Parafering besluit PFO Woo Conform Aangeboden D&H H - Geparafeerd door: Bosker, M.H.

Transcriptie

1 agendapunt 3.b Aan College van Dijkgraaf en Hoogheemraden OPHEFFEN RECREATIESCHAPPEN Portefeuillehouder Woorst, I.J.A. ter Datum 20 december 2016 Aard bespreking Besluitvormend Afstemming Bijlagen 3 Zaaknummer Gremia Datum Aard Advies/ Parafering besluit PFO Woo Conform Aangeboden D&H H - Geparafeerd door: Bosker, M.H. Gevraagd besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden I. Kennis te nemen van de procesbeschrijving huidige en toekomstige situatie recreatieschappen. II. Vast te stellen de brief aan het DB van het recreatieschap Midden-Delfland (DMS ) en de brief aan het DB van het Natuur- en Recreatieschap Dobbeplas (DMS ) Besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden

2

3 Opheffen recreatieschappen 1. Probleemstelling - context In het beheergebied van Delfland zijn twee recreatieschappen actief, Natuur- en recreatieschap Dobbeplas en Recreatieschap Midden-Delfland. Per 1 januari 2018 houden deze op te bestaan. Inmiddels is er meer duidelijkheid over de situatie die ontstaat na opheffing van de recreatieschappen en kan het college hierover geïnformeerd worden. 2. Beoogd effect Dit voorstel geeft een beschrijving van de ontwikkelingen en geeft aan hoe Delfland hierop kan anticiperen. 3. Kernboodschap Met het opheffen van de recreatieschappen verandert de governance met betrekking tot het ontwikkelen en beheren van recreatie buiten de bebouwde kom. Het betreft vooral de samenwerking in het beheer van zwemwaterlocaties zoals Krabbeplas en Dobbeplas. 4. Historie - eerdere besluitvorming Op 5 juli 2016 is het college van D&H geïnformeerd over de Raadspresentatie Organisatie van beheer en ontwikkeling recreatieschap Midden-Delfland. 5. Regelgeving en Beleid 6. Financiën 7. Duurzaamheid 8. Organisatorische en personele consequenties 9. OR/GO 10. Risico- en beheersmaatregelen 11. Communicatie (in- en extern) Om ook in de toekomst kwalitatief goede zwemwaterlocaties in Midden-Delfland en Dobbeplas te behouden, is het van belang om de samenwerking met de nieuwe partners voort te zetten.

4 Met de brief aan het dagelijks bestuur van Recreatieschap Midden-Delfland en met de brief aan het dagelijks bestuur van Natuur- en Recreatieschap Dobbeplas wordt gevraagd om deze noties op te nemen in het plan tot opheffen en vereffenen van het recreatieschap zodat de rechtsopvolgers en onze toekomstige samenwerkingspartners hier het belang van onderkennen. 12. Bekendmaking en vervolgprocedure 13. Bevoegd orgaan Het college van D&H is bevoegd. 14. Toelichting Inleiding, aanleiding In het beheergebied van Delfland zijn twee recreatieschappen actief, Natuur- en recreatieschap Dobbeplas en Recreatieschap Midden-Delfland. De recreatieschappen houden zich bezig met het ontwikkelen en beheren van recreatie buiten de bebouwde kom. De afgelopen jaren hebben er belangrijke ontwikkelingen plaats gevonden die het werk van Delfland beïnvloeden. Hierover is eerder gerapporteerd in het PFO van hoogheemraad ter Woorst van 16 december 2015 (47100) en 6 juni 2016 (51335) en tevens in het college van D&H van 5 juli Inmiddels is er meer duidelijkheid over de situatie die ontstaat na opheffing van de recreatieschappen. Huidige situatie Recreatieschap Midden-Delfland (RMD) Het schap is in 1983 opgericht op grond van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Taak: Het recreatieschap behartigt de bovengemeentelijke belangen van natuur, landschap en openluchtrecreatie in het recreatiegebied Midden-Delfland. Deelnemers: de provincie Zuid-Holland en de gemeenten Delft, Maassluis, Midden-Delfland, Rotterdam, Schiedam, Vlaardingen en Westland. Het Rijk heeft deelgenomen tot 1 januari Natuur- en Recreatieschap Dobbeplas Het natuur- en recreatieschap is in 2005 opgericht op grond van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Toen is door Provinciale Staten besloten tot opschaling van de functionele commissie Dobbeplas naar een gemeenschappelijke regeling (GR) natuur- en recreatieschap Dobbeplas. Taak: Het behartigen van de bovengemeentelijke belangen van natuur, landschap en openluchtrecreatie in het recreatiegebied Dobbeplas. Deelnemers: provincie Zuid-Holland en gemeente Pijnacker-Nootdorp. Koepelschap voor het Buitenstedelijk Groen Verder is er nog het Koepelschap actief in Zuid-Holland. Het Koepelschap is een gemeenschappelijk regeling, oorspronkelijk aangegaan door Provinciale Staten van de Provincie Zuid-Holland en de raden van de gemeenten Rotterdam, Brielle, Ridderkerk, Vlaardingen, Nissewaard, Barendrecht, Schiedam, Krimpen aan den IJssel, Hendrik-ldo- Ambacht, Zwijndrecht, Capelle aan den IJssel, Maassluis, Albrandswaard, Westvoorne, Hellevoetsluis en Krimpenerwaard; Het Koepelschap is in wezen een financieel vereveningsinstrument, zij zorgt voor een gelijke verdeling van de lasten van het in stand houden van recreatiegebieden in Zuid-Holland en de Rotterdamse regio in het bijzonder. De bijdrage is gebaseerd op een gelijk bedrag per inwoner ( 6-8 per inwoner, afhankelijk van het inwoneraantal van de gemeente). In het Koepelschap participeren de Waterweggemeenten, maar niet de andere partijen in RMD. 2

5 De behoefte aan een nieuwe vorm van organiseren van de ontwikkeling en het beheer van recreatiegebieden leidt ertoe dat het koepelschap wordt opgeheven per 1 januari Uitvoering RMD en Dobbeplas De uitvoering van activiteiten (secretariaat recreatieschappen, beheer en onderhoud, ontwikkeling en beleid) wordt gedaan via DVO s (Dienstverleningsovereenkomsten) die de recreatieschappen sluiten met Groenservice Zuid-Holland, een bedrijfsonderdeel van de provincie Zuid-Holland. Financiën RMD Het Rijk had jaarlijks ongeveer 45% van de exploitatiekosten van RMD op zich genomen, wat neer komt op een bijdrage van ongeveer 1,5 miljoen euro. De rest van de begroting werd met een bepaalde verdeelsleutel gedekt vanuit de overige deelnemers (PZH ca 17%). Verder speelt het Koepelschap nog een rol in de verdeling van de lasten. Dobbeplas De verdeling van de lasten tussen PZH en gemeente Pijnacker-Nootdorp bedraagt 80%-20% op een jaarbegroting van ongeveer ,-. Toekomstige situatie In bijlage 1 is in een figuur weergegeven hoe de transitie van de recreatieschappen zal worden vorm gegeven. Dit is gebaseerd op informatie uit een presentatie die bestuurlijk verkenner Hans van der Vlist eind mei 2016 heeft gegeven voor de gemeenteraad van Midden-Delfland en voorstellen die in de zomer van 2016 hebben voorgelegen aan de algemeen besturen van Recreatieschap Midden-Delfland en Natuur- en Recreatieschap Dobbeplas. Impact voor Delfland/procesvoorstel hoe te anticiperen Voor Delfland is van belang om te realiseren dat: Staatsbosbeheer (SBB) per 1 januari 2017 de rol van Groenservice Zuid-Holland gaat overnemen. Het afstemmen en voorbereiden van bv beheerafspraken gaat dus straks via SBB. De recreatieschappen per 1 januari 2018 ophouden te bestaan. De boedel van de recreatieschappen wordt verdeeld: het eigendom/erfpacht van gronden gaat naar de individuele gemeenten gaat waarin deze liggen, inclusief bijbehorende (nog te bepalen) financiën. Daarmee worden de gemeenten de formeel-juridische partijen waarmee afspraken bestendigd dienen te worden, waar dit voorheen het Recreatieschap als bestuurlijk orgaan was (bevoegdheid vanuit gemeenschappelijke regeling). Voor Delfland betekent dit: Huidige recreatiegebieden Concreet zijn dit de zwemwateren Krabbeplas en Dobbeplas. Afspraken over beheer e.d. dienen vanaf 1 januari 2017 met Staatsbosbeheer te worden voorbereid. De bestuurlijke bestendiging kan in 2017 nog met het huidige Recreatieschap worden gedaan en vanaf 1 januari 2018 met de gemeente Vlaardingen respectievelijk Pijnacker-Noordorp. Nieuwe recreatiegebieden Concreet betreft dit de realisatie van de Waterharmonica. Afspraken over toekomstig beheer e.d. dienen vanaf 2017 met Staatsbosbeheer te worden voorbereid. Het is nog niet duidelijk welke gemeente de Waterharmonica zal adopteren. De bestuurlijke bestendiging van beheerafspraken kan in 2017 nog met het huidige Recreatieschap worden gedaan. De situatie vanaf 1 januari 2018 is nog niet duidelijk en zal komende tijd onderwerp van gesprek moeten zijn tussen Delfland en SBB/Recreatieschap. Afstemming van projecten die Delfland uitvoert in/nabij recreatiegebieden Wanneer het PMB van Delfland projecten uitvoert in of nabij recreatiegebieden in beheer bij de recreatieschappen, dan werd afstemming gezocht met en via GZH. Vanaf 1 januari 2017 dient deze afstemming met en via SBB te gebeuren. 3

6 15. Bijlagen 1. Figuur met huidige en toekomstige situatie recreatieschappen 2. (concept) Brief (DMS ) aan het dagelijks bestuur van Recreatieschap Midden- Delfland 3. (concept) Brief (DMS ) aan het dagelijks bestuur van Natuur- en Recreatieschap Dobbeplas 4

7 Alleen in te vullen indien het een VV-voorstel betreft ** = in te vullen door team Bestuur Kenmerk VV : ** Vergaderdatum : Beleidsveld : Agendapunt : ** De Verenigde Vergadering van Delfland, op voordracht van dijkgraaf en hoogheemraden van (datum collegevergadering), kenmerk (BIS-zaaknummer D&H besluit); gelezen het positieve/negatieve (bij ondertekening doorstrepen wat niet van toepassing is) advies van de commissie(s) (commissie noemen); overwegende dat: - (motiveer het besluit, waarom wordt dit besluit genomen). Gelet op: - artikel 84 van de Waterschapswet (bij D&H-voostellen); - artikel 77 van de Waterschapswet (bij VV-voorstellen); - alle andere wetgeving (zoals KRW, NBW, verordening Zuid-Holland, delegatiebesluit etc.; Besluit: Dit moet in overeenstemming zijn met het ontwerpbesluit (ontwerpbesluit kopiëren). Aldus besloten in de openbare vergadering van (datum) De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris, de Voorzitter, mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart mr. M.A.P. van Haersma Buma