Beleidsnota detailhandel en horeca Boxtel. Gemeente Boxtel Concept eindrapportage

Transcriptie

1 Beleidsnota detailhandel en horeca Boxtel Gemeente Boxtel Concept eindrapportage

2

3 Beleidsnota detailhandel en horeca Boxtel Gemeente Boxtel Concept eindrapportage Rapportnummer: 204X _4 Datum: 26 februari 2015 Contactpersoon opdrachtgever: Mevrouw A. van Schaaijk Projectteam BRO: Felix Wigman, Nadja Bressers Trefwoorden: Detailhandel, horeca, visie, structuur, dynamiek, beleid, winkelgebieden, toekomstbestendig Bron foto kaft: Hollandse Hoogte 4 Beknopte inhoud: In voorliggende beleidsnota detailhandel en horeca worden op basis van uitgebreid analysewerk en een intensief participatieproces keuzes gemaakt die moeten leiden tot een versterking van de positie van de detailhandel en horeca in de gemeente Boxtel. Het beleid dient als een ontwikkelings- en toetsingskader voor initiatieven die zich in de gemeente Boxtel voordoen. Naast algemene beleidsuitgangspunten is er aandacht voor de structuur van de detailhandel en horeca. BRO Hoofdvestiging Postbus AA Boxtel Bosscheweg WV Boxtel T +31 (0) F +31 (0) E info@bro.nl

4

5 Inhoudsopgave pagina 1. INLEIDING Aanleiding en ontwikkelingen Proces Leeswijzer en bijlagen 5 2. UITGANGSSITUATIE DETAILHANDEL EN HORECA 7 3. VISIE Ambitie gemeente Boxtel Uitgangspunten voor de visie Hoofdlijnen van de visie BELEID Ruimtelijk beleid en economisch stimuleringsbeleid Vertaling beleid naar winkelgebieden UITVOERINGSPARAGRAAF Instrumentarium Actieprogramma 34 BIJLAGEN Bijlage 1: Systematiek Ladder voor Duurzame Verstedelijking Inhoudsopgave 1

6 2 Inhoudsopgave

7 1. INLEIDING 1.1 Aanleiding en ontwikkelingen Waarom een nieuwe beleidsnota? De detailhandel is, nu meer dan ooit, een uiterst dynamische sector waarin zich voortdurend nieuwe ontwikkelingen voordoen. Een belangrijke ontwikkeling is het veranderde consumentengedrag, onder meer door een langdurige economische crisis en de opkomst van internet als communicatie- en aankoopkanaal. Het detailhandels- en horecabeleid in Boxtel is in 2009 opgesteld. Na meer dan vijf jaar vereisen de vele veranderingen in de markt een actuele blik op het bestaande beleid. Daarnaast veranderen de kaders: de provincie neemt een nadrukkelijkere rol in de winkelsturing en rijksbeleid schrijft voor de Ladder voor Duurzame Verstedelijking 1 toe te passen bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Bovendien vraagt de markt ook om duidelijkheid en keuzes. Er is meer dan ooit behoefte aan een helder sturingskader voor detailhandelsontwikkelingen waarbinnen de markt een risico-afweging voor nieuwe initiatieven kan maken. Voorliggende nota schept helderheid naar ondernemers, investeerders en eigenaren en nodigt uit om te investeren op de kansrijke plekken in de structuur. De beleidsnota moet als een katalysator functioneren voor de detailhandel en horeca in de komende jaren en is bovendien een toetsingsdocument voor initiatieven die zich voordoen. Detailhandel is, gezien de problematiek, een belangrijk beleidsveld voor de gemeente Boxtel. Detailhandel kan echter niet los gezien worden van andere beleidsvelden. Vanuit de koers die in deze nota gelegd wordt zal ook afstemming plaats moeten vinden met andere beleidsvelden zoals ruimtelijke ordening, toerisme en recreatie, verkeer en parkeren. 1.2 Proces Wat ging er vooraf aan deze nota? Om een actuele blik op het bestaande beleid te verkrijgen, is allereerst uitgebreid de huidige detailhandels- en horecamarkt in Boxtel in kaart gebracht. Hiervoor is tevens een consumentenonderzoek onder de inwoners van Boxtel uitgevoerd. De analyses en de onderzoeken zijn rond de zomer van 2014 uitgevoerd. Van alle winkelconcentraties zijn factsheets gemaakt met een samenvatting van de belangrijkste aanbodgegevens. 1 De Ladder voor Duurzame Verstedelijking is een wettelijk verplicht motiveringsinstrument (sinds 2012) om nieuwe stedelijke ontwikkelingen vanuit duurzaam ruimtegebruik te onderbouwen. Hoofdstuk 1 3

8 Tevens is er een analyserapport 2 waarin uitvoerig wordt ingegaan op de uitgangssituatie en het kader voor de toekomstige ontwikkelingen alsmede een aparte rapportage met de uitkomsten van het consumentenonderzoek 3. De uitkomsten van deze analyses en van diverse bijeenkomsten met onder meer besproken de begeleidingscommissie, Beleidsplatform Winkelcentra Boxtel, Centrummanagement en het College van B & W. De resultaten zijn opgenomen in afzonderlijke documenten waaronder het beeldvormend document 4. Het beeldvormend document bevat een aantal verkennende scenario s voor de ontwikkeling van de detailhandel in Boxtel. Begin oktober 2014 is een avond georganiseerd voor alle ondernemers, eigenaren, verenigingen en andere geïnteresseerden. Tijdens deze bijeenkomst zijn de analyses gepresenteerd en is er aan de hand van stellingen constructief gediscussieerd over de scenario s en belangrijke thema s voor een toekomstbestendige detailhandelsstructuur. Deze avond en diverse reacties hebben waardevolle inzichten en input opgeleverd voor het verfijnen van het beeldvormend document. Op basis van het beeldvormend document is een burgerparticipatieproces ingegaan, heeft halverwege november een werkbijeenkomst plaatsgevonden en begin december een centrumavond voor ondernemers en vastgoedeigenaren. Op 6 januari 2015 is het beeldvormende proces besloten met een raadsbijeenkomst. Het participatieproces is vastgelegd in en het verslag van de burgerparticipatie detailhandels- en horecavisie 5. In dit verslag is het gehele traject van het participatieproces vanaf 22 mei 2014 tot en met 6 januari 2015 beschreven. De resultaten van het doorlopen proces hebben belangrijke input gevormd voor voorliggende nota, waarin keuzes gemaakt worden die moeten leiden tot een versterking van de positie van de detailhandel en de horeca in de gemeente Boxtel. Betrokkenheid ondernemers Het bedrijfsleven in de gemeente Boxtel is van start af aan betrokken bij de totstandkoming van de beleidsnota. Daartoe is een klankbordgroep geformeerd die in de basis bestond uit de leden van het Beleidsplatform Winkelcentra Boxtel, aangevuld met enkele andere ondernemers. In deze groep is een grote bereidheid tot samenwerking ontstaan, zowel onderling als met de gemeente. De ambities en de hoofdlijnen van de visie worden gedeeld. Voor de uitvoering van het beleid is dit een goede basis Detailhandels- en horecavisie Boxtel, werkdocument: uitgangssituatie en ontwikkelingskader, september Resultaten Consumentenonderzoek, september 2014 Detailhandels- en horecavisie Boxtel, beeldvormend document, december 2014 Verslag burgerparticipatie detailhandels- en horecavisie, januari Hoofdstuk 1

9 1.3 Leeswijzer en bijlagen De beleidsnota bestaat uit vier onderdelen. Na een schets van de uitgangssituatie van de detailhandel en horeca in gemeente Boxtel volgt een beknopte beschrijving van de visie. Hiervan wordt een vertaling gemaakt naar het beleid om vervolgens handen en voeten aan het beleid te geven middels een uiteenzetting van het instrumentarium. In hoofdstuk 2 wordt de uitgangssituatie van de detailhandel en horeca in de gemeente beknopt middels cijfers en een visualisatie uiteengezet. In de visie (hoofdstuk 3) wordt stilgestaan bij de ambitie van de gemeente Boxtel, de uitgangspunten voor en een beschrijving van de visie op diverse onderdelen zoals de opbouw van de structuur, internetwinkels en detailhandel op bedrijventerreinen. Hoofdstuk 4 geeft een vertaling van de visie in zowel ruimtelijk als economisch beleid. In dit hoofdstuk wordt tevens ingezoomd op de beleidskeuzes voor een toekomstbestendige hoofdstructuur, met aandacht voor de individuele concentraties. In het laatste hoofdstuk wordt aangegeven welke acties en instrumenten ingezet kunnen worden om de visie te realiseren. Hoofdstuk 1 5

10 6 Hoofdstuk 1

11 2. UITGANGSSITUATIE DETAILHANDEL EN HORECA In voorbereiding op de beleidsnota is kernachtig de stand van zaken van het Boxtelse winkel- en horeca-aanbod in kaart gebracht. Hierna volgt een samenvatting. Enkele feiten met betrekking tot de detailhandel in Boxtel: De gemeente Boxtel beschikt over ca m² winkelvloeroppervlak (wvo) detailhandel (tabel 1). In zowel de dagelijkse (boodschappen) als de niet-dagelijkse artikelensector (recratief en doelgericht) ligt het aanbod aan detailhandelsmeters in Boxtel onder het landelijk gemiddelde. In de periode tussen 2009 en 2014 is het detailhandelsaanbod binnen de gemeente per saldo met 900 m² wvo en elf winkels afgenomen. Binnen de branchegroepen verschilt het beeld echter, het aantal winkelmeters in mode en luxe is toegenomen, terwijl deze in in en om huis zijn afgenomen. Nagenoeg de helft van alle detailhandelsmeters (ca. 45%) liggen in het centrum van Boxtel en ca. 35% in de overige concentraties. De overige meters zijn verspreid gelegen (ca. 20%). Vrijwel alle inwoners binnen de gemeente beschikken over een supermarkt binnen 900 meter van de woning. De structuur is fijnmazig. Het aandeel verspreide bewinkeling is conform beleid sinds 2009 (licht) afgenomen. Het aantal leegstaande panden ligt hoger dan de referentie, het aantal vierkante meters echter gelijk. Het zijn met name de kleine panden die leegstand ervaren. Circa 28% van de leegstand heeft een structureel karakter (langer dan drie jaar). Tabel 1. Verdeling winkelaanbod naar koopmotieven 6 per winkelgebied en verspreid (in m² wvo) Boodschappen Recreatief Doelgericht Totaal Boxtel-centrum Liempde-centrum Oosterhof Selissenwal Kapelweg Vuurijzer Verspreid Totaal Het betreft een indicatieve indeling, waarbij het koopmotief boodschappen bestaat uit de branchegroep dagelijks, het koopmotief recreatief uit de branchegroepen mode & luxe en vrije tijd en het koopmotief doelgericht uit de branchegroepen in en om huis en detailhandel overig. Hoofdstuk 2 7

12 .. en met betrekking tot de horeca in Boxtel: De gemeente Boxtel beschikt over 75 horecazaken. Vergeleken met het landelijk gemiddelde, beschikt Boxtel over een relatief ruim horeca-aanbod. Grootste aandeel van het horeca-aanbod in Boxtel wordt ingenomen door cafés, restaurants en fastfood. Veel horecazaken zijn gevestigd in de centra van Boxtel (36) en Liempde (11). Opvallend is het grote aantal horecazaken dat zich buiten de reguliere winkelgebieden bevindt (ca. 25). Voorbeelden zijn de Oude Ketting, de Bourgondiër en Knus. Bezoekgedrag, beoordeling en verbetersuggesties Boxtel-centrum: Redenen om het centrum van Boxtel het meeste te bezoeken zijn vooral ingegeven vanuit gemak: gewoonte/dichtbij, bereikbaarheid van de winkels. Redenen om dit niet te doen zijn het aanbod, de diversiteit van de winkels en onvoldoende sfeer/beleving. Per saldo neemt de bezoekfrequentie af. Het centrum van Boxtel voldoet dus steeds minder aan de vraag van de Boxtelse consument. Het algemene oordeel over het centrum van Boxtel is een 6,3 (relatief laag). De horecagelegenheden scoren goed. Minder goed scoren de inrichting van het centrum, de bereikbaarheid van de winkels per auto en parkeermogelijkheden bij het centrum. Veel genoemde verbetersuggesties richten zich op de diversiteit en kwaliteit van het winkelaanbod, meer, goedkoper en beter bereikbaar parkeren, een fietsenvrij centrum, de inrichting van de Markt en een sterkere concentratie van het winkelaanbod. Hiërarchische structuur winkelgebieden Boxtel-centrum bekleedt het hoogste verzorgingsniveau in de structuur. Het centrum van Liempde, de wijkcentra en het buurtsteunpunt zijn vooral gericht op het eigen draagvlak in de omgeving. De concentratie Vuurijzer (bouwmarkt/tuincentrum) heeft een lokale verzorgingsfunctie voor geheel Boxtel. Navolgende figuur toont de winkelcentra in Boxtel. 8 Hoofdstuk 2

13 Figuur 2.1: Visualisatie detailhandelsstructuur Boxtel Hoofdstuk 2 9

14 10 Hoofdstuk 2

15 3. VISIE 3.1 Ambitie gemeente Boxtel De ambitie van de gemeente Boxtel voor de detailhandel- en horecastructuur is: het bieden van een in kwalitatief en kwantitatief opzicht zo compleet, gevarieerd en attractief mogelijk voorzieningenpakket (winkels, horeca, warenmarkt en evenementen) voor inwoners van de gemeente Boxtel én voor toeristen en recreanten uit de regio en elders. Hierbij dient, meer dan voorheen, rekening gehouden te worden met de ontwikkelingen in het consumentengedrag op langere termijn (o.a. verandering bezoekgedrag winkelgebieden, ontwikkeling online aankopen, verandering bevolkingsomvang en samenstelling). Het is daarom van groot belang dat binnen de gemeente wordt ingezet op een heldere structuur van herkenbare winkelconcentraties die toekomstbestendig zijn. Daarbij verschuift de aanpak van kwantitatieve groei naar kwalitatief beheer. Kernwoorden zijn compact, compleet en comfortabel, binnen de mogelijkheden van het draagvlak van Boxtel. Binnen de structuur van winkelgebieden verdient het centrum van Boxtel bijzondere aandacht als visitekaartje en huiskamer van het dorp. Dit betekent echter ook keuzes maken en prioriteiten stellen. 3.2 Uitgangspunten voor de visie Allereerst staan we stil bij de belangrijkste trends in consumentengedrag en ontwikkelingen aan de aanbodzijde. Immers, het veranderende koopgedrag heeft gevolgen voor de aanbodstructuur en evenzo hebben ontwikkelingen aan de aanbodzijde invloed op het koopgedrag. Deze trends vormen dan ook een belangrijk uitgangspunt voor de visie. Veranderingen in consumentengedrag De consument kijkt en koopt tegenwoordig wanneer dat hem het beste uitkomt en steeds vaker is dat via internet. Het aankoopmoment is hier dan ook 24/7 mogelijk. Door ervaring, een grotere mobiliteit (ruimer referentiekader) en de overvloed aan informatie is de hedendaagse consument kritisch. Aanbodkwaliteit, keuzemogelijkheid, prijsstelling en interne (inrichting, uitstraling) en externe (omgevingskwaliteit, beleving) verschijningsvorm worden hierdoor belangrijker. De consument bezoekt steeds vaker grotere winkels en winkelcentra (het gemak van ruime keuze) en daarnaast heeft de prijs aan belang gewonnen (discounters). De consument waardeert verruiming van de winkeltijden. Koopzondagen zijn in toenemende mate populair. Ondernemers zullen hierin mee moeten bewegen willen ze de concurrentie met het internet aan kunnen gaan. Hoofdstuk 3 11

16 Veranderde strategie aanbieders Met name de veranderende strategie van de aanbieders is relevant voor de uit te zetten koers voor Boxtel. Veel partijen in de winkelstraat hebben door een combinatie van lagere bestedingen en toenemende (prijs)transparantie hun winst zien verdampen. De retailmarkt is veranderd van een groeimarkt in een verdringingsmarkt. Internet speelt hierin een belangrijke rol. Door het internet is de behoefte aan fysieke winkels minder groot en kunnen bestaande winkels met minder meters uit de voeten. Dit stelt ook andere eisen aan het locatiebeleid van retailers; de behoefte aan fysieke winkellocaties daalt buiten de grote steden. Mede hierdoor zijn winkelketens (met name non-food) niet meer expansief in plaatsen zoals Boxtel en kiezen sommige ketens zelfs voor een exit strategie. Marktmogelijkheden voor winkels in Boxtel In een situatie van grote veranderingen (consumentengedrag en strategie aanbieders) is het bepalen van de marktmogelijkheden lastig. Indicatoren die bepalend zijn voor de uitbreidingsmogelijkheden zijn: de huidige omvang van het winkelaanbod en de leegstand, de koopstromen en aankoopplaatsvoorkeuren van de consumenten in Boxtel en de draagvlakontwikkeling (inwonergroei of krimp) in het verzorgingsgebied. In een theoretische benadering van de marktruimte 7 op basis van de actuele koopstroomgegevens, consumenten bestedingen en huidige winkelaanbod is berekend dat er enige ruimte is in de dagelijkse artikelen sector en de sector doelgericht (doe-het-zelf, tuin, woninginrichting), de ruimte in het recreatief winkelaanbod is echter nihil. In een verdiepingsonderzoek naar de marktruimte voor supermarkten 8 is berekend dat er ca. 500 m² wvo uitbreidingsruimte is. Zorg voor het bestaande én ruimte voor vernieuwing Uitgangspunt is te komen tot een voorzieningenstructuur die de lokale consument zo optimaal mogelijk bedient. Ondanks dat de bestaande structuur in Boxtel prioriteit heeft en dat uitbreidingen kritisch beoordeeld dienen te worden op de toegevoegde waarde, gaat de vernieuwing in de detailhandel en horeca in een hoog tempo door. Het is noodzakelijk om (verantwoord) mee te bewegen met de eisen/wensen van de consumenten, ondernemers en andere marktpartijen zodat consumentenbestedingen niet (verder) gaan verschuiven richting internet en omliggende plaatsen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan het faciliteren van vernieuwende concepten met een combinatie van detailhandel, ambacht, diensten, horeca of cultuur. Kwaliteit voor kwantiteit en beperken van leegstand De vernieuwing en versterking van de detailhandel en de horeca dient in eerste instantie plaats te vinden in de voor de toekomst perspectiefrijke en structuurbepalende winkelgebieden (zie paragraaf 3.3), Daar dient de leegstand tot een minimum te worden beperkt. Waar buiten deze gebieden leegstand aanwezig is wordt ingezet op transformatie om zo uiteindelijk een sterke structuur voor de consumentenverzorging te waarborgen. De ach- 7 8 Resultaten consumentenonderzoek gemeente Boxtel, BRO, 25 september Second opinion extra (centrum)supermarkt Detailhandels- en horecavisie Boxtel, BSP 10 december Hoofdstuk 3

17 tergrond van deze koers is dat de uitbreidingsruimte voor de niet dagelijkse artikelensector nagenoeg ontbreekt en voor de dagelijkse artikelen sector beperkt aanwezig is. Voor het centrum van Boxtel betekent dit een focus op kwaliteitsverbetering en aanbodversterking binnen het concentratiegebied. Voor de perspectiefrijke dorps- en wijkvoorzieningen is uitbreiding ondergeschikt aan kwaliteitsverbetering. Heldere positionering winkelgebieden Het streven is gericht op een evenwichtige en duurzame voorzieningenstructuur waarbij de verschillende winkelgebieden in Boxtel door hun eigen kenmerken, kwaliteiten en bezoekdoelen elkaar aanvullen (complementariteit) en ieder een eigen rol binnen de structuur vervullen. Dit schept duidelijkheid voor de consument, biedt aanknopingspunten voor strategie en investeringen van bedrijven en versterkt de totale structuur (doelgroepen, combinatiebezoeken). 3.3 Hoofdlijnen van de visie Onder meer als gevolg van de opkomst van nieuwe detailhandels- en horecavormen is herijking van het detailhandels- en horecabeleid van Boxtel vereist. Hierbij gaat het zowel om de visie op de structuur als op onderdelen zoals internetwinkels en ambulante handel. Een compact, compleet, aantrekkelijk en dichtbij Boxtel-centrum Boxtel-centrum verdient bijzondere aandacht om weer als visitekaartje en huiskamer van Boxtel te kunnen gaan fungeren. Dit vereist een integrale aanpak, waarbij tegelijkertijd op diverse borden wordt geschaakt. Deze borden bestaan uit de volgende facetten: functioneel, ruimtelijk en verkeer en parkeren. Per facet wordt hierna kort de visie beschreven. Functioneel Het centrum van Boxtel voldoet steeds minder aan de vraag van de consument, getuige de toenemende leegstand en verder afkalvende bezoekersstromen. Vernieuwing in het aanbod is noodzakelijk om de consument (weer) te binden. In de basis moet Boxtelcentrum een complete mix aan functies aanbieden (detailhandel, horeca, diensten, ambacht, cultuur, evenementen) met een zekere variatie in segment en doelgroep. Voor wat betreft de detailhandel moet nadrukkelijk ingespeeld worden op de wensen van de consument die op een efficiënte manier in korte tijd boodschappen wil doen en aanverwante artikelen wil kopen, maar ook in zekere mate recreatief wil winkelen. De benodigde kwaliteitssprong in het afgebakende compacte deel van het centrum vraagt om een nieuwe publiekstrekker. Op het schaalniveau van Boxtel wordt hiervoor, ook gezien de veranderde strategie van aanbieders in met name non-food, onderscheidend aanbod in de dagelijkse sector als kansrijk gezien. Maar ook andere functies in bijvoorbeeld cultuur en leisure zijn mogelijk. Het centrum dient (verder) versterkt te worden met verplaatsers vanuit elders in Boxtel. Tot slot dient (collectief) ingezet te worden op het verbeteren van het Hoofdstuk 3 13

18 ondernemerschap, met dienstbaarheid en gastvrijheid als onderscheidend aspect. Ondernemers zullen ook de slag naar total retail 9 moeten maken. Ruimtelijk Het centrum van Boxtel is zeer langgerekt, waardoor er gaten vallen in het winkelgebied. Voor de herkenbaarheid, overzichtelijkheid en aantrekkelijkheid dient te worden ingezet op clustering van (bestaand) aanbod in een compact winkelgebied. Het gaat dan om het gebied rondom de Markt, Rozemarijnstraat, Kruisstraat, Croonpassage en Rechterstraat. Daarbij is het zaak dat op de koppen van dit gebied (bij Villa t Hof en aan de noord- en oostzijde van de Markt) trekkers worden ingepast, als katalysator voor de verdichting van het compacte gebied. De focus komt te liggen op het gebied Boxtel-binnen, daar moeten bedrijven ook kunnen groeien. Voor de horeca ligt de nadruk op de Markt. In het overige concentratiegebied wordt terughoudend met vestiging van horeca omgegaan. In de rest van het centrum (buiten Boxtel-binnen), onder andere de Stationsstraat en de Molenstraat, wordt niet langer ingezet op versterking of behoud van de winkelfunctie. Hier zal het autonome proces van verkleuring naar niet-winkelfuncties zich verder doorzetten, waardoor een gemengd gebied met wonen, werken, diensten en winkelen ontstaat. Het begeleiden van dit proces, met oog voor consumenten-, aanbieders- en vastgoedbelang is de opgave. Daarbij is het van groot belang dat de fysieke inrichting aansluit op de functionele invulling. Met name voor de beleving in het benoemde concentratiegebied zijn sfeerelementen van groot belang (verlichting, bankjes, groen, etc.). De herinrichting van STA-P en de Markt sluiten hier op aan. Het overige deel van het concentratiegebied zal ook aangepakt moeten worden. Een belangrijke opgave ligt tot slot in de ruimtelijkfunctionele aansluiting van de Croonpassage op de Rechterstraat en op de Markt. Maar ook de poorten van Boxtel-binnen dienen duidelijk herkenbaar te zijn, bijvoorbeeld aan de kant van de Dommel/Rechterstraat (Zwaanse brug) en de Monseigneur Bekkerstraat/Doctor van Helvoortstraat. Verkeer en parkeren In de hoofdstructuur van het centrum ligt het primaat bij de voetganger. Middels zonering dient meer dan nu het geval is de fietser te gast te zijn. Daarvoor dient ook nadrukkelijk voorzien te worden in voldoende aantrekkelijke fietsparkeerplaatsen op voor de consument logische locaties (bijv. noordoostzijde van de Markt, omgeving Burgakker, omgeving kruising Prins Hendrikstraat/Stationsstraat/Molenstraat). Voor de bezoeker per auto is het noodzakelijk dat nabij het concentratiegebied ruimte gecreëerd wordt voor grootschalige parkeergelegenheid en de autobereikbaarheid van het gehele centrum verbeterd wordt middels een logische routing en heldere bewegwijzering. Idealiter wordt een entree van het centrum gecombineerd met een grootschalige parkeergelegenheid gerealiseerd nabij het concentratiegebied en nabij de belangrijkste ontsluitingsroute van Boxtel; de Brederodeweg. 9 Total retail gaat uit van een geïntegreerde bedrijfsstrategie waarbij de fysieke winkel gecombineerd wordt met de mogelijkheden van het digitale tijdperk. Consument en beleving staan daarbij centraal. 14 Hoofdstuk 3

19 Winkelaanbod in het centrum Het totale winkelaanbod in het centrum van Boxtel telt bijna m² wvo. Het aandeel daarvan dat in Boxtel-binnen gevestigd is en daar buiten is ongeveer gelijk. Het dagelijks aanbod is buiten Boxtel-binnen aanzienlijk groter aangezien daar de supermarkten Albert Heijn en Lidl gevestigd zijn. Daar staat tegenover dat mode en kleding sterker in Boxtelbinnen aanwezig is. De leegstand in het concentratiegebied is iets omvangrijker is dan daarbuiten. Voor het totale centrumgebied gaat het om meer dan 16% van het oppervlak. Bijlage 1 geeft een overzicht van de verdeling van de branches naar aantal vestigingen en oppervlak tussen beide delen van het centrum. Onderstaande afbeelding geeft een visualisatie van de visie voor het centrum. Figuur 3.1 Visie structuur Boxtel-centrum Hoofdstuk 3 15

20 Dorp- en wijkvoorzieningen op korte afstand van de inwoners Dorp- en wijkvoorzieningen, waaronder detailhandel en horeca, versterken de leefbaarheid van wijken en kleine kernen en zijn ook voor de minder mobiele consument van belang. Hiertoe is het streven in Boxtel om inwoners op korte afstand dorp- en wijkvoorzieningen te bieden, echter enkel daar waar dat ook vanuit de aanbieders perspectiefrijk is (draagvlak, ruimtelijke inpassing, bereikbaarheid, etc.). In Boxtel bieden de winkelclusters Liempde-centrum, Oosterhof, Selissenwal en Kapelweg voorzieningen op dorp- en wijkniveau. Navolgend wordt kort een visie per winkelgebied geschetst. Liempde-centrum Voor de inwoners van Liempde heeft het dorpscentrum een belangrijke boodschappenen ontmoetingsfunctie. Vanuit leefbaarheidsoogpunt is het naar de toekomst toe voor het centrum van Liempde zaak om het huidige aanbod, maar vooral de supermarkt, te consolideren. Eventuele wens tot schaalvergroting van de supermarkt dient gefaciliteerd te worden binnen de grenzen van het draagvlak. Initiatieven die bijdragen aan clustering van voorzieningen evenzo. Oosterhof Wijkwinkelcentrum Oosterhof vervult een belangrijke boodschappenfunctie voor Boxtel- Oost en verdient (al jaren) zowel ruimtelijk als functioneel een revitalisatie. De omvang van de zaken is beperkt naar de huidige maatstaven (met name Aldi) en het winkelcentrum is ruimtelijk gezien redelijk gedateerd. De met de revitalisatie gepaard gaande uitbreidingwens van het aantal winkelmeters dient beperkt te blijven in relatie tot de verzorgingsfunctie voor Boxtel-Oost. Hierbij dient de nadruk op dagelijkse artikelen te liggen. Voor Oosterhof wordt geen wijkoverstijgende functie voorzien. Selissenwal Wijkwinkelcentrum Selissenwal heeft een belangrijke verzorgingsfunctie voor Boxtel- Noord. De uitgangspositie van dit winkelcentrum is goed. Eventuele versterking van dit wijkwinkelcentrum moet gezocht worden in niet-winkelfuncties (bijv. ambachten, dienstverlening, zorg). Dit kan ingepast worden binnen de bestaande (winkel)ruimte. Uitbreiding van het winkelaanbod buiten het huidige compacte centrumgebied dient voorkomen te worden. Kapelweg Het cluster aan de Kapelweg bevordert in zekere mate de leefbaarheid van de omgeving. Het perspectief als winkelcluster lijkt echter matig gezien het zeer beperkte consumentendraagvlak in de directe omgeving. Aan uitbreidingsverzoeken dient daarom niet te worden meegewerkt. Sterker nog, indien de doelgericht bezochte winkels (bijvoorbeeld Boerenbond, automaterialen) zouden verplaatsen naar Vuurijzer zou dit een verbetering van de structuur betekenen. Voor de aanwezige supermarkt kan gedacht worden aan samenvoeging met de gevestigde supermarkt van dezelfde organisatie, in Oosterhof of 16 Hoofdstuk 3

21 verplaatsing naar het gebied Boxtel-binnen. Na het sluiten van de dubbele overweg voor autoverkeer bij de Tongeresestraat neemt de bereikbaarheid verder af. Concentratie doelgericht detailhandelsaanbod en handhaving Voor aanbieders van doelgericht detailhandelsaanbod (o.a. doe-het-zelf, tuinartikelen, woonaanbod) is de PDV-locatie (perifere detailhandelsvestigingen-locatie) Vuurijzer de aangewezen locatie. De winkels op Vuurijzer (Overvecht/Gamma) hebben een lokaal verzorgend karakter. Dit is ook uitgangspunt voor de toekomst. Er wordt niet direct een versterking van het winkelgebied voorzien. Wel kan meegewerkt worden aan een eventuele schaalvergroting of verplaatsing van doelgerichte winkels elders in Boxtel naar deze locatie. Om te komen tot een robuuste, duurzame structuur is brancheverbreding naar bijv. sport, bruin- en witgoed of zelfs supermarkten hier uitgesloten. In de bestaande winkelstructuur is voldoende ruimte om deze branches in te passen. Zo wordt aangesloten bij het winkelgedrag van de consument en de helderheid van de structuur. De aangewezen branchering op de PDV-concentratie vraagt om handhaving van het daar vastgestelde assortiment. Voor enkele locaties op Vuurijzer zijn specifieke bestemmingen vastgelegd, zo is de gevestigde fietsenzaak specifiek bestemd voor fietsen en fietsenonderdelen. Een uitbreiding van het assortiment voor deze locaties is niet gewenst. Geen uitbreiding verspreide bewinkeling Voor detailhandel zijn in Boxtel specifiek benoemde perspectiefrijke winkelgebieden aangewezen (Boxtel-binnen, Liempde-centrum, Oosterhof, Selissenwal en Vuurijzer) buiten deze gebieden wordt uitbreiding van winkelaanbod in principe tegengegaan. Verplaatsing naar deze gebieden wordt gestimuleerd als het te verplaatsen aanbod past bij het profiel van het betreffende winkelgebied. Geen uitbreiding verspreide horeca Clustering en concentratie van de voorzieningen is uitgangspunt. Verspreide vestiging van nieuwe horecazaken dient in principe dan ook tegengegaan te worden. Ingezet moet worden op (nieuw)vestiging in de perspectiefrijke winkelgebieden. Hier hebben ondernemers immers het beste perspectief en de grootste meerwaarde. Voor het centrum van Boxtel geldt dat specifiek voor de Markt. Op beperkte schaal kan horeca ook in andere delen van Boxtel-binnen een toegevoegde waarde hebben. Een deel van het horecaaanbod in Boxtel is echter al verspreid gevestigd. Deze zaken zijn niet essentieel voor de hoofdstructuur, maar kunnen wel een belangrijke functie vervullen voor de nabij omgeving. Indien dit het geval is, dient ingezet worden op behoud van deze functie op deze locatie. Is dit echter niet zo en zou deze zaak van meerwaarde kunnen zijn voor een van de winkelgebieden, wordt verplaatsing gestimuleerd. Voor sommige locaties in het buitengebied (zie detailhandel en horeca in het buitengebied) kan hierop een uitzondering gemaakt worden. Hoofdstuk 3 17

22 Internetwinkels op daarvoor aangewezen locaties De groei aan bezorgservices / showrooms / afhaalpunten van de van oorsprong pure internetaanbieders vraagt om keuzes waar de internetwinkels het beste terecht kunnen, en waar juist niet. Internethandel kan grofweg in drie vormen onderverdeeld worden; webwinkels vanuit huis of vanuit een andere functie (zoals een kantoor of opslag), afhaalpunten waar goederen enkel kunnen worden afgehaald en (internet)winkels (met showroomfunctie). De visie verschilt per verschijningsvorm. Zonder consumentenbezoek De eerste vorm onderscheidt zich doordat er geen sprake is van enige consument aantrekkende werking. Alle transacties en klantencontacten verlopen digitaal en verzending van de goederen gebeurt uitsluitend per post. De niet-consument aantrekkende internethandels passen daarom prima binnen een reguliere bestemming, zoals een woon-, kantoor-, bedrijfs- of agrarische bestemming. Zuivere afhaalpunten Bij zuivere afhaalpunten kunnen consumenten goederen afhalen en eventueel retourneren. Er worden geen producten tentoongesteld. Uitgangspunt van het beleid is dat zuivere afhaalpunten bij voorkeur worden gerealiseerd in bestaande winkelgebieden. Een belangrijke gedachte hierachter is dat een afhaalpunt, ook bij een verdere uitbouw naar een winkel, een bestaande retaillocatie versterkt. Samen met de ondernemers in de perspectiefrijke winkelgebieden en met de initiatiefnemers wordt gezocht naar goede ruimtelijke oplossingen. Ook Boxtel-binnen kan hierbij, gezien de goede bereikbaarheid vanaf de Brederodeweg, een rol van betekenis spelen. Met afhaalpunten op bedrijventerreinen wordt zeer terughoudend omgegaan. Voor een bedrijventerrein ligt de prioriteit bij industriële bedrijvigheid, activiteiten die consumenten aantrekken leveren veelal conflicten op met bedrijfsmatig verkeer. Bovendien bestaat het gevaar dat een afhaalpunt op een bedrijventerrein geleidelijk verandert in een fysieke showroom of winkel. Afhaalpunt met showroom (winkel) Een laatste vorm van internethandel is in feite een reguliere winkel, die ook producten via internet verkoopt. Van belang hierbij is de showroomfunctie, want hierdoor wordt de (internet)winkel geclassificeerd als detailhandel. Qua ruimtelijke effecten zijn ze immers vergelijkbaar. Ook vallen de consumentgerichte internethandels onder de werking van de Europese Dienstenrichtlijn 10. Voor deze vorm gelden dezelfde uitgangspunten als bij reguliere winkels. Detailhandel en horeca in het buitengebied Er vindt in toenemende mate verkoop van vooral dagelijkse artikelen en horeca plaats in het buitengebied (o.a. verkoop streekproducten, boerenterrassen). Beleidsuitgangspunt 10 Zie brochure De consequenties van de Europese Dienstenrichtlijn voor detailhandelsontwikkelingen Kamer van koophandel/bro, Hoofdstuk 3

23 is dat, ook vanuit toeristisch-recreatief oogpunt, kleinschalige detailhandel en horeca ondergeschikt of ondersteunend aan de hoofdfunctie in het buitengebied is toegestaan. De verkoop van producten in het buitengebied wordt daarbij gebonden aan een maximale maat van 100 m² wvo. Dit vanwege de mogelijke verstorende effecten op de winkelgebieden. Horeca kan bij wandel- en fietsknooppunten en bij de Groene Poort meerwaarde hebben. In het Zoneringsbeleid Toerisme en recreatie, dat binnenkort wordt geactualiseerd komt dit aspect terug. Als aanvullende voorwaarde geldt dat zowel de detailhandel als de horeca op verantwoorde wijze ruimtelijk dienen te worden ingepast, zodanig dat er geen negatieve gevolgen ontstaan voor de parkeermogelijkheden en bereikbaarheid van de omgeving. De beoordeling van dergelijke initiatieven is maatwerk. Voorwaarde is dat er in het buitengebied geen clusters van winkels of horeca ontstaan. Wijkeconomie Bedrijvigheid die zich in wijken bevindt, wordt ook wel wijkeconomie genoemd. Deze bedrijvigheid kan bijdragen aan de leefbaarheid van een wijk. Het is belangrijk een goede balans te vinden tussen de optimale ruimtelijke voorzieningenstructuur en de wijkeconomie. De wenselijkheid van dergelijke functies in de wijken is sterk afhankelijk van de locatie en verschijningsvorm, de beoordeling van een dergelijk initiatief is dan ook maatwerk. Steeds moet de afweging gemaakt worden of het initiatief van meerwaarde kan zijn voor de perspectiefrijke winkelgebieden. In dit geval dient de ondernemer gestimuleerd te worden om zich in een van die winkelgebieden te vestigen. Clustering van publieksgerichte functies is immers uitgangspunt. Is het initiatief niet van meerwaarde voor de perspectiefrijke winkelgebieden, kan medewerking verleend worden aan de vestiging in de wijk. Wildgroei van publieksgerichte functies in wijken dient voorkomen te worden. Detailhandel en horeca op bedrijventerreinen Bedrijventerreinen moeten als voornaamste functie een productie en/of logistieke functie behouden. Detailhandel of horeca op deze locaties zorgt voor versnippering van de structuur met een aantasting van de ruimtelijke kwaliteit en een toename van de leegstand in de perspectiefrijke winkelgebieden als gevaren. Er wordt dan ook geen medewerking verleend aan verzoeken voor vestiging van detailhandel of horeca op een van de bedrijventerreinen in de gemeente. Er wordt ingezet op lunch-wandelfaciliteiten richting centrum/stapelen. Kringloopbedrijven-/winkels Kringloopbedrijven zijn bedrijven gericht op het inzamelen, verwerken/repareren en ter verkoop aanbieden van afgedankte producten. Door dit totaalconcept onderscheiden zij zich van gewone tweedehands-/kringloopwinkels. Mogelijkheden voor vestiging van kringloopbedrijven die gekoppeld zijn aan bedrijfsmatige activiteiten (zoals bijvoorbeeld de milieustraat) kunnen geboden worden op de bedrijventerreinen. Sec kringloopwinkels worden echter als detailhandel beschouwd. Mogelijkheden voor vestiging hiervoor worden dan ook alleen geboden in de winkelcentra of op de PDV-locatie, mits de branche- Hoofdstuk 3 19

24 ring van de kringloopwinkel past in de PDV-aanbod (vanwege het grote aandeel in en om het huis dat doorgaans bij kringloopwinkels verkocht wordt). Ambulante handel Boxtel heeft een wekelijkse warenmarkt, deze vindt elke vrijdag op de Markt plaats. Een sterke warenmarkt kan de attractiviteit van een winkelgebied vergroten. Hiervoor dienen echter wel de randvoorwaarden op orde te zijn (voldoende ruimte, bereikbaar, parkeergelegenheid, kruisbestuiving met winkels/horeca). Hierin hebben zowel de overheid als de marktkooplui een verantwoordelijkheid. In Boxtel is en blijft de Markt dé locatie om de wekelijkse warenmarkt te houden. Om het combinatiebezoek tussen marktkramen onderling te behouden en tussen marktkramen en nabijgelegen winkels/horeca te vergroten dient een andere opstelling van de kramen overwogen te worden. Zo zorgt een carréopstelling (kramen in de vorm van een vierkant) ervoor dat de kramen ook naar buiten gekeerd zijn. Dit zorgt voor een verbetering van de looproute, de zichtlijnen en de wisselwerking met de winkels/horeca rondom de markt. Om het perspectief van de warenmarkt verder te versterken is daarnaast vernieuwing noodzakelijk. Kansen liggen in het bieden van kwaliteit en beleving. Denk hierbij aan proeverijen met seizoensproducten (bijv. haring en mosselen), verse bereiding van producten (bijv. persen vruchtensappen of grillen van kippen) en wisselende aanbieders. Dit zijn taken voor de marktkooplui. Voor de weekmarkt is de locatie op de Markt van belang. Echter bij bijzondere activiteiten kan het noodzakelijk zijn uit te wijken naar een andere locatie. Indien mogelijk geniet een locatie in Boxtel-binnen de voorkeur. Als dat niet mogelijk is dan is de Hendrik Verheeslaan een alternatief. Ten aanzien van de standplaatsen wordt geen wijziging t.o.v. de huidige situatie voorgesteld. Voor Oosterhof en Selissenwal is voor 2 dagdelen 1 standplaats beschikbaar. Voor het centrum van Boxtel zijn over 2 dagdelen 2 standplaatsen beschikbaar. Een heroverweging van locaties binnen deze winkelgebieden kan plaatsvinden als gevolg van herinrichtingsmaatregelen van de openbare ruimte. Het algehele standplaatsenbeleid zal op korte termijn worden geactualiseerd. 20 Hoofdstuk 3

25 4. BELEID 4.1 Ruimtelijk beleid en economisch stimuleringsbeleid De visie geeft de gewenste winkelstructuur aan. Naast de wat -vraag, is de hoe -vraag minstens zo belangrijk. In deze paragraaf wordt de gemeentelijke inzet beschreven. Dit betreft planologische facilitering van ruimtelijk beleid, een actieve handhaving én economische stimulering. Ruimtelijk beleid De gemeente is verantwoordelijk voor het formuleren van ruimtelijk beleid op basis van het omgevingsrecht. Zij stelt het detailhandels- en horecabeleid vast en vertaalt die in bestemmingsplannen. Omdat we niet weten wat de toekomst brengt hanteert de gemeente Boxtel het principe van uitnodigingsplanologie. De gemeente stelt kwalitatieve kaders waarbinnen het programma overwegend door private initiatieven tot stand komt. De gemeente stuurt op kwaliteit van het resultaat. De gemeente beoordeelt marktinitiatieven op basis van het beeldvormend document en voorliggende nota. Dit vraagt een positieve houding ten opzichte van gewenste ontwikkelingen en een terughoudende en afwijzende houding bij ongewenste ontwikkelingen. Zo worden in het eerder genoemde gebied Boxtel-binnen ruimte mogelijkheden geboden voor publieksgerichte functies, met name detailhandel, horeca en gemengde functies. Binnen Boxtel-binnen ligt voor horeca de nadruk op de Markt. Buiten Boxtel-binnen wordt ingezet op andere functies zoals dienstverlening, werken en wonen. Handhaving Handhaving is van groot belang om het detailhandels- en horecabeleid ook in de praktijk goed handen en voeten te kunnen geven. Vanuit de samenleving wordt hier ook nadrukkelijk op gewezen. De prioriteit voor handhaving van niet toegestane detailhandel (bijv. branchering op perifere locaties) of horeca (bijv. verspreid) wordt dan ook verhoogd. Voor een adequate handhaving is het van belang dat de spelregels omschreven in voorliggende detailhandels- en horecanota als uitgangspunt gelden. Economisch stimuleringsbeleid Het economisch stimuleringsbeleid is vooral gericht op regievoering op de realisatie van de visie. Dit speelt met name in het centrum van Boxtel waar een integrale aanpak noodzakelijk is en de afstemming tussen de projecten en maatregelen van groot belang is voor het te bereiken eindresultaat. Een belangrijk aspect hierin is het stimuleren van samenwerking. Hoofdstuk 4 21

26 Stimulering samenwerking Een sterke publiek-private samenwerking is een voorwaarde voor invulling van de ambitie. Een duurzame structuur is nodig om verder te komen als het gaat om profilering, marketing of transformatie. In het centrum van Boxtel is een centrummanagement organisatie actief. Zij speelt een belangrijke rol als intermediair tussen overheid en markt, bij de promotie van het centrum en ter acquisitie van potentiële investeerders. Ook is in Boxtel het Beleidsplatform Winkelcentra Boxtel actief, waarin ondernemers en de gemeente samenwerken aan de kwaliteit van de winkelgebieden. Daarnaast zijn er diverse ondernemersverenigingen van de winkelgebieden afzonderlijk (o.a. Centrum Boxtel, Liempde, Selissenwal, Oosterhof). Het is belangrijk om de publiek-private samenwerking in Boxtel verder te blijven ontwikkelen en professionaliseren. Zo biedt de nieuwe BIZ-wet de mogelijkheid aan collectieven van ondernemers én vastgoedeigenaren om in het betreffende winkelgebied te investeren (zie 5.1). De rol van de gemeente ligt in deze met name in het stimuleren en faciliteren, wanneer de markt daarnaar vraagt. 4.2 Vertaling beleid naar winkelgebieden In het vorige hoofdstuk is reeds beknopt de visie per winkelgebied beschreven. In deze paragraaf wordt de ontwikkelrichting per concentratie aangegeven en wordt dit vertaald naar normen en randvoorwaarden. Er zijn drie toekomstige ontwikkelingsrichtingen onderscheiden, te weten: Versterken: een stevigere positie binnen de toekomstige structuur, niet alleen als het gaat om het voorzieningenaanbod maar ook in de randvoorwaardelijke sfeer (uitstraling, openbare ruimte, parkeren, bereikbaarheid etc.). Consolideren: eventuele ruimtelijke danwel functionele ontwikkelingen zijn ter behoud van de positie in de structuur. Kwaliteitsversterking boven kwantiteit. Zorgvuldige toetsing is hierbij noodzakelijk. Anders: er zijn verschillende mogelijkheden zoals de afbouw van het aanbod, functieverandering, verplaatsen van het cluster etc. Algemene beleidslijnen In het kader van de maatschappelijke noodzaak om de leegstandsontwikkeling aan te pakken en de verwachting dat er in de toekomst minder behoefte is aan winkelruimte, wordt ingezet op: Clustering van detailhandel in de perspectiefrijke centra zoals deze hierna verder worden toegelicht. In principe geen uitbreiding of toevoeging van detailhandel en horeca buiten deze gebieden. Stimulering van verplaatsing vanuit verspreide locaties naar deze centra, mits passend bij het profiel van het betreffende centrum. Dagelijks aanbod is in alle winkelgebieden, behalve Vuurijzer, mogelijk. 22 Hoofdstuk 4

27 Niet-dagelijks aanbod alleen in Boxtel-binnen en voor de specifieke PDV-branches in Vuurijzer. Voor de perspectiefrijke dorp- en wijkcentra wordt de uitbreiding van het bestaande aanbod per vestiging gemaximeerd op 15% van het nu aanwezige aanbod, mits passend bij het profiel van het betreffende winkelgebied en het niet door herinvulling van aanwezige leegstand kan worden opgevangen. De 15% is gebaseerd op de afweging dat aan de gevestigde ondernemers ontwikkelingsruimte geboden dient te worden, maar dat van de andere kant ook beperkingen gesteld moeten worden omdat er in de detailhandel een overaanbod aan winkelruimte is, die in de toekomst verder zal toenemen. Voor de dorps- en wijkcentra komt daarbij dat zij een verzorgingsfunctie dienen te vervullen gericht op het eigen dorp of de wijk en geen verzorgingsgebied overstijgende functie hebben (effecten op verkeersaantrekking en parkeren). Bij initiatieven voor vestiging of uitbreiding is toetsing gegarandeerd op basis van toepassing van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (zie paragraaf 5.1). Boxtel-binnen Versterken Creëren aaneengesloten front van publieksgerichte voorzieningen in compacte structuur: Markt, Rozemarijnstraat, Kruisstraat, Croonpassage en Rechterstraat. De compacte structuur is de plaats voor nieuwvestiging en/of verplaatsing van dagelijks en niet-dagelijks aanbod in het centrum van Boxtel. De compacte structuur versterken met een publiekstrekker (toevoeging / verplaatsing), mogelijke ontwikkellocaties hiervoor zijn Villa t Hof en de noord- en oostzijde van de Markt. Markt als concentratiegebied voor horeca met een mix van detailhandel. Toevoegen sfeer, identiteit en beleving aan het centrum, zowel functioneel (aanbod, evenementen) als ruimtelijk (STA-P, verlichting, groen, bankjes, etc.) en via internet. Goede bereikbaarheid en voldoende parkeren zijn randvoorwaarden: creëer entree centrum en grootschalige parkeergelegenheid bij Brederodeweg. Service en gemak is hier voor de bezoeker uitgangspunt. Voor de foodsector ligt de nadruk op toevoeging van een onderscheidend versmarktconcept en/of de verplaatsing van een supermarkt (bijv. vanuit de Kapelweg). Begeleiden en faciliteren verplaatsing van aanbod en transformatie in straten buiten de compacte structuur (zoals Stationsstraat, Molenstraat). Voor Boxtel-binnen wordt op voorhand geen begrenzing gesteld aan de toevoeging van winkelruimte. Het gebied zoals afgebakend in hoofdstuk 3 vormt de ruimtelijke begrenzing. Daarbinnen kunnen verplaatsers worden gehuisvest en kunnen ook nieuwe concepten worden toegevoegd. De bijna m² wvo leegstand heeft bij de herinvulling de eerste prioriteit. Hoofdstuk 4 23

28 Liempde-centrum Consolideren Inzetten op behoud supermarkt. Initiatieven die clustering bevorderen faciliteren. Liempde-centrum telt m² wvo, waaronder een supermarkt (COOP) van 779 m². De uitbreidingsruimte voor Liempde wordt gesteld op max. 200 m² (ca. 15%) naar evenredigheid van de gevestigde bedrijven. Voor de supermarkt betekent dit een uitbreiding tot max. 900 m² wvo. Selissenwal Consolideren Faciliteren invulling leegstand met niet-winkelfuncties (ambacht, diensten, zorg, etc.). Faciliteren verplaatsing aanbod Sint Severusstraat naar Van Beekstraat. Geen uitbreiding niet-dagelijks aanbod. In Selissenwal is m² wvo aanwezig, de supermarkt (Plus) telt m² wvo. De uitbreidingsruimte voor Selissen wordt gesteld op max. 350 m² (ca. 15%) naar evenredigheid van de gevestigde bedrijven. Voor de supermarkt betekent dit een uitbreiding tot max m² wvo. Oosterhof Consolideren/versterken Faciliteren ruimtelijk-functionele revitalisatie winkelcentrum gericht op kwaliteitsversterking. Beperkte uitbreiding winkelmeters bekijken in relatie tot de wijkfunctie en verkeersstromen (geen wijkoverstijgende functie). Geen uitbreiding niet-dagelijks aanbod. Inzetten op behoud minimaal één supermarkt. Winkelcentrum Oosterhof telt m² wvo, waaronder een supermarkt van 444 m² (Aldi) en een van m² (Jumbo). De uitbreidingsruimte voor Oosterhof wordt gesteld op max. 350 m² (ca. 15%) naar evenredigheid van de gevestigde bedrijven. Voor de Jumbo-supermarkt betekent dit een uitbreiding tot max m² wvo. De Aldi-supermarkt kan uitbreiden tot 511 m² wvo. Bij samenvoeging van de huidige vestiging aan de Kapelweg (615 m²), kan een Aldi van ruim m² gerealiseerd worden. Vuurijzer Consolideren Behouden lokale verzorgingsfunctie Toegestane branches: doe-het-zelf, woninginrichting, tuin. Ruimte bieden aan eventuele verplaatsers van doelgericht aanbod (clustering) Faciliteren initiatieven m.b.t. schaalvergroting en ruimtelijke optimalisatie. Kapelweg Anders Geen uitbreiding aanbod. Faciliteren en stimuleren verplaatsing van hier gevestigd doelgericht aanbod naar Vuurijzer en supermarktaanbod naar Oosterhof of Boxtel-binnen. 24 Hoofdstuk 4

29 Supermarkten in Boxtel Voor de verzorging van de inwoners van Boxtel is een goede spreiding van dagelijks aanbod en in het bijzonder supermarkten van belang. Een duurzame structuur bestaat uit supermarktaanbod in de toekomstbestendige dorp- en wijkcentra (Liempde-centrum, Selissenwal, en Oosterhof). Daarnaast is dagelijks aanbod voor Boxtel-binnen van belang voor de trekkracht naar het centrum. Dat kan bijvoorbeeld in de vorm van een vershofconcept of een supermarkt die wenst te verplaatsen naar dit gebied. De maximale maatvoering van de supermarkten in de dorps- en wijkcentra is begrensd op toevoeging van ca. 15% op basis van het huidige aanbod. De supermarkten buiten de structuur bepalende winkelgebieden wordt geen uitbreidingsruimte geboden. De uitbreidingsruimte voor de structuurbepalende centra betreft al ruim 500 m² wvo. Daarnaast is op basis van kwalitatieve overwegingen versterking in Boxtel-binnen gewenst. In bijlage 3 is de beleidslijn voor supermarkten samengevat evenals de maatvoering voor de uitgangssituatie om de uitbreidingsruimte van 15% te kunnen bepalen. Hoofdstuk 4 25

30 26 Hoofdstuk 4

31 5. UITVOERINGSPARAGRAAF Realisatie van de ambitie en de visie vereist een aanpak. In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke instrumenten ingezet kunnen worden. 5.1 Instrumentarium De keuze voor instrumenten en de wijze waarop deze worden ingezet zijn van doorslaggevende invloed op de effectiviteit ervan. Navolgend worden de belangrijkste instrumenten beschreven, alsmede hoe en waar(voor) deze ingezet kunnen worden om te komen tot de gewenste structuur in Boxtel. Bestemmingsplan In de gemeentelijke praktijk zijn op dit moment twee richtingen zichtbaar met betrekking tot bestemmen in winkelgebieden. De ene richting is het conserverend bestemmen. Dit wil zeggen dat in het bestemmingsplan de bestaande situatie juridisch-planologisch wordt vastgelegd, vaak met weinig speelruimte voor vernieuwingen door middel van functieverandering, uitbreiding, andere branchering etc. Bij ieder nieuw initiatief dat zich buiten dit strikte bestemmingsregime voordoet, kan de gemeente dan een belangenafweging op maat maken (en met uitzonderingsinstrument toch mogelijk maken). Voordeel: maximale sturing door de gemeente. Nadeel: verminderde rechtszekerheid initiatiefnemers, vergrote kans op willekeur, tijdrovend. De andere richting is om bestemmingsplannen globaler te maken, waardoor meer planologische ruimte ontstaat voor nieuwe concepten. Globaal wil niet zeggen dat alles mag, maar dat er binnen kaders een vooraf vastgestelde mate van flexibiliteit is verwerkt. Voordeel: juridische zekerheid initiatiefnemers, programmering kan meebewegen met behoeften van de markt. Nadeel: vooraf stevige inspanning gemeente. Inzetbaarheid Boxtel Zoals reeds in het vorige hoofdstuk naar voren is gekomen hanteert de gemeente Boxtel het principe van uitnodigingsplanologie. Een globaal/flexibel bestemmingsplan past hierin. In de huidige dynamische marktsituatie is het immers zaak om, waar mogelijk en wenselijk, mee te kunnen bewegen met de behoeften van de markt. Ladder voor Duurzame Verstedelijking Bij stedelijke ontwikkelingen wordt steeds meer waarde gehecht aan duurzaam ruimtegebruik. Dat wil zeggen dat nieuwe ontwikkelingen bij voorkeur plaats dienen te vinden in of aansluitend op bestaande concentraties. Om dit te borgen is door de Rijksoverheid de Ladder voor Duurzame Verstedelijking geïntroduceerd. Achtergronden van de ladder zijn het tegengaan van leegstand, een tweede leven voor gebouwen, concentratie van voorzieningen, combineren van bezoekmotieven, etc. Hoofdstuk 5 27