheid 4. Woon- en adresfraude 5. Ondermijning door georganiseerde criminaliteit 3.1 Zorg en Veiligheid Waarom een prioriteit? In Zandvoort is er een gemêleerde groep dak- en thuislozen, alcohol- en drugsverslaafden en personen met verward gedrag. De oorzaken en gevolgen lopen dwars door elkaar heen en zijn even divers als hardnekkig: psychische klachten, verstandelijke beperkingen, werkeloosheid, verslavingen, schulden, een stagnerende maatschappelijke integratie of enige combinatie hiervan. Deze mensen zijn bovengemiddeld vaak het slachtoffer van misbruik en criminaliteit, of veroorzaken zelf overlast en veiligheidsproblemen. Over de jaren heen is de overlast toegenomen, niet alleen doordat het aantal personen dat overlast veroorzaakt gegroeid is, maar omdat de groep zich geclusterd heeft en samen zorgt voor een grotere mate van overlast. Er zijn in Zandvoort geen specifieke voorzieningen voor deze personen. Met het oog op goede ondersteuning en zorg, én in het belang van veiligheid en leefbaarheid is het belangrijk dat zorgprofessionals goed samenwerken met hun veiligheidspartners. Dat vraagt extra aandacht en inzet vanuit zowel het zorg- als veiligheidsdomein. Partijen hebben elk hun eigen specialisme, taal en perspectief waar vanuit zij werken. Daarnaast zijn ingrijpende veranderingen als de transities binnen het sociaal domein, de reorganisatie van de politie en veranderende wetgeving, 8

10 zoals de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG), van invloed op de wijze waarop de samenwerking tussen veiligheid en zorg verder gestalte krijgt. Tegelijkertijd is er sprake van ontwikkelingen in de samenleving, zoals een toenemende negatieve aandacht voor kwetsbare mensen die zich anders gedragen, bijvoorbeeld onder het label personen met verward gedrag. Bovenstaande uitdagingen en ontwikkelingen leiden tot het prioriteren van het thema zorg en veiligheid in de beleidsperiode Ambitie 2022 Minder overlast op straat van personen zonder woning, met verward gedrag en / of alcohol- en drugsverslaafden door toeleiding naar een dagbesteding of (dag)opvang. Geen barrières meer tussen het zorg- en veiligheidsdomein zodat complexe probleemsituaties en hulpverlening krachtiger en effectievere worden aangepakt en de gemeenschappelijke belangen voorop staan. Op tijd maatwerk bieden op het zorgvlak zodat overlast door kwetsbare personen verminderd en/of voorkomen wordt dat zij zelf slachtoffer worden. Aanpak o De gemeente coördineert samen met haar maatschappelijke partners verschillende thema s op het snijvlak van veiligheid en zorg. Voorbeelden zijn de aanpak rond mensen met verward gedrag, (multidisciplinaire) aanpak huiselijk geweld, kindermishandeling en seksueel geweld, nazorg exgedetineerden, de aanpak van mensenhandel en de aanpak van woonoverlast. o Ook wordt er, mede door de naderende Wet Verplichte GGZ (2020), ingezet op een meer integrale aanpak tussen het zorg- en veiligheidspartners. Randvoorwaarden Integrale samenwerking tussen het zorg- en veiligheidsdomein. Waar nodig wordt in overleg met de ketenpartners een nieuwe integrale aanpak voorgesteld; passend bij de wettelijke verantwoordelijkheden van de betrokken partijen. Goede samenwerkingsconvenanten die voldoen aan de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) om onderling noodzakelijke informatie te kunnen uitwisselen. De persoon staat centraal en de domeincultuur (zowel in de zorg- als in het veiligheidsdomein) wordt doorbroken. Vroeg signalering om eerder zorg te kunnen bieden aan hulpbehoevende inwoners. Vergroten bewustzijn en signaalfunctie onder de inwoners. Aandachtsgebied De groep heeft zich geclusterd en samen zorgt men voor een grotere mate van overlast. Het is niet zo zeer dat deze groep zich altijd in een bepaald gebied ophoudt of daar woont maar men verplaatst zich naar gelang de groep in een bepaald gebied wordt aangepakt. Bovendien zijn er in Zandvoort geen specifieke voorzieningen voor deze personen en wordt men geacht daarvoor naar Haarlem, de centrumgemeente, te gaan. In die zin kan gebiedsgericht werken betekenen dat er wordt gekeken naar (dag)opvang binnen Zandvoort. Partners Voor het behalen van onze ambitie is samenwerking essentieel. Wij werken samen met traditionele partners uit het veiligheidsdomein zoals politie, openbaar ministerie en beveiligingsbedrijven. Ook 9

11 het Zorg- en Veiligheidshuis is een belangrijke partner voor een betere verbinding tussen het zorg- en veiligheidsdomein. Vanuit het zorgdomein wordt samengewerkt met het sociaal wijkteam, CJG en gecontracteerde aanbieders uit het sociaal domein (zoals bijvoorbeeld RIBW, HVO Querido, Leger des Heils, GGD en Veilig Thuis), zorgaanbieders die behandeling bieden (zoals bijvoorbeeld GGZ ingeest, Brijder en Fivoor) en woningcorporaties. Samenwerken met inwoners en ondernemers In 2018 is het project Niemand verzandt in Zandvoort gestart. Met het project wordt beoogd om signalen die betrekking hebben op Zandvoorters met verward gedrag zo snel mogelijk te herkennen en zo laagdrempelig mogelijk op te pakken. We zetten in op het versterken van de signaleringskracht: wat kun je doen als je ziet dat het niet goed gaat met iemand? En bij wie kun je met je zorgen terecht?. We organiseren voorlichtingsbijeenkomsten en trainingen. Ervaringswerkers vervullen een rol in het informeren en adviseren van Zandvoorters en professionals in de omgang met (soms zorgmijdende) kwetsbare inwoners. We koppelen ervaringswerkers aan mensen die wel een extra steuntje in de rug kunnen gebruiken. Daarnaast onderzoeken we wat er nodig is om tot een passend aanbod op het gebied van vrije tijd, dagbesteding en werk(ervaringsplekken) te komen in Zandvoort. 3.2 Leefbaarheid in de buurten Waarom een prioriteit? Wonen in een omgeving waar je je prettig en veilig voelt, wordt door vrijwel iedereen belangrijk gevonden. Het leefbaar maken en houden van buurten en wijken verdient dan ook continue aandacht. Zeker nu uit de veiligheidsanalyse 2018 blijkt dat inwoners vinden dat de leefbaarheid in de buurt iets is gedaald. Er is overlast door (bedrijfs-)afval, fietsen en scooters in de voetgangersgebieden en hinderlijk gestalde fietsen. Naast deze ervaren overlast hebben bijvoorbeeld vernielingen van eigendommen in de openbare ruimte niet alleen impact op de gedupeerde eigenaren maar leiden ook tot gevoelens van onveiligheid en verloedering van de leefomgeving. Het aantal burenruzies neemt nog niet af ondanks de inzet van buurtbemiddeling en het wijkspreekuur. Ook dit heeft invloed op de leefbaarheid in de buurt. Ambitie 2022 Afname ervaren overlast door bewoners van (bedrijfs-)afval, fietsen en scooters in de voetgangersgebieden en hinderlijk gestalde fietsen. Verdere stijging rapportcijfers inwoners voor de fysieke kwaliteit van de woonomgeving. Meer participatie van inwoners hoe de leefbaarheid en fysieke kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren. Verbetering van de sociale cohesie. Stijging inzet Buurtbemiddeling bij burenruzies. Aanpak o Bij vernieling van gemeente eigendommen doen wij altijd aangifte en we stimuleren de inwoners om dit ook zo veel mogelijk te doen. Dit is ook opgenomen in het Uitvoeringsprogramma Zandvoort van het College van Zandvoort voor de komende jaren. o Blijvende inzet door handhaving op aanpak hondenpoep en loslopende honden. Dit lijkt tot nu toe resultaat op te leveren. 10

12 o Hondenbezitters nog meer aanspreken op hun eigen verantwoordelijkheid. o Parkeerhandhaving blijft optreden tegen parkeerexcessen. o Voortzetting periodieke acties door politie en handhaving samen in het centrum om overlast van scooter en fietsers tegen te gaan. o Meer preventieve inzet van handhaving in plaats van alleen repressieve inzet door het combineren van diverse bronnen zoals overlastmeldingen bij de gemeente, politieregistraties, eigen waarnemingen en interventies op straat en overige informatie. Randvoorwaarden Heldere communicatie met vooral inwoners maar ook met bezoekers en ondernemers en met de andere veiligheidspartners. Zo veel mogelijk burgerparticipatie en goede afspraken maken. Regels waar het moet, maatwerk waar het kan, weten wat er speelt, gebiedsgericht én wijkgericht werken, samenwerking van beleid en uitvoering, politieke sensitiviteit, eigen verantwoordelijkheid en efficiënter werken door meer digitalisering. Aandachtsgebied Gebiedsgericht werken en goede samenwerking met het gebiedsteam. De informatie-gestuurde handhavers werken op basis van vooraf vastgestelde prioriteiten en koppelen hun acties en bevindingen terug, ten behoeve van de handhaving. De organisatie benut de informatie van het gebiedsteam en andere afdelingen en van andere partners om de inzet van handhaving zowel op gebied van uitvoering als op gebied van beleid te bepalen en te verbeteren. Partners In- en externe partners waarbij onze handhavers een belangrijke signalerende functie hebben. Het informatie-gestuurd handhaven biedt de mogelijkheid tot effectievere en efficiëntere inzet. Er kan worden ingezet op de tijd en locatie waarop dat op dat moment het hardste nodig is. Tevens vormen de uitkomsten van handhavingsactiviteiten input voor bijstelling en aanpassing van beleid. De handhavingsprioriteiten en de manier waarop deze worden gehandhaafd worden opgenomen in de Handhavingsstrategie. Samenwerken met inwoners en ondernemers Voor het behalen van de ambitie is samenwerken met inwoners en ondernemers essentieel. Wij willen hen de komende jaren meer betrekken bij de aanpak. Door hen mee laten denken over oplossingsgerichte acties en mee te laten werken in de uitvoering worden zij, jong en oud, partners in de aanpak. Ten tweede willen wij de signaalfunctie van inwoners en ondernemers versterken, zij zijn immers de ogen en oren van de buurt. 3.3 Jeugd en Veiligheid Waarom een prioriteit? De afgelopen jaren is er veel ingezet op jeugd en veiligheid door gemeente, jongerenwerk en politie. Toch blijven er meldingen van jeugdoverlast bij politie en gemeente binnen komen. De ervaren overlast onder inwoners neemt nauwelijks af. In individuele gevallen verschuift de jeugdoverlast naar jeugdcriminaliteit. Het tegengaan van jeugdoverlast en -criminaliteit vraagt daarom extra aandacht. 11

13 Een positief toekomstperspectief voor jongeren is voor henzelf van groot belang, maar ook voor de Zandvoortse samenleving. Voor een kleine groep jongeren is het toekomstperspectief minder rooskleurig. Zij vallen uit op school, krijgen geen werk en komen met de verkeerde vrienden in aanraking. Deze jongeren kunnen overlast veroorzaken of uiteindelijk in de criminaliteit belanden en voor ernstige veiligheidsproblemen zorgen. De achterliggende problematiek is vaak meervoudig en bestaat uit problemen in het gezin, geen of onvoldoende dagbesteding en persoonlijkheidsproblemen en/of stoornissen. Mede vanwege deze factoren staat jeugd en veiligheid niet op zichzelf, maar maakt het deel uit van een brede aanpak op het gebied van jeugd, zorg, onderwijs en veiligheid. Ambitie 2022 Minder jeugdoverlast en -criminaliteit. Verbetering veiligheidsgevoel van bewoners en ondernemers met betrekking tot jeugdoverlast. Meer aandacht voor het voorkomen van nieuwe aanwas van jongeren die overlast veroorzaken of in het criminele circuit terechtkomen. Tegengaan alcoholgebruik 18-minners in de openbare ruimte en de horeca. Aanpak o Uitrollen over heel Zandvoort van een jeugdaanpak met accentverschuiving van een persoonsgerichte aanpak naar een meer integrale aanpak waarbij alle ketenpartners betrokken zijn en er aandacht is voor persoon, groep en gebied. De aanpak richt zich zowel op repressie als preventie; aanpakken en voorkomen. o Indien nodig kan een repressieve aanpak worden toegepast en/of opschaling naar het Zorg- en Veiligheidshuis. o De aanpak bij zware problematiek kan onder andere bestaan uit bestuursrechtelijke, civielrechtelijke en strafrechtelijke interventies en een aanbod van jeugdhulp en/of maatschappelijke ondersteuning. o Intensivering handhaving alcoholgebruik 18-minners in de openbare ruimte en in de horeca. Randvoorwaarden Duidelijke grenzen stellen en bewaken en perspectief bieden aan jongeren in Zandvoort. Versterken continue integrale samenwerking en een brede aanpak op het gebied van jeugd, zorg en onderwijs, zowel intern (met het zorg- en sociale domein) als extern (met ketenpartners). Goede samenwerkingsconvenanten die voldoen aan de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) om onderling noodzakelijke informatie te kunnen uitwisselen. Inzet op preventie. Partners Het samenwerkings- en privacy convenant wordt de grondslag voor de integrale aanpak jeugd. De convenantpartners zijn onder andere: politie, Openbaar Ministerie, Halt, Stichting Pluspunt, Centrum Jeugd en Gezin, Woningbouwcorporatie de Key, De Jeugd- en Gezinsbeschermers, Stichting Jeugdbescherming en Jeugdreclassering en de Raad voor de Kinderbescherming. Daarnaast wordt samengewerkt met diverse andere partners zoals zorg- en hulpverleningspartners, het onderwijs, het sociaal wijkteam en het Zorg- en Veiligheidshuis. 12

14 Samenwerken met inwoners en ondernemers Bij de aanpak van jeugdoverlast is het van belang dat wij alle overlast meldingen serieus nemen en inzichtelijk maken. Aan de hand van dit inzicht kunnen wij zo veel mogelijk direct optreden tegen jeugdoverlast. Daarnaast willen wij bevorderen dat inwoners en ondernemers waar mogelijk zelf de jeugd aanspreken op hun gedrag. Bij overtredingen verwachten wij dat inwoners en ondernemers hiervan aangifte doen bij de politie. 3.4 Woon- en adresfraude Waarom een prioriteit? Bij woon- en adresfraude geldt dat er bewust misbruik wordt gemaakt van de basisregistratie personen (BRP). Zodoende kan ten onrechte een toeslag of uitkering worden aangevraagd of wordt hier medewerking aan verleend. Denk hierbij ook aan overbewoning, illegale bewoning, mensenhandel en uitbuiting. Hoewel bij een verkeerde registratie in de BRP niet gelijk sprake is van woon- en adresfraude kan een bewust foutieve registratie in de BRP of het bewust onder de radar blijven, wel een voedingsbodem vormen voor ondermijning. Ambitie 2022 Meer inzicht in de mate waarin woon- en adresfraude in zandvoort voortkomt. Succesvol aanpakken en terugdringen van woon- en adresfraude. Meer slagkracht in de integrale aanpak en gemeente brede borging. Aanpak o De aanpak behelst een geïntegreerde inzet van bestuurlijke, strafrechtelijke, fiscale en privaatrechtelijke instrumenten. o Themagericht, gebiedsgericht en signaalgericht werken. Randvoorwaarden o Versterken van de informatiepositie o Gemeentebrede aanpak o Voldoende capaciteit o Integrale samenwerking Aandachtsgebied Woon- en adresfraude kan zich overal in Zandvoort voordoen. Om deze reden is er op dit moment geen specifiek aandachtsgebied benoemd. Partners Voor een effectieve aanpak van woon- en adresfraude werken verschillende partners samen zoals het Regionaal Informatie en Expertisecentrum (RIEC), politie, belastingdienst, Fiscale inlichtingen en opsporingsdienst (FIOD), Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (Inspectie SZW), Immigratieen Naturalisatiedienst (IND), het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) en het ministerie van Justitie en Veiligheid. 13

15 Samenwerken met inwoners en ondernemers In de komende jaren zullen wij het bewustzijn over het nadelige effect op de maatschappij van woonen adresfraude van inwoners en ondernemers vergroten, zodat zij misstanden eerder kunnen signaleren en mogelijk zelfs voorkomen. 3.5 Ondermijning door georganiseerde criminaliteit Waarom een prioriteit? Er is pas sprake van ondermijning als maatschappelijke structuren of het vertrouwen daarin worden aangetast - hoe ondermijnend bepaalde vormen van criminaliteit voor een individueel slachtoffer ook kunnen zijn. Bij ondermijning zetten criminelen legale middelen in om op illegale wijze geld te verdienen. Criminelen hebben informatie en vergunningen nodig, ze hebben een bankrekening nodig en moeten banktransacties uitvoeren om hun criminele geld wit te wassen, voor het investeren in onroerend goed hebben ze makelaars, projectontwikkelaars en notarissen nodig. Door de inzet van deze legale middelen (aangeboden door zowel de publieke als de private sector) voor criminele activiteiten raakt de bovenwereld met de onderwereld verweven. Criminelen verkrijgen hierdoor gevaarlijke machtsposities waardoor het vertrouwen in de overheid wordt aangetast en de maatschappij ontwricht. Dit soort criminaliteit wordt vaak gepleegd binnen criminele samenwerkingsverbanden en gaat niet zelden gepaard met geweld, bedreiging en intimidatie. Criminele activiteiten die in Zandvoort de laatste jaren voorkomen zijn bijvoorbeeld hennepplantages in woon- en bedrijfspanden en witwassen van illegaal verkregen geld. Ambitie 2022 Er is meer inzicht in ondermijnende criminaliteit en ondermijnende activiteiten zijn succesvol aanpakken gepakt en teruggedrongen. Meer slagkracht in de integrale aanpak waardoor de voedingsbodem van ondermijnende criminaliteit wordt weggenomen. De aanpak van ondermijning is gemeente breed geborgd. Reductie van opbrengsten en voordelen vanuit ondermijnende criminaliteit; misdaad mag niet lonen. Aanpak o De aanpak behelst een geïntegreerde inzet van bestuurlijke, strafrechtelijke, fiscale en privaatrechtelijke instrumenten. Hiervoor wordt themagericht, gebiedsgericht en signaalgericht gewerkt. Onder de themagerichte aanpak vallen programma s zoals het tegengaan van drugs (productie en handel), Outlaw Motorcycle Gangs, woon- en adresfraude, mensenhandel en uitbuiting. o De gebiedsgerichte aanpak richt zich op het tegengaan van ondermijnende structuren in gebieden. Het uitgangspunt is buurten te revitaliseren en de gebieden weerbaarder te maken tegen ondermijnende activiteiten. De signaal-aanpak richt zich op casuïstiek, malafide ondernemingen en verdachte personen. o Bovenstaande aanpakken staan vaak niet op zichzelf. Voor veel van de ondermijnende activiteiten geldt zowel een themagerichte, gebiedsgerichte als signaalaanpak. Hierbij ligt de nadruk op het aanpakken van ondermijning, afpakken van criminele winst en voorkomen van ondermijnende activiteiten. 14

16 Randvoorwaarden Versterken van de informatiepositie Gemeentebrede aanpak ondermijning Voldoende capaciteit Weerbaar bestuur Integrale samenwerking Aandachtsgebied Criminaliteit met een ondermijnend effect op de samenleving kan zich overal in Zandvoort voordoen zowel op het bedrijventerrein als in het centrum en de woongebieden. Er is daarom op dit moment geen specifiek aandachtsgebied benoemd. Partners Voor een effectieve aanpak van georganiseerde criminaliteit werken verschillende partners samen. Doordat georganiseerde criminaliteit zich veelal niet aan de gemeentegrenzen houdt, is het van groot belang om op regionaal en landelijk niveau samen te werken. Een belangrijke rol hierin is weggelegd voor het Regionaal Informatie en Expertisecentrum (RIEC). Het RIEC bundelt en analyseert informatie, deelt expertise en verbindt verschillende overheidsorganisaties. De convenantpartners van het RIEC zijn o.a. het Openbaar Ministerie, politie, belastingdienst, Fiscale inlichtingen en opsporingsdienst (FIOD), Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (Inspectie SZW), Immigratieen Naturalisatiedienst (IND), de koninklijke Marechaussee, en het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV). Samenwerken met inwoners en ondernemers In de komende jaren willen wij het bewustzijn over ondermijnende criminaliteit bij inwoners en ondernemers vergroten, zodat zij ondermijnende criminaliteit eerder kunnen signaleren en mogelijk zelfs voorkomen. 4. Strategische thema s In de jaarlijkse actieprogramma s zullen de activiteiten staan die voortvloeien uit de hier opgenomen en door de raad vast te stellen veiligheidsprioriteiten. Daarnaast is er blijvende aandacht voor de volgende strategische thema s waarvoor jaarlijks wordt beoordeeld of extra activiteiten nodig zijn in het jaarlijks actieprogramma. 4.1 Woninginbraken (High Impact Crimes) Onder High Impact Crimes (HIC s) vallen de misdrijven die een grote impact hebben op het leven en welzijn van slachtoffers en hun omgeving. Hierbij gaat het om woninginbraken, straatroven en overvallen. Steeds vaker ook worden bij woninginbraken babbeltrucs gebruikt waarbij criminelen zich bij kwetsbare personen toegang tot een woning verschaffen (zich met een smoes naar binnen praten terwijl een handlanger via de achterdeur ongezien naar binnen gaat) of hen geld en goederen aftroggelen. Uit de veiligheidsanalyse 2018 blijkt dat het aantal woninginbraken in de afgelopen vijf 15

17 jaar ( ) is afgenomen. Desalniettemin blijft constante aandacht en continuering van inzet voor dit thema van belang. In samenwerking met politie, woningcorporatie, OM, bewonersverenigingen en andere betrokken werkt de gemeente aan het terugdringen van de High Impact Crimes. WhatsApp groepen kunnen op verzoek worden gefaciliteerd en deelname aan Burgernet wordt gestimuleerd. Er worden repressieve, preventieve en fysieke maatregelen genomen om deze misdaden in Zandvoort aan te pakken. Als het gaat om daders van deze vormen van criminaliteit dan zijn politie en openbaar ministerie in eerste instantie gericht op een repressieve aanpak. Aansluitend hierop zorgt het Zorgen Veiligheidshuis voor interventies op de persoon, zijn of haar sociale én criminele omgeving met als doel om nieuw crimineel gedrag te voorkomen. Als het gaat om preventie van High Impact Crimes, dan worden er voorlichtingen gehouden over de mogelijkheden die mensen zelf kunnen treffen om slachtofferschap te voorkomen. Daarnaast is er zorg beschikbaar voor slachtoffers na een misdrijf. 4.2 Veilig uitgaan Zandvoort is een gezellige badplaats met relatief veel horeca, geconcentreerd in een klein gebied met daarnaast veel horeca op het strand in de zomermaanden. Uitgaansvoorzieningen hebben enerzijds een positief effect op de veiligheid: het culturele en sociale klimaat varen er wel bij. Ook zijn er economische voordelen. Maar er kunnen zich ook veiligheidsproblemen rond uitgaansvoorzieningen voordoen, zoals geweld, overlast en vernielingen. Het Horecaoverleg Centrum, waarin horecaondernemers, inwoners, politie en gemeente samenwerken heeft een positieve invloed op de sfeer, veiligheid en uitstraling van de horeca. In 2018 is in de Nota Plezierig en veilig uitgaan in Zandvoort. Dat doen we samen! het nieuwe sanctiebeleid horeca vastgesteld. Naast de sancties op overtredingen wordt aangegeven wat we van onze horeca ondernemers verwachten en hoe we samen aan een plezierig en veilig uitgaansgebied kunnen werken. 4.3 Veilige evenementen Evenementen, zeker de grootschalige, kunnen behoorlijke veiligheidsrisico s opleveren. Het is aan de organisator voorwaarden voor de veiligheid te realiseren en aan de gemeenten om de juiste voorwaarden te stellen en die te handhaven. De risico s zijn met name gelegen in geweld, overlast, vernieling en crisisbeheersing. De afgelopen jaren zijn er, vooral door de goede samenwerking van hulpverleningsdiensten, organisatoren en gemeente, geen noemenswaardige incidenten bij evenementen geweest in Zandvoort. Het Circuit van Zandvoort is een belangrijke organisator van evenementen in Zandvoort. De laatste jaren wordt er hard gewerkt om de planvorming van veelal kleinere organisatoren te professionaliseren. Het warborgen van de veiligheid van evenementen vraagt onze voortdurend aandacht. 16

18 4.4 Veilige publieke taak Werknemers met een publieke taak worden regelmatig geconfronteerd met agressie en geweld bij het uitoefenen van hun taak. Denk aan verpleegkundigen, politieagenten, handhavers, leraren, medewerkers van gemeente (loketten). Maar ook politieke ambtsdragers zoals raadsleden, burgemeesters en wethouders. De maatschappelijke omgeving kan zich intimiderend, bedreigend, soms letterlijk gewelddadig opstellen. Dit is onacceptabel, om meerdere redenen. Het functioneren van de persoon in kwestie wordt erdoor beïnvloed en de uitvoering van publieke taken eveneens. De gemeente vindt het belangrijk dat alle werknemers met een publieke taak in Zandvoort altijd aangifte doen wanneer zij worden geconfronteerd met agressie en geweld. 4.5 Regionale veiligheidsprioriteiten Naast de hierboven genoemde lokale veiligheidsprioriteiten werken wij als gemeente, samen met onze veiligheidspartners, aan de regionale veiligheidsprioriteiten uit het Regionaal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid (IMV) van de eenheid Noord-Holland. Dit zijn: Aanpak van criminaliteit met een ondermijnend effect op de samenleving Versterken ketensamenwerking tussen het zorg- en het veiligheidsdomein Contraterrorisme en tegengaan van polarisatie, radicalisering en extremisme Aanpak cybercrime en gedigitaliseerde vormen van criminaliteit. 5 Jaarlijks actieprogramma In dit Integraal Veiligheids- en Handhavingsbeleid (IVH) staat beschreven aan welke veiligheidsthema s wij, samen met onze inwoners en overige veiligheidspartners, de komende jaren gaan werken en welke prioriteiten wij daarin voorrang geven. Hoe wij dat gaan doen met concrete SMART-doelen wordt opgenomen in het jaarlijkse actieprogramma Veiligheid en Handhaving. In het actieprogramma staan de hoofdprioriteiten waarop intensivering noodzakelijk en ook mogelijk is. In het actieprogramma wordt aandacht besteed aan verbetering, versnelling of innovatie. Daarentegen vindt op de overige strategische thema s geen intensivering plaats. Echter is er wel blijvende aandacht voor de overige strategische thema s. De prioriteiten zijn niet in beton gegoten. Als binnen de veiligheidsdriehoek of bij de gemeenteraad gedurende de looptijd van het IVH de noodzaak aanwezig is om een prioriteit te wijzigen of bij te stellen, dan is dit mogelijk. 17