Ministerie van Financiën

Transcriptie

1 Ministerie van Financiën > Retouradres Postbus EE Den Haag Directie Bestuurhjke en Juridische Zaken Korte Voorhout CW Den Haag Postbus EE Den Haag Datum 28 JUNI 2017 Betreft beslissing op Wob-verzoek integriteitsschendingen 2015 en 2016 over Ons kenmerk Uw brief (kenmerk) 2$ maart 2017 Geachte Met een beroep op de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) hebt u mij gevraagd om informatie over integriteitsschendingen in de jaren 2015 en 2016 binnen mijn ministerie. Uit overleg met u is gebleken dat uw verzoek inhoudelijk moet worden opgevat als eerdere verzoeken die ik over dit onderwerp heb behandeld, waarbij ik jaaroverzichten openbaar heb gemaakt. Op grond daarvan heb ik vier overzichten geselecteerd die aan uw verzoek voldoen. Na toetsing aan de Wob maak ik die vier overzichten openbaar, behalve de daarop voorkomende namen van behandelend ambtenaren. Die namen zijn weggelakt met een beroep op artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob (eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer). DE MINISTER VAN FINANCIËN, namens deze, Hoofd Juridische Zaken Deze brief is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Op grond van die wet kunt u tegen dit besluit binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt een bezwaarschrift indienen. Het bezwaarschrift moet worden gericht aan de minister van Financiën, ter attentie van de directie Bestuurlijke en Juridische Zaken, Postbus 20201, 2500 EE Den Haag. Pagina 1 van 2

2 Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend en dient ten minste het volgende Directie Bestuurilike en te bevatten: a. naam en adres van de indiener Juridische Zaken b. de dagtekening; 2O17OOOO c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar zich richt; d. een opgave van de redenen waarom u zich met het besluit niet kunt verenigen. Ons kenmerk Pagina 2 van 2

3 Jaarrapportage Bedrijfsvoering Rijk Enquête t.b.v. de rapportage over 2015 Deel 1: Registratieformulier integriteit Alleen rapporteren over de situaties die in 2015 zijn afgerond onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag (Een melding in 2015, afgerond in 2015 wordt dus dit jaar gerapporteerd) Ministerie: Fiflancien Ingevuld doo Teinr.: Vraag la Aantal betrokkenen met van integriteitsschendingen 19 Aantal betrokkenen waarvan van integriteitsschendingen zijn g2gerd 6 Vraag Ib ewusref btlrukkene onbekend urr betrokkene is cmlie drensl van de urga rrsahe Aantal interne meldingen 24 Aantal externe meldingen 1 Totaal aantal meldingen 25 Aantal meldingen in het kader van de klokkenluidersregeling Aantal meldingen van Meldpunt M Iper betrokkene aangegeverr of melding Intern of extern IS en of aprake is van rneidrrmeen in hel kader van klokkenliridersregeiiri of van Meldpunt M vraag 1 c Type - vermoedelijke - schendingen meldingen! waarvan geconstateerd Hel totaal aantal betrokkenen met - Hel totaal aantal betrokkenen met - van - Snanciele schendingen 1 1 van - misbruik positie en belangenvemslengeling van - lekken en misbruik van informatie van misbruik van bevoegdheden 1 1 Hel totaal aantal betrokkenen met van misbruik van geweldsbevongdheid Hel totaal aantal betrokkenen met - van ongewenste omgangsvormen 27 2 van - misdragingen in de privé-sfeer 1 1 van - oneigenlijk gebruik van diengtmiddelen / 1 1 overschrijding interne regels van - misstand volgens de klokkenluidersregeling Totaal aantal type schendingen 25 6 per bclrokkene zijn meerdere lype sheodinger oojelrjk( Vraag 2a (Bestuurlijke 1 ambtelijke) behandeling Volledig feitenonderzoek 2 Alleen vooronderzoek Geen onderzoek 1 Onbekend (per belrokkene rn onderzoek opgeven 1 aile onderzoeken opgeven ook waar uitkomst van onderzoek niet lol conslalerrng heeft gelerrll Vraag 2b Onderzoeksinstantie (onder verantwoordelijkheid bevoegd gezag) Intern ondgrzogk 4 Extern onderzoek Intern onderzoek gevolgd door exlem onderzoek per hetroekeve onderzoek opgeven alle onderzoekee ogeen ook waar uilkemel van onderzoek cie rel conslalering heeft qeeid Vraag 2c Aangifte bij het Openbaar Ministerie Aangifte bij het openbaar Ministerie [ Vraag 3 Afdoening a) disciplinair (per belrokkene alleen de zwaarnie afdoenn vermeldenr voorwaardelijk onvoorwaardelijk Schriftelijke berisping 2 Buitengewone dienst Vermindering vakantie geva len Financiele afdoening Verplgatsing Schorsing met inhouding van bezoldiging Strafontslag 2 2 Totaal disciplinair 2 4 Andere afdoening / ambtelijke afdoening (waarschuwingsbrigf coaching etc) Geen afdoening 1 Totaal afdoening j

4 - Er - Het - Van - In - Een b) strafrechtelijk (die intern zijn afgerond) Veroordeling Transactie / boete Seponenng door OM Overig Niet bekend Uw antwoorden graag vôôr 15 februari 2016 opsturen naar: PostbuslM@mlnbzk.nl TOELICHTING: De vragen zijn gebaseerd op het Landelijk modelformulier registratie integriteitsschendingen 1) Uitgangspunt is de melding over een vermoedelijke schending Hierbij geldt dat 1 melding = 1 betrokkene (dus bij 3 betrokkenen in 1 casus telt dit als 3 meldingen ) Zie vraag la. Op de melding/betrokkene wordt actie ondernomen waaruit kan blijken dat een vermoeden van een schending wordt vastgesteld (geconstateerde schending). Als bij een betrokkene meerdere vermoedelijke respectievelijk geconstateerde integriteitsschendingen zijn bij 1 melding, telt dit als 1 melding Bij vraag ic dienen dan wel alle vermoedelijk respectievelijke geconstateerde type schendingen te worden geregistreerd (per betrokkene zijn meerdere type schendingen mogelijk). De bedoeling is dat bij meldingen/ van integriteitsschendingen alle meldingen worden opgegeven Een deel daarvan zal worden geconstateerd en dat wordt bij waarvan geconstateerd opgegeven. DIverse ministeries hebben in het verleden aangegeven dat de geconstateerde schendingen uiteindelïjk het meest van belang zijn Tegelijkertijd weten we dat bepaalde type schendingen vanwege hun kenmerken veel vaker niet kunnen worden vastgesteld (bv ongewenste omgangsvormen, of lekken van informatie) terwijl meldingen hierover wel een signaal kunnen zijn over mogelijke risico s in de Organisatie. Vraag 1 b verwijst naar informatie over de melding, zoals opgenomen in het landelijk modelformulier registratie integriteitschendingen Per betrokkene (een melding met meerdere betrokkene, telt de registratie als meerdere meldingen) moet worden aangegeven of de melding intem of extern is Ook per betrokkene aangeven of er sprake is van melding in het kader van de klokkenluidersregelïng of van Meldpunt M. 2) Het formulier bevat de vraag of de melding bestuurlijk is onderzocht (volledïg feitenonderzoek, alleen vooronderzoek, geen onderzoek, onbekend). De aard van een meldïng kan zodanig zijn dat een volledig onderzoek niet mogelijk of niet gewenst is Aangezien het uitgangspunt betrekking heeft op de meldingen/betrokkenen is expliciet opgenomen dat het gaat om meldingen waarvan de behandeling is afgerond onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. Een melding kan dus hebben plaatsgevonden in een eerder kalenderjaar, maar het gaat om het jaar van afdoening. Is het onderzoek onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag (al dan niet met een sanctie) in 2015 afgerond, dan vindt registratie over 2015 plaats, ook als aangifte gedaan is bij het Openbaar Ministerie U hoeft de afwikkeling bij het OM niet af te wachten voordat u rapporteert Er is een onderscheid tussen het bestuursrechtelijke (disciplineïre traject) en het strafrechtelijke Vanuit het bestuursrechtelijke traject kan het onderzoek intern door de eïgen organisatie worden verricht, of worden uitbesteed aan een extern bureau waarbij het onderzoek nog steeds onder de eigen bestuurlijke verantwoording valt Ook beide opties zijn mogelijk, eerst een intern onderzoek en vervolgens een extern onderzoek Daarnaast kan er aangifte worden gedaan ten behoeve van een strafrechtelïjk traject waarbij het OM verantwoordelijk is. Om het onderscheid met het bestuursrechtelijke traject te maken is deze vraag afzonderlijk opgenomen 3) is geëxpliciteerd dat t.a.v een betrokkene alleen de zwaarste afdoening wordt opgenomen afzonderlijke disciplinaire maatregelen (geldboete, inhouding- of vermindering salaris, niet toekennen periodïek, uitsluiting hogere salansaschaal, indelings lagere salarisschaal) zijn samengevoegd onder financiële afdoening. begrip andere afdoening is toegelicht, geen afdoening is toegevoegd Het totaal aan (disciplinaire) afdoeningen zal gelijk zijn aan het totaal aan betrokkenen. uitkomsten bij het OM hoeven slechts gemeld te worden in het jaar waarin het onderzoek bij het bevoegd gezag is afgerond (vraag 3b) Dat zal vaak niet bekend zijn. Voorbeelden een vermoedelijke misdraging in de pnvésfeer in 2013 loopt een intern onderzoek door in In 2015 wordt de integriteitsschendlng geconstateerd en ook een straf opgelegd. Over dit vermoeden wordt over 2015 gerapporteerd (in beide kolommen 1 a en ïn 3) 2015 komt een melding van een vermoedelijke financiële schending binnen. Hiernaar wordt eerst een intern onderzoek ingesteld Vervolgens voert een extern onderzoeksbureau een feitenonderzoek uit. Op basis van de uitkomsten van dit onderzoek wordt aangifte bij het OM gedaan en wordt overgegaan tot slrafontslag. Het OM is nog bezig met het strafrechtelijk onderzoek in en ook de beroepsprocedure tegen het strafontslag loopt nog Aangezien het onderzoek en de afdoening door het bevoegd gezag in 2015 is afgerond, wordt over deze situatie in 2015 gerapporteerd (Beide kolommen 1 a, bij 2b onder zowel in- als extern onderzoek, bi] 3a strafontslag en niet bekend bij 3b) vermoeden van misbruik van bevoegdheid wordt in 2013 gemeld. In 2015 komt uit onderzoek naar voren dat er niets aan de hand is. Over deze melding/vermoeden wordt over 2015 gerapporteerd( in kolom ia in, in kolom 2a en 2b, in 3a geen afdoening )

5 misbruik oneigenlijk Alleen rapporteren over de situaties dle In 2015 zijn afgerond onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag (Een melding in 2015 afgerond In 2015 wordt dus dit jaar gerapporteerd) Ministerie t Financien Vraag la Aantal betrokkenen met van Integriteitaschendingen 264 Aantal betrokkenen waarvan van lntegriteitsschendlngen zijn geconstateerd 227 Inclusief betrokkene rrbekend tin betrokkene ix not n donst xv de organ Bate Vraag Ib Aantal interne meldingen 245 Aantal externe meldingen 43 Totaal aantal meldingen 288 Aantal meldingen in het kader van de klokkenluidersregeling 2 Aantal meldingen van Meldpunt M 2 per nerrnkecnv avigegever ot meld rg riem of extern n en ot vprake ix vat eldirgen r et kader van kbkken. icrsreoe ng of en Meldpunt M vraag Ic Type - vermoedelijke schendingen meldingen! waarvan geconstateerd Het totaal aantal betrokkenen met van financigle schendingen 21 gevalen 18 genallen van migbruik positie en belangenverstengeling van lekken en misbruik van informatie van - van bevoegdheden 8 7 van misbruik van geweldnbevoegdheid 1 1 van ongewenste omgangsvormen van misdragingen in de psvé-nfeer van - gebruik van dienstmiddelen / overschrijding interne regels 60 Het totaal aantal betrokkenen met van misstand volgens de klokkenluidersregeling 0 0 Totaal aantal type schendingen p.r betrokkene zin meerdere Ifpe v hendinien mooejkt Vraag 2a (Bestuurlijke! ambtelijke) behandeling Volledig feitenonderzoek 271 Alleen vooronderzoek o Geen onderzoek 17 Onbekend o per betrokkcnc r onderzoek opge r / alle nderzn eker opgeven ook waar u tkomvl vr onderzoek t et tot rnfater i-j heeft ge md Vraag 2b Onderzoeksinstantie (onder verantwoordelijkheid bevoegd gezag) Intern onderzoek 285 Extern onderzoek 3 Intern onderzoek gevolgd door extern onderzoek 0 (per betrr kkxnr. in nier oek pgever / alle nderzovken opgever ook waar uitkomst en onderzoek niet tot t nnlaler r g heeft ge cd Vraag 2c Aangifte bij het Openbaar Ministerie Aangifte bil het openbaar Ministerie 41 Vraag 3 Afdoening a) disciplinair (pvr bef ikkene al een de zwaarnte afdoen ig xvrr elde, voorwaardelijk onvoorwaardelijk schnfteljke berisping 0 geeavnn 32 buitengewone dienst 0 0 vermindenng vakantie 9 16 financiele afdoening 1 5 verplaatsing 0 3 schoming met inhouding van bezoldiging 0 0 strafontslag Totaal disciplinair andere afdoening! ambtelijke afdoening (waarschuwingsbnef, coaching eb) gevallnn geen afdoening 0 39 Totaal afdoening b) strafrechtelijk (die Intern zijn afgerond) veroordeling 2 transactie / boete 1 seponenng door OM 1 oveng 10 niet bekend S geeallev Uw antwoorden graag vér 15 februari 2016 opsturen naar: PostbusIM@minbzk.nl

6 - Er - Het - Van - In - Een TOELICHTtNG De vragen zijn gebaseerd op het Landelijk modelformulier registratie integriteitsschendingen 1) Uitgangspunt is de melding over een vermoedelijke schending. Hierbij geldt dat 1 melding = 1 betrokkene (dus bij 3 betrokkenen in 1 casus telt dit als 3 meldingen). Zie vraag la. Op de melding/betrokkene wordt actie ondernomen waaruit kan blijken dat een vermoeden van een schending wordt vastgesteld (geconstateerde schending). Als bij een betrokkene meerdere vermoedelijke respectievelijk geconstateerde integriteitsschendingen zijn bij 1 melding, telt dit als 1 melding. Bij vraag ic dienen dan wel alle vermoedelijk respectievelijke geconstateerde type schendingen te worden geregistreerd (per betrokkene zijn meerdere type schendingen mogelijk). De bedoeling is dat bij meldingen/ van integriteitsschendingen atle meldingen worden opgegeven. Een deel daarvan zal worden geconstateerd en dat wordt bij waarvan geconstateerd opgegeven. Diverse ministeries hebben in het verleden aangegeven dat de geconstateerde schendingen uiteindelijk het meest van belang zijn. Tegelijkertijd weten we dat bepaalde type schendingen vanwege hun kenmerken veel vaker niet kunnen worden vastgesteld (bv. ongewenste omgangsvormen, of lekken van informatie) terwijl meldingen hierover wel een signaal kunnen zijn over mogelijke risico s in de organisatie. Vraag 1 b is dit jaar voor het eerst opgenomen in de enquëte. Dit is besproken in de Kring van integriteitscoördinatoren. Deze vraag verwijst naar informatie over de melding, zoals opgenomen in het landelijk modelformulier registratie integriteitschendingen. Per betrokkene (een melding met meerdere betrokkene, telt de registratie als meerdere meldingen) moet worden aangegeven of de melding intern of extern is. Ook per betrokkene aangeven of er sprake is van melding in het kader van de klokkenluidersregeling of van Meldpunt M. 2) Het formulier bevat de vraag of de melding bestuurlijk is onderzocht (volledig feitenonderzoek, alleen vooronderzoek, geen onderzoek, onbekend). De aard van een melding kan zodanig zijn dat een volledig onderzoek niet mogelijk of niet gewenst is. Aangezien het uitgangspunt betrekking heeft op de meldingen/betrokkenen is expliciet opgenomen dat het gaat om meldingen waarvan de behandeling is afgerond onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. Een melding kan dus hebben plaatsgevonden in een eerder kalenderjaar, maar het gaat om het jaar van afdoening. Is het onderzoek onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag (al dan niet met een sanctie) in 2015 afgerond, dan vïndt registratie over 2015 plaats, ook als aangifte gedaan ïs bij het Openbaar Ministerie. U hoeft de afwikkeling bij het OM niet af te wachten voordat u rapporteert. Er is een onderscheid tussen het bestuursrechtelijke (disciplinaire traject) en het strafrechtelijke, Vanuit het bestuursrechtelijke traject kan het onderzoek intern door de eigen Organisatie worden verricht, of worden uitbesteed aan een extern bureau waarbij het onderzoek nog steeds onder de eigen bestuurlijke verantwoording valt. Ook beide opties zijn mogelijk, eerst een intern onderzoek en vervolgens een extern onderzoek. Daarnaast kan er aangifte worden gedaan ten behoeve van een strafrechtelijk traject waarbij het OM verantwoordelijk is. Om het onderscheid met het bestuursrechtelijke traject te maken is deze vraag afzonderlijk opgenomen. 3) is geëxpliciteerd dat t a.v een betrokkene alleen de zwaarste afdoening wordt opgenomen. afzonderlijke disciplinaire maatregelen (geldboete, inhouding- of vermindering salaris, niet toekennen periodiek, uitsluiting hogere salarissschaal, indelings lagere salarisschaal) zijn samengevoegd onder financiële afdoening. begrip andere afdoening is toegelicht. geen afdoening is toegevoegd. Het totaal aan (disciplinaire) afdoeningen zal gelijk zijn aan het totaal aan betrokkenen. uitkomsten bij het OM hoeven slechts gemeld te worden in het jaar waarin het onderzoek bij het bevoegd gezag is afgerond (vraag 3b). Dat zal vaak niet bekend zijn. Voorbeelden een vermoedelijke misdraging in de privésfeer in 2013 loopt een intern onderzoek door in In 2015 wordt de integriteïtsschending geconstateerd en ook een straf opgelegd. Over dit vermoeden wordt over 2015 gerapporteerd (in beide kolommen la en in 3) 2015 komt een melding van een vermoedelïjke financiële schending binnen. Hiernaar wordt eerst een intern Onderzoek ingesteld. Vervolgens voert een extern onderzoeksbureau een feitenonderzoek uit, Op basis van de uitkomsten van dit Onderzoek wordt aangïfte bij het OM gedaan en wordt overgegaan tot strafontslag. Het OM ïs nog bezig met het strafrechtelijk onderzoek in 2015 en ook de beroepsprocedure tegen het strafontslag loopt nog. Aangezien het onderzoek en de afdoening door het bevoegd gezag in 2015 ïs afgerond, wordt over deze situatie in 2015 gerapporteerd (Beide kolommen la, bij 2b onder zowel in- als extern Onderzoek, bij 33 strafontslag en niet bekend bij 3b) vermoeden van misbruik van bevoegdheid wordt in 2013 gemeld. In 2015 komt uit onderzoek naar voren dat er niets aan de hand is, Over deze melding/vermoeden wordt over 2015 gerapporteerd( in kolom le in, in kolom 2a en 2b, in 3a geen afdoening )

7 misbruik misbruik misstand Sj cxo Jaarrapportage Bedrijfsvoering Rijk Enquête t.b.v. de rapportage over 2016 Deel 1 Registratieformulier integriteit Alleen rapporteren over de sitjotin. clie in 2010 zijn afgerond onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag (Een melding in 2016, afgerond 2016 wcrdt du dit jaar gerapporteerd) Ministerie Ingevuld door: Telnr van Final Vraag la Aantal betrokkenen met van integnteitsschendingen o Aantal betrokkenen waarvan van integriteitsschendingen zijn geconstateerd 0 lnolusef betrokkene onbekend en betrokkene s het in dienst van de organisatie 0 Vraag Ib Aantal interne meldingen L... Aantal externe meldingen Totaal aantal meldingen Aantal meldingen in het kader van de klokkenluidersregeling Aantal meldingen van Meldpunt M (per betrokkene aangegeven of melding intern of evlem isen of sprake is van meldingen in het kader van klokkenluidersregeling of van Meldpunt M( - vraag 1 c Type - vermoedelijke - schendingen ekijngenlverrnoeden aarvangeconstatee Het totaal aantal betrokkenen met van - overschrijding interne regels Totaal aantal type schendingen - van finandele schendingen geval no van - van - positie en betangenverslengeling geva en lekken en misbruik van informatie van bevoegdheden geval en van - misbruik van geweldsbevoegdheid geval en aevallen van - ongewenste omgangsvormen geval en van - misdragingen in de privé-sfeer van - oneigenlijk gebruik van dienstmiddelen / van - iper betrokkene zijn meerderv type schendingen mogelijki Vraag 2a Volledig feitenonderzoek Alleen vooronderzoek Geen onderzoek Onbekend (Bestuurlijke! ambtelijke) behandeling volgens de klokkenluidersregeling evallen - iper betrokkene in onderzoek ongeven / alle onderzoeken opgeven ook maar uitkomst van onderzoek niet lot constatebng heeft gext ol Vraag 2b Intern onderzoek Extern onderzoek Onderzoeksinstantie (onder verantwoordelijkheid bevoegd gezag) Intern onderzoek gevolgd door extern onderzoek Iper betrokkene in onderzoek opgeven alle onderzoeken opgeven; ook maar uitkomst van onderzoek niet tot oonstalehog heeft geld O Vraag 2c Aangifte bij het Openbaar Ministerie Aang-fte bij het openbaar Ministene g alee Vraag 3 Afdoening a) disciplinair (per betrokkene alleen de zwaarste atdoening vermelden) oardeljk Schriftelijke berïsping Buitengewone dienst Vermindering vakantie Finandele afdoening Verplaatsing Schorsing met inhouding van bezoldiging Sirafontslag Totaal disciplinair gevallev J gewllen 1 Aadere afdoening / ambtelijke afdoening (waarschuwingsbrief, coaching etc) Geen afdoening Totaal afdoening 0 0

8 - Het - Van - In - Een b) strafrechtelijk (die intern zijn afgerond) Veroordeling Transactie / boete Seponering door OM Overig Niet bekend gevaiien gevai;er 0 Uw antwoorden graag uiterlijk vrijdag 07 februari 2017 opsturen naar: PostbusBl@minbzk.nl TOELICHTING: De vragen zijn gebaseerd op het Landelijk modelformulier registratie integriteitsschendingen 1) Uitgangspunt is de melding over een vermoedelijke schending. Hierbij geldt dat 1 melding = 1 betrokkene (dus bij 3 betrokkenen in 1 casus telt dit als 3 meldingen) Zie vraag la. Op de meldïng/betrokkene wordt actie ondernomen waaruit kan blijken dat een vermoeden van een schending wordt vastgesteld (geconstateerde schending) Als bij een betrokkene meerdere vermoedelijke respectievelijk geconstateerde integriteitsschendingen zijn bij 1 melding, telt dit als 1 melding. Bij vraag ic dienen dan wel alle vermoedelijk respectievelijke geconstateerde type schendingen te worden geregistreerd (per betrokkene zijn meerdere type schendingen mogelijk). De bedoeling is dat bij meldingen/ van integriteitsschendingen alle meldingen worden opgegeven Een deel daarvan zal worden geconstateerd en dat wordt bij waarvan geconstateerd opgegeven Diverse ministeries hebben in het verleden aangegeven dat de geconstateerde schendingen uiteïndelijk het meest van belang zijn Tegelijkertijd weten we dat bepaalde type schendingen vanwege hun kenmerken veel vaker niet kunnen worden vastgesteld (bv. ongewenste omgangsvormen, of lekken van informatie) terwijl meldingen hierover wel een signaal kunnen zijn over mogelijke risicos in de organisatie. Vraag 1 b verwijst naar informatie over de melding, zoals opgenomen in het landelijk modelformulier registratie integriteitschendingen Per betrokkene (een melding met meerdere betrokkene, telt de registratie als meerdere meldingen) moet worden aangegeven of de melding intern of extern is. Ook per betrokkene aangeven of er sprake is van melding in het kader van de klokkenlutdersregeling of van Meldpunt M. 2) Het formulier bevat de vraag of de melding bestuurlijk is onderzocht (volledig feitenonderzoek, alleen vooronderzoek, geen onderzoek. onbekend). De aard van een melding kan zodanig zijn dat een volledig onderzoek niet mogelijk of niet gewenst is. Aangezien het uitgangspunt betrekking heeft op de meldïngen/betrokkenen is expliciet opgenomen dat het gaat om meldingen waarvan de behandeling is afgerond onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. Een melding kan dus hebben plaatsgevonden in een eerder kalenderjaar, maar het gaat om het jaar van afdoening. Is het onderzoek onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag (al dan niet met een sanctie) in 2016 afgerond, dan vindt registratie over 2016 plaats, ook als aangifte gedaan is bij het Openbaar Ministerie U hoeft de afwikkeling bij het OM niet af te wachten voordat u rapporteert. Er is een onderscheid tussen het bestuursrechtelijke (disciplinaire traject) en het strafrechtelijke Vanuït het bestuursrechtelijke traject kan het onderzoek intern door de eigen organisatie worden verricht, of worden uitbesteed aan een extern bureau waarbij het onderzoek nog steeds onder de eigen bestuurlijke verantwoording valt. Ook beide opties zijn mogelijk eerst een intern onderzoek en vervolgens een extern onderzoek. Daarnaast kan er aangifte worden gedaan ten behoeve van een strafrechtelijk traject waarbij het OM verantwoordelijk is onderscheid met het bestuursrechtelijke traject te maken is deze vraag afzonderlijk opgenomen. Om het 3) Er is geèxpliciteerd dat t a.v. een betrokkene alleen de zwaarste afdoening wordt opgenomen. afzonderlijke disciplinaire maatregelen (geldboete, inhouding- of vermindering salaris, niet toekennen periodiek, uitsluiting hogere salarissschaal, indelings lagere salarisschaal) zijn samengevoegd onder financiële afdoening begrip andere afdoening is toegelicht, geen afdoening is toegevoegd. Het totaal aan (discïplinaire) afdoeningen zal gelijk zijn aan het totaal aan betrokkenen uitkomsten bij het OM hoeven slechts gemeld te worden in het jaar waarin het onderzoek bij het bevoegd gezag ïs afgerond (vraag 3b) Dat zal vaak niet bekend zïjn Voorbeelden een vermoedelijke misdraging in de privésfeer in 2013 loopt een intern onderzoek door in 2016 In 2016 wordt de integhteitsschending geconstateerd en ook een straf opgelegd Over dit vermoeden wordt over 2016 gerapporteerd (in beide kolommen la en in 3) 2016 komt een melding van een vermoedelijke financièle schending binnen. Hiemaar wordt eerst een intern onderzoek ingesteld Vervolgens voert een extern onderzoeksbureau een feitenonderzoek uit. Op basis van de uitkomsten van dit onderzoek wordt aangifte bij het OM gedaan en wordt overgegaan tot strafontslag Het OM is nog bezig met het strafrechtelijk onderzoek in 2016 en ook de beroepsprocedure tegen het strafontslag loopt nog. Aangezien het onderzoeken de afdoening door het bevoegd gezag in 2016 is afgerond, wordt over deze sïtuatie in 2016 gerapporteerd (Beide kolommen la, bij 2b onder zowel in- als extern onderzoek, bij 3a strafontslag en niet bekend bij 3b) vermoeden van misbruik van bevoegdheid wordt in 2013 gemeld. In 2016 komt uit onderzoek naar voren dat er niets aan de hand is Over deze melding/vermoeden wordt over 2016 gerapporteerd( in kolom is in, in kolom 2a en 2b in 3a geen afdoening )

9 vermoedelijke schendingen 4 Alleen rapporteren over de situaties die in 2016 zijn afgerond onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag (Een melding in 2016, afgerond in 2016 wordt dus dit jaar gerapporteerd( Ministerie Financien Ingevuld door: Telnr.: Vraag la Aantal betrokkenen met van integrfteitsschendingen 261 Aantal betrokkenen waarvan van integnteitaschendingen zijn geconstateerd 205 lerirleef betrokkene nncskend en b-eirovkene s nml in dienst van de crgarrsatc Vraag Ib Aantal interne meldingen Aantal externe meldingen Totaal aantal meldingen Aantal meldingen in het kader van de klokkenluidersregeling Aantal meldingen van Meldpunt M iper betrokkene anngegeven of melding micro cl extern is en of spraken van meldingen vr hei koder van kiokkenexternreveling ot von Meideont. vraag Ic Type - - meldingen! v Iteerd van knanciele schendingen 19 1 Ven misbruik positie en belangenverstengeling 16 1 van lekken en misbwik van informatie 29 van - misbruik van bevoegdheden 6 gi van misbruik van geweldsbevoegéheid 0 gi van ongewenste omgangsvormen 24 Het totaal aantal betrokkenen met van misdragingen in de privé-sfeer 145 van - oneigenlijk gebruik van dienstmiddelen / overschrijding interne regels 60 van - misstand volgens de klokkenluidersregellng 0 Totaal aantal type schendingen )pvr bvlrokkene Zl1fl meerdvre lypv sdhend:ngvn mogelijk) Vraag_2a (Bestuurlijke!_ambtelijke)_behandeling Volledig feitenonderzoek 247j Alleen vooronderzoek Geen onderzoek 29 Onbekend 0 per Oeiro:kkene vr crdemcek ocneven a.e onderzoeven opgeven ccfr mevr Liikcmst von ondercoek niet 1cr coevlalenng reve. ceei geealten Vraag 2b Onderzoeksinstantie (onder verantwoordelijkheid bevoegd gezag) Intern onderzoek Extern onderzoek Intern onderzoek gevolgd door extern onderzoek )pvr betrokkene in onderzoek cpgvvvn / alle onderzoeken opgeven ook maar uitkomst van onderzoek niet tot constatering hvvtl geleid) Vraag 2c Aangifte bij het Openbaar Ministerie Aanglfte bij het openbaar Ministerie 1 ioj gevajjepj Vraag 3 Afdoening a) disciplinair per neirokkene elven ee mvavrsle afdoen-nv ummeloen j voorwaardelijk on--rwaardelijk achnftelijke bensping 0 gevalles buitengewone dienst 0 vermindering vakantie financiele afdoening 0 verplaatsing schorsing met inhouding van bezoldiging strafontslag Totaal disciplinair ej ij andere afdoening! ambtelijke afdoening )waarschuanngsbnet, coaching etc) geen afdoening 0 59 Totaal afdoening [ L b) strafrechtelijk (die intern zijn afgerond) veroordeling transactie! boete ij seponenng door OM 1 ge allen overig 9 ge allen niet bekend 4 ge allen Uw antwoorden graag véér 15 februari 2017 opsturen naar: DGOBR-OPR-informatievoorzieningpersoneeI@minbzknl

10 - Er - In - Een TOELICHTING De vragen zijn gebaseerd op het Landelijk modelformulier registratie integriteitsschendingen 1) Uitgangspunt is de melding over een vermoedelijke schending. Hierbij geldt dat 1 melding = 1 betrokkene (dus bij 3 betrokkenen in 1 casus telt dit als 3 meldingen ). Zie vraag la. Op de melding/betrokkene wordt actie ondernomen waaruit kan blijken dat een vermoeden van een schending wordt vastgesteld (geconstateerde schending). Als bij een betrokkene meerdere vermoedelijke respectievelijk geconstateerde integriteitsschendingen zijn bij 1 melding, telt dit als 1 melding. Bij vraag ic dienen dan wel alle vermoedelijk respectievelijke geconstateerde type schendingen te worden geregistreerd (per betrokkene zijn meerdere type schendingen mogelijk). De bedoeling is dat bij meldingen/ van integriteitsschendingen alle meldingen worden opgegeven. Een deel daarvan zal worden geconstateerd en dat wordt bij waarvan geconstateerd opgegeven. Diverse ministeries hebben in het verleden aangegeven dat de geconstateerde schendingen uiteindelijk het meest van belang zijn. Tegelijkertijd weten we dat bepaalde type schendingen vanwege hun kenmerken veel vaker niet kunnen worden vastgesteld (bv. ongewenste omgangsvormen, of lekken van informatie) terwijl meldingen hierover wel een signaal kunnen zijn over mogelijke risico s in de Organisatie. Vraag ib is dit jaar voor het eerst opgenomen in de enquate. Dit is besproken in de Kring van integriteitscoördinatoren. Deze vraag verwijst naar informatie over de melding, zoals opgenomen in het landelijk modelformulier registratie integriteitschendingen. Per betrokkene (een melding met meerdere betrokkene, telt de registratie als meerdere meldingen) moet worden aangegeven of de melding intern of extern is. Ook per betrokkene aangeven ot er sprake is van melding in het kader van de klokkenluidersregeling of van Meldpunt M. 2) Het formulier bevat de vraag of de melding bestuurlijk is onderzocht (volledig feitenonderzoek, alleen vooronderzoek, geen onderzoek, onbekend). De aard van een melding kan zodanig zijn dat een volledig onderzoek niet mogelijk ot niet gewenst is. Aangezien het uitgangspunt betrekking heeft op de meldingen/betrokkenen is expliciet opgenomen dat het gaat om meldingen waarvan de behandeling is afgerond onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. Een melding kan dus hebben plaatsgevonden in een eerder kalenderjaar, maar het gaat om het jaar van afdoening. Is het onderzoek onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag (al dan niet met een sanctie) in 2015 afgerond, dan vindt registratie over 2015 plaats, ook als aangifte gedaan is bij het Openbaar Ministerie. U hoeft de afwikkeling bij het OM niet af te wachten voordat u rapporteert. Er is een onderscheid tussen het bestuursrechtelijke (disciplinaire traject) en het strafrechtelijke. Vanuit het bestuursrechtelijke traject kan het onderzoek intern door de eigen Organisatie worden verricht, of worden uitbesteed aan een extern bureau waarbij het onderzoek nog steeds onder de eigen bestuurlijke verantwoording valt. Ook beide opties zijn mogelijk, eerst een intern onderzoek en vervolgens een extern onderzoek. Daarnaast kan er aangifte worden gedaan ten behoeve van een strafrechtelijk traject waarbij het OM verantwoordelijk is. Om het onderscheid met het bestuursrechtelijke traject te maken is deze vraag afzonderlijk opgenomen. 3) is geëxpliciteerd dat t.a.v. een betrokkene alleen de zwaarste afdoening wordt opgenomen. afzonderlijke disciplinaire maatregelen (geldboete, inhouding- of vermindering salaris, niet toekennen periodiek, uitsluiting hogere salarissschaal, indelings lagere salarisschaal) zijn samengevoegd onder financiële atdoening. Het begrip andere afdoening is toegelicht. geen afdoening is toegevoegd. Het totaal aan (disciplinaire) afdoeningen zal gelijk zijn aan het totaal aan betrokkenen. De uitkomsten bij het OM hoeven slechts gemeld te worden in het jaar waarin het onderzoek bij het bevoegd gezag is afgerond (vraag 3b). Dat zal vaak niet bekend zijn. Voorbeelden Van een vermoedelijke misdraging in de privésfeer in 2015 loopt een intern onderzoek door in In 2016 wordt de integriteitsschending geconstateerd en ook een straf opgelegd. Over dit vermoeden wordt over 2016 gerapporteerd (in beide kolommen la en in 3) 2012 komt een melding van een vermoedelijke financiële schending binnen. Hiernaar wordt eerst een intern onderzoek ingesteld. Vervolgens voert een extern onderzoeksbureau een feitenonderzoek uit. Op basis van de uitkomsten van dit onderzoek wordt aangifte bij het OM gedaan en wordt overgegaan tot strafontslag. Het OM is nog bezig met het strafrechtelijk onderzoek in 2016 en ook de beroepsprocedure tegen het strafontslag loopt nog. Aangezien het onderzoek en de afdoening door het bevoegd gezag in 2015 is afgerond, wordt over deze situatie in 2015 gerapporteerd (Beide kolommen la, bij 2b onder zowel in- als extern onderzoek, bij 3a stratontslag en niet bekend bij 3b) vermoeden van misbruik van bevoegdheid wordt in 2015 gemeld. In 2016 komt uit onderzoek naar voren dat er niets aan de hand is. Over deze melding/vermoeden wordt over 2016 gerapporteerd) in kolom la in, in kolom 2a en 2b, in 3a geen afdoening )