Advies van de PROCORO betreffende het PRUP Reconversie zones voor verblijfsrecreatie - fase 1 behandeld in zitting van 11/03/2014

Transcriptie

1 Advies van de PROCORO betreffende het PRUP Reconversie zones voor verblijfsrecreatie - fase 1 behandeld in zitting van 11/03/2014 Het openbaar onderzoek liep van 12 november 2013 tot en met 10 januari De bezwaren en adviezen zijn als volgt in te delen: Bezwarengroep Adviezen - ontvankelijk Adviezen - te laat Bezwaren - Ontvankelijk Aantal bezwarenr De adviezen zijn afkomstig van: Gemeenteraad Herzele Gemeenteraad Temse Gemeenteraad Aalst Gemeenteraad Sint-Niklaas Vlaamse regering Gemeenteraad Lede Gemeenteraad Haaltert Gemeenteraad Ninove De Vlaamse regering adviseert het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan 'Reconversie van zones voor verblijfsrecreatíe naar open ruimtegebied - fase 1' te Aalst, Berlare, Haaltert, Lede, Sint-Niklaas en Stekene gunstig mits rekening wordt gehouden met volgende overwegingen: - Het toelaten van nieuwe bebouwing op onbebouwde kavels tot 1 januari 2020 staat op gespannen voet met de ruimtelijke visie op de zone 'Aalst: Achterstraat' en legt een hypotheek op de nabestemming. Daarenboven ontbreekt voor het mogelijk maken van bijkomende bebouwingsmogelijkheden elke onderbouwing. - Het toelaten van nieuwe bebouwing op onbebouwde kavels tot 1 januari 2020 staat op gespannen voet met de ruimtelijke visie op de zone 'Sint-Niklaas: Haneweestraat, Riemeersstraat en Kernemelkstraat' en legt een hypotheek op de nabestemming. Daarenboven ontbreekt voor het mogelijk maken van bijkomende bebouwingsmogelijkheden elke onderbouwing. - Het toelaten van nieuwe bebouwing op onbebouwde kavels tot 1 januari 2020 staat op gespannen voet met de ruimtelijke visie op de zone 'Stekene: D6, D7 en D12' en legt een hypotheek op de nabestemming. Daarenboven ontbreekt voor het mogelijk maken van bijkomende bebouwingsmogelijkheden elke onderbouwing. - In het register van percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding, een planbatenheffing, een kapitaalschade betreffende het grond- en pandendecreet of een gebruikerscompensatie uit het decreet van 27 maart 2009 houdende de vaststelling van de gebruikerscompensatie bij bestemmingswijzigingen, overdrukken en erfdienstbaarheden van openbaar nut, wordt al een evaluatie gemaakt van de planschaderegeling op basis van eigen interpretatie van de Vlaamse codex ruimtelijke ordening. In een dergelijk register moet enkel worden aangeven op welke percelen er potentieel planschade, planbaten, kapitaal- of gebruikersschade ontstaan. Volgens artikel van de Vlaamse codex ruimtelijke ordening behoren de vorderingen tot betaling van planschade, ongeacht het bedrag ervan, tot Pagina 1 van 41

2 de bevoegdheid van de rechtbanken van eerste aanleg. Er wordt voorgesteld om in dit register enkel in te gaan op de vraag of er potentieel planschade, planbaten, kapitaalschade of gebruikersschade ontstaat. Omwille van de onduidelijkheid die al zeer geruime tijd omtrent de weekendverblijven heerst, acht de PROCORO het redelijk niet onmiddellijk tot een herbestemming en absolute bouwstop over te gaan. Het voorziene gefaseerde uitdoofbeleid laat personen die op vandaag bouwmogelijkheden hebben toe deze voor een beperkte periode nog uit te oefenen. Zodoende worden zij niet in hun rechten geraakt en krijgen zij dezelfde mogelijkheden als die personen die in het verleden al een gok gewaagd hebben. Daarenboven kunnen eventuele stedenbouwkundige overtredingen aan bestaande weekendverblijven binnen de overgangsperiode nog worden rechtgezet. Sowieso wordt vastgesteld dat de loten die op vandaag onmiddellijk bebouwbaar zijn langs een voldoende uitgeruste weg moeten liggen en zich derhalve veelal in reeds grotendeels ontwikkeld of versnipperd gebied bevinden. Enige bijkomende bebouwing zal dan ook geen grote ruimtelijke impact hebben. Bovendien is het zo dat de voorschriften in het PRUP een stuk strenger zijn dan de vigerende verkavelingsvoorschriften, waardoor de ruimtelijke impact van een (op)nieuw gebouwd weekendverblijf en de kans op permanente bewoning klein zijn. Wel is de PROCORO van mening dat het toelaten van bouwmogelijkheden tot 1 januari 2020 in de zones 'Achterstraat' in Aalst, de zones in Sint-Niklaas en de zones D6, D7 en D12 in Stekene bijkomend moet gemotiveerd worden. Het is aan de rechtbank van eerste aanleg om te bepalen of er planschade dient uitbetaald te worden. In die zin volgt de PROCORO de opmerking van de Vlaamse regering wel en wordt voorgesteld om in het register enkel aan te geven of er potentieel planschade ontstaat, en dus geen verdere interpretaties te maken. De adviezen en bezwaren werden genummerd en als volgt behandeld. De adviezen en bezwaarschriften werden opgedeeld in "deelbezwaren". Deze deelbezwaren werden vervolgens toebedeeld aan één of meerdere sectoren, bijv. landbouw, economie,. Vervolgens werden aan deze deelbezwaren op basis van de inhoudelijke aspecten één of meerdere thema's en thema-details toegekend. Vervolgens zijn alle deelbezwaren op basis van toegekende sector(en), thema('s) en thema-detail(s) gebundeld. Per sector en thema werden de nummers van de bijhorende adviezen en bezwaarschriften opgesomd, alsook de toegekende thema-details. Vanuit deze bundeling per sector-thema werd aan de hand van één of meerdere verwante "thema-details" de gebundelde inhoud van de deelbezwaren behandeld en beantwoord. Waar nodig of relevant werden ook informatieve elementen vermeld waarmee de PROCORO rekening heeft gehouden in het formuleren van een antwoord. De adviezen en bezwaren handelen in hoofdzaak over volgende sectoren en thema's: Economie Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Waardevermindering Afbakening plangebied Afname grond Andere Gekozen bestemming Gelijkheidsbeginsel Gunstig advies Handhaving Historiek Machtsafwending Menselijke aspecten Neutraliteit Pagina 2 van 41

3 Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Geen specifieke sector Landschappen Milieu Natuur Recreatie Wonen Wonen Wonen Opheffing verkavelingen Overgangsperiode Provinciale bevoegdheid Stedenbouwkundige voorschriften Technische fouten Tegenstrijdig beleid Uitvoering PRUP Voldoende uitgeruste weg Voorkooprecht Open ruimte karakter Milieuscreening Natuurwaarde Uitgangsprincipe Overlast permanente bewoners Recreatief woongebied Woonrecht De adviezen en bezwaren werden opgedeeld in deeladviezen en -bezwaren. Deze deeladviezen en -bezwaren werden in thema ingedeeld en kernachtig samengevat in themadetails. Een of meerdere thermadetails werden vervolgens gebundeld en behandeld De behandeling van de adviezen en bezwaren leidt tot volgende motivering: Economie - Waardevermindering Door omzetting zone 'Berlare: Zandstraat' naar natuurgebied wordt perceel veel minder waard Financieel verlies niet te schatten, in plan voor zone 'Berlare: Zandstraat' geen sprake van planschade of vergoedingen Financieel verlies niet te schatten, in plan voor zone 'Stekene: D6, D7 en D12' geen sprake van planschade of vergoedingen Financieel verlies niet te schatten, in plan voor zones in Sint-Niklaas geen sprake van planschade of vergoedingen Geen recht op planschade in plan 'Aalst: Achterstraat' kan niet Het kan niet dat de waarde van mijn perceel zomaar wordt teniet gedaan door omvorming naar gemengd open ruimtegebied in plan 'Aalst: Achterstraat' In register aangeven of er potentieel planschade ontstaat, geen interpretatie maken Krijgen we vergoeding, gemeente Sint-Niklaas heeft ons ten slotte ingeschreven Prijs recreatiegrond hoger dan prijs bosgrond (plan voor zones in Sint-Niklaas) Schadevergoeding ook nodig voor bebouwde percelen want die worden bijna waardeloos door plan voor zones in Sint-Niklaas Pagina 3 van 41

4 Voor percelen binnen zones D7 en D12 (Stekene) met directe herbestemming naar bosgebied kan wel planschade gevraagd worden Waardevermindering zorgt voor schade aan eigenaars (plan 'Aalst: Achterstraat') Waarom de nog onbebouwde zones niet onteigenen in zone 'Aalst: Achterstraat'? We vragen planschade voor waardeverminderingen die plan voor zone 'Kernemelkstraat' (Sint-Niklaas) veroorzaakt Zonder meer omzetten naar natuurgebied in plan 'Aalst: Achterstraat' zorgt voor groot financieel verlies, schadevergoeding gevraagd Een bezwaarschrijver stelt zich de vraag waarom de nog onbebouwde delen in de zone 'Achterstraat' in Aalst niet kunnen onteigend worden. De PROCORO is van mening dat een onteigening voor de nog onbebouwde delen een te drastisch instrument is. Bovendien kan een overheid enkel onteigenen als er een onteigeningsnoodzaak is. Grote delen van de zone 'Achterstraat' in Aalst hebben echter al de feitelijke bestemming 'natuurgebied'. Een onteigening is hier dus niet noodzakelijk voor de realisatie van de bestemming. Het voorkooprecht is een beter en afdoende instrument. Een bezwaarschrijver stelt zich de vraag of ze een vergoeding krijgen voor de herbestemming. De Stad Sint-Niklaas heeft hen ten slotte ingeschreven. Vanuit federale wetgeving zijn gemeenten verplicht om mensen (voorlopig) in te schrijven op het door hen gevraagde adres, ook al gaat het in het geval van zones voor verblijfsrecreatie om een stedenbouwkundige overtreding. Stedenbouwkundig is permanente bewoning dus nooit toegelaten geweest. De louter toegestane domiciliëring kan dus geen argument zijn om aan te geven dat er sprake is van een waardevermindering. Bezwaarschrijvers geven aan dat door het voorzien van een open-ruimte-(na)bestemming in de diverse deelplannen van voorliggend PRUP, er voor hun constructies en gronden een grote waardevermindering optreedt. De toelichtingsnota van het PRUP geeft aan dat er geen planschade zou kunnen gevraagd worden. Een bezwaarindiener stelt dat dit niet correct is voor de delen van de zones D7 en D12 in Stekene die onmiddellijk worden omgezet naar bosgebied. Bezwaarschrijvers vinden het ongehoord dat er in de verschillende deelzones geen planschade zou vereist zijn en vragen wel om een compensatie. Het departement Ruimte Vlaanderen stelt dat het register moet aangeven of er potentieel planschade ontstaat, terwijl er nu al een interpretatie werd gemaakt en werd aangegeven dat planschade niet aan de orde is. Dit is niet de bedoeling. Pagina 4 van 41

5 De PROCORO is van mening dat er voor wat betreft de bestaande weekendverblijven geen waardevermindering optreedt. Het is namelijk zo dat bestaande (hoofdzakelijk) vergund(e) (geachte) constructies in stand worden gehouden. Dergelijke gebouwen en constructies worden met de realisatie van de voorziene bestemming beschouwd als zonevreemde constructies binnen ruimtelijk kwetsbaar gebied. De basisrechten uit de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening zijn hierop van toepassing, wat betekent dat deze constructies voldoende rechtszekerheid behouden en in stand kunnen worden gehouden. Permanent wonen kan echter enkel indien de betreffende constructie (hoofdzakelijk) vergund (geacht) is als woning of indien de bewoners beschikken over een tijdelijk woonrecht voor de duur van dit woonrecht en maximaal tot 31 december 2029, zoals decretaal bepaald. Het is echter zo dat dit op vandaag ook al het geval is binnen de gewestplanbestemming 'zone voor verblijfsrecreatie', zodat hier geen sprake lijkt te zijn van een waardevermindering. Voor wat betreft de onbebouwde percelen die op vandaag nog bebouwbaar zijn omdat ze langs een voldoende uitgeruste weg en/of in een verkaveling liggen, voorziet het PRUP in overgangsmaatregelen, waardoor er nog bebouwingsmogelijkheden bestaan tot 1 januari Een eventuele waardevermindering lijkt er hier dus ook niet te zijn. Voor wat betreft de onbebouwde percelen die op vandaag niet bebouwbaar zijn omdat ze niet langs een voldoende uitgeruste weg en/of in een verkaveling liggen, lijkt er ook geen waardevermindering te zijn, juist omdat deze percelen ook nu niet bebouwbaar zijn. De PROCORO wijst er verder op dat waardeverminderingen, als die er al zouden zijn, kunnen gecompenseerd worden via de bestaande figuur van de planschade. Het is aan de rechtbank van eerste aanleg om te bepalen of er planschade dient uitbetaald te worden. In die zin volgt de PROCORO de opmerking van het departement Ruimte Vlaanderen wel en wordt voorgesteld om in het register enkel aan te geven of er potentieel planschade ontstaat, en dus geen verdere interpretaties te maken. Dit lost in deze fase ook de discussies over het al dan niet vereist zijn van planschade in bepaalde (deel)zones op. De PROCORO adviseert om in het register enkel aan te geven of er potentieel planschade ontstaat, en dus geen verdere interpretaties te maken. Geen specifieke sector - Afbakening plangebied Begrenzing ter hoogte van perceel 338 is opnieuw te bekijken (plan 'Aalst: Achterstraat') Pagina 5 van 41

6 Bezwaarschrijvers vragen om de begrenzing van het plangebied 'Aalst: Achterstraat' ter hoogte van perceel 338 opnieuw te bekijken. In het verleden zou over deze grens discussie hebben bestaan. De grens van het plangebied ter hoogte van perceel 338 volgt de oorspronkelijke grens van de gewestplanbestemming. Het gevolg daarvan is dat de grens niet samen valt met een kadastrale perceelsgrens. Dit is echter juridisch op deze plaats de meest correcte oplossing. De PROCORO adviseert om het PRUP op dit punt niet aan passen. Geen specifieke sector - Afname grond Afname weekendgrond met caravan en tuinhuis in plan voor zones in Sint-Niklaas onaanvaardbaar Bezwaarschrijvers stellen dat de afname van weekendgrond (met caravan en tuinhuis) in het plan voor de zones in Sint-Niklaas onaanvaardbaar is. Hun pony's moeten er kunnen blijven grazen. Het plan voorziet niet in een zogenaamde afname van grond. Er zijn namelijk geen onteigeningen voorzien. Daarnaast kunnen bestaande (hoofdzakelijk) vergund(e) (geachte) constructies in stand worden gehouden. Verder zijn landbouwactiviteiten ook binnen de huidige bestemming (zone voor verblijfsrecreatie op het gewestplan) al zonevreemd. Geen specifieke sector - Andere Een voldoende aanbod aan recreatiemogelijkheden op andere plaatsen in Aalst moet worden behouden Oost-Vlaamse verordening discriminerend t.o.v. rest Vlaanderen Pagina 6 van 41

7 Een bezwaarschrijver geeft aan dat de Oost-Vlaamse verordening discriminerend is t.o.v. de rest van Vlaanderen. De opmerking heeft geen betrekking op voorliggend PRUP maar op de al goedgekeurde provinciale 'Verordening Weekendverblijven'. De gemeenteraad van Aalst geeft aan dat een voldoende aanbod aan recreatiemogelijkheden op andere plaatsen in Aalst moet worden behouden. De opmerking heeft geen betrekking op het voorliggende PRUP. Herbestemmingen i.f.v. eventuele toekomstige recreatieve behoeften kunnen worden doorgevoerd conform de geldende planningsprincipes (o.a. als uitvoering van het PRS of het GRS). Pagina 7 van 41

8 Geen specifieke sector - Gekozen bestemming Bijkomend natuurgebied in Berlare niet nodig, in de buurt komt er al voldoende bij Bijkomend natuurgebied voor 'Berlare: Zandstraat' slechts ca. 3 voetbalvelden, is de moeite niet waard Clusters D7 en D12 (Stekene) kunnen recreatief woongebied worden naar analogie met clusters E1, E2, D10 en D11 Directe herbestemming naar bosgebied voor delen zone Kernemelkstraat (Sint-Niklaas) is in strijd met uitgangspunt want delen zijn bebouwbaar (in verkaveling en langs voldoende uitgeruste weg) Directe herbestemming naar bosgebied voor delen zone Kernemelkstraat (Sint-Niklaas) is schending gelijkheidsbeginsel Duidelijke motivering voor omzetting zone 'Aalst: Achterstraat' naar zone voor huidige weekendverblijven met nabestemming natuurgebied Geen onmiddellijke herbestemming voor zone 'Kernemelkstraat' (Sint-Niklaas) naar bosgebied maar zoals rest overgangsmaatregel Gekozen bestemming voor zone 'Kernemelkstraat' (Sint-Niklaas) werd niet afdoende gemotiveerd, waarom geen recreatief woongebied? Gemengd openruimtegebied in zone 'Aalst: Achterstraat' onaanvaardbaar want gelegen aan voldoende uitgeruste weg, recreatiegebied moet worden behouden Hoe verklaart men inkleuring perceel 304 F en G in plan 'Aalst: Achterstraat'? Inconsequent om niet voor de volledige zones D7 en D12 (Stekene) te voorzien in overgangsbepalingen Inconsequent om voor onbebouwde delen van zones D7 en D12 (Stekene) niet te voorzien in overgangsbepalingen, terwijl dat in vergelijkbare clusters wel gebeurt Natuurgebied in plan 'Berlare: Zandstraat' onaanvaardbaar want aan pand geen verbouwingen meer uitgevoerd Natuurgebied in plan 'Berlare: Zandstraat' onaanvaardbaar want aan weg die al in 1970 als losweg met eeuwigdurende erfdiensbaarheid mag gebruikt worden Natuurgebied in plan 'Berlare: Zandstraat' onaanvaardbaar want alle 7 panden hebben elektriciteit en sommige water en kabel Natuurgebied in plan 'Berlare: Zandstraat' onaanvaardbaar want chalet reeds op kadaster van voor 1970 Natuurgebied in plan 'Berlare: Zandstraat' onaanvaardbaar want panden ingeschreven als 2de verblijf op recreatiegrond Natuurgebied in plan 'Berlare: Zandstraat' onaanvaardbaar want verblijf bestaat al van 1972 en nooit uitgebreid Natuurgebied voor zone 'Berlare: Zandstraat' is in strijd met GRS Niet akkoord met opname zone Kernemelkstraat (Sint-Niklaas) in fase 1 want volledig vergunde verkaveling en meer dan 100 huisnummers, zou fase 2 moeten zijn Voor zone Kernemelkstraat (Sint-Niklaas) zijn zeker alternatieve oplossingen mogelijk Wonen moet kunnen in zone 'Kernemelkstraat' (Sint-Niklaas) want perceel is gelegen aan verharde weg, kreeg gewone benummering en gemeente gaf domicilies Zone 'Berlare: Zandstraat' moet omgevormd worden naar woonzone omwille van diverse redenen Pagina 8 van 41

9 Zone 'Berlare: Zandstraat' zou woongebied moeten worden Zone 'Haneweestraat' (Sint-Niklaas) moet tot een diepte van 75 m vanaf rooilijn bestemming 'zone voor openluchtrecreatie verblijven in een beboste omgeving met nabestemming bosgebied' krijgen Zone 'Kernemelkstraat' (Sint-Niklaas) zou recreatief woongebied moeten worden omdat de zone al volledig ingevuld is en geen belangrijke natuur- of landschappelijke waarden kent Zone 'Kernemelkstraat' (Sint-Niklaas) zou recreatief woongebied moeten worden volgens eigen criteria Een bezwaarindiener vindt dat de omzetting van een deel van de zone 'Achterstraat' in Aalst naar een zone voor weekendverblijven met nabestemming natuurgebied duidelijk gemotiveerd is. Een bezwaarindiener vindt het onaanvaardbaar dat een deel van de zone 'Achterstraat' in Aalst wordt omgezet naar gemengd openruimtegebied, terwijl het gelegen is aan een voldoende uitgeruste weg. De bestemming 'recreatiegebied' zou moeten behouden worden. Een bezwaarindiener vraagt zich of hoe de inkleuring van de percelen 304F en 304G in het plan voor de zone 'Achterstraat' in Aalst kan verklaard worden. De PROCORO neemt akte van het feit dat een bezwaarindiener vindt dat de omzetting van een deel van de zone 'Achterstraat' in Aalst naar een zone voor weekendverblijven met nabestemming natuurgebied duidelijk gemotiveerd is. Volgens de uitgangsprincipes voor de aanpak van de problematiek van de weekendverblijven, goedgekeurd door de provincieraad in mei 2012, wenst de provincie Oost-Vlaanderen te komen tot duidelijkheid en zodoende de piste van de zonering 'verblijfsrecreatie' principieel te verlaten. Het voorkomen van een verdere toename van permanente bewoning hangt feitelijk samen met het voorkomen van het tot stand komen van nieuwe weekendverblijven of het uitbreiden van bestaande 'echte' weekendverblijven (caravans, kleinschalige bungalows) tot de wettelijke norm zoals voorzien in de gewestelijke en provinciale verordening. Belangrijk hierbij is dat niet alleen een oplossing dient gezocht te worden voor de bestaande clusters weekendverblijven, maar ook algemeen over alle zones voor verblijfsrecreatie, gezien het reële gevaar dat deze op korte termijn kunnen bebouwd en aldus bewoond kunnen worden. Een visie op deze zones is noodzakelijk om geen ongewenste verschuiving van de problematiek te verkrijgen. Voor de huidige zones voor verblijfsrecreatie zijn er volgens de uitgangsprincipes drie toekomstige typebestemmingen mogelijk: recreatief woongebied, een open-ruimte-bestemming of een typisch toeristische bestemming (zone voor camping of bungalowpark). Voor het gedeelte van de zone 'Achterstraat' langs de Lochteveldweg in Aalst werd gekozen voor de bestemming 'gemengd openruimtegebied' (een open-ruimte-bestemming) omdat op vandaag natuur hier nevengeschikt is aan andere open-ruimte-functies (landbouw, zachte recreatie, landschapszorg, ). De PROCORO is echter van mening dat een onmiddellijke herbestemming van dit volledig gedeelte naar 'zone voor gemengd openruimtegebied' in strijd is met het eigen uitgangspunt. De delen tot een diepte van 50 m langs de Lochteveldweg en de Zuremeersweg zijn op vandaag immers bebouwbaar omdat ze langs een voldoende uitgeruste weg liggen. De PROCORO stelt dan ook voor om voor de delen tot een diepte van 50 m langs de Lochteveldweg en de Zuremeersweg van het gedeelte van Pagina 9 van 41

10 de zone 'Achterstraat' aan de Lochteveldweg in Aalst te voorzien in overgangsmaatregelen, zodat de bestemming 'gemengd openruimtegebied' maar in werking treedt op 1 januari De percelen 304F en 304G in het plan voor de zone 'Achterstraat' in Aalst zijn ingekleurd binnen de 'zone voor openluchtrecreatieve verblijven in een natuurlijke omgeving met nabestemming natuurgebied'. Dit is volledig conform de uitgangspunten. Betreffende percelen liggen namelijk langs een voldoende uitgeruste weg zodat overgangsmaatregelen van toepassing zijn. De PROCORO adviseert om voor de delen tot een diepte van 50 m langs de Lochteveldweg en de Zuremeersweg van het gedeelte van de zone 'Achterstraat' aan de Lochteveldweg in Aalst te voorzien in overgangsmaatregelen, zodat de bestemming 'gemengd openruimtegebied' maar in werking treedt op 1 januari Bezwaarschrijvers geven aan dat de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas, waar het ontwerp PRUP voorziet in een (na)bestemming 'bosgebied', recreatief woongebied moet worden omdat de zone al volledig ingevuld is (volledig vergunde verkaveling), de zone geen belangrijke natuur- of landschappelijke waarden kent, de zone gelegen is aan een verharde weg en de gemeente domicilies gaf en huisnummers toekende in de zone. Volgens de eigen criteria zou de zone naar recreatief woongebied moeten worden herbestemd. Daarenboven zou de gekozen (na)bestemming 'bosgebied' niet afdoende gemotiveerd zijn. Voor de zone zouden zeker alternatieve oplossingen mogelijk zijn. Bezwaarschrijvers geven aan dat een onmiddellijke herbestemming naar bosgebied voor delen van de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas in strijd is met het eigen uitgangspunt want de betreffende delen zijn op vandaag bebouwbaar (ze liggen in een verkaveling en langs een voldoende uitgeruste weg). Het betreft dus een schending van het gelijkheidsbeginsel. Op alle percelen binnen de zone 'Kernemelkstraat' zou moeten voorzien worden in overgangsmaatregelen, zodat de bestemming 'bosgebied' overal binnen de zone maar in werking treedt op 1 januari Bezwaarschrijvers geven aan dat de zone 'Haneweestraat' in Sint-Niklaas tot een diepte van 75 m vanaf de rooilijn de bestemming 'zone voor openluchtrecreatieve verblijven in een beboste omgeving met nabestemming bosgebied' moet krijgen. De hoogspanningsleidingen in deze zone zorgen er namelijk voor dat een bebouwing binnen de eerste 50 m niet haalbaar is. Volgens de uitgangsprincipes voor de aanpak van de problematiek van de weekendverblijven, goedgekeurd door de provincieraad in mei 2012, wenst de provincie Oost-Vlaanderen te komen tot duidelijkheid en zodoende de piste van de zonering 'verblijfsrecreatie' principieel te verlaten. Het voorkomen van een verdere toename van permanente bewoning hangt feitelijk samen met het voorkomen van het tot stand komen van nieuwe weekendverblijven of het uitbreiden van bestaande 'echte' weekendverblijven (caravans, kleinschalige bungalows) tot de wettelijke norm zoals voorzien in de gewestelijke en provinciale verordening. Belangrijk hierbij is dat niet alleen een oplossing dient gezocht te worden voor de bestaande clusters weekendverblijven, maar ook algemeen over alle zones voor verblijfsrecreatie, gezien het reële gevaar dat deze op korte termijn kunnen bebouwd en aldus bewoond kunnen worden. Een visie op deze zones is noodzakelijk om geen ongewenste verschuiving van de problematiek te verkrijgen. Voor de huidige zones voor verblijfsrecreatie zijn er volgens de uitgangsprincipes drie toekomstige typebestemmingen mogelijk: recreatief woongebied, een open-ruimte-bestemming of een typisch toeristische Pagina 10 van 41

11 bestemming (zone voor camping of bungalowpark). Voor de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas werd gekozen voor de (na)bestemming 'bosgebied' (een open-ruimte-bestemming) omdat het plangebied gelegen is in een gebied met grote landschappelijke en natuurlijke waarde (in tegenstelling tot wat bezwaarschrijvers beweren). De percelen zijn voor het grootste deel bebost. Deze bossen hebben een grote waardering op de biologische waarderingskaart. Alle deelzones van het plangebied zijn gelegen in dezelfde relictzone Bosgebieden van de stuifzandrug Waasmunster-Belsele-Sint- Niklaas. Hoewel een 'relictzone' geen strikt juridische betekenis heeft (zoals bezwaarschrijvers terecht aangeven), heeft de aanduiding wel een duidelijke beleidsmatige betekenis. Zo werden relictzones ook in het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan geselecteerd. Op basis van het voorgaande werd gekozen voor een (na)bestemming 'bosgebied'. Een herbestemming naar (recreatief) woongebied is omwille van de hierboven beschreven grote landschappelijke en natuurlijke waarde niet mogelijk. Bovendien sluit de zone 'Kernemelkstraat' niet aan op een woonomgeving en dat is een erg belangrijk element dat door bezwaarschrijvers geminimaliseerd wordt. Dit ruimtelijke criterium ('niet aansluitend bij een woonomgeving') is net doorslaggevend om voor de zone 'Kernemelkstraat' te kiezen voor de (na)bestemming 'bosgebied'. De PROCORO is wel van mening dat het argument 'niet aansluiten bij een woonomgeving' duidelijker moet worden opgenomen in de motivering in de toelichtingsnota. Vanuit federale wetgeving zijn gemeenten verplicht om mensen (voorlopig) in te schrijven op het door hen gevraagde adres, ook al gaat het in het geval van zones voor verblijfsrecreatie om een stedenbouwkundige overtreding. Stedenbouwkundig is permanente bewoning dus nooit toegelaten geweest. De louter toegestane domiciliëring kan dus geen argument zijn om permanente bewoning toe te laten. Ook het toekennen van 'huis'nummers is geen argument om permanente bewoning toe te laten. Niets houdt een gemeente tegen om ook aan weekendverblijven een nummer toe te kennen. Bezwaarschrijvers geven terecht aan dat een onmiddellijke herbestemming naar bosgebied voor delen van de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas in strijd is met het eigen uitgangspunt. De betreffende delen zijn op vandaag immers bebouwbaar omdat ze in een verkaveling en langs een voldoende uitgeruste weg liggen. De PROCORO stelt dan ook voor om voor alle percelen binnen de zone 'Kernemelkstraat' te voorzien in overgangsmaatregelen, zodat de bestemming 'bosgebied' overal binnen de zone maar in werking treedt op 1 januari Bezwaarschrijvers geven zelf aan dat de hoogspanningsleidingen in de zone 'Haneweestraat' in Sint-Niklaas er voor zorgen dat een bebouwing binnen de eerste 50 m niet haalbaar is uit veiligheidsoverwegingen. De PROCORO is dan ook van mening dat het geen zin heeft om voor deze zone te voorzien in overgangsmaatregelen en stelt voor om de bestemming 'zone voor openluchtrecreatieve verblijven in een beboste omgeving met nabestemming bosgebied' binnen deze zone volledig te schrappen en deze zone volledig te bestemmen als 'zone voor bosgebied'. De PROCORO adviseert om: - het argument 'niet aansluiten bij een woonomgeving' duidelijker op te nemen in de motivering in de toelichtingsnota voor de zones in Sint-Niklaas. - voor alle percelen binnen de zone 'Kernemelkstraat' (Sint-Niklaas) te voorzien in overgangsmaatregelen, zodat de bestemming 'bosgebied' overal binnen de zone maar in werking treedt op 1 januari de bestemming 'zone voor openluchtrecreatieve verblijven in een beboste omgeving met nabestemming bosgebied' binnen de zone 'Haneweestraat' (Sint-Niklaas) te schrappen en deze zone volledig te bestemmen als 'zone voor bosgebied'. Pagina 11 van 41

12 Bezwaarschrijvers geven aan dat zones D7 en D12 in Stekene, waar het ontwerp PRUP voorziet in een (na)bestemming 'bosgebied', recreatief woongebied kunnen worden, naar analogie met zones E1, E2, D10 en D11. Verder geven bezwaarindieners aan dat het inconsequent is om niet voor de volledige zones D7 en D12 te voorzien in overgangsmaatregelen en de bestemming 'bosgebied' overal maar in werking te laten treden op 1 januari Hierbij verwijzen bezwaarschrijvers ook naar andere zones binnen Stekene, waar deze overgangsbepalingen wel op de volledige zone van toepassing zijn. Volgens de uitgangsprincipes voor de aanpak van de problematiek van de weekendverblijven, goedgekeurd door de provincieraad in mei 2012, wenst de provincie Oost-Vlaanderen te komen tot duidelijkheid en zodoende de piste van de zonering 'verblijfsrecreatie' principieel te verlaten. Het voorkomen van een verdere toename van permanente bewoning hangt feitelijk samen met het voorkomen van het tot stand komen van nieuwe weekendverblijven of het uitbreiden van bestaande 'echte' weekendverblijven (caravans, kleinschalige bungalows) tot de wettelijke norm zoals voorzien in de gewestelijke en provinciale verordening. Belangrijk hierbij is dat niet alleen een oplossing dient gezocht te worden voor de bestaande clusters weekendverblijven, maar ook algemeen over alle zones voor verblijfsrecreatie, gezien het reële gevaar dat deze op korte termijn kunnen bebouwd en aldus bewoond kunnen worden. Een visie op deze zones is noodzakelijk om geen ongewenste verschuiving van de problematiek te verkrijgen. Voor de huidige zones voor verblijfsrecreatie zijn er volgens de uitgangsprincipes drie toekomstige typebestemmingen mogelijk: recreatief woongebied, een open-ruimte-bestemming of een typisch toeristische bestemming (zone voor camping of bungalowpark). Voor de zones D6, D7 en D12 in Stekene werd gekozen voor de (na)bestemming 'bosgebied' (een open-ruimte-bestemming) omdat de plangebieden gelegen zijn in een bebost gebied met grote landschappelijke en natuurlijke waarde, het Bekafcomplex. De delen van het Bekafcomplex die op het gewestplan niet bestemd zijn als zone voor verblijfsrecreatie, zijn opgenomen in de Grote Eenheid Natuur Bekafcomplex (onderdeel van het Vlaams Ecologisch Netwerk, VEN). De meeste niet bebouwde percelen van het plangebied zijn bebost; deze bossen hebben een grote waardering op de biologische waarderingskaart. Alle plangebieden zijn gelegen in dezelfde relictzone Bosgebieden van noordwest Stekene. Het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan bestemt het Bekafcomplex als een parkbosgebied en prioritair natuur- en bosgebied. Binnen deze zones is een bestemmingswijziging naar een zone waar weekendverblijven kunnen gebouwd worden, niet gewenst. Het structuurplan voorziet voorts in een strenge aanpak van niet vergunde individuele verblijven en voorziet beperkingen voor de bestaande clusters. In het centrale gedeelte van het Bekafcomplex, waartoe de drie plangebieden behoren, wordt de draagkracht van het gebied momenteel sterk overschreden. De grote hoeveelheid kleine bebouwde kavels veroorzaakt een sterke versnippering. Op basis van het voorgaande werd gekozen voor een (na)bestemming 'bosgebied'. Een herbestemming naar (recreatief) woongebied is omwille van de hierboven beschreven grote landschappelijke en natuurlijke waarde niet mogelijk. Bovendien sluiten de zones D6, D7 en D12 niet aan op een woonomgeving. Alle voorgaande argumenten hebben er toe geleid dat in de provinciale ruimtelijke visie 'Stekene: een nieuwe kijk op verblijfsrecreatie' (goedgekeurd door de deputatie op 16 mei 2012) voor de zones D6, D7 en D12 werd gekozen voor een (geleidelijke) omzetting naar een open-ruimte-bestemming met bestendiging van de bestaande vergunde weekendverblijven (geen permanente bewoning) en dat er in die zelfde visie voor werd gekozen om de betreffende zones prioritair (in eerste fase) te Pagina 12 van 41

13 herbestemmen. De zones E1, E2, D10 en D11 sluiten, in tegenstelling tot de zones D7 en D12, wel aan bij een bestaande woonomgeving. Vandaar dat in de provinciale ruimtelijke visie 'Stekene: een nieuwe kijk op verblijfsrecreatie' voor de zones E1, E2, D10 en D11 werd gekozen voor een omzetting naar recreatief woongebied (fase 2). Bezwaarschrijvers geven terecht aan dat er een verschil is in behandeling tussen de zones D7 en D12 enerzijds, waar een aantal percelen onmiddellijk naar bosgebied worden herbestemd, en andere zones binnen Stekene anderzijds (o.a. zones F2, F3, F4, F5 en F6, maar ook het zuidelijk deel van zone D5, die alle in het PRUP 'Reconversie verblijfsrecreatie Stekene fase 1' vervat zitten) waar de overgangsmaatregelen op alle percelen van toepassing zijn en waar de bestemming 'bosgebied' maar ingaat vanaf 1 januari Daarenboven zijn de zones D7 en D12, maar ook de zone D6, inderdaad nagenoeg volledig bebouwd en/of verkaveld. De PROCORO is dan ook van mening dat binnen de zones D7 en D12, maar ook binnen de zone D6, de bestemming van alle percelen 'zone voor openluchtrecreatieve verblijven in een beboste omgeving met nabestemming bosgebied' moet zijn. Op die manier gaat de bestemming 'bosgebied' voor alle 1ste fase zones binnen Stekene in op 1 januari De PROCORO adviseert om voor alle percelen binnen de zones D6, D7 en D12 te voorzien in de bestemming 'zone voor openluchtrecreatieve verblijven in een beboste omgeving met nabestemming bosgebied'. Enkele bezwaarschrijvers gaan niet akkoord met de gekozen bestemming (zone voor natuurgebied) in het deelplan 'Berlare: Zandstraat'. Sommige van die bezwaarschrijvers voegen er aan toe dat de zone zou moeten worden omgezet naar (recreatief) woongebied. Argumenten zijn dat de constructies vergund geacht zouden zijn (van voor gewestplan, te zien op kadaster, en geen verbouwingen meer uitgevoerd), dat de gemeente zonder veel problemen domiciliëring zou hebben toegelaten, dat de constructies zouden gelegen zijn aan een losweg in goede staat die als eeuwig durende erfdienstbaarheid gebruikt mag worden, dat alle 7 panden elektriciteit en sommige water en kabel zouden hebben, dat de panden ingeschreven zouden staan als 2de verblijf op recreatiegrond en dat op de nabijgelegen camping Gamma nog nieuwbouw zou zijn toegelaten en er ook daar veel permanente bewoning zou zijn. Bezwaarschrijvers geven ook aan dat een herbestemming naar natuurgebied in strijd zou zijn met het GRS (hoort bij woonzone Donk). Bezwaarschrijvers stellen dat het bijkomend natuurgebied niet de moeite waard is omdat het te klein zou zijn (slechts ca. 3 voetbalvelden). Bovendien zouden er in de buurt van de zone al voldoende natuurgebieden bij komen. Volgens de uitgangsprincipes voor de aanpak van de problematiek van de weekendverblijven, goedgekeurd door de provincieraad in mei 2012, wenst de provincie Oost-Vlaanderen te komen tot duidelijkheid en zodoende de piste van de zonering 'verblijfsrecreatie' principieel te verlaten. Het voorkomen van een verdere toename van permanente bewoning hangt feitelijk samen met het voorkomen van het tot stand komen van nieuwe weekendverblijven of het uitbreiden van bestaande 'echte' weekendverblijven (caravans, kleinschalige bungalows) tot de wettelijke norm zoals voorzien in de gewestelijke en provinciale verordening. Belangrijk hierbij is dat niet alleen een oplossing dient gezocht te worden voor de bestaande clusters weekendverblijven, maar ook algemeen over alle zones voor verblijfsrecreatie, gezien het reële gevaar dat deze op korte termijn kunnen bebouwd Pagina 13 van 41

14 en aldus bewoond kunnen worden. Een visie op deze zones is noodzakelijk om geen ongewenste verschuiving van de problematiek te verkrijgen. Voor de huidige zones voor verblijfsrecreatie zijn er volgens de uitgangsprincipes drie toekomstige typebestemmingen mogelijk: recreatief woongebied, een open-ruimte-bestemming of een typisch toeristische bestemming (zone voor camping of bungalowpark). Voor de zone 'Zandstraat' in Berlare werd gekozen voor de bestemming 'zone voor natuurgebied' (een open-ruimte-bestemming) omdat het plangebied gelegen is in een gebied met grote landschappelijke en natuurlijke waarde. Het gebied grenst aan een Grote Eenheid Natuur (onderdeel van het Vlaams Ecologisch Netwerk, VEN), dat ook beschermd is als landschap, ankerplaats, relictzone, habitat- en vogelrichtlijngebied. Het plangebied is ook deels aangeduid als relictzone ( Scheldevallei van Uitbergen tot Wichelen'). Geen enkel perceel is gelegen langs een voldoende uitgeruste weg (de weg in het gebied kent geen verharding). Op basis van het voorgaande werd gekozen voor een onmiddellijke herbestemming van de zone naar natuurgebied. Een herbestemming naar (recreatief) woongebied is omwille van de hierboven beschreven grote landschappelijke en natuurlijke waarde niet mogelijk. Een verdere bebouwing in deze zones is dus ruimtelijk niet aanvaardbaar. Het tegengaan van een verdere verhoging van de impact van de cluster op de omgeving kan door de bestaande bebouwing in de eerste plaats te bevriezen. Daarnaast is het zo dat bestaande (hoofdzakelijk) vergund(e) (geachte) constructies in stand worden gehouden. Dergelijke gebouwen en constructies worden met de realisatie van de voorziene bestemming beschouwd als zonevreemde constructies binnen ruimtelijk kwetsbaar gebied. De basisrechten uit de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening zijn hierop van toepassing, wat betekent dat deze constructies voldoende rechtszekerheid behouden en in stand kunnen worden gehouden. Permanent wonen kan echter enkel indien de betreffende constructie (hoofdzakelijk) vergund (geacht) is als woning of indien de bewoners beschikken over een tijdelijk woonrecht voor de duur van dit woonrecht en maximaal tot 31 december 2029, zoals decretaal bepaald. Vanuit federale wetgeving zijn gemeenten verplicht om mensen (voorlopig) in te schrijven op het door hen gevraagde adres, ook al gaat het in het geval van zones voor verblijfsrecreatie om een stedenbouwkundige overtreding. Stedenbouwkundig is permanente bewoning dus nooit toegelaten geweest. De louter toegestane domiciliëring kan dus geen argument zijn om permanente bewoning toe te laten. Wat het verblijfpark 'Gamma' betreft, is het zo dat de provinciale ruimtelijke visie op de weekendverblijfproblematiek in Berlare ook voorziet in een herbestemming naar open ruimte (voorzien voor de 3de fase van de herbestemmingen van zones voor verblijfsrecreatie). Op vandaag is stedenbouwkundig ook daar geen permanente bewoning mogelijk. Eventuele nieuwe bebouwing daar kan dus louter recreatief zijn. Voorliggend RUP betreft een provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan. Strikt juridisch genomen, is een overeenstemming met het GRS niet vereist. Los daarvan is voorliggend PRUP niet in strijd met het GRS. Enkel de twee woningen gelegen langs de Zandstraat zelf worden beschouwd als behorende tot de woonkern Donk. In die zin werden deze twee percelen dan ook mee opgenomen in woongebied in het al goedgekeurde gemeentelijk RUP 'Donk'. Deze twee woningen liggen, in tegenstelling tot de achterliggende weekendverblijven, wel langs een voldoende uitgeruste weg en sluiten onmiddellijk aan bij woongebied aan de overzijde van de straat. Bekeken op provinciaal of Vlaams niveau is de oppervlakte van bijkomend natuurgebied op deze locatie inderdaad beperkt. Het is echter zo dat vele kleintjes zorgen voor een groot geheel. De bijkomende oppervlaktes natuur- en bosgebied moeten dan ook bekeken worden op de totaliteit aan herbestemmingen van de zones voor verblijfsrecreatie binnen de provincie Oost-Vlaanderen. Pagina 14 van 41

15 Geen specifieke sector - Gelijkheidsbeginsel 2 percelen ten zuiden van plangebied 'Berlare: Zandstraat' werden woongebied, terwijl 2 noordelijk gelegen percelen open ruimte worden Aantal eigenaars krijgen woonrecht, anderen dienen eigendom op te geven Enkel eigenaars recreatiezones gestraft terwijl ook woon(park)zones ruimtelijk niet ideaal gelegen zijn Geen gelijke behandeling eigenaars tussen fase 1 (eigendom waardeloos) en fase 2 (opwaardering) Oost-Vlaanderen kent andere aanpak dan andere provincies terwijl elke burger gelijk is voor de wet Voor bepaalde percelen in zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas direct omzetting naar bosgebied, aangrenzende percelen niet Een bezwaarschrijver geeft aan dat bepaalde percelen in de zone 'Kernemelkstraat' in Sint- Niklaas direct worden omgezet naar bosgebied, terwijl dat voor de aangrenzende percelen niet het geval is. Dit zou een schending van het gelijkheidsbeginsel zijn. Bezwaarschrijver geeft terecht aan dat een onmiddellijke herbestemming naar bosgebied voor delen van de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas in strijd is met het gelijkheidsbeginsel en het eigen uitgangspunt. De betreffende delen zijn op vandaag immers bebouwbaar omdat ze in een verkaveling en langs een voldoende uitgeruste weg liggen en hebben in die zin het zelfde juridische en ruimtelijke statuut als de andere percelen. De PROCORO stelt dan ook voor om voor alle percelen binnen de zone 'Kernemelkstraat' te voorzien in overgangsmaatregelen, zodat de bestemming 'bosgebied' overal binnen de zone maar in werking treedt op 1 januari De PROCORO adviseert om voor alle percelen binnen de zone 'Kernemelkstraat' te voorzien in overgangsmaatregelen, zodat de bestemming 'bosgebied' overal binnen de zone maar in werking treedt op 1 januari Bezwaarschrijvers geven aan dat Oost-Vlaanderen een andere aanpak van de problematiek kent dan de andere provincies, terwijl elke burger gelijk is voor de wet. Het Vlaams gewest was van oordeel dat, volgens het principe van de subsidiariteit, het provinciale niveau het meest geschikte niveau is om de problematiek van de weekendverblijven aan te pakken. In die zin is het niet abnormaal dat er verschillen in aanpak en inhoudeijke verschillen tussen de provincies onderling bestaan. Zolang gelijke Pagina 15 van 41

16 (ruimtelijke) situaties binnen de provincie Oost-Vlaanderen zelf op een zelfde manier worden behandeld (en de PROCORO is van mening dat dat het geval is), is er dus geen sprake van een schending van het gelijkheidsbeginsel. De PROCORO is trouwens ook van mening dat de inhoudelijke verschillen tussen de provincies onderling niet erg groot zijn. Wel is het zo dat de aanpak binnen de provincie Oost-Vlaanderen in haar totaliteit moet bekeken worden. Voorliggend PRUP herbestemt zones (op termijn) naar een open-ruimte-bestemming. Dit kan verkeerdelijk de indruk wekken dat de provincie Oost-Vlaanderen enkel herbestemmingen naar open ruimte doorvoert. In de tweede fase zullen echter ook herbestemmingen naar recreatief woongebied (waar permanente bewoning wel mogelijk is) doorgevoerd worden. Een bezwaarschrijver geeft aan dat enkel eigenaars van recreatiezones zouden worden gestraft terwijl ook heel wat woon(park)zones ruimtelijk niet ideaal gelegen zijn. Dit zou dan ook een schending van het gelijkheidsbeginsel zijn. Het gelijkheidsbeginsel stelt dat gevallen in een gelijke situatie op een gelijke manier moeten worden behandeld. Welnu, zones voor verblijfsrecreatie enerzijds en woon(park)zones anderzijds zijn niet gelijk. Vooreerst is er de juridische situatie. In gebieden voor verblijfsrecreatie is stedenbouwkundig enkel de recreatieve functie toegelaten, niet de woonfunctie. Dit in tegenstelling tot de woon(park)zones waar de (permanente) woonfunctie stedenbouwkundig wel is toegelaten. Een tweede belangrijk verschil is het uitrustingsniveau (staat van de wegen en nutsvoorzieningen). Dat ligt in woon(park)zones een stuk hoger dan in zones voor verblijfsrecreatie. Het gaat bijgevolg om twee verschillende zaken. Verder vroeg het Vlaams gewest aan de provincies om de problematiek van de weekendverblijven op te lossen, niet die van de woon(park)zones. Er is dus geen sprake van een schending van het gelijkheidsbeginsel. Bezwaarindieners vinden dat eigenaars niet op een gelijke manier worden behandeld. De eigendom van de eigenaars binnen zones die (op termijn) worden omgezet naar een openruimte-bestemming zou waardeloos worden, terwijl de eigendom van de eigenaars binnen zones die worden omgezet naar recreatief woongebied een opwaardering zou krijgen. Het gelijkheidsbeginsel stelt dat gevallen in een gelijke situatie op een gelijke manier moeten worden behandeld. Welnu, de zones die (op termijn) worden omgezet naar een open-ruimte-bestemming enerzijds, en de zones die worden omgezet naar recreatief woongebied anderzijds, bevinden zich niet in de zelfde (ruimtelijke) situatie. Het grote verschilpunt tussen beide is dat de zones die worden omgezet naar recreatief woongebied ruimtelijk een aansluiting hebben bij de bestaande woonomgeving. Dat is niet het geval bij de de zones die (op termijn) worden omgezet naar een open-ruimte-bestemming. Er is dus geen sprake van schending van het gelijkheidsbeginsel. Pagina 16 van 41

17 Een bezwaarindiener geeft aan dat het strijdig is met het gelijkheidsbeginsel dat de 2 percelen ten zuiden van het plangebied 'Berlare: Zandstraat' woongebied werden, terwijl de 2 noordelijk gelegen percelen open ruimte worden. Het gelijkheidsbeginsel stelt dat gevallen in een gelijke situatie op een gelijke manier moeten worden behandeld. Welnu, de 2 zuidelijke percelen enerzijds, en de de noordelijk gelegen percelen anderzijds, bevinden zich niet in de zelfde (ruimtelijke) situatie. De 2 zuidelijke percelen liggen, in tegenstelling tot de noordelijk gelegen percelen, wel langs een voldoende uitgeruste weg en sluiten onmiddellijk aan bij woongebied aan de overzijde van de straat. In die zin werden de 2 zuidelijke percelen dan ook mee opgenomen in woongebied in het al goedgekeurde gemeentelijk RUP 'Donk'. Er is dus geen sprake van schending van het gelijkheidsbeginsel. Geen specifieke sector - Gunstig advies Gunstig advies De gemeenteraden van de gemeenten Herzele, Temse, Sint-Niklaas, Lede, Haaltert en Ninove geven een gunstig advies zonder opmerkingen op het PRUP. De PROCORO neemt akte van de gunstige adviezen zonder opmerkingen van de colleges van burgemeester en schepenen van de gemeenten Herzele, Temse, Sint-Niklaas, Lede en Haaltert. Geen specifieke sector - Handhaving Hoe wordt verval woonrecht opgevolgd en gehandhaafd? Pagina 17 van 41

18 Een bezwaarschrijver stelt zich de vraag hoe het verval van het woonrecht zal worden opgevolgd en gehandhaafd. De vraag heeft geen betrekking op het PRUP zelf. De handhaving van overtredingen tegen de regels van het tijdelijk woonrecht kan gebeuren conform de geldende regels ter zake. Geen specifieke sector - Historiek Eigenaars nu slachtoffer van wanpraktijken die jarenlang oogluikend werden toegestaan Bezwaarschrijvers geven aan dat eigenaars nu het slachtoffer zijn van wanpraktijken die jarenlang oogluikend werden toegestaan door de overheid. De provincie Oost-Vlaanderen wil met de herbestemmingen van de zones voor verblijfsrecreatie net duidelijkheid creëren en een einde stellen aan eventuele zogenaamde wanpraktijken. Verder worden eigenaars geen 'slachtoffer' van de herbestemming (op termijn) naar open ruimte. Het is namelijk zo dat bestaande (hoofdzakelijk) vergund (geachte) constructies in stand worden gehouden. Dergelijke gebouwen en constructies worden met de realisatie van de voorziene bestemming beschouwd als zonevreemde constructies binnen ruimtelijk kwetsbaar gebied. De basisrechten uit de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening zijn hierop van toepassing, wat betekent dat deze constructies voldoende rechtszekerheid behouden en in stand kunnen worden gehouden. Permanent wonen kan echter enkel indien de betreffende constructie (hoofdzakelijk) vergund (geacht) is als woning of indien de bewoners beschikken over een tijdelijk woonrecht voor de duur van dit woonrecht en maximaal tot 31 december 2029, zoals decretaal bepaald. Geen specifieke sector - Machtsafwending Enkel opdracht aanpak permanente bewoning, niet ruimtelijke invulling recreatiezones I.p.v. oplossingen aan te reiken, wordt een nieuw probleem bij gecreëerd, nl. de zonevreemdheid van bestaande weekendverblijven Pagina 18 van 41

19 Bezwaarschrijvers geven aan dat de provincie enkel de opdracht kreeg om een oplossing te vinden voor de permanente bewoning van weekendverblijven, niet voor de ruimtelijke invulling van alle recreatiezones. Er zou aldus sprake zijn van machtsafwending. Verder zou i.p.v. een oplossing een nieuw probleem bij gecreëerd worden, met name de zonevreemdheid van de bestaande weekendverblijven. Het Vlaams gewest gaf wel degelijk de opdracht aan de provincies om een oplossing uit te werken voor de problematiek van de weekendverblijven. Om deze problematiek op te lossen en om te voorkomen dat er in de toekomst nieuwe problemen door permanent bewoonde weekendverblijven ontstaan, is het noodzakelijk dat (op termijn) alle zones voor verblijfsrecreatie worden herbestemd. Volgens de uitgangsprincipes voor de aanpak van de problematiek van de weekendverblijven, goedgekeurd door de provincieraad in mei 2012, wenst de provincie Oost-Vlaanderen te komen tot duidelijkheid en zodoende de piste van de zonering 'verblijfsrecreatie' principieel te verlaten. Het voorkomen van een verdere toename van permanente bewoning hangt feitelijk samen met het voorkomen van het tot stand komen van nieuwe weekendverblijven of het uitbreiden van bestaande 'echte' weekendverblijven (caravans, kleinschalige bungalows) tot de wettelijke norm zoals voorzien in de gewestelijke en provinciale verordening. Belangrijk hierbij is dat niet alleen een oplossing dient gezocht te worden voor de bestaande clusters weekendverblijven, maar ook algemeen over alle zones voor verblijfsrecreatie, gezien het reële gevaar dat deze op korte termijn kunnen bebouwd en aldus bewoond kunnen worden. Een visie op deze zones is noodzakelijk om geen ongewenste verschuiving van de problematiek te verkrijgen. Voor de huidige zones voor verblijfsrecreatie zijn er volgens de uitgangsprincipes drie toekomstige typebestemmingen mogelijk: recreatief woongebied, een open-ruimte-bestemming of een typisch toeristische bestemming (zone voor camping of bungalowpark). Het herbestemmen van alle zones voor verblijfsrecreatie houdt dus onmiddellijk verband met het oplossen van de problematiek van de permanente bewoning van weekendverblijven. Er is dus geen sprake van machtsafwending. Verder is de zonevreemdheid van bestaande weekendverblijven geen nieuw 'probleem', zoals bezwaarschrijvers stellen. Het is namelijk zo dat bestaande (hoofdzakelijk) vergund (geachte) constructies in stand worden gehouden. Dergelijke gebouwen en constructies worden met de realisatie van de voorziene bestemming beschouwd als zonevreemde constructies binnen ruimtelijk kwetsbaar gebied. De basisrechten uit de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening zijn hierop van toepassing, wat betekent dat deze constructies voldoende rechtszekerheid behouden en in stand kunnen worden gehouden. Permanent wonen kan echter enkel indien de betreffende constructie (hoofdzakelijk) vergund (geacht) is als woning of indien de bewoners beschikken over een tijdelijk woonrecht voor de duur van dit woonrecht en maximaal tot 31 december 2029, zoals decretaal bepaald. Pagina 19 van 41

20 Geen specifieke sector - Menselijke aspecten Enkel rekening gehouden met ruimtelijke elementen, niet met maatschappelijke Ruimtelijke ordening is zaak van mensen en niet alleen van natuur Bezwaarschrijvers geven aan dat er enkel rekening is gehouden met ruimtelijke elementen, niet met maatschappelijke en dat ruimtelijke ordening ook een zaak zou zijn van mensen en niet alleen van natuur. Het PRUP verandert niets aan de bestaande rechten die constructies en/of mensen hebben. Het is namelijk zo dat bestaande (hoofdzakelijk) vergund(e) (geachte) constructies in stand worden gehouden. Dergelijke gebouwen en constructies worden met de realisatie van de voorziene bestemming beschouwd als zonevreemde constructies binnen ruimtelijk kwetsbaar gebied. De basisrechten uit de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening zijn hierop van toepassing, wat betekent dat deze constructies voldoende rechtszekerheid behouden en in stand kunnen worden gehouden. Permanent wonen kan echter enkel indien de betreffende constructie (hoofdzakelijk) vergund (geacht) is als woning of indien de bewoners beschikken over een tijdelijk woonrecht voor de duur van dit woonrecht en maximaal tot 31 december 2029, zoals decretaal bepaald. Geen specifieke sector - Neutraliteit Gebruikte term 'speculanten' niet neutraal, afgunst t.o.v. ondernemers, planologen moeten neutraal zijn Niets verkeerd met kopen van stuk grond als belegging, term speculatie niet neutraal Pagina 20 van 41

21 Bezwaarschrijver stelt dat het gebruik van de termen 'speculanten' en 'speculatie' in de toelichtingsnota niet neutraal zouden zijn. Uit het gebruik van die termen zou afgunst t.o.v. ondernemers blijken, terwijl planologen neutraal moeten zijn. Er zou niets verkeerd zijn met het kopen van een stuk grond als belegging. De PROCORO is van mening dat het gebruik van de termen 'speculatie' en 'speculanten' helemaal niet betekent dat de opstellers van het PRUP niet neutraal zouden zijn. Er wordt over speculatie geen waardeoordeel uitgesproken. Er is alleen de vaststelling dat speculatie op sommige locaties gebeurt of is gebeurd. Het woord wordt hierbij gebruikt in haar betekenis volgens het woordenboek, namelijk "transactie met veel risico, waarbij men bij zich voordoende prijsstijging of prijsdaling kans op veel winst, maar ook op een groot verlies heeft" (Van Dale Groot woordenboek van de Nederlandse taal). Geen specifieke sector - Opheffing verkavelingen Verkaveling en voorschriften in zone 'Kernemelkstraat' (Sint-Niklaas) moeten blijven bestaan, geen strengere bouwvoorschriften Bezwaarschrijver geeft aan dat de verkaveling met bijhorende voorschriften in de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas moeten blijven bestaan. Er zouden geen strengere bouwvoorschriften mogen komen. Alle verkavelingen binnen zones voor verblijfsrecreatie worden opgeheven, zodat overal binnen de provincie Oost-Vlaanderen met eenduidige stedenbouwkundige voorschriften kan worden gewerkt. Bovendien zorgen de nieuwe voorschriften (die van toepassing zijn tot het ingaan van de open-ruimte-nabestemming op 1 januari 2020) er voor dat de ruimtelijke impact van een (op)nieuw gebouwd weekendverblijf klein is en dat de kans op permanente bewoning klein is. De PROCORO is dus van mening dat de verkavelingen weldegelijk moeten worden opgeheven. Pagina 21 van 41

22 Geen specifieke sector - Overgangsperiode In overgangsperiode moeten verkavelingen geldig blijven in zone 'Kernemelkstraat' (Sint- Niklaas) Nog tijdelijk bouwrecht tot 2020 terwijl uitdoofbeleid beoogd wordt Periode tot 2020 te lang voor zones in Sint-Niklaas wegens ligging in Z-vormige bosstructuur Termijn tot 1/1/20 is te kort voor zone 'Kernemelkstraat' (Sint-Niklaas) en moet verlengd worden Toelaten bebouwingsmogelijkheden tot 2020 in zone 'Aalst: Achterstraat' legt hypotheek op nabestemming en is niet gemotiveerd Toelaten bebouwingsmogelijkheden tot 2020 in zones in Sint-Niklaas legt hypotheek op nabestemming en is niet gemotiveerd Toelaten bebouwingsmogelijkheden tot 2020 in zones 'Stekene: D6, D7 en D12' legt hypotheek op nabestemming en is niet gemotiveerd Bezwaarschrijver geeft aan dat de de termijn van de overgangsperiode (tot 1 januari 2020) te kort is voor de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas en verlengd zou moeten worden. De PROCORO is van oordeel dat de overgangsperiode lang genoeg is (meer dan 5 jaar) om eventuele stedenbouwkundige overtredingen recht te kunnen zetten en voor herbouw en eventueel nieuwbouw op restpercelen. Bovendien vragen het departement Ruimte Vlaanderen en een aantal ander bezwaarschrijvers juist om onmiddellijk geen bouwmogelijkheden meer toe te laten. De PROCORO vindt een overgangsperiode tot 1 januari 2020 in deze een goed compromis. Een bezwaarschrijver geeft aan dat het niet logisch is dat er nog tijdelijk bouwrecht is tot 2020 terwijl een uitdoofbeleid beoogd wordt. Een andere bezwaarschrijver geeft aan dat de overgangsperiode (tot 2020) te lang is voor de zones in Sint-Niklaas wegens de ligging in de Z-vormige bosstructuur. Ruimte Vlaanderen stelt dat het toelaten van bebouwingsmogelijkheden tot 2020 in de zones 'Achterstraat' in Aalst, de zones in Sint- Niklaas en de zones D6, D7 en D12 in Stekene een hypotheek legt op de open-ruimtenabestemming en niet gemotiveerd zou zijn. Omwille van de onduidelijkheid die al zeer geruime tijd omtrent de weekendverblijven heerst, acht de PROCORO het redelijk niet onmiddellijk tot een herbestemming en absolute bouwstop over te gaan. Het voorziene gefaseerde uitdoofbeleid laat personen die op vandaag bouwmogelijkheden hebben toe deze voor een beperkte periode nog uit te oefenen. Zodoende worden zij niet in hun rechten geraakt en krijgen zij dezelfde Pagina 22 van 41

23 mogelijkheden als die personen die in het verleden al een gok gewaagd hebben. Daarenboven kunnen eventuele stedenbouwkundige overtredingen aan bestaande weekendverblijven binnen de overgangsperiode nog worden rechtgezet. Sowieso wordt vastgesteld dat de loten die op vandaag onmiddellijk bebouwbaar zijn langs een voldoende uitgeruste weg moeten liggen en zich derhalve veelal in reeds grotendeels ontwikkeld of versnipperd gebied bevinden. Enige bijkomende bebouwing zal dan ook geen grote ruimtelijke impact hebben. Bovendien is het zo dat de voorschriften in het PRUP een stuk strenger zijn dan de vigerende verkavelingsvoorschriften, waardoor de ruimtelijke impact van een (op)nieuw gebouwd weekendverblijf en de kans op permanente bewoning klein zijn. Wel is de PROCORO van mening dat het toelaten van bouwmogelijkheden tot 1 januari 2020 in de zones 'Achterstraat' in Aalst, de zones in Sint-Niklaas en de zones D6, D7 en D12 in Stekene bijkomend moet gemotiveerd worden. De PROCORO adviseert om het toelaten van bouwmogelijkheden tot 1 januari 2020 in de zones 'Achterstraat' in Aalst, de zones in Sint-Niklaas en de zones D6, D7 en D12 in Stekene bijkomend te motiveren. Bezwaarschrijver geeft aan dat tijdens de overgangsperiode de verkavelingen zouden moeten geldig blijven in de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas. Alle verkavelingen binnen zones voor verblijfsrecreatie worden opgeheven, zodat overal binnen de provincie Oost-Vlaanderen met eenduidige stedenbouwkundige voorschriften kan worden gewerkt. Bovendien zorgen de nieuwe voorschriften (die van toepassing zijn tot het ingaan van de open-ruimte-nabestemming op 1 januari 2020) er voor dat de ruimtelijke impact van een (op)nieuw gebouwd weekendverblijf klein is en dat de kans op permanente bewoning klein is. De PROCORO is dus van mening dat de verkavelingen weldegelijk moeten worden opgeheven. Geen specifieke sector - Provinciale bevoegdheid Ministerieel beleidsplan geen wettekst waaruit provinciale bevoegdheid blijkt Omzetting naar natuurgebied is een gewestelijke bevoegdheid Provincie kan geen PRUP opstellen wegens ontbreken van in PRS voorziene beleidskader Pagina 23 van 41

24 Bezwaarschrijvers geven aan dat de provincie geen PRUP kan opstellen wegens het ontbreken van een in het PRS voorzien beleidskader. De provincieraad heeft in mei 2012, in navolging van het PRS, weldegelijk een beleid voor de aanpak van de problematiek van de weekendverblijven goedgekeurd. Het in het PRS voorziene beleidskader is dus weldegelijk voorhanden. Bezwaarschrijvers geven aan dat een omzetting naar natuurgebied een gewestelijke bevoegdheid is. De provincie zou dergelijke herbestemmingen niet kunnen doorvoeren. De herbestemming van zones voor verblijfsrecreatie is weldegelijk een provinciale bevoegdheid. Recreatie op bovenlokaal niveau is sowieso een provinciale bevoegdheid, zoals in het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen is aangegeven. Bovendien werd binnen het ministerieel beleidsplan voor de aanpak van de problematiek van de weekendverblijven (Parlementaire stuk 1266 ( ). Nr 1) een stappenplan bestaande uit vier stappen voorzien: - Inventarisatie - Afweging vanuit elementen van Vlaams niveau - Uitwerken visie, ruimtelijke afweging en voorstel van ontwikkelingsperspectief - Opmaak van provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen De vierde stap is dus weldegelijk de opmaak van provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen. Hierin wordt de provinciale bevoegdheid nog eens bevestigd. Voorliggend PRUP is één van de bedoelde provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen. De toekomstige bestemming die de provincie geeft, doet er in deze niet toe. De provinciale bevoegdheid zit in het feit dat het om herbestemmingen van zones voor verblijfsrecreatie gaat. Bovendien is het gewestelijke departement Ruimte Vlaanderen hiermee altijd akkoord gegaan. Bezwaarschijvers geven aan dat de aanpak van de problematiek van de weekendverblijven geen provinciale bevoegdheid is. Een ministerieel beleidsplan is geen wettekst waaruit de provinciale bevoegdheid zou blijken. Recreatie op bovenlokaal niveau is sowieso een provinciale bevoegdheid, zoals in het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen is aangegeven. Hoewel een ministerieel beleidsplan inderdaad geen wettekst is, heeft het wel verordenende waarde voor overheden. Binnen het beleidsplan voor de aanpak van de problematiek van de weekendverblijven (Parlementaire stuk 1266 ( ). Nr 1) werd een stappenplan bestaande uit vier stappen voorzien: - Inventarisatie - Afweging vanuit elementen van Vlaams niveau - Uitwerken visie, ruimtelijke afweging en voorstel van ontwikkelingsperspectief Pagina 24 van 41

25 - Opmaak van provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen De vierde stap is dus weldegelijk de opmaak van provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen. Hierin wordt de provinciale bevoegdheid nog eens bevestigd. Voorliggend PRUP is één van de bedoelde provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen. Geen specifieke sector - Stedenbouwkundige voorschriften Voorschriften nieuwe bebouwing in zones in Sint-Niklaas te streng, de facto geen bebouwing meer mogelijk Bezwaarschrijver geeft aan dat de voorschriften voor nieuwe bebouwing tijdens de overgangsperiode (tot 2020) in de zones in Sint-Niklaas te streng zijn. Er zou de facto geen bebouwing meer mogelijk zijn. De nieuwe voorschriften (die van toepassing zijn tot het ingaan van de open-ruimtenabestemming op 1 januari 2020) zorgen er voor dat de ruimtelijke impact van een (op)nieuw gebouwd weekendverblijf klein is en dat de kans op permanente bewoning klein is. Ze maken het echter niet onmogelijk om nog te herbouwen of op een restperceel nog een nieuw weekendverblijf te bouwen. Er zijn namelijk al weekendverblijven vergund die probleemloos aan de nieuwe voorschriften voldoen. Geen specifieke sector - Technische fouten 2 gebouwen in zone 'Berlare: Zandstraat' zijn vergund geacht en niet onvergund Binnen zone 'Kernemelkstraat' (Sint-Niklaas) zijn wegen wel duurzaam verhard, terwijl toelichtingsnota aangeeft van niet Er zijn drie constructies aanwezig binnen de zone 'Haneweestraat' (Sint-Niklaas), geen twee Zone 'Kernemelkstraat' (Sint-Niklaas) ontsluit via 2 toegangswegen naar Limietstraat en niet naar Kernemelkstraat Pagina 25 van 41

26 Bezwaarschrijver geeft aan dat de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas via twee toegangswegen naar de Limietstraat ontsluit en niet naar de Kernemelkstraat zoals in de toelichtingsnota staat aangegeven. Bezwaarschrijver geeft terecht aan dat de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas via twee toegangswegen naar de Limietstraat ontsluit en niet naar de Kernemelkstraat zoals in de toelichtingsnota staat aangegeven. Dit moet dan ook worden aangepast. De PROCORO adviseert om in de toelichtingsnota voor het deelplan van Sint-Niklaas aan te geven dat de zone 'Kernemelkstraat' via twee toegangswegen naar de Limietstraat ontsluit, i.p.v. aan te geven dat de zone naar de Kernemelkstraat ontsluit. Bezwaarschrijver geeft aan dat er drie constructies aanwezig zijn binnen de zone 'Haneweestraat' in Sint-Niklaas, terwijl de toelichtingsnota stelt dat het er twee zijn. Er zijn inderdaad drie constructies aanwezig binnen de zone 'Haneweestraat' in Sint- Niklaas. Het is dan ook aangewezen om in de toelichtingsnota te stellen dat er drie constructies aanwezig zijn, i.p.v. te stellen dat er twee constructies aanwezig zijn. De PROCORO adviseert om in de toelichtingsnota voor het deelplan van Sint-Niklaas aan te geven dat er binnen de zone 'Haneweestraat' drie constructies aanwezig zijn, i.p.v. te stellen dat er twee constructies aanwezig zijn. Bezwaarschrijver geeft aan dat binnen de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas de wegen wel duurzaam verhard zouden zijn, terwijl de toelichtingsnota stelt dat dit niet het geval is. De wegen binnen de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas zijn zandwegen die plaatselijk met steenslag / keitjes verhard zijn, zoals in de toelichtingsnota correct wordt weergegeven. De aanwezige wegen zijn niet "duurzaam verhard" te noemen. Bezwaarschrijver geeft aan dat twee gebouwen in de zone 'Zandstraat' in Berlare vergund geacht zijn, terwijl in de toelichtingsnota staat dat alle verblijven onvergund zijn. Voor de bedoelde gebouwen zijn geen stedenbouwkundige vergunningen gekend. Dit betekent inderdaad niet dat deze gebouwen niet vergund geacht kunnen zijn. Het is dan ook aangewezen om in de toelichtingsnota te stellen dat er geen vergunningen afgeleverd zijn, i.p.v. te stellen dat de gebouwen onvergund zijn. Pagina 26 van 41

27 De PROCORO adviseert om bij de bespreking van de vergunningstoestand voor het deelplan 'Berlare: Zandstraat' aan te geven dat er geen stedenbouwkundige vergunningen afgeleverd zijn, i.p.v. te stellen dat de gebouwen onvergund zijn. Geen specifieke sector - Tegenstrijdig beleid Door inkleuring gewestplan rechtmatige verwachtingen die nu geschonden worden Duidelijk aangeven dat niemand zijn domicilie kan krijgen in zones in Sint-Niklaas Gemeente Aalst zorgt voor voorzieningen en wegeniswerken, terwijl provincie gebied herbestemt naar open ruimte Herbestemming naar open ruimte van zone 'Berlare: Zandstraat' in strijd met voordien gevoerde planologische beleid en handhavingsbeleid Overheid schoot in verleden te kort en schuift nu schuld in schoenen bouwheren Bezwaarschrijver stelt dat de overheid in het verleden te kort schoot en nu de schuld in de schoenen van de bouwheren schuift. De vaststelling is dat bouwheren een weekendverblijf bouwden en er vaak zelf permanent zijn gaan wonen (of het verhuurden met het oog op permanente woning). Voorliggend PRUP wil duidelijkheid scheppen en bevestigen dat permanente bewoning op de betreffende locaties niet mogelijk zal worden. Permanente bewoning was ook binnen de zones voor verblijfsrecreatie niet mogelijk. De overtredingen werden dus door de betreffende bouwheren begaan, niet door de overheid. Bezwaarschrijver stelt dat de Stad Aalst zorgt voor voorzieningen en wegeniswerken, terwijl de provincie het gebied herbestemt naar open ruimte. Dit beleid is tegenstrijdig. De Stad Aalst blijft verantwoordelijk voor het onderhoud van haar gemeentewegen met bijhorende voorzieningen en dit binnen alle bestemmingscategorieën. Bestaande (hoofdzakelijk) vergund(e) (geachte) weekendverblijven (die ook in de toekomst in stand kunnen worden gehouden) hebben ook recht op nutsvoorzieningen. De PROCORO vindt niet dat dit in tegenstrijd is met het door de provincie gevoerde beleid. Bezwaarschrijver stelt dat duidelijk moet worden aangeven dat niemand zijn domicilie kan Pagina 27 van 41

28 krijgen in de zones in Sint-Niklaas. Stedenbouwkundig is permanente bewoning nooit toegelaten geweest. Voorliggend PRUP bevestigt deze situatie. Het is echter zo dat vanuit federale wetgeving gemeenten verplicht zijn om mensen (voorlopig) in te schrijven op het door hen gevraagde adres, ook al gaat het in het geval van zones voor verblijfsrecreatie en (in de toekomst) bosgebieden om een stedenbouwkundige overtreding. Bezwaarschrijver geeft aan dat door de inkleuring van zones voor verblijfsrecreatie op het gewestplan rechtmatige verwachtingen werden gecreëerd, die nu worden geschonden. Een andere bezwaarschrijver stelt dat de herbestemming naar open ruimte van de zone 'Zandstraat' in Berlare in strijd is met het voordien gevoerde planologische beleid en het handhavingsbeleid. De inkleuring van de gewestplannen dateert al van de jaren Het is niet onlogisch dat in de loop van de jaren nieuwe behoeften en nieuwe inzichten ontstaan. De PROCORO is van mening dat er op vandaag geen behoefte meer is aan het aansnijden van nieuwe zones voor weekendverblijven. Het bestaande aanbod aan (nu vaak permanent bewoonde) weekendverblijven volstaat ruimschoots om de toekomstige recreatieve behoefte (toeristisch gebruik en gebruik als tweede verblijf) op te vangen. Verder is het zo dat bestaande (hoofdzakelijk) vergund (geachte) constructies in stand worden gehouden. Dergelijke gebouwen en constructies worden met de realisatie van de voorziene bestemming beschouwd als zonevreemde constructies binnen ruimtelijk kwetsbaar gebied. De basisrechten uit de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening zijn hierop van toepassing, wat betekent dat deze constructies voldoende rechtszekerheid behouden en in stand kunnen worden gehouden. Permanent wonen kan echter enkel indien de betreffende constructie (hoofdzakelijk) vergund (geacht) is als woning of indien de bewoners beschikken over een tijdelijk woonrecht voor de duur van dit woonrecht en maximaal tot 31 december 2029, zoals decretaal bepaald. Permanente bewoning was trouwens ook al niet toegelaten binnen zones voor verblijfsrecreatie. In die zin is er dus een continuïteit in het beleid. Pagina 28 van 41

29 Geen specifieke sector - Uitvoering PRUP Bezorgd over uitvoerbaarheid opheffen permanent wonen en niet vergunde constructies in zone 'Aalst: Achterstraat' De effectieve realisatie van de open-ruimte-bestemming is weinig realistisch Defintief RUP moet gelijkaardig zijn aan ontwerp om groen karakter en natuurwaarde zone 'Aalst: Achterstraat' te behouden Rechtszekere verduidelijking gebruikte terminologie noodzakelijk om PRUP uit te voeren Toezicht nodig op niet afleveren van vergunningen in zone voor natuurgebied in zone 'Aalst: Achterstraat' Uitvoering hangt af van uitoefenen voorkooprecht en handhavingsbeleid Bezwaarschrijver geeft aan dat een rechtszekere verduidelijking van de gebruikte terminologie noodzakelijk is om het PRUP uit te voeren. De PROCORO is van mening dat alle gebruikte terminologie in de verordenende voorschriften voldoende wordt geduid in de toelichtende kolom. Bezwaarschrijver geeft aan dat het defintieve RUP gelijkaardig moet zijn aan het ontwerp om het groene karakter en de natuurwaarde van de zone 'Achterstraat' in Aalst te behouden. De PROCORO is, samen met bezwaarschrijver, van mening dat de grote principes die in het ontwerp vervat zitten, in de definitieve versie van het PRUP moeten behouden blijven. Wel verwijst de PROCORO naar haar andere gemaakte opmerkingen. Bezwaarschrijver geeft aan dat de effectieve realisatie van de open-ruimte-bestemming weinig realistisch is. De PROCORO is van mening dat dit aspect moet bekeken worden op (zeer) lange termijn. In de eerste plaats is het belangrijk dat de dynamiek wordt stopgezet door niet-bebouwbare delen onmiddellijk naar open ruimte te herbestemmen en voor de op vandaag bebouwbare delen de mogelijkheden te beperken en te voorzien in een open-ruimte-bestemming vanaf 1 januari Daarnaast kan op langere termijn de open-ruimte-bestemming gerealiseerd Pagina 29 van 41

30 worden via het voorkooprecht. Ook bij verkrotting van bestaande weekendverblijven, kan (op lange termijn) de open-ruimte-bestemming vorm krijgen. Bezwaarschrijvers zijn bezorgd over de uitvoerbaarheid van het opheffen van het permanent wonen en het verdwijnen van de niet-vergunde constructies in de zone 'Achterstraat' in Aalst. Er zou toezicht nodig zijn op het niet langer afleveren van vergunningen in de zone voor natuurgebied in de zone 'Achterstraat' in Aalst. De uitvoering van de planopties zou afhangen van het uitoefenen van het voorkooprecht en het handhavingsbeleid. De opmerkingen hebben geen betrekking op het PRUP zelf. Zoals bezwaarschrijvers terecht aangeven, zal de effectieve uitvoering van de planopties inderdaad ook een zaak zijn van handhaving en een correcte toepassing van de stedenbouwkundige voorschriften bij het afleveren van vergunningen. Het PRUP kan hierover echter geen uitspraken doen. De vigerende wetgeving is van toepassing. Ook wat het voorkooprecht betreft, is enkel het voorzien ervan in het PRUP mogelijk en gebeurd. Op de effectieve uitvoering van het voorkooprecht heeft de planopmakende overheid geen controle. Geen specifieke sector - Voldoende uitgeruste weg Dat wegen onvoldoende uitgerust zijn is te danken aan de overheid Dat wegen onvoldoende zijn uitgerust, zou te danken zijn aan de overheid. Diezelfde overheid biedt nu geen ontwikkelingsmogelijkheden meer omdat de wegen onvoldoende uitgerust zijn. Het uitrustingenniveau van de wegen is maar van ondergeschikt belang en speelt binnen de eerste fase PRUP's enkel een rol bij het al dan niet toekennen van overgangsmaatregelen. De toekomstige bestemming van een zone voor verblijfsrecreatie wordt in hoofdzaak bepaald door het al dan niet aansluiten bij een woonomgeving. Dat in voorliggend PRUP enkel voor percelen langs voldoende uitgeruste wegen wordt voorzien in overgangsmaatregelen (nog toelaten van nieuwbouw en herbouw met de beperking van 1 verblijf per perceel en onder strikte stedenbouwkundige voorwaarden), heeft te maken met het feit dat percelen die niet langs voldoende uitgeruste wegen gelegen zijn op vandaag al niet bebouwbaar zijn. Pagina 30 van 41

31 Geen specifieke sector - Voorkooprecht Door voorkooprecht vallen gronden in zone 'Berlare: Zandstraat' zeer goedkoop in handen van overheid, dat zijn Oost-Europese toestanden Door voorkooprecht vallen gronden in zones in Sint-Niklaas zeer goedkoop in handen van overheid, dat zijn Oost-Europese toestanden Voorkooprecht ANB in zone 'Berlare: Zandstraat' zorgt voor grote waardevermindering Bezwaarschrijvers stellen dat door het voorkooprecht gronden in de zones 'Zandstraat' in Berlare en de zones in Sint-Niklaas zeer goedkoop in handen van de overheid vallen. Er zou aldus sprake zijn van een waardevermindering. Dit zouden Oost-Europese toestanden zijn. Het voorzien van voorkooprecht zorgt niet voor een waardevermindering. De verkopen gebeuren sowieso aan marktconforme prijzen. Bij een verkoop wordt eerst een compromis getekend. Daarna is de notaris verplicht om het goed aan de in de compromis afgesproken prijs eerst aan te bieden aan de instantie(s) met voorkooprecht, die dan beslist om het goed aan die prijs al dan niet aan te kopen. Het voorzien van voorkooprecht heeft dus geen invloed op de prijsvorming. Landschappen - Open ruimte karakter Gebied 'Aalst: Achterstraat' kent geen open ruimte karakter door bestaande weekendverblijven en infrastructuur Bezwaarschrijver geeft aan dat de zone 'Achterstraat' in Aalst geen open ruimte karakter kent door de aanwezigheid van de bestaande weekendverblijven en de infrastructuur. De zone 'Achterstraat' met haar omgeving in Aalst heeft weldegelijk op vandaag al een open ruimte karakter, dat in de toekomst nog kan worden versterkt. Het plangebied is gelegen in een gebied met grote landschappelijke en natuurlijke waarde. Een groot aantal onbebouwde percelen is nog bebost. De natuurwaarde is al te zien op de biologische waarderingskaart. Daarenboven werd de biologische waarde van het aanwezige bos via terreinverkenning door een bioloog op 23 april 2013 verder in kaart gebracht. Zowel de faunistische als de florawaarde is er behoorlijk hoog. Tijdens de terreinverkenning werden onder meer volgende waarnemingen gedaan: - Koekoek (rodelijstsoort), Buizerd en Kleine Bonte Specht; Pagina 31 van 41

32 - Bosanemoon, Gewone dotterbloem, Gulden Boterbloem, Slanke Sleutelbloem, Muskuskruid, Wilde narcis, Wilde hyacint en Eenbes. Het bos bestaat hoofdzakelijk uit gemengd bos (Zomereik, Boskers, Cultuurpopulier, Eensteilige meidoorn, Hazelaar, Beuk), met waardevolle voorjaarsbloeiers. De aanwezigheid van specifieke soorten (onder meer Bosanemoon, Gevlekte aronskelk, Lelietje-van-Dalen, Wilde hyacint, Eenbes, ) duidt op een reeds eeuwenlange aanwezigheid van het bos, zodat ook de historische waarde zeer groot is. Vooral de centrale boskern gelegen ten noorden van de Zuremeersweg en langs weerszijden van de Achterstraat is van een grote biologische waarde. Het bos en de kwel-/bronzone staan onder druk van vertuining door de aanwezige weekendverblijven. Milieu - Milieuscreening Milieuscreening onvolledig wegens opsplitsing van PRUP's Slechts zeer summier aandacht voor 'mens - gezondheid en veiligheid', terwijl sociale gevolgen groot zijn Bezwaarschrijver geeft aan dat de milieuscreening onvolledig zou zijn door de fasering en opsplitsing in diverse PRUP's. Verder zou er maar zeer summier aandacht zijn voor het aspect 'mens - gezondheid en veiligheid', terwijl de sociale gevolgen groot zijn. Voor het PRUP werd een milieuscreeningsprocedure gevoerd, waarbij alle geldende regels werden toegepast. Op zich klopt het dat er voor de herbestemmingen van de zones voor verblijfsrecreatie diverse PRUP's worden opgemaakt. In de screeningsnota of het plan-mer voor elk van deze PRUP's wordt, in de mate van het nodige, echter ook rekening gehouden met de milieueffecten die de andere herbestemmingen zouden hebben. De opsplitsing vormt dus geen probleem. In de screeningsnota's van voorliggend PRUP wordt weldegelijk het aspect 'mens - gezondheid en veiligheid' besproken op afdoende wijze. Bezwaarschrijver geeft aan dat het plan grote sociale gevolgen zou hebben. Het PRUP verandert echter niets aan de bestaande rechten die constructies en/of mensen hebben. Het is namelijk zo dat bestaande (hoofdzakelijk) vergund(e) (geachte) constructies in stand worden gehouden. Dergelijke gebouwen en constructies worden met de realisatie van de voorziene bestemming beschouwd als zonevreemde constructies binnen ruimtelijk kwetsbaar gebied. De basisrechten uit de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening zijn hierop van toepassing, wat betekent dat deze constructies voldoende rechtszekerheid behouden en in stand kunnen worden gehouden. Permanent wonen kan echter enkel indien de betreffende constructie (hoofdzakelijk) vergund (geacht) is als woning of indien de bewoners beschikken over een tijdelijk woonrecht voor de duur van dit woonrecht en maximaal tot 31 december 2029, zoals decretaal bepaald. Bovendien heeft de dienst Milieueffectrapportagebeheer van het departement LNE geconcludeerd dat het voorgenomen plan geen aanleiding geeft tot aanzienlijke negatieve Pagina 32 van 41

33 milieugevolgen en dat de opmaak van een plan-mer niet nodig is. Natuur - Natuurwaarde Omzetting naar natuurgebied in plan 'Aalst: Achterstraat' terwijl natuurwaarde nihil is Opleggen van grotere percelen kan oplossing zijn om schade voor natuur te beperken Bezwaarschrijver geeft aan dat het opleggen van grotere percelen een oplossing kan zijn om de schade voor de natuur te beperken. Een omzetting naar een open-ruimtebestemming is daarvoor niet nodig. Volgens de uitgangsprincipes voor de aanpak van de problematiek van de weekendverblijven, goedgekeurd door de provincieraad in mei 2012, wenst de provincie Oost-Vlaanderen te komen tot duidelijkheid en zodoende de piste van de zonering 'verblijfsrecreatie' principieel te verlaten. Het voorkomen van een verdere toename van permanente bewoning hangt feitelijk samen met het voorkomen van het tot stand komen van nieuwe weekendverblijven of het uitbreiden van bestaande 'echte' weekendverblijven (caravans, kleinschalige bungalows) tot de wettelijke norm zoals voorzien in de gewestelijke en provinciale verordening. Belangrijk hierbij is dat niet alleen een oplossing dient gezocht te worden voor de bestaande clusters weekendverblijven, maar ook algemeen over alle zones voor verblijfsrecreatie, gezien het reële gevaar dat deze op korte termijn kunnen bebouwd en aldus bewoond kunnen worden. Een visie op deze zones is noodzakelijk om geen ongewenste verschuiving van de problematiek te verkrijgen. Voor de huidige zones voor verblijfsrecreatie zijn er volgens de uitgangsprincipes drie toekomstige typebestemmingen mogelijk: recreatief woongebied, een open-ruimte-bestemming of een typisch toeristische bestemming (zone voor camping of bungalowpark). Een belangrijke doelstelling van de herbestemming van de zones voor verblijfsrecreatie bestaat er dus in om permanente bewoning in de toekomst te voorkomen op locaties die hiervoor ruimtelijk niet geschikt zijn. Het opleggen van grotere percelen kan er eventueel voor zorgen dat de impact van de verblijven kleiner wordt, maar kan geen permanente bewoning tegen gaan. Bezwaarschrijver geeft aan dat er een omzetting naar natuurgebied gebeurt voor de zone 'Achterstraat' in Aalst, terwijl de natuurwaarde er nihil zou zijn. De zone 'Achterstraat' in Aalst heeft in haar totaliteit weldegelijk een belangijke natuurwaarde. Dat is al te zien op de biologische waarderingskaart. Daarenboven werd de Pagina 33 van 41

34 biologische waarde van het aanwezige bos via terreinverkenning door een bioloog op 23 april 2013 verder in kaart gebracht. Zowel de faunistische als de florawaarde is er behoorlijk hoog. Tijdens de terreinverkenning werden onder meer volgende waarnemingen gedaan: - Koekoek (rodelijstsoort), Buizerd en Kleine Bonte Specht; - Bosanemoon, Gewone dotterbloem, Gulden Boterbloem, Slanke Sleutelbloem, Muskuskruid, Wilde narcis, Wilde hyacint en Eenbes. Het bos bestaat hoofdzakelijk uit gemengd bos (Zomereik, Boskers, Cultuurpopulier, Eensteilige meidoorn, Hazelaar, Beuk), met waardevolle voorjaarsbloeiers. De aanwezigheid van specifieke soorten (onder meer Bosanemoon, Gevlekte aronskelk, Lelietje-van-Dalen, Wilde hyacint, Eenbes, ) duidt op een reeds eeuwenlange aanwezigheid van het bos, zodat ook de historische waarde zeer groot is. Vooral de centrale boskern gelegen ten noorden van de Zuremeersweg en langs weerszijden van de Achterstraat is van een grote biologische waarde. Het bos en de kwel-/bronzone staan onder druk van vertuining door de aanwezige weekendverblijven. Recreatie - Uitgangsprincipe Alle recreatiezones van de kaart vegen is onverantwoord en kortzichtig Gebruikte middel om permanente bewoning tegen te gaan staat geheel niet in verhouding tot waardevermindering Geen objectieve studies die aantonen dat recreatie achterhaald is Het is een loutere veronderstelling dat er geen vraag meer is naar 'rustig verblijven' in eigen streek, niet ver van huis Het ziet er naar uit dat de provincie verblijfsrecreatie wil verdrijven In strijd met visie om delen van zones D7 en D12 (Stekene) in eerste fase te behandelen omdat ze zo goed als volledig zijn gerealiseerd In strijd met visie om voor onbebouwde delen van zones D7 en D12 (Stekene) niet te voorzien in overgangsbepalingen Middel (herbestemming naar open ruimte) niet in verhouding tot doel (permanente bewoning tegen gaan) Versterkingsmaatregelen ter bescherming van bosgebied rondom zones voor verblijfsrecreatie in Sint-Niklaas nodig Waarom weekendverblijven van de kaart vegen terwijl ze vergund zijn? Pagina 34 van 41

35 Bezwaarschrijver geeft aan dat er versterkingsmaatregelen ter bescherming van bosgebied rondom de zones voor verblijfsrecreatie in Sint-Niklaas nodig zijn. De opmerking heeft geen betrekking op de plangebieden van het voorliggend PRUP. Verder is het zo dat volgens de uitgangsprincipes enkel zones voor verblijfsrecreatie worden herbestemd in provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen. De zones aansluitend bij de zones voor verblijfsrecreatie hebben al de juiste bestemming. De effectieve realisatie van deze bestemming is een zaak van handhaving. Bezwaarschrijvers geven aan dat het in strijd is met de eigen uitgangsvisie om delen van de zones D7 en D12 in Stekene in de eerste fase te behandelen. Ze zijn namelijk zo goed als volledig gerealiseerd. Verder zou het in strijd zijn met de uitgangsvisie om voor de onbebouwde delen van de zones D7 en D12 in Stekene niet te voorzien in overgangsbepalingen. De uitgangsvisie stelt dat in een eerste fase ruimtelijke uitvoeringsplannen zullen worden opgemaakt voor die gebieden waar nog niet ontwikkelde, aaneengesloten open ruimte gebieden binnen de zones voor verblijfsrecreatie aanwezig zijn. Gelet op het nog ongeschonden karakter van deze zones, hun natuurwaarden en het gevaar dat in de nabije toekomst zij alsnog zouden worden ontwikkeld, worden deze zones prioritair herbestemd naar een open ruimte bestemming. Ook die zones waarvoor geen discussie kan bestaan over de herbestemming naar open ruimte worden in een eerste fase meegenomen. Voor die delen waar op vandaag wel bouwmogelijkheden zouden bestaan, kan een overgangsfase voorzien worden. Het feit dat de zones nagenoeg volledig zouden bebouwd zijn, betekent dus niet dat ze niet binnen de eerste fase kunnen worden meegenomen. Het is namelijk zo dat ook zones waarvoor geen discussie kan bestaan over de herbestemming naar open ruimte in een eerste fase worden meegenomen. Welnu, dit laatste is het geval voor de zones D6, D7 en D12 in Stekene. Voor de zones D6, D7 en D12 in Stekene werd gekozen voor de (na)bestemming 'bosgebied' (een open-ruimte-bestemming) omdat de plangebieden gelegen zijn in een bebost gebied met grote landschappelijke en natuurlijke waarde, het Bekafcomplex. De delen van het Bekafcomplex die op het gewestplan niet bestemd zijn als zone voor verblijfsrecreatie, zijn opgenomen in de Grote Eenheid Natuur Bekafcomplex (onderdeel van het Vlaams Ecologisch Netwerk, VEN). De meeste niet bebouwde percelen van het plangebied zijn bebost; deze bossen hebben een grote waardering op de biologische waarderingskaart. Alle plangebieden zijn gelegen in dezelfde relictzone Bosgebieden van noordwest Stekene. Het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan bestemt het Bekafcomplex als een parkbosgebied en prioritair natuur- en bosgebied. Binnen deze zones is een bestemmingswijziging naar een zone waar weekendverblijven kunnen gebouwd worden, niet gewenst. Het structuurplan voorziet voorts in een strenge aanpak van niet vergunde individuele verblijven en voorziet beperkingen voor de bestaande clusters. In het centrale gedeelte van het Bekafcomplex, waartoe de drie plangebieden behoren, wordt de draagkracht van het gebied momenteel sterk overschreden. De grote hoeveelheid kleine bebouwde kavels veroorzaakt een sterke versnippering. Pagina 35 van 41

36 Wel geven bezwaarschrijvers terecht aan dat een onmiddellijke herbestemming naar bosgebied voor delen van de zones D6, D7 en D12 in strijd is met het eigen uitgangspunt. De betreffende delen zijn op vandaag immers bebouwbaar omdat ze in een verkaveling en/of langs een voldoende uitgeruste weg liggen. De PROCORO is dan ook van mening dat binnen de zones D6, D7 en D12 de bestemming van alle percelen 'zone voor openluchtrecreatieve verblijven in een beboste omgeving met nabestemming bosgebied' moet zijn. De PROCORO adviseert om voor alle percelen binnen de zones D6, D7 en D12 te voorzien in de bestemming 'zone voor openluchtrecreatieve verblijven in een beboste omgeving met nabestemming bosgebied'. Bezwaarschrijver geeft aan dat er geen objectieve studies zijn die aantonen dat de bestemming 'zone voor verblijfsrecreatie' achterhaald is. Het zou een loutere veronderstelling zijn dat er geen vraag meer is naar 'rustig verblijven' in eigen streek, niet ver van huis. De inkleuring van de gewestplannen dateert al van de jaren Het is niet onlogisch dat in de loop van de jaren nieuwe behoeften en nieuwe inzichten ontstaan. De PROCORO is van mening dat er op vandaag geen behoefte meer is aan het aansnijden van nieuwe zones voor weekendverblijven. Het bestaande aanbod aan (nu vaak permanent bewoonde) weekendverblijven volstaat ruimschoots om de toekomstige recreatieve behoefte (toeristisch gebruik en gebruik als tweede verblijf) op te vangen. Het feit dat een (zeer) groot aandeel weekendverblijven permanent bewoond zijn, is het beste bewijs van het feit dat de vraag naar echte tweede verblijven klein geworden is. De nog bestaande vraag naar echte tweede verblijven kan dus zeker worden opgevangen binnen het bestaande aanbod aan weekendverblijven. Bezwaarschrijvers stellen dat het er naar uit ziet dat de provincie verblijfsrecreatie wil verdrijven. Alle recreatiezones van de kaart vegen zou onverantwoord en kortzichtig zijn. Bezwaarschijvers begrijpen niet waarom weekendverblijven van de kaart worden geveegd, terwijl ze vergund zijn. Het gebruikte middel (herbestemming naar open ruimte) zou niet in verhouding staan tot het doel (permanente bewoning tegen gaan) wegens de grote waardevermindering. Volgens de uitgangsprincipes voor de aanpak van de problematiek van de weekendverblijven, goedgekeurd door de provincieraad in mei 2012, wenst de provincie Oost-Vlaanderen te komen tot duidelijkheid en zodoende de piste van de zonering 'verblijfsrecreatie' principieel te verlaten. Het voorkomen van een verdere toename van permanente bewoning hangt feitelijk samen met het voorkomen van het tot stand komen van nieuwe weekendverblijven of het uitbreiden van bestaande 'echte' weekendverblijven (caravans, kleinschalige bungalows) tot de wettelijke norm zoals voorzien in de gewestelijke en provinciale verordening. Belangrijk hierbij is dat niet alleen een oplossing dient gezocht te Pagina 36 van 41

37 worden voor de bestaande clusters weekendverblijven, maar ook algemeen over alle zones voor verblijfsrecreatie, gezien het reële gevaar dat deze op korte termijn kunnen bebouwd en aldus bewoond kunnen worden. Een visie op deze zones is noodzakelijk om geen ongewenste verschuiving van de problematiek te verkrijgen. Voor de huidige zones voor verblijfsrecreatie zijn er volgens de uitgangsprincipes drie toekomstige typebestemmingen mogelijk: recreatief woongebied, een open-ruimte-bestemming of een typisch toeristische bestemming (zone voor camping of bungalowpark). Vergunde weekendverblijven worden niet van de kaart geveegd. Bestaande (hoofdzakelijk) vergund(e) (geachte) constructies worden daarentegen in stand gehouden. Dergelijke gebouwen en constructies worden met de realisatie van de voorziene bestemming beschouwd als zonevreemde constructies binnen ruimtelijk kwetsbaar gebied. De basisrechten uit de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening zijn hierop van toepassing, wat betekent dat deze constructies voldoende rechtszekerheid behouden en in stand kunnen worden gehouden. Permanent wonen kan echter enkel indien de betreffende constructie (hoofdzakelijk) vergund (geacht) is als woning of indien de bewoners beschikken over een tijdelijk woonrecht voor de duur van dit woonrecht en maximaal tot 31 december 2029, zoals decretaal bepaald. Omwille van het feit dat bestaande (hoofdzakelijk) vergund(e) (geachte) weekendverblijven als weekendverblijf kunnen worden bestendigd en dat daarenboven het PRUP voorziet in overgangsmaatregelen met bebouwingsmogelijkheden voor onbebouwde percelen langs voldoende uitgeruste wegen, is de PROCORO van mening dat het gebruikte middel (herbestemming naar open ruimte) wel in verhouding staat tot het doel (permanente bewoning tegen gaan). De inkleuring van de gewestplannen dateert al van de jaren Het is niet onlogisch dat in de loop van de jaren nieuwe behoeften en nieuwe inzichten ontstaan. De PROCORO is van mening dat er op vandaag geen behoefte meer is aan het aansnijden van nieuwe zones voor weekendverblijven. Het bestaande aanbod aan (nu vaak permanent bewoonde) weekendverblijven volstaat ruimschoots om de toekomstige recreatieve behoefte (toeristisch gebruik en gebruik als tweede verblijf) op te vangen. Wonen - Overlast permanente bewoners Sommige permanente bewoners bezorgen recreanten in zone 'Aalst: Achterstraat' heel wat overlast en verstoring bezorgd omdat ze wet niet volgen Pagina 37 van 41

38 Bezwaarschrijver geeft aan dat sommige permanente bewoners de recreanten in de zone 'Achterstraat' in Aalst heel wat overlast en verstoring bezorgen omdat ze de wet niet volgen en er permanent wonen. De opmerking heeft geen betrekking op het PRUP zelf. Wel is de PROCORO van mening dat het PRUP juist zorgt voor duidelijkheid naar de toekomst toe. Het PRUP bevestigt nog eens dat permanente bewoning niet toegelaten is. Dit handhaven is een zaak van de lokale overheid en het agentschap Inspectie Ruimtelijke Ordening. Wonen - Recreatief woongebied Algemene regeling voor behandeling afvalwater (groepszuiveringsstation) is nodig Verkavelingen moeten worden behouden, bestaande wegenis moet gehandhaafd, bestaande inplantingen van woningen moeten worden aanvaard, bij nieuwbouw dienen aanvaardbare normen te worden gebruikt Weekendverblijven moeten er zelfde voorschriften krijgen als permanent bewoonde verblijven Wegenis verharden maar landelijk karakter behouden: snelheids- en andere reglementen aan te passen Een aantal bezwaarschrijvers heeft opmerkingen over de recreatieve woongebieden. Zo zouden verkavelingen moeten worden behouden, zou bestaande wegenis moeten gehandhaafd, zouden bestaande inplantingen van woningen moeten worden aanvaard, zouden bij nieuwbouw aanvaardbare normen dienen te worden gebruikt. Verder zouden weekendverblijven er zelfde voorschriften moeten krijgen als permanent bewoonde verblijven, zou een algemene regeling voor de behandeling van afvalwater (groepszuiveringsstation) nodig zijn. Ook zou de wegenis moeten verhard maar het landelijk karakter moeten behouden worden door snelheids- en andere reglementen aan te passen. De opmerkingen hebben betrekking op de bestemming 'recreatief woongebied'. In voorliggend PRUP is deze bestemming echter nergens voorzien. De opmerkingen hebben dan ook geen betrekking op voorliggend PRUP. Pagina 38 van 41

39 Wonen - Woonrecht De termijn voor tijdelijk woonrecht in zone 'Aalst: Achterstraat' is veel te lang In zone 'Kernemelkstraat' (Sint-Niklaas) moet woonrecht verlengd worden tot 2039 want vroeger bewoning gedoogd, geen bijkomende ruimtelijke impact en sociaal menselijk Tot wanneer zal woonrecht uitgeoefend worden en wie zal controle uitoefenen op verval woonrecht in zone 'Aalst: Achterstraat'? Waarom woonrecht tot 2029 in zone 'Aalst: Achterstraat' terwijl open ruimte nabestemming al vanaf 2020? Bezwaarschrijver stelt dat in de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas het tijdelijk woonrecht zou moeten verlengd worden tot Vroeger werd de bewoning immers gedoogd, het verlengen van het tijdelijk woonrecht zou geen bijkomende ruimtelijke impact hebben en zou vanuit sociaal oogpunt menselijker zijn. De PROCORO vindt dat een verlenging van het tijdelijk woonrecht tot 2039 in strijd is met de visie voor de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas. Het PRUP voorziet namelijk in een open-ruimte-(na)bestemming vanaf 1 januari Het tijdelijk woonrecht loopt nu al 10 jaar langer dan het ingaan van de open-ruimte-(na)bestemming (tot 31 december 2029). Deze termijn nog eens verlengen, zou niet consequent zijn. Bovendien merkt de PROCORO op dat maar heel weinig mensen over een tijdelijk woonrecht beschikken. Het verlengen ervan tot 2039 zou dan ook sowieso maar voor weinig mensen een meerwaarde betekenen. Bezwaarschrijvers vinden de duur van het tijdelijk woonrecht te lang in de zone 'Achterstraat' in Aalst. Die termijn duurt namelijk tot 2029, terwijl de open-ruimte-bestemming al ingaat vanaf De vraag stelt zich ook wie er controle zal uitoefenen op het verval van het woonrecht. In de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening is voorzien dat mensen die over een tijdelijk woonrecht beschikken dit in de regel behouden tot 31 december Dit is een decretale termijn. Hiervan kan in een provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan niet worden afgeweken. Het tijdelijk woonrecht werd toegekend door afgifte van een positief declaratief attest en dit in het geval was voldaan aan alle decretale voorwaarden. Nu is het niet meer mogelijk tijdelijk woonrecht te krijgen. De controle op het verval van het tijdelijk woonrecht staat ook los van het PRUP en is een zaak van handhaving. Pagina 39 van 41

40 Samenvattend stelt de PROCORO volgende wijzigingen aan het ontwerp PRUP voor: - De PROCORO adviseert om in het register enkel aan te geven of er potentieel planschade ontstaat, en dus geen verdere interpretaties te maken. Het is namelijk aan de rechtbank van eerste aanleg om te bepalen of er planschade dient uitbetaald te worden. - De PROCORO adviseert om voor de delen tot een diepte van 50 m langs de Lochteveldweg en de Zuremeersweg van het gedeelte van de zone 'Achterstraat' aan de Lochteveldweg in Aalst te voorzien in overgangsmaatregelen, zodat de bestemming 'gemengd openruimtegebied' maar in werking treedt op 1 januari Een onmiddellijke herbestemming van dit volledig gedeelte naar 'zone voor gemengd openruimtegebied' is namelijk in strijd met het eigen uitgangspunt. De delen tot een diepte van 50 m langs de Lochteveldweg en de Zuremeersweg zijn op vandaag immers bebouwbaar omdat ze langs een voldoende uitgeruste weg liggen. - De PROCORO adviseert om: o het argument 'niet aansluiten bij een woonomgeving' duidelijker op te nemen in de motivering in de toelichtingsnota voor de zones in Sint-Niklaas. Dit ruimtelijke criterium ('niet aansluitend bij een woonomgeving') is namelijk net doorslaggevend om voor de zone 'Kernemelkstraat' te kiezen voor de (na)bestemming 'bosgebied'. o voor alle percelen binnen de zone 'Kernemelkstraat' (Sint-Niklaas) te voorzien in overgangsmaatregelen, zodat de bestemming 'bosgebied' overal binnen de zone maar in werking treedt op 1 januari Een onmiddellijke herbestemming naar bosgebied voor delen van de zone 'Kernemelkstraat' in Sint-Niklaas is namelijk in strijd met het eigen uitgangspunt. De betreffende delen zijn op vandaag immers bebouwbaar omdat ze in een verkaveling en langs een voldoende uitgeruste weg liggen. o de bestemming 'zone voor openluchtrecreatieve verblijven in een beboste omgeving met nabestemming bosgebied' binnen de zone 'Haneweestraat' (Sint-Niklaas) te schrappen en deze zone volledig te bestemmen als 'zone voor bosgebied'. De hoogspanningsleidingen in de zone 'Haneweestraat' in Sint-Niklaas zorgen er namelijk voor dat een bebouwing binnen de eerste 50 m niet haalbaar is uit veiligheidsoverwegingen. - De PROCORO adviseert om voor alle percelen binnen de zones D6, D7 en D12 te voorzien in de bestemming 'zone voor openluchtrecreatieve verblijven in een beboste omgeving met nabestemming bosgebied'. Er is nu namelijk een verschil in behandeling tussen de zones D6, D7 en D12 enerzijds, waar een aantal percelen onmiddellijk naar bosgebied worden herbestemd, en andere zones binnen Stekene anderzijds (zones F2, F3, F4, F5 en F6 en het zuidelijk deel van zone D5, die alle in het PRUP 'Reconversie verblijfsrecreatie Stekene fase 1' vervat zitten) waar de overgangsmaatregelen op alle percelen van toepassing zijn en waar de bestemming 'bosgebied' maar ingaat vanaf 1 januari Daarenboven zijn de zones D6, D7 en D12, nagenoeg volledig bebouwd en/of verkaveld. Verder is een onmiddellijke herbestemming naar bosgebied voor delen van de zones D6, D7 en D12 in strijd is met het eigen uitgangspunt. De betreffende delen zijn op vandaag immers bebouwbaar omdat ze in een verkaveling en/of langs een voldoende uitgeruste weg liggen. - De PROCORO adviseert om het toelaten van bouwmogelijkheden tot 1 januari 2020 in de zones 'Achterstraat' in Aalst, de zones in Sint-Niklaas en de zones D6, D7 en D12 in Stekene bijkomend te motiveren. - Technische fouten: o De PROCORO adviseert om in de toelichtingsnota voor het deelplan van Sint-Niklaas aan te geven dat de zone 'Kernemelkstraat' via twee toegangswegen naar de Limietstraat ontsluit, i.p.v. aan te geven dat de zone naar de Kernemelkstraat ontsluit. o De PROCORO adviseert om in de toelichtingsnota voor het deelplan van Sint-Niklaas aan te geven dat er binnen de zone 'Haneweestraat' drie constructies aanwezig zijn, i.p.v. te stellen dat er twee constructies aanwezig zijn. o De PROCORO adviseert om bij de bespreking van de vergunningstoestand voor het deelplan 'Berlare: Zandstraat' aan te geven dat er geen stedenbouwkundige vergunningen afgeleverd zijn, i.p.v. te stellen dat de gebouwen onvergund zijn. De PROCORO heeft geen bijkomende opmerkingen. Resultaat stemming over het advies: unaniem goedgekeurd. Pagina 40 van 41

41

42 .. 1 L'. r-:1 odh AANGETEKEND Aan de voorzitter van de Provinciale Commissie voor Ruimtelijke Ordening van de provincie Oost-Vlaanderen Woodrow Wilsonplein Gent DEPAF,T MEI.]T VAN DE VLAAIVISE OVERHEID r 0 0 I J.ftNttø uw kenmerk vragen naar/ lngrid Herregodts ingrid. herregodts@ruuo.vlaanderen. be bijlage: MB ons kenmerk 2.13t40000t168.1 telefoonnummer 02t uw brief van datum î 3 JAN, 20.l{ Betreft: provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan " PRUP reconversre zones voor verblijfsrecreatie naar open ruimtegebied fase I :St-Niklaas- Haaltert- Berlare- Aalst- Geraardsbergen- Lede en Stekene" Geachte voorzitter, Als bijlage stuur ik een afschrift van het ministerieel besluit houdende advies naar aanleiding van het openbaar onderzoek van het ontwerp van het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan " PRUP reconversie zones voor verblijfsrecreatie naar open ruimtegebied fase I :St-Niklaas- Haaltert- Berlare- Aalst- Geraardsbergen- Lede en Stekene". Het advies is uitgebracht op basis van artikel2.2.10, 54, vierde lid van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening Hoogachtend, lngrid Herregodts Secretariaat Afdeling Advi nen articiperen Lokaal Ruimte Vlaanderen, Koning Albert ll-laan 19 bus 12, 1210 Brussel imtevlaanderen.be

43 Vlaamse Regering I -I I I Ministerieel besluit houdende het advies over het ontwerp van provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan "Reconversie van zones voor verblijfsrecreatie naar open ruimtegebied - fase 1" te Aalst, Berlare, Haaltert, Lede, Sint-Niklaas en Stekene van de provincie Oost-Vlaanderen DE VLAAMSE MINISTER VAN FINANCIEN, BEGROTING, WERK, RUIMTELIJKE ORDENING EN SPORT Gelet op Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, artikel S 1, 6' en , vierde tid; Gelet op het besluit van de Vlaamse regering van 23 september 1997 houdende definitieve vaststelling van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen, het besluit van de Vlaamse regering van 12 december 2003 houdende definitieve vaststelling van een herziening van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen en het besluit van de Vlaamse regering van 17 december 2010 tot definitieve vaststelling van een gedeeltelijke herziening van het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen, bekrachtigd, voor wat de bindende bepalingen betreft, bij decreten van 17 december 1997, 19 maart 2004 en 25 februari 2011; Gelet op het besluit van de Vlaamse regering van 1 oktober 2004 houdende de vaststelling van een gewestelijk stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratie-voorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater en latere wijzigingen; Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van ',l3 juli 2009 tot bepaling van de b-evoegdheden van de leden van de Vlaamse Regering, gewijzigd bij besluit van de Vlaamse Regering van 24 juli 2009, 4 december 2009, 6 juli 2010, 7 juli 2010 en 24 september 2010; Gelet op het koninklijk besluit van 30 mei 1978 houdende vaststelling van het gewestpla n Aa lst- N i nove-g e raa rd sbergen-zottegem e n late re wijzig i n gen ; Gelet op het koninklijk besluit van 7 november 1978 houdende vaststelling van het gewestplan Dendermonde en latere wijzigingen; Gelet op het koninklijk besluit van 7 november 1978 houdende vaststelling van het gewestplan Sint-Niklaas-Lokeren en latere wijzigingen; Gelet op het ministerieel besluit van '18 februari 2004 houdende goedkeuring van het ruímtelijk provinciaal structuurplan van de provincie Oost-Vlaanderen, gewijzigd bij ministerieel besluit van 25 augustus 2009 en 1B juli 2012; Departement Ruimte Vlaanderen - Koning Albert ll-laan 19 bus Brussel Tel Fax departement@rwo.vlaanderen.be

44 Gelet op het ministerieel besluit van 5 juli 2002 houdende goedkeuring van het ruimtelijk uitvoeringsplan "Terrein voor openluchtrecreatieve verblijven - Reamerik" te Haalteft Gelet op het provincieraadsbesluit van 9 oktober 2013 houdende voorlopige vaststelling van het ontwerp van provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan "Reconversie van zones voor verblijfsrecreatie naar open ruimtegebied - fase 1" te Aalst, Berlare, Haalted, Lede, Sint- Niklaas en Stekene; Gelet op het ontwerp van provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan "Reconversie van zones voor verblijfsrecreatie naar open ruimtegebied - fase 1" te Aalst, Berlare, Haaltert, Lede, Sint-Niklaas en Stekene; Gelet op de begin- en einddatum van het openbaar onderzoek, met name respectievelijk12 november 2013 en 10 januari 2014; Gelet op het verslag van de plenaire vergadering over het voorontwerp van provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan "Reconversie van zones voor verblijfsrecreatie naar open ruimtegebied - fase 1" te Aalst, Berlare, Haaltert, Geraardsbergen, Lede, Sint-Niklaas en Stekene van 27 juni 2013; Overwegende dat het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen bepaalt dat alle terreinen voor openluchtrecreatieve verblijven (ongeacht de bestemming) moeten worden geëvalueerd in functie van de ruimtelijke draagkracht van het betrokken gebied; dat deze benadering vertrekt van de feitelijke toestand, waarbij het zone-eigen of zonevreemd karakter en het tijdstip waarop het openluchtrecreatief verblijf is gerealiseerd slechts aspecten zijn bij de afweging; dat de evaluatie voor bestaande terreinen voor openluchtrecreatieve verblijven kan leiden: - tot het behoud van het bestaande terrein; wanneer het terrein geen recreatieve bestemming heeft, moet het worden afgebakend in een uitvoeringsplan; wanneer het terrein destijds illegaal werd opgericht, moet de (eventuele) afbakening worden voorafgegaan door een handhavingsprocedure; - tot de sanering in functie van de ruimtelijke draagkracht van het gebied; - tot de verplaatsing van het terrein naar een nieuw of bestaand terrein in de omgeving waarbij het nieuwe terrein in een uitvoeringsplan moet worden afgebakend; - tot de venruijdering van het terrein omdat het niet verenigbaar is met de ruimtelijke draagkracht waarbij de herbestemming moet worden geregeld in een ruimtelijk uitvoeringsplan als het terrein een recreatieve bestemming heeft; Overwegende dat deze visie op weekendverblijven op Vlaams niveau leidde tot een beleidsplan voor de problematiek van weekendverblijven; dat de aanpak van de problematiek van weekendverblijven vooziet in een stappenplan van vier stappen: inventarisatie, afirueging vanuit elementen op Vlaams niveau, uitwerken van een visie/ruimtelijke afweging van een ontwikkelingsperspectief en finaal de (eventuele) opmaak van provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen; dat het voorliggende provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan kadert in de uitvoering van dit stappenplan; Ovenruegende dat het provinciebestuur Oost-Vlaanderen opteert om in een eerste fase provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen op te maken voor de zones voor verblijfsrecreatie waar aaneengesloten open-ruimte-gebieden aanwezig zijn; dat omwille van het nog ongeschonden karakter van deze zones, hun natuurwaarden, hun ligging midden in plpr_06.dot 2t5

45 een waardevol open ruimtegebied (in of aansluitend bij habitatrichtlijngebied, VENgebied,...) en het gevaar datze in de nabije toekomst alsnog zouden worden ontwikkeld, deze zones prioritair worden herbestemd naar een open ruimtebestemming; dat het provinciebestuur besliste voor de delen van deze zones waar op vandaag nog bouwmogelijkheden bestaan een overgangsfase te voozien waarin nog bepaalde bouwmogelijkheden toegelaten worden; Overuuegende dat het ontwerp van provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan "Reconversie van zones voor verblijfsrecreatie naar open ruimtegebied - fase l" bestaat uit volgende deelplannen: Aalst Achterstraat, Berlare Zandstraat, Haaltert Reamerik, Lede Ledestraat, Sint-Niklaas Haneweerstraat-Riemeersstraat-Kernemelkstraat en Stekene D6, D7 en D12; Overwegende dat de cluster Achterstraat te Aalst gelegen is binnen de regio Schelde- Dender; dat de Vlaamse regering op 28 november 2008 kennis nam van de ruimtelijke visie op landbouw, natuur en bos voor de regio Schelde-Dender en de beleidsmatige herbevestiging van de bestaande gewestplannen voor ca hectare agrarisch gebied en een operationeel uitvoeringsplan goedkeurde; dat het plangebied gelegen is in herbevestigd gebied; dat omwille van zijn gevarieerde verschijningsvorm aan het plangebied een bijzondere landschappelijke waarde kan worden toegeschreven; dat de herbestemming naar gemengd open ruimtegebied en naar natuurgebied borg staat voor het behoud van de afiruisseling van landbouw en kleine bos-, natuur- en landschapselementen; dat het toelaten van nieuwe bebouwing op onbebouwde kavels tot 1 januari 2020 op gespannen voet staat met de ruimtelijke visie op dit gebied zoals hierboven beschreven en een hypotheek legt op de nabestemming; dat daarenboven voor het mogelijk maken van bijkomende bebouwingsmogelijkheden elke onderbouwing ontbreekt; Overuregende dat de cluster Zandstraat te Berlare gelegen is binnen de regio Schelde- Dender; dat de Vlaamse regering op 28 november 2008 kennis nam van de ruimtelijke visie op landbouw, natuur en bos voor de regio Schelde-Dender en de beleidsmatige herbevestiging van de bestaande gewestplannen voor ca hectare agrarisch gebied en een operationeel uitvoeringsplan goedkeurde; dat het plangebied gelegen is in een zone waar het behoud en het herstel van gave landschaps- en erfgoedwaarden vooropstaan; dat de herbestemming naar natuurgebied aansluit bij de bestemming van de aangrenzende terreinen (natuur- en bosgebied) en borg staat voor de bescherming van de natuunruaarden van het naastgelegen habitat- en vogelrichtlijngebied; Ovenruegende dat de cluster Ledestraat te Lede gelegen is binnen de regio Schelde- Dender; dat de Vlaamse regering op 2B november 2008 kennis nam van de ruimtelijke visie op landbouw, natuur en bos voor de regio Schelde-Dender en de beleidsmatige herbevestiging van de bestaande gewestplannen voor ca hectare agrarisch gebied en een operationeel uitvoeringsplan goedkeurde; dat het plangebied gelegen is in een gebied waar natuur de hoofdfunctie is; dat de herbestemming van het gebied hierbij aansluit; Overwegende dat de cluster Reamerik te Haaltert gelegen is binnen de regio Vlaamse Ardennen; dat de Vlaamse regering op B mei 2009 kennis nam van de ruimtelijke visie op landbouw, natuur en bos voor de regio Vlaamse Ardennen en de beleidsmatige herbevestiging van de bestaande gewestplannen voor ca hectare agrarisch gebied en een operationeel uitvoeringsplan goedkeurde; dat het grootste gedeelte van het plangebied zich bevindt in herbevestigd gebied; dat een kleiner deel in een potentieel plpr_06.dot 315 a

46 natuurverwevingsgebied ligt; dat gezien de biologische waarde van het terrein het voorstel tot herbestemming naar natuurgebied in overeenstemming kan worden bevonden met de Vlaamse beleidskeuzes voor dit gebied; dat de herbestemming van het reeds goedgekeurde provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan Reamerik past binnen de doelstelling om een éénvormig stedenbouwkundig voorschrift te creeren binnen dezelfde ruimtelijke context; Ovenvegende dat de cluster Haneweerstraat-Riemeersstraat-Kernemelkstraat te Sint- Niklaas gelegen is binnen de regio Waasland; dat de Vlaamse regering op 3 april 2009 kennis nam van de ruimtelijke visie op landbouw, natuur en bos voor de regio Waasland en de beleidsmatige herbevestiging van de bestaande gewestplannen voor ca hectare agrarisch gebied en een operationeel uitvoeringsplan goedkeurde; dat de herbestemming naar bosgebied voor de 4 deelzones past binnen de beleidsmatige keuzes voor de regio Waasland die dit gebied ziet als een potentieel verwevingsgebied van bos- en natuurgebieden; dat het toelaten van nieuwe bebouwing op onbebouwde kavels tot 1 januari 2020 op gespannen voet staat met de ruimtelijke visie op dit gebied en een hypotheek legt op de nabestemming; dat daarenboven voor het mogelijk maken van bijkomende bebouwingsmogelijkheden elke onderbouwing ontbreekt; Ovenruegende dat de clusters D6, D7 en D12 te Stekene gelegen zijn binnen de regio Waasland; dat de Vlaamse regering op 3 april 2009 kennis nam van de ruimtelijke visie op landbouw, natuur en bos voor de regio Schelde-Dender en de beleidsmatige herbevestiging van de bestaande gewestplannen voor ca hectare agrarisch gebied en een operationeel uitvoeringsplan goedkeurde; dat het plangebied gelegen is in het BEKAF-complex waar de hoofdfunctie natuur is en waar gezocht moet worden naar bosuitbreiding; dat het toelaten van nieuwe bebouwing op onbebouwde kavels tot 1 januari 2020 op gespannen voet staat met de ruimtelijke visie op dit gebied en een hypotheek legt op de nabestemming; dat voor het mogelijk maken van bijkomende bebouwingsmogelijkheden elke onderbouwing ontbreekt; Ovenruegende dat in het register van percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding, een planbatenheffing, een kapitaalschade betreffende het grond- en pandendecreet of een gebruikerscompensatie uit het decreet van 27 maaft 2009 houdende de vaststelling van de gebruikerscompensatie bij bestemmingswijzigingen, overdrukken en erfdienstbaarheden van openbaar nut al een evaluatie wordt gemaakt van de planschaderegeling op basis van eigen interpretatie van de Vlaamse codex ruimtelijke ordening; dat in een dergelijk register enkel moet worden aangeven op welke percelen er potentieel planschade, planbaten, kapitaal- of gebruikersschade ontstaan; dat volgens adikel van de Vlaamse codex ruimtelijke ordening de vorderingen tot betaling van planschade, ongeacht het bedrag ervan, tot de bevoegdheid behoren van de rechtbanken van eerste aanleg; dat voorgesteld wordt om in dit register enkel in te gaan op de vraag of er potentieel planschade, planbaten, kapitaalschade of gebruikersschade ontstaat; Ovenruegende dat voldaan is aan de verplichtingen inzake de planmilieueffectrapport, passende beoordeling, ruimtelijk veiligheidsrapport en andere verplicht voorgeschreven effectenrappoften; plpr_06.dot 415

47 Enig artikel. Het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan "Reconversie van zones voor verblijfsrecreatíe naar open ruimtegebied - fase 1" te Aalst, Berlare, Haaltert, Lede, Sint- Niklaas en Stekene wordt gunstig geadviseerd mits rekening wordt gehouden met bovenstaande overuegingen. Brussel, 10 jåzu, äfrt{ De Vlaamse Minister van Financien, Begroting, Werk, Ruimtelijke Ordening en Sport ll Philippe MUYTERS