Plan van aanpak Panorama Strategische agenda Krimpenerwaard

Transcriptie

1 Plan van aanpak Panorama Strategische agenda Krimpenerwaard Plan van aanpak - Panorama Strategische agenda Krimpenerwaard: 12 februari /9

2 Inhoudsopgave 1 Aanleiding Doelstelling, proces en resultaat Doelstelling Proces: deelnemers, processtappen en planning Resultaat Randvoorwaarden en beperkingen Communicatie Risico's Kosten... 9 Plan van aanpak - Panorama Strategische agenda Krimpenerwaard: 12 februari /9

3 1 Aanleiding In april 2017 is een eerste fase van een burgerinitiatief van stedebouwkundige Riek Bakker afgerond met de presentatie van de Strategische Visie Krimpenerwaard. Dit document bevat adviezen van agrariërs, bewoners en ondernemers aan de betrokken overheden rond acht thema s. Alle betrokkenen hebben de wens geuit om een vervolg te geven aan dit burgerinitiatief. Dit plan van aanpak richt zich op het vervolgtraject, onder leiding van verkenner Sybilla Dekker. In de volgende hoofdstukken komen achtereenvolgens aan de orde: Een beschrijving van de doelstelling, het proces (met planning), resultaat, randvoorwaarden, communicatie en risico s. Kosten Plan van aanpak - Panorama Strategische agenda Krimpenerwaard: 12 februari /9

4 2 Doelstelling, aanpak en resultaat 2.1 Doelstelling Doel van het traject is om te komen tot een breed gedragen strategische agenda voor een duurzame gebiedsontwikkeling van de Krimpenerwaard. De Strategische Visie van april 2017 is het startpunt voor een proces van focus en prioriteitstelling en mondt uit in een Strategische Agenda, het Panorama 2050 Krimpenerwaard. Dit document bevat een gedeelde agenda met prioriteiten en concrete acties voor een gebiedsgerichte integrale aanpak. Om te komen tot dit document wordt gesproken met diverse groepen uit het gebied, waaronder bewoners, ondernemers, agrariërs en natuurorganisaties, en met bestuurders van de gemeenten Krimpenerwaard en Krimpen aan den IJssel, het Hoogheemraadschap Schieland en de Krimpenerwaard (HHSK) en de Provincie Zuid-Holland. In dit proces worden ook de volksvertegenwoordigers van deze overheden betrokken. Inhoudelijk richt het Panorama zich op de acht thema s die voort zijn gekomen uit de Strategische Visie: Waterveiligheid Bodemdaling Economie en werkgelegenheid Landbouw Natuur Mobiliteit Wonen en voorzieningen Energietransitie Deze thema s worden zoveel mogelijk in samenhang bekeken om te komen tot een integrale koers. Met name de in de strategische visie genoemde koppelkansen tussen de thema s zullen hierbij speciale aandacht krijgen. 2.2 Proces: deelnemers, processtappen en planning Gebiedsparticipatie in partnerschap met overheden is een nieuw proces, dat van alle betrokkenen vraagt om een flexibele opstelling in de samenwerking en om naar elkaar te blijven luisteren. Het procesteam spreekt veel burgergroepen, ambtenaren en bestuurders in korte tijd. Het is niet op voorhand vast te stellen wat de uitkomst van de gesprekken is en wat nodig is voor een volgende stap. Mogelijk dat het nodig is om van onderstaande procesaanpak af te wijken. Hierover worden de procesdeelnemers dan geïnformeerd. Plan van aanpak - Panorama Strategische agenda Krimpenerwaard: 12 februari /9

5 a. Deelnemers in het proces Burgergroepen Krimpenerwaard: In aparte groepen wordt gesproken met de volgende burgers (meerdere gesprekken per groep): Bewoners Ondernemers Agrariërs Agrarische natuurbeheerders Natuurorganisaties Jongeren (leeftijd jaar) Deelnemers aan Tafels van Verkenning Vertegenwoordigers van bovenstaande groepen en bestuurders van de betrokken overheden treffen elkaar drie maal. Doel van de Tafels is om de input uit de voorbereidende gesprekken verder te brengen en uiteindelijk keuzes te maken die worden verwerkt in een nieuwe versie van het Panorama-document. De volgende personen nemen deel aan de Tafels van Verkenning: Peter Breedveld (namens ondernemers) Jaap Graveland (namens natuurorganisaties) Leo Kool (namens agrariërs) Mart-Jan Verkaik (namens agrarisch natuurbeheerders) Hans Luijten (namens bewoners Krimpen aan den IJssel) Aart de Zeeuw (namens bewoners Krimpenerwaard) Jeannette Baljeu (Gedeputeerde Provincie Zuid-Holland) Arnold de Leeuw (wethouder Gemeente Krimpen aan den IJssel) Hans Oosters (Dijkgraaf Hoogheemraadschap) Jan Vente (wethouder Gemeente Krimpenerwaard) Sybilla Dekker (voorzitter) Peter van Rooy (gebiedsontwikkelaar en schrijver van het Panoramadocument) Riek Bakker (adviseur) Petra de Jong (dagelijkse projectleiding) Volksvertegenwoordigingen De twee gemeenteraden, Provinciale Staten en het bestuur van het hoogheemraadschap worden op een aantal momenten betrokken in het proces. Na oplevering van het Panorama voeren zijn het debat en nemen zij uiteindelijk het besluit over de voorstellen in het document, ieder vanuit het perspectief van de eigen overheidslaag en binnen de eigen bestuurlijk-politieke verhoudingen. De verkenner en haar team zijn daarnaast beschikbaar voor het beantwoorden van eventuele vragen vanuit de geledingen van de vier volksvertegenwoordigingen. Waardcommissie De Waardcommissie is opgericht in de eerste fase van het burgerinitiatief en heeft in deze nieuwe fase ook de rol van klankbordgroep. De deelnemers doen dit op persoonlijke titel: - Jaap Smit (CdK) - Chris Kalden (o.a. oud directeur Staatsbosbeheer) - Wim Kuijken (Deltacommissaris) Plan van aanpak - Panorama Strategische agenda Krimpenerwaard: 12 februari /9

6 Bekostigers De twee gemeenten en de provincie financieren het traject. Procesteam Er wordt een procesteam geformeerd om het traject in goede banen te leiden en om te zorgen interne beleidsafstemming binnen de overheden. Dit team bestaat uit: - Voorzitter van Tafels van Verkenning: Sybilla Dekker - Inhoudelijk procesbeleider, gebiedsontwikkelaar en auteur van het Panorama: Peter van Rooy - Adviseur (gesprekken bewoners, tekstreflectie, beeldmateriaal): Riek Bakker - Dagelijkse organisatie: Petra de Jong - Beleidsafstemming PZH: Mohamed Sbaai (PZH) - Beleidsafstemming gemeente Krimpenerwaard: Maarten van der Gaag - Beleidsafstemming gemeente Krimpen aan den IJssel: Wilco Meelenberg - Beleidsafstemming HHSK: Martin Vink Ambtelijke klankbordgroep De procesaanpak wordt in ieder geval in de beginfase van dit nieuwe traject getoetst bij ambtenaren van de gemeenten, HHSK en provincie die in 2016/2017 betrokken zijn geweest bij het burgerinitiatief. b. Processtappen en planning 2018 Planning Activiteit Toelichting februari Besluitvorming: gemeenteraden en provincie februari Gesprek met HHSK februari maart Gesprekken met burgergroepen Agenda: welke prioriteiten stellen zij voor ten aanzien van de acht thema s? 20 maart Tafel van Verkenning 1: prioriteiten Agenda: gewenste prioriteiten per groep voorleggen en consequenties bespreken. april mei Eventueel verdiepende gesprekken met burgergroepen eind mei Tafel van Verkenning 2: kansen en knelpunten Agenda: bespreking van geconstateerde kansen en knelpunten en een nieuwe versie Panoramadocument juni juli Gesprekken met burgergroepen Agenda: oplossingen en keuzes op basis van kansen en knelpunten juni - juli Sessies met volkvertegenwoordigingen (gemeenteraden, PS, bestuur van HHSK; mogelijk Agenda: voortgang bespreken, meedenken in kansen en knelpunten gezamenlijk) en Waardcommissie september Tafel van Verkenning 3: keuzes Agenda: nieuwe versie van Panorama bespreken en keuzes maken september Panoramadocument aangepast naar deelnemers Tafel van Verkenning en Waardcommissie september - oktober Eindversie Panorama 2050 naar opdrachtgever Namens opdrachtgever wordt de eindversie naar alle betrokken partijen verzonden november - december Besluitvorming volksvertegenwoordigingen (gemeenteraden, PS, bestuur van HHSK) Plan van aanpak - Panorama Strategische agenda Krimpenerwaard: 12 februari /9

7 2.3 Resultaat In september/oktober 2018 wordt een document opgeleverd: Panorama 2050 Krimpenerwaard. Dit is een breed gedragen strategische agenda met concrete acties voor een integrale gebiedsgerichte aanpak, gericht op de toekomst van de Krimpenerwaard rond de eerder genoemde thema s. Het document bevat de weerslag van de gesprekken met de diverse burgergroepen en bestuurders. Het beschrijft de kernwaarde(n) van het gebied, de kansen, de knelpunten en de oplossingen, het geeft aan welke koers voorgesteld wordt en welke koppelkansen kansrijk zijn tussen meerdere thema s. De tekst van het document wordt ondersteund met kaarten en tekeningen. Het Panorama is een groeidocument. Naar aanleiding van gesprekken en/of na een Tafel van Verkenning wordt het document aangepast. 2.4 Randvoorwaarden en beperkingen De planning van het traject is ambitieus, gezien de grote groepen betrokken burgers en overheden. Ook kunnen de gemeenteraadsverkiezingen ertoe leiden dat andere bestuurders aan de Tafel van Verkenning gaan deelnemen. Het is van belang dat alle betrokkenen meehelpen om het proces zo soepel mogelijk te laten verlopen. Het is een nieuw soort traject, waarin nog niet alles op voorhand uitgedacht kan worden. Samenwerking tussen alle partijen is wezenlijk. Een effectieve gedachtenwisseling met de volksvertegenwoordigingen is een kritische succesfactor. Zij zijn het met name die instrumenteel zullen zijn in de verwezenlijking van oplossingen, maar ook in het maken van soms moeilijke keuzes en slechten van strategische dilemma s en uiteindelijke besluitvorming. 2.5 Communicatie Communicatie richt zich in eerste instantie op het proces en de samenwerking met alle betrokkenen. In het schema met de processtappen (zie 2.2) is aangegeven dat verschillende partijen, waaronder volksvertegenwoordigingen, op een aantal momenten worden meegenomen. De communicatie met andere geïnteresseerden (al dan niet via lokale media) zal met name in de slotfase aan de orde zijn. Daarvoor zal te zijner tijd een apart plan ontwikkeld worden. 2.6 Risico s Hieronder een overzicht van een aantal evidente risico s, die met met de verkenning gemoeid zijn, met bijbehorende beheersmaatregelen. Risico Cherry picking op thema s in discussies; kapen van de discussie op sectorale stokpaardjes. Beheersmaatregel Het verkenningsproces heeft als hoogste procesdoel om een constructieve integrale discussie te voeren met respect voor alle standpunten; de verkenner zal er voor Plan van aanpak - Panorama Strategische agenda Krimpenerwaard: 12 februari /9

8 Het project loopt uit de geraamde kosten. Partijen trekken zich terug uit het verkenningstraject. zorgen dat deze waarde strak wordt bewaakt. De verkenner met haar team gaan een resultaatverplichting aan en zal er voor waken dat de planningen binnen de (financiële) kaders worden gehaald. De heer Peter van Rooy is aangetrokken, als authoriteit op het gebied van complexe gebiedsprocessen. Hij zal dit risico bewaken en is in staat om partijen aan tafel te houden onder moeilijke omstandigheden. Er is een spanningsveld tussen enerzijds burgers die graag vaart willen houden in het proces (energie vasthouden) en anderszijds volksvertegenwoordigers die besluitvormingsprocedures doorlopen. Het procesteam zorgt ervoor dat aan beide kanten helder is wat de visies van beide beide kanten hierop zijn. Plan van aanpak - Panorama Strategische agenda Krimpenerwaard: 12 februari /9

9 3 Kosten Hieronder volgt een opgave van de kosten. De afspraak is dat dit een vaststaand budget is. Op dit belangrijke traject worden zeer ervaren adviseurs ingezet: Sybilla Dekker (voormalig minister van VROM), Peter van Rooy (gebiedsontwikkelaar) en Riek Bakker (stedebouwkundige). Hun uurtarieven zijn passend bij hun staat van dienst en deze opdracht. Naast betaalde uren, leveren de betrokken overheden personele inzet: - Beleidsafstemming PZH (60 dagdelen): Mohamed Sbaai - Beleidsafstemming gemeente Krimpenerwaard (40 dagdelen): Maarten van der Gaag - Beleidsafstemming gemeente Krimpen aan den IJssel (40 dagdelen): Wilco Meelenberg - Beleidsafstemming HHSK (20 dagdelen): Martin Vink Uren en tarief Kosten uren Overig Totaal Sybilla Dekker 35 dagdelen à 4 uur = uur x 200,- Peter van Rooy 110 dagdelen à 4 uur = uur x 200,- Riek Bakker 44 dagdelen à 4 uur = uur x 200,- Petra de Jong 80 dagdelen à 4 uur = 320 uur x 75, Creatie en productie van kaarten en beelden Communicatie, drukwerk rapporten Overig (o.a. facilitair) (ex btw) (ex btw) (ex btw) Voorgesteld wordt om dit vaststaande budget als volgt te verdelen: - Gemeente Krimpenerwaard: ,- - Gemeente Krimpen aan den IJssel: ,- - Provincie Zuid-Holland: ,- HHSK levert geen financiële bijdrage, maar draagt wel bij in personele capaciteit. Plan van aanpak - Panorama Strategische agenda Krimpenerwaard: 12 februari /9