PUBLIC RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 8 november 2002 (07.01) (Or. en) 12771/02 LIMITE PV/CONS 50 ECOFIN 317 ONTWERP-NOTULEN 1.

Transcriptie

1 Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 8 november 2002 (07.01) (Or. en) PUBLIC 12771/02 LIMITE PV/CONS 50 ECOFIN 317 ONTWERP-NOTULEN 1 Betreft: 2453e zitting van de Raad (Economische en Financiële Zaken), gehouden te Luxemburg op 8 oktober De voor het publiek beschikbaar gestelde informatie betreffende de definitieve aanneming van besluiten van de Raad staat in addendum 1 bij deze notulen /02 adw/dl/td 1

2 INHOUD Bladzijde 1. Goedkeuring van de agenda Goedkeuring van de lijst van A-punten Belastingvraagstukken Rationalisering van de jaarlijkse cycli bij de coördinatie van het economisch en het werkgelegenheidsbeleid Bespreking van de Europese werkgelegenheidsstrategie Uitbreiding Financiële stabiliteit, controle en integratie Macro-financiële bijstand Verzekering van luchtvaartmaatschappijen Rusland Diversen HIPC - Trust Fund Bijlage I... 8 ooo0ooo 12771/02 adw/dl/td 2

3 1. Goedkeuring van de agenda doc /02 OJ/CONS 51 ECOFIN 311 De Raad keurde de agenda goed. 2. Goedkeuring van de lijst van A-punten doc /02 PTS A 47 + ADD 1 De Raad keurde de lijst van A-punten in document 12718/02 PTS A 47 + ADD 1 goed. Addendum 1 bij deze notulen bevat informatie betreffende de punten 1 en 10 van de lijst. De correcte vermelding van referentiedocumenten voor punt 18 is als volgt: 18. Antidumping: - Voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van een definitief antidumpingrecht op polyesterstapelvezels uit Belarus 12162/02 COMER COR /02 COMER 131 goedgekeurd door het Coreper (2e deel) op Belastingvraagstukken - Belasting op rente van spaargeld (besloten zitting) De Raad: - besprak de stand van de onderhandelingen met derde landen, met name de VS en Zwitserland; - bevestigde aan het eind van de bespreking vóór het eind van het jaar een definitief besluit te willen nemen over het belastingpakket; en - verzocht de Commissie de onderhandelingen met Zwitserland voortvarend aan te pakken, zodat een akkoord kan worden bereikt over gelijkwaardige maatregelen, inclusief een zinvolle en gedegen informatie-uitwisseling. Alle ministers (op één na) verzochten de Commissie na te gaan welke de juridische en economische gevolgen zijn van eventuele begeleidende maatregelen in de context van de onderhandelingen met Zwitserland /02 adw/dl/td 3

4 - Belasting op energie = Algemene beleidslijn doc /1/02 FISC 248 REV 1 De Raad: - besprak, op basis van een oriënterende nota van het voorzitterschap, de opties voor een oplossing van de voornaamste hangpunten betreffende het voorstel voor een richtlijn inzake energiebelasting; - bereikte een akkoord over de definitie van energie-intensieve bedrijven, terwijl de drie andere openstaande punten (de mogelijkheid nationale niveaus vast te stellen die lager zijn dan de nieuwe minimumheffingsniveaus, regelingen voor het gebruik van als motorbrandstof gebruikte gasolie en duur van de overgangsperioden) ter verdere bespreking op basis van de oriënterende nota van het voorzitterschap aan de Groep belastingsvraagstukken werden overgelaten; - besloot de resultaten van deze besprekingen tijdens de zitting van november te evalueren; - nam er nota van dat, tijdens die zitting, de Commissie tevens een nota zal voorleggen over de voorschriften inzake staatssteun met betrekking tot de vrijstellingen en beperkingen in de richtlijn. 4. Rationalisering van de jaarlijkse cycli bij de coördinatie van het economisch en het werkgelegenheidsbeleid - Mondeling verslag van de voorzitter van EFC respectievelijk EPC-advies De Raad verzocht het Comité voor economische politiek (EPC) en het Economisch en Financieel Comité (EFC) hun werkzaamheden betreffende de rationalisering voort te zetten en aan de volgende zitting van de Raad ECOFIN op 5 november een tussentijds verslag voor te leggen, zodat de Raad in de zitting van 3 december 2002 overeenstemming kan bereiken over een eindverslag. 5. Bespreking van de Europese werkgelegenheidsstrategie - Gezamenlijk advies van de EPC/Comité voor de werkgelegenheid doc /02 SOC 402 ECOFIN ADD 1 De Raad bekrachtigde het gezamenlijk advies van het Comité voor de werkgelegenheid en het EPC betreffende de toekomstige oriëntatie van de Europese werkgelegenheidsstrategie /02 adw/dl/td 4

5 6. Uitbreiding - Budgettaire en financiële aspecten docs /02 ELARG /02 ELARG 289 De Raad hoorde verklaringen van de Commissieleden VERHEUGEN en SCHREYER over de stand van zaken bij het uitbreidingsproces en hield vervolgens een oriënterend debat over de budgettaire en financiële aspecten van de uitbreiding om een bijdrage te leveren aan de werkzaamheden in de aanloop naar de Europese Raad te Brussel op 24 en 25 oktober De voorzitter zegde toe de naar voren gebrachte standpunten te zullen meedelen aan de ministers die het meest bij de voorbereiding van de Europese Raad van Brussel betrokken zijn en stelde de collega's voor dit ook te doen. 7. Financiële stabiliteit, controle en integratie - Verslag van het EFC doc /02 EF 74 ECOFIN /02 EF 73 ECOFIN 310 De Raad hechtte zijn goedkeuring aan een verslag van het EFC over EU-regelingen inzake financiële regelgeving, financieel toezicht en financiële stabiliteit, onder voorbehoud van de tijdens het debat in de Raad geuite voorstellen en opmerkingen. Het herziene verslag staat in document 12962/02 EF 76 ECOFIN 324. De Raad verzocht het EFC zich te buigen over de resterende vraagstukken, teneinde in december een eindverslag te kunnen voorleggen aan de Raad ECOFIN. De Raad verzocht het voorzitterschap en de Commissie om een brede raadpleging inzake de voorstellen op gang te brengen en nam er nota van dat het voorzitterschap het overleg met het Europees Parlement over de nieuwe voorgestelde structuur zal voortzetten. 8. Macro-financiële bijstand - Conclusies van de Raad doc /02 ECOFIN 291 De Raad nam de conclusies aan (zie bijlage I) en hechtte zijn goedkeuring aan de tekst van een brief van de voorzitter van de Raad aan de voorzitter van de Commissie, waarin de inhoud van de conclusies wordt meegedeeld /02 adw/dl/td 5

6 9. Verzekering van luchtvaartmaatschappijen doc /02 AVIATION 142 ECOFIN 303 CODEC /02 AVIATION 144 ECOFIN /02 AVIATION 145 ECOFIN /02 ECOFIN 305 AVIATION COR 1 (en) + ADD 1 De Raad nam nota van een uiteenzetting van Commissielid SOLBES over een voorstel voor een verordening betreffende de verzekeringseisen voor luchtvervoerders en vliegtuigexploitanten en verzocht het Comité van permanente vertegenwoordigers de bespreking voort te zetten. Commissielid SOLBES stelde werkdocumenten van de Commissiediensten voor over luchtvaartverzekeringsstelsels en over een mogelijk gecoördineerd antwoord op het voorstel van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) inzake een wereldwijde verzekering van de luchtvaart tegen oorlogsrisico's. De Commissie, zo werd bevestigd, acht een verdere verlenging van de nationale verzekeringsstelsels voor luchtvaartmaatschappijen na 31 oktober niet gerechtvaardigd; vanaf die datum moeten nog geldende nationale stelsels volgens de normale procedures voor staatssteun aan de Commissie ter overweging worden voorgelegd. De meeste delegaties waren van mening dat de markt naar behoren functioneert en steunden de aanpak van de Commissie. Enkele delegaties willen de nationale regelingen wel verlengen, om te voorkomen dat Europese ondernemingen op de wereldmarkt een concurrentienadeel ondervinden. De Raad nam nota van de aanpak van de Commissie en van de standpunten van de delegaties. Wat het voorstel van de ICAO voor een collectief verzekeringsfonds betreft, wisselde de Raad van gedachten over de noodzakelijke voorwaarden voor eventuele steun aan een dergelijk fonds; het Economisch en Financieel Comité werd verzocht na te gaan of een gecoördineerde aanpak van dit voorstel kan worden ontwikkeld /02 adw/dl/td 6

7 10. Rusland - Consensus over economische vraagstukken doc /02 ECOFIN 304 NIS 110 De Raad hechtte zijn goedkeuring aan de tekst van de gemeenschappelijke overeenstemming over economische kwesties ten aanzien van Rusland die door het Economisch en Financieel Comité was opgesteld als bijdrage tot de voorbereidingen van het voorzitterschap van de vergadering van de EU-Trojka met Rusland op 17 oktober en de top EU-Rusland op 11 november. 11. Diversen - HIPC - Trust Fund Naar aanleiding van een verzoek van de delegatie van het Verenigd Koninkrijk besprak de Raad de mogelijkheden voor financiële bijdragen van de EU aan het initiatief voor de HIPC (Highly Indebted Poor Countries (arme landen met een zware schuldenlast)), met het oog op toekomstige onderhandelingen in het IMF /02 adw/dl/td 7

8 BIJLAGE I Ad punt 8 van de agenda Conclusies van de Raad ECOFIN Herziening van de macrofinanciële bijstand van de EU en van de EG-lening- en garantiecapaciteit voor operaties in derde landen 1. In aansluiting op de besprekingen van eind 2000 over de CARDS-verordening betreffende financiële bijstand voor de Westelijke Balkan en in het kader van de voorbereidingen op de uitbreiding, heeft de Raad (ECOFIN) de bepalingen voor het verlenen van macrofinanciële bijstand (MFB) van de EU aan derde landen herzien. 2. De Raad is van oordeel dat de bestaande besluitvormingsprocedures, waaronder de eenparigheidsvereiste van artikel 308 van het Verdrag, alsook de uitvoeringsbepalingen geschikt zijn gebleken om snel te reageren wanneer er een brede politieke consensus bestond over het urgente karakter van het geval. De procedures nemen relatief veel tijd in beslag en normaal verlopen er verschillende maanden tussen het Commissievoorstel en de definitieve uitbetaling. Gezien de eenparigheidsvereiste zou na de uitbreiding de besluitvorming nog meer tijd in beslag kunnen nemen. In overeenstemming met de recente aanbevelingen van de Rekenkamer is de Raad ECOFIN van oordeel dat de beginselen, voorwaarden en uitvoeringsbepalingen van alle EUinstrumenten van macro-economische aard gestroomlijnd moeten worden. 3. De Raad is het erover eens dat een aantal praktische stappen ondernomen moet worden om de doeltreffendheid van het huidige besluitvormingsproces voor macrofinanciële bijstand van de EU te verbeteren. Hij toont zich ingenomen met de praktijk die nu door de Commissie wordt gevolgd om systematisch en in een vroeg stadium informatie te verstrekken over mogelijk te verwachten gevallen en beveelt aan om meer volledige gegevens te verstrekken wanneer de raadpleging van het EFC over afzonderlijke gevallen op gang wordt gebracht (waaronder met name een "behoeftebeoordeling", d.w.z. een tabel met de financiële behoeften, het resterende financieringstekort en de eventuele lastenverdeling), om streefdata voor besluiten vast te stellen en om regelmatige verslaglegging door de Commissiediensten bij het EFC. Deze maatregelen zouden het vroegtijdiger verlenen van toestemming in afzonderlijke gevallen gemakkelijker moeten maken. Wanneer er specifieke moeilijkheden rijzen, zou het tevens dienstig kunnen zijn om de standpunten van de lidstaten bij het IMF in een vroeg stadium te coördineren. Het huidige overleg over de precieze financieringsoperaties is minder belangrijk gebleken en zou kunnen worden weggelaten /02 adw/dl/td 8 BIJLAGE I

9 4. De Raad heeft ook de criteria van Genval in beschouwing genomen welke voor het laatst op 6 april 1995 herzien zijn. Teneinde de transparantie te verbeteren en een aantal aspecten in verband met de uitvoering van die criteria te verduidelijken, stemt de Raad ermee in de criteria van Genval te actualiseren zoals weergegeven in de bijlage. Dit zou moeten zorgen voor een versterkte complementariteit met de Bretton Woods-instellingen, een betere lastenverdeling en een betere conditionaliteit, en enige indicatie moeten geven met betrekking tot de giftcomponent van de bijstand. 5. Ten slotte is de Raad van oordeel dat uit de meest recente informatie van de Commissie over de EG/Euratom- lening- en garantiecapaciteit voor operaties in derde landen is gebleken dat er geen onmiddellijke behoefte bestaat om de parameters van het Garantiefonds te wijzigen. Hij geeft het EFC de opdracht om de ontwikkelingen van nabij te blijven volgen en in de eerste helft van 2003 opnieuw over te gaan tot een evaluatie. Bijlage: Actualisering van de criteria voor macrofinanciële bijstand van de Gemeenschap aan derde landen De Raad (ECOFIN) heeft de macrofinanciële bijstand die de Gemeenschap bij besluiten van de Raad (ECOFIN) aan derde landen verleent, opnieuw bezien; heeft er nota van genomen dat de Gemeenschap sinds 1990 aan derde landen, voornamelijk de huidige kandidaat-lidstaten, bepaalde andere landen van Oost-Europa en de Middellandse Zee alsook de Westelijke Balkan, ongeveer 5,8 miljard euro aan macrofinanciële bijstand beschikbaar heeft gesteld in de vorm van ongebonden betalingsbalansbijstand waaraan geen bestemming is gegeven, of budgettaire ondersteuning, door middel van middellange- en langetermijnleningen of giften of een combinatie daarvan; is het erover eens dat deze bijstand in de meeste gevallen succesvol heeft bijgedragen tot de uitvoering van door het IMF en de Wereldbank gesteunde programma's voor algehele macroeconomische aanpassingen en structurele hervormingen; heeft onderstaande beginselen nogmaals als criteria voor deze bijstand bevestigd: 12771/02 adw/dl/td 9 BIJLAGE I

10 1. Uitzonderlijk karakter Aangezien de Gemeenschap geen internationale financiële instelling is, dient door haar verleende bijstand uitzonderlijk van aard te blijven en een einde te nemen zodra het ontvangende land zich voor financiering op internationale financiële instellingen en particuliere financieringsbronnen kan verlaten. 2. Voorafgaande politieke voorwaarden De bijstand wordt verleend aan derde landen waarmee de Gemeenschap nauwe politieke en economische banden onderhoudt, in het bijzonder gelet op hun geografische nabijheid en de politieke, economische en handelsbelangen van de Unie. Voorafgaande voorwaarde is dat zij ten volle doeltreffende democratische procedures in acht nemen, die een meerpartijenstelsel, het beginsel van de rechtsstaat en eerbiediging van de mensenrechten omvatten. 3. Complementariteit Voorafgaande voorwaarde voor het mobiliseren van deze bijstand is dat er een aanzienlijk en gezamenlijk vastgesteld extern financieringstekort overblijft, dat gebaseerd is op een algehele en volledige kwantitatieve beoordeling en transparante achtergrondinformatie, ook na inachtneming van de door het IMF en andere multilaterale instellingen verstrekte middelen en ondanks de uitvoering van ingrijpende economische stabilisatie- en hervormingsprogramma's. De Gemeenschap verleent macrofinanciële bijstand in coördinatie met bilaterale donoren. De bedragen van de communautaire bijstand worden per geval vastgesteld, rekening houdend met de in punt 2 vermelde factoren, de maximumbedragen die naar verwachting via de internationale financiële instellingen ter beschikking zullen komen en een billijke lastenverdeling tussen de Gemeenschap en bilaterale donoren, alsook met het niveau van betrokkenheid van de particuliere sector. Ook tussen macrofinanciële bijstand, de aanwending van andere EUinstrumenten van macro-economische aard en de aanwending van communautaire instrumenten voor technische bijstand en projectbijstand moet complementariteit worden nagestreefd. 4. Conditionaliteit De bijstand wordt in het algemeen verleend in opeenvolgende tranches, die telkens pas worden uitbetaald indien voldaan is aan bepaalde criteria inzake duidelijke en meetbare macroeconomische prestaties en structurele aanpassing, uitgaande van de in hogere-krediettrancheregelingen met het IMF overeengekomen economische programma's van de ontvangende landen. Teneinde de conditionaliteit te stroomlijnen zal de Gemeenschap haar criteria grotendeels baseren op het aanpassings- en hervormingsprogramma dat het ontvangende land met het IMF en zo nodig met de Wereldbank is overeengekomen. Er zal ook rekening worden gehouden met de vooruitgang terzake van wederzijdse openstelling van markten en andere prioriteiten in de context van het buitenlands beleid van de Gemeenschap /02 adw/dl/td 10 BIJLAGE I

11 5. Financiële discipline De bijstandsbedragen moeten in overeenstemming zijn met de in de Financiële Vooruitzichten van de Gemeenschap vastgestelde budgettaire maxima, alsook met de regels en de overeengekomen maximumpercentages van het Garantiefonds, in het bijzonder de reserve die in de middelen voor het Garantiefonds moet voorzien, en, in het geval van giften, met de jaarlijkse toepasselijke begrotingskredieten De Commissie verstrekt ten minste eenmaal per jaar en bij de indiening van een nieuw voorstel voor macrofinanciële bijstand gedetailleerde informatie over de reserve voor garanties (en de daarmee samenhangende resterende mogelijkheden voor het verstrekken van leningen en leninggaranties), gegevens over het totaal van de uitstaande bedragen en vroegere financiële operaties uit hoofde van het Garantiefonds, alsook over de resterende begrotingsmiddelen die nog beschikbaar zijn voor macrofinanciële bijstand in de vorm van giften. Het Economisch en Financieel Comité zal regelmatig de aanwending van macrofinanciële steun voor derde landen bestuderen en daarbij ook de situatie inzake andere communautaire initiatieven in aanmerking nemen. De Commissie zal de Raad en het Parlement jaarlijks een verslag over de uitvoering van de macrofinanciële bijstand bezorgen (dit verslag bevat een systematische evaluatie van de doeltreffendheid van de conditionaliteit, een beoordeling van de effectieve lastenverdeling en de betrokkenheid van de particuliere sector, de uitvoering van het aanpassingsprogramma en de mate waarin de macrofinanciële bijstand bijdraagt aan de uitvoering van de economische en stabilisatieprogramma's van de begunstigde landen, aan de hand van transparante prestatie-indicatoren). De diensten van de Commissie wordt verzocht om geregeld bij het Economisch en Financieel Comité verslag uit te brengen over de stand van de macrofinanciële bijstand /02 adw/dl/td 11 BIJLAGE I