Onderwerp: Realisatie dorpshuisfunctie en sportaccommodatie bij Stad & Esch Diever - Besluitvorming College/besluitvorming Raad

Transcriptie

1 VOORSTEL OPSCHRIFT Vergadering van 2 mei 2017 bestemd voor de gemeenteraad Besluit nummer: 2017_BW_00283 Onderwerp: Realisatie dorpshuisfunctie en sportaccommodatie bij Stad & Esch Diever - Besluitvorming College/besluitvorming Raad Beknopte samenvatting: Uw college heeft de opdracht van uw raad een voorstel te maken voor een alternatieve accommodatie voor het huidige Dingspilhuus.De sluiting van het Dingspilhuus maakt het realiseren van een sportaccommodatie op een andere locatie in Diever noodzakelijk. Uw college stelt voor om de dorpshuisfunctie en de sportaccommodatie te kiezen voor het terrein van Stad & Esch Diever. Deze locatie biedt namelijk niet alleen voldoende ruimte, maar ook de koppeling aan de school, de integratie van een theaterfunctie in de huidige gymzaal en de koppeling met de sportvelden. Hiermee wordt een meerwaarde gecreëerd. De uitwerkingen van de opdracht zijn gebaseerd op gesprekken met de gebruikers van het huidige Dingspilhuus. Naast een openbare bijeenkomst ook is met alle organisaties en verenigingen individueel gesproken over de wensen en behoeften in de nieuwe opzet aan de Westeres. Van belang is dat de gemeente Westerveld wettelijk zorg draagt voor de beschikbaarheid van een voorziening waar bewegingsonderwijs gegeven kan worden. Voor zowel de basisscholen als ook het voortgezet onderwijs in Diever. Vanuit het bewegingsonderwijs, voor basis- als voortgezet onderwijs, is de gezamenlijke ambitie neergelegd om jongeren uit te dagen om iedereen nu en later te interesseren om te bewegen en een gezonde leefstijl te hebben. Een nieuwe sportzaal biedt kansen om deze ambitie te realiseren. Hiervoor zal de sportzaal zo ingericht worden dat voldaan kan worden aan deze ambitie waar de materialen op innovatieve wijze aan bijdragen. Dit geldt voor de scholen en zal ook een positief effect hebben op het gebruik door verenigingen. Kaders De contouren van de kaders zijn; a. binnen het krediet; b. binnen het bestemmingsplan en c. voor gebruikerss zo optimale gebruikswaarde. Het Dingspilhuus is aan het eind van zijn levensduur. Daarom moet de nieuw te bouwen accommodatie zo snel als mogelijk worden uitgevoerd. Krediet Uw college stelt aan uw gemeenteraad voor om, het reeds apart gezette krediet van 1,2 miljoen beschikbaar te stellen voor het realiseren van de dorpshuisfunctie en sportaccomodatie bij Stad & EschDiever. Daarnaast wordt een krediet van gevraagd voor de sportvloer, eerste inrichting en bijkomende kosten. Deze kosten zijn, ook bij eerdere voorstellen, buiten de berekeningen van het feitelijk reeds eerder beschikbaar gestelde bouwbudget gehouden. De voorgestelde plannen zijn berekend op basis van het prijspeil van februari De bedragen hebben een taakstellend karakter. Er moet altijd rekening gehouden worden met de uitkomst van de aanbesteding. Bouwheer Stad & Esch neemt het bouwheerschap voor haar rekening op basis van de Wet Voortgezet Onderwijs. Het onderwijs is en blijft p 1 van 6

2 de primaire doelgroep voor het gebruik van de gehele accommodatie. Door middel van het slimmer benutten van de accommodatie kan er efficiënter gebruik worden gemaakt van lokalen en andere faciliteiten. Daarnaast wordt een sportzaal aan de accommodatie toegevoegd. Bevoegd portefeuillehouder: Homme Geertsma Betrokken portefeuillehouder: Erik van Schelven, Klaas Smidt, Rikus Jager Bestemd voor: Commissie Sociaal Domein HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS AANHEF MOTIVERING Aanleiding en context: Uw college heeft de opdracht van uw raad opgepakt om een locatie te vinden als alternatief voor de huidige activiteiten van het Dingspilhuus. Hiervoor hebben we Stad & Esch bereid gevonden mee te denken en werken om de spil te worden rondom sociaal culturele - en sportactiviteiten. De locatie is met name geschikt voor deze activiteiten doordat het aansluit op de natuurlijke looplijnen. Te denken valt aan voorzieningen die er al in de omgeving zijn zoals de voetbalvereniging, de basisschool en de Schilderskring. Daarbij zijn de bibliotheek en het taalpunt al gehuisvest binnen de muren van Stad & Esch,als voorloper op het concept. De inzet van alle partijen is te werken aan het verhogen van de gebruikswaarde van de totale accommodatie. De combinatie van de activiteiten op deze plek moet resulteren in een sterk merk. Met name ten aanzien van de positionering van het Voortgezet Onderwijs in de gemeente Westerveld en specifiek in Diever. De nieuwe sportzaal zal een impuls geven aan de aantrekkelijkheid van het bewegingsonderwijs in Diever. Een voorbeeld hiervan is de ontwikkeling van een doorlopende leerlijn bewegingsonderwijs. Dit is een gezamelijke visie op bewegingsonderwijs van de basisscholen en het voorgezet onderwijs in Diever. De inrichting van de sportzaal wordt in overleg met de diverse gebruikers verder uitgewerkt. Het wordt een zaal voor bewegingsonderwijs en sportverenigingen om gezond bewegen te faciliteren. Beoogd resultaat: Door middel van dit besluit willen we Stad & Esch het bouwheerschap geven binnen de kaders die zijn aangegeven te weten; het krediet, het bestemmingsplan en de tijdsplanning om invulling te geven aan de dorpshuisfunctie en sportaccommodatie. We willen een sportzaal met ontmoetingsruimte realiseren waarin de ontmoetingsruimte mede invulling geeft aan de behoefte voor het theater, de sportzaal en de sociaal culturele activiteiten. We geven hiervoor opdracht om te realiseren: Een ontmoetingsruimte van 100 m2, een sportzaal van minimaal 420 m2 netto sportvloer oppervlak (15 x 28 m), een berging van 72 m2 (4,5 x 16 m) en een visuele verbinding van 3 x 15 m naar de sportzaal. Dit bedraagt 637 m2. Het totaal aan de sportzaal gerelateerde vierkante meters is circa 1000 m2. Hierin zijn 4 kleedkamers, toiletten, technische ruimten, EHBO ruimte, entree, verkeersruimte en dergelijk begrepen. p 2 van 6

3 Argumentatie: De locatie Stad & Esch heeft de potentie om de activiteiten te huisvesten die momenteel zijn georganiseerd in het Dingspilhuus. Het schoolbestuur van Stad & Esch Diever is bereid gevonden mee te werken aan het concept waarbij de totale accommodatie van Stad & Esch de spil is van dorpsactiviteiten. De locatie is uitermate geschikt. Het terrein heeft de juiste bestemming. De loopafstanden van de basischolen vallen binnen de daarvoor gestelde normen Wet Primair Onderwijs. De voetbalvereniging Diever- Wapse is eveneens gevestigd aan de Westeres. Door de aanwezigheid van de bovengenoemde activiteiten heeft deze locatie als voordeel dat het aansluit bij de natuurlijke looplijnen van inwoners van Diever. Als voorloper hebben de Bibliotheek en het taalpunt bewezen de bewoners van Diever goed te kunnen bedienen vanuit Stad & Esch Diever. De Bibliotheek en haar gebruikers zijn erg tevreden over de locatie en de samenwerking met Stad & Esch Diever. November 2016 Het voorstel in november 2016 was een eerste schets waarbij de input voor het bewegingsonderwijs een grote rol speelde. Vanuit dit startpunt zijn er gesprekken gevoerd met de alle gebruikers. Daarnaast zijn ook gesprekken geweest met een aantal 'nieuwe' gebruikers. In deze gesprekken zijn nadrukkelijk twee verschillende vragen gesteld. Ten eerste: wat is strikt noodzakelijk? en ten tweede: wat zou wenselijk zijn? De gesprekken zijn over het algemeen in goede sfeer verlopen. De gesprekken waren met alle gebruikers en dus niet alleen met sportverenigingen. De sociaal culturele organisaties waren veelal verrast over de mogelijkheden en kansen die Stad & Esch kan bieden. Hierbij valt te denken aan de verschillende vergadermogelijkheden, de bereidheid om ruimte te creëeren en samen te werken op inhoudelijk vlak. (Bijvoorbeeld kennis en kunde van de verenigingen inzetten voor educatieve programma's). Keuze naar aanleiding van de gesprekken Naar aanleiding van de gesprekken met met name de sportverenigingen, was vrij snel duidelijk dat een zaal van 14 x 22 meter = 308m2 niet op veel bijval kon rekenen. Een ander belangwekkend punt is de grootte van de bergruimte en de hoogte van de sportzaal. Deze moet een plafondhoogte hebben van 7 meter. Daarbij willen de verenigingen graag 4 kleedkamers. In verband met wisselingen en weekend gebruik. Door veel verenigingen is met klem aangegeven dit te betrekken in de voorstellen. De planvorming ten aanzien van de sociaal culturele activiteiten is niet verder uitgewerkt. De mogelijkheden van inhuizing zullen met de betreffende organisaties door Stad & Esch met name worden opgepakt in het najaar van Opties voor de sportaccommodatie Sportzaal 384 m2 = 16 x 24 hoogte 7 meter Sportzaal 420 m2 = 15 x 28 hoogte 7 meter Sportzaal 448 m2 = 16 x 28 hoogte 7 meter Sportzaal 480 m2 = 15 x 32 hoogte 7 meter Keuze De keuze voor de grootte van de zalen wordt beperkt door een aantal kaders, namelijk de budgettaire kaders aangegeven door de raad, het bestemmingsplan en de gebruikswaarde van de sportzaal. Met het voorstel worden de scholen volledig bediend en het merendeel van de verenigingen heeft voldoende mogelijkheden haar sport te beoefenen. Alle voorgestelde sportzalen hebben een plafondhoogte van 7 meter. De keuze is om te realiseren: A. 420 m2 netto sportvloeroppervlakte; p 3 van 6

4 Met de sportzaal van deze afmetingen blijven we zo dicht mogelijk bij het oorspronkelijke krediet, zoals de raad heeft aangegeven. Bovendien blijkt dat deze oppervlakte voldoende mogelijkheden biedt voor de meeste sporten, die beoefend gaan worden in in de nieuwe zaal.in ieder geval kunnen in een sportzaal met deze afmetingen dezelfde activiteiten plaats vindenals in de huidige sportzaal van het Dingspilhuus. ( Ook nu zijn er geen wedstrijdafmetingen voor het bijvoorbeeld basketbalveld) De overige (nettovloer) afmetingen kunnen niet binnen de gegeven kaders worden gerealiseerd. B. Sportzaal 384 m2 = 16 x 24 met een hoogte van 7 meter Deze sportzaal past binnen het bestemmingsplan en binnen het budget. Uit gesprekken met de diverse partners komt een voorkeur naar voren voor een grotere sportzaal. Ook in deze optie is gerekend met een bergruimte van 72 m2 384m2 netto sportvloeroppervlakte; C. Sportzaal 448 m2 = 16 x 28 met een hoogte van 7 meter 448m2 netto sportvloeroppervlakte; Feitelijk houdt deze variant in dat er 1 meter meer gebouwd wordt, over de gehele lengte van de zaal. Extra exploitatiekosten zijn minimaal. Deze sportzaal past binnen het bestemmingsplan echter niet binnen het budget. Deze optie kost tussen de meer. D.. Sportzaal 480 m2 = 15 x 32 met een hoogte van 7 meter Sportzaal 480 m2 480m2 = 16 x 28 met een hoogte van 7 meter netto sportvloeroppervlakte; p 4 van 6

5 Deze sportzaal past theoretisch binnen het bestemmingsplan maar kan ruimtelijk niet gerealiseerd worden in verband met de zichtlijnen van de bestaande gebouwen. Het past bovendien niet binnen het beschikbare budget. Naast de extra kosten voor de grotere sportzaal (ongeveer ) worden de exploitatiekosten hoger. Kanttekening: Derde geldstroom De bouw van de sportzaal wordt uitgevoerd door de bouwheer Stad & Esch. De gemeente Westerveld stelt een krediet beschikbaar waarmee de door de gemeenteraad van Westerveld gestelde doelen bereikt kunnen worden. Het staat Stad & Esch vrij eventueel derde geldstromen te benutten. Samen met belastingsadviseur van Caraad is overleg geweest met de belastingdienst. Er kan gebruik gemaakt worden van de belastingsregels behorend bij het "sportbesluit". De bouwheer richt een stichting op waarbij de gebruikers gelegenheid tot sportbeoefening wordt geboden. De verenigingen zullen een gebruikersovereenkomst worden aangeboden inclusief btw. De gemeentelijke tarieven zijn leidend voor de tarieven in de nieuwe sportaccomodatie. De investering, exploitatie en beheer vallen bij het correct implementeren van de regels onder dit fiscale regime van het sportbesluit. Hierdoor wordt de financiering van de grotere sportzaal mogelijk gemaakt. Op basis van de huidige wetgeving wordt hier een beroep op gedaan, we volgen de ontwikkelingen van deze wetgeving op de voet. Aanpak / uitvoering: Door het budget beschikbaar te stellen willen we het bestuur van Stad & Esch de mogelijkheid bieden het plan te realiseren. Uw college zal formeel het Voorlopig - en Definitief Ontwerp vaststellen. Uw raad zal hierover worden geïnformeerd. Daarna wordt uw raad over de voortgang periodiek op de hoogte gehouden. Stad & Esch heeft KAW Architecten uit Groningen in de hand genomen voor de uitwerking van het plan, van voorlopig ontwerp tot technische uitwerking, contractvorming en begeleiding tijdens de uitvoering. Bij Stad & Esch ligt de verantwoordelijkheid als bouwheer. In het voortraject heeft KAW Archticten meerdere scenario's onderzocht als onderbouwing voor de te realiseren plannen. Het startpunt voor het Voorlopig Ontwerp ( VO) vormt het voorliggende voorstel. Na behandeling in uw raad wordt dit verder uitgewerkt op ruimtelijk functioneel, bouwtechnisch en installatietechnisch vlak. Tevens zal in deze fase de ambitie op het gebied van duurzaamheid en toegankelijkheid aangescherpt en vastgelegd worden en planspecifiek gemaakt worden. Na afronden van de VO fase is het raadzaam een actieve bijeenkomst(en) te houden met de raad, gebruikers en inwoners van het dorp Diever. om de vragen die er zijn zo goed mogelijk te beantwoorden. (gedacht wordt aan een inloopbijeenkomst). Na deze consultatieronde wordt het VO vastgesteld en wordt het ontwerp verder specifiek gemaakt. In de fase van het DO worden verschillende plantoetsen uitgevoerd. Op basis van het DO en de bijbehorende plantoetsen wordt de omgevingsvergunning aangevraagd. Participatie niveau: Intern_en_extern Deze beslissing wordt genomen rekening houdend met volgende adviezen: Het advies is gunstig. p 5 van 6

6 Legt aan de gemeenteraad voor ter beslissing: VOORSTEL Besluitpunt 1: Beschikbaar stellen van het reeds gereserveerde/ apart gezette krediet van 1,2 mln voor de realisatie van de sportaccommodatie; Besluitpunt 2: Beschikbaar stellen van een krediet van voor de sportvloer, eerste inrichting en bijkomende kosten. BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Dienstverlening Maatschappelijk Welzijn Financiële consequenties: Budget Het college stelt aan de gemeenteraad voor het reeds beschikbare budget beschikbaar te stellen voor het realiseren van de dorpsfunctie en sportaccomodatie bij Stad & Esch Diever. Daarbij wordt een extra krediet van gevraagd voor de sportvloer, eerste inrchting en bijkomende kosten. Deze kosten zijn, ook bij eerdere voorstellen, buiten de eerste berekeningen van het feitelijke reeds beschikbaar gestelde bouwbudget gehouden. Op basis van de plantoetsen in de VO- en DO fase worden de plannen finacieel bijgesteld. Het concept DO wordt opnieuw financieel getoetst. Zo nodig wordt het plan aangepast en kan het DO worden vastgesteld. De voorgestelde plannen zijn berekend op basis van het prijspeil van februari De bedragen hebben een taakstellend karakter. Er moet altijd rekening gehouden worden met de uitkomst van de aanbesteding. p 6 van 6