FEITENOVERZICHT INBESTEDINGSTRAJECT BTH. Datum Orgaan Besluit en

Transcriptie

1 FEITENOVERZICHT INBESTEDINGSTRAJECT BTH Datum Orgaan Besluit en Raad Op 16 juni 2011 heeft de raad tijdens de raadsvergadering de te realiseren bezuinigingen op basis van de groslijst die de raadswerkgroep heeft samengesteld - en het financieel perspectief in de perspectievennota, besproken. Tijdens de raadsvergadering van 9 november 2011 heeft de raad ingestemd met structurele bezuinigingen van , waarvan vanuit de onderzoeken nog gevonden zal kunnen worden (onderzoeksopdrachten / suggesties B- lijst raadswerkgroep) B&W 1. Bijgaand plan van aanpak voor de te onderzoeken bezuinigingsmogelijkheden (de B- lijst) vaststellen; 2. Via begrotingswijziging aan de raad voorstellen om vanuit de reserve onderzoekskosten bezuinigingen een bedrag van beschikbaar stellen ten behoeve van deze onderzoeken; 3. Ter bespreking voorleggen aan de commissie Bestuur; 4. Ter informatie brengen van de OR Cie. Bestuur Bespreken Plan van Aanpak B- lijst bezuinigingen B&W 1. ingestemd met de uitwerking van de raadsopdracht om onderzoek te doen naar de mogelijkheid om kosten te besparen op het taakveld van Bureau Toezicht en Handhaving en op het taakveld van Realisatie en Uitvoering (beide afdeling Stadsbeheer), zoals beschreven in het plan van aanpak dat 24 januari 2012 is vastgesteld; 2. voornemend besluiten om beide onderzoeken verder te laten uitwerken en uitvoeren door externe adviseurs. Dit zijn respectievelijk Diederik Kok (taakveld BTH) en Excellent (taakveld R&U); 3. dit voorgenomen besluit bij 2 om advies aan de OR voorleggen B&W 1. kennis nemen van de resultaten van fase I van het Onderzoek Outsourcen Bureau Toezicht en Handhaving; 2. Instemmen met het vervolg onderzoek; 3. dit ter kennisneming brengen van de OR; 4. instemmen met de bij komende kosten voor Geldermalsen en Culemborg van ,-; 5. deze kosten dekken uit het door de raad beschikbaar gestelde budget voor de onderzoeksopdrachten B- lijst van de perspectievennota 2011.

2 B&W 1. Instemmen met de algemene conclusies van het rapport 'Onderzoek naar mogelijkheden van outsourcen Bureau Toezicht en Handhaving Gemeente Tiel' d.d. 14 maart 2013; 2. Besluiten op basis van de in dat rapport beschreven feiten en afwegingsfactoren om de in het Bureau Toezicht en Handhaving ondergebrachte publieke taken op het terrein van toezicht en handhaving met betrekking tot Algemene Plaatselijke Verordeningen, betaald parkeren (fiscaal parkeren), overige parkeerovertredingen (Mulderfeiten), hondenbeleid, evenementen, woonwagenbeleid, leerwerkbedrijf en stadswachttaken in te besteden bij de AVRI; 3. De OR en het GO te informeren over de overheveling van voornoemde taken en over de gevolgen voor de bij deze overheveling betrokken medewerkers met het GO of OR nadere afspraken te maken, waarbij de werkgever zich zal inspannen om ervoor te zorgen dat de werkgelegenheid van de bij de overheveling betrokken medewerkers behouden blijft; 4. Zo spoedig mogelijk een plan van aanpak voor uitvoering en implementatie op te (laten) stellen; 5. De gemeenteraad voorstellen: - om kennis te nemen van het rapport; -om bij de 1e Voortgangsrapportage een krediet van beschikbaar te stellen voor de transitiekosten inbesteden BTH bij de AVRI en Personeel BTH De medewerkers worden in meerdere bijeenkomsten ( o.a. op 7 en 21 mei 2013) geïnformeerd over de inbesteding naar de Avri. Hierbij wordt tevens uitleg gegeven over de verdere inbreng van de medezeggenschap in het proces. Daarnaast worden afspraken gemaakt over de betrokkenheid van de medewerkers en het periodiek verstrekken van informatie Cie. Bestuur Bespreken het rapport Onderzoek naar mogelijkheden van outsourcen BTH. Conclusie: het onderwerp wordt voor de volgende commissie opnieuw geagendeerd maar dan voor advies Cie. Bestuur Advies: De commissie acht het voorstel rijp voor reguliere behandeling in de vergadering van de raad en adviseert het presidium het voorstel als zodanig te agenderen Raad 1. kennis te nemen van het rapport "Onderzoek naar mogelijkheden voor outsourcen Bureau Toezicht en Handhaving gemeente Tiel" d.d. 14 maart 2013; 2. een krediet beschikbaar te stellen van ,-- ter dekking van de transitiekosten inbesteden BTH-taken bij de AVRI Plan van Aanpak Het mogelijk te maken dat AVRI BTH taken met ingang van 1 maart 2014 goed uitvoert en er voor te zorgen dat de consequenties van de opheffing van BTH binnen de gemeente Tiel goed worden afgewikkeld. Start PvA 6 aug 2013 in samenspraak met de medewerkers van BTH en Avri. De volgende werkgroepen zijn opgestart: P&O, DVO en Primair Proces

3 B&W 1. De Raamovereenkomst tussen gemeente Tiel en regio Rivierenland/Avri inzake de uitvoering van taken op het terrein van toezicht en handhaving, versie 9 november 2013, waarin voor de looptijd van de overeenkomst een aantal voorwaarden worden afgesproken (zoals kwaliteit, prijs, hoeveelheid, aansprakelijkheden, etc.), onder voorbehoud van wensen en bedenkingen van de raad vast te stellen. 2. De Dienstverleningsovereenkomst tussen gemeente Tiel en regio Rivierenland/Avri inzake de uitvoering van taken op het terrein van toezicht en handhaving, versie 9 november 2013, waarin de werkzaamheden (opdracht) worden vastgelegd, onder voorbehoud van wensen en bedenkingen van de raad vast te stellen. 3. De Raamovereenkomst en de Dienstverleningsovereenkomst voor wensen en bedenkingen aan de raad voor te leggen Cie. Bestuur Op grond van artikel 160, lid 2 van de Gemeentewet wordt de raad i.c. commissie Bestuur in gelegenheid gesteld om wensen en bedenkingen kenbaar te maken over de Raamovereenkomst en de Dienstverleningsovereenkomst. De commissie adviseert om het onderwerp regulier te agenderen voor de raadsvergadering van 18 december a.s Raad Te bepalen of u wensen en/of bedenkingen kenbaar wilt maken met betrekking tot de Raamovereenkomst en de Dienstverleningsovereenkomst tussen gemeente Tiel en regio Rivierenland/Avri inzake de uitvoering van toezicht- en handhavingstaken. Voorstel is zonder hoofdelijke stemming aangenomen B&W Het "Sociaal Plan Bureau Toezicht en Handhaving gemeente Tiel 2014" vaststellen onder voorbehoud van instemming door het GO Personeel BTH Alle medewerkers ontvangen gelijktijdig hun ontslagbesluit van de oude werkgever en een aanstellingsbesluit van de nieuwe werkgever. De brieven worden persoonlijk overhandigd door directeur Avri en door het college Formeel overgang BTH Bestuurlijk overleg Naar aanleiding van een eerste verkenning met medewerkers stelt de Avri een PvA op over de verdere professionalisering van team handhaving Tiel. Dit plan van aanpak wordt op 27 augustus 2014 besproken met Dhr. Beenakker, Dhr. Verspuij en Dhr. Vd Valk. 2014/2015 Cie. Bestuur Op grond van actieve informatieplicht is de commissie bestuur meerdere keren in 2014 en 2015 in beslotenheid geïnformeerd over de actuele stand van zaken Landelijke Klachtencommissie Ongewenst Gedrag voor de decentrale overheid (LKOG) Klachtbehandeling inzake discriminatie Avri

4 Opdracht onderzoek Een bemiddelaar presenteert zijn bevindingen van het onderzoek BOA's / gemeente Tiel/ Avri. Deze bemiddelaar werd op verzoek van (voormalig) werkgever Tiel gevraagd een bijdrage te leveren aan het doorbreken van de impasse. De opdracht was een voor iedereen aanvaardbare oplossing te zoeken in het "conflict" tussen BOA's en Avri LKOG Een externe commissie heeft de discriminatie aanklacht jegens twee medewerkers van de Avri ongegrond verklaard. De klachtencommissie heeft op basis van de verklaringen niet vast kunnen stellen dat er binnen Avri direct onderscheid is gemaakt tussen de medewerkers die overkwamen van Bureau Toezicht en Handhaving van de gemeente Tiel (van allochtone afkomst) en de medewerkers die reeds in dienst waren van Avri. Voorts was deze commissie van mening dat de gemeenten een aantal gerichte eisen die in het DVO zijn gesteld, naar beneden hadden kunnen bijstellen, om zo betrokken medewerkers meer kansen te bieden. Het dagelijks bestuur van Regio Rivierenland achtte dit een vreemde redenering. Het uitvoeren van handhavingstaken vereist een bepaald opleidingsniveau om de werkzaamheden op een goede manier uit te kunnen voeren. Het dagelijks bestuur heeft dan ook dit advies ongegrond verklaard April-sept 2015 Avri/Vakbonden Avri in gesprek met de vakbonden om te komen tot een gedragen PvA Gesprekken vinden plaats ( vanaf april tot september 2015) met een vertegenwoordiger van FNV Overheid over het treffen van minnelijke regelingen/ oplossingen met en voor een aantal medewerkers. Resultaat PvA Binnen de kaders van het sociaal plan hebben een aantal medewerkers gekozen voor een minnelijke regeling. Dit heeft met instemming van medewerkers in voorkomende gevallen geleid tot een uitdiensttreding bij werkgever AVRI. Andere medewerkers gaven de voorkeur aan een outplacementtraject. Een medewerker wordt gedurende een periode van een jaar gedetacheerd bij voormalige werkgever Tiel in de functie van ass. huismeester. Uiteindelijk is voor elke medewerkers naar tevredenheid een passende oplossing gevonden.

5 FEITENOVERZICHT INBESTEDINGSTRAJECT BOR Datum Orgaan Besluit en Raad Op 16 juni 2011 heeft de raad tijdens de raadsvergadering de te realiseren bezuinigingen op basis van de groslijst die de raadswerkgroep heeft samengesteld - en het financieel perspectief in de perspectievennota, besproken. Tijdens de raadsvergadering van 9 november 2011 heeft de raad ingestemd met structurele bezuinigingen van , waarvan vanuit de onderzoeken nog gevonden zal kunnen worden (onderzoeksopdrachten / suggesties B- lijst raadswerkgroep) B&W 1. Bijgaand plan van aanpak voor de te onderzoeken bezuinigingsmogelijkheden (de B- lijst) vaststellen; 2. Via begrotingswijziging aan de raad voorstellen om vanuit de reserve onderzoekskosten bezuinigingen een bedrag van beschikbaar stellen ten behoeve van deze onderzoeken; 3. Ter bespreking voorleggen aan de commissie Bestuur; 4. Ter informatie brengen van de OR Cie. Bestuur Bespreken Plan van Aanpak B -lijst bezuinigingen B&W 1. ingestemd met de uitwerking van de raadsopdracht om onderzoek te doen naar de mogelijkheid om kosten te besparen op het taakveld van Bureau Toezicht en Handhaving en op het taakveld van Realisatie en Uitvoering (beide afdeling Stadsbeheer), zoals beschreven in het plan van aanpak dat 24 januari 2012 is vastgesteld; 2. voornemend besluiten om beide onderzoeken verder te laten uitwerken en uitvoeren door externe adviseurs. Dit zijn respectievelijk Diederik Kok (taakveld BTH) en Excellent (taakveld R&U); 3. dit voorgenomen besluit bij 2 om advies aan de OR voorleggen Cie. bestuur Actieve informatie over second opinion

6 B&W 1. kennisnemen van: - de nota van Bureau Excellent "Profijt door Partnerschap? Onderzoek effecten van uitbesteding BOR gemeente Tiel aan AVRI" van d.d. 5 november 2012, versie 1.0; - de nota van afdeling Stadsbeheer "Openbare ruimte, bezuinigingen door efficiënter beheer" van d.d.10 oktober 2012; - de nota van AVRI "verkenning uitbesteding BOR gemeente Tiel" van 11 oktober 2012; 2. instemmen met de conclusies van Deloitte rapport "Beoordeling van het onderzoek naar de uitbesteding BOR taken aan AVRI van 20 november 2012, versie 1.1; 3. opstellen "referentiekader" wat voor gemeente willen we zijn in de toekomst en dit begin 2013 ter bespreking voorleggen aan de commissie Bestuur; 4. de OR informeren over dit besluit. Second opinion: Deloitte rapport "Beoordeling van het onderzoek naar de uitbesteding BOR taken aan AVRI van 20 november Conclusie: Deloitte concludeerde dat de eerste drie rapporten onvoldoende basis hadden om besluitvorming op te baseren en adviseerde om eerst een brede gemeentelijke visie op "outsourcen" te ontwikkelen B&W 1. Instemmen met referentiekader voor ZUS-afweging. 2. Ter bespreking aanbieden aan commissie Bestuur d.d. 28 februari Ter informatie aanbieden aan OR Cie. Bestuur Oplegnotitie: Referentiekader ZUS-afweging ( Zus = Zelf doen, Uitbesteden, Samenwerken), een gemeente breed afwegingskader om te bepalen of de gemeente Tiel taken zelf blijft uitvoeren, taken uitbesteedt of taken in samenwerking gaat oppakken. Conclusie: dat er geen bezwaar tegen bestaat dat het college het afwegingsmodel hanteert om aan de commissies voor te leggen als afwegingskader op basis waarvan de commissies hun standpunten nader kunnen bepalen.

7 B&W 1. In te stemmen met de algemene conclusies en met de algemene aanbevelingen van het Deloitte rapport "Onderzoek naar de inbesteding van de dienstverlening van BOR naar AVRI", versie 1.2 def, d.d. 26 juni Op basis van de in dat rapport beschreven feiten en handvaten de in de afdeling Stadsbeheer ondergebrachte publieke taken op het terrein van dagelijks beheer openbare ruimte (kort cyclisch) integraal in te besteden bij de AVRI. Dit ter kennisname van de Ondernemingsraad te brengen. 3. Naast de kort cyclische publieke taken op het terrein van beheer openbare ruimte ook de direct daarbij betrokken ondersteunende functies binnen de afdeling Stadsbeheer integraal in te besteden bij de AVRI. Dit ter advisering aan de Ondernemingsraad voorleggen. 4. De OR en het GO informeren over de overheveling van voornoemde taken en over de gevolgen voor de bij deze overheveling betrokken uitvoerende en ondersteunende medewerkers met het GO of OR nadere afspraken te maken. 5. De gemeenteraad voor te stellen om kennis te nemen van het rapport. 6. De gemeenteraad voor te stellen een krediet beschikbaar te stellen van ,-- ter dekking van de transitiekosten inbesteden BOR-taken bij de AVRI en deze te dekken uit de behaalde structurele besparing door inbesteden bij de AVRI en voor te financieren uit de algemene reserve. Onderzoeksrapport Vervolgonderzoek Deloitte n.a.v. second opinion: "Onderzoek naar de inbesteding van de dienstverlening van BOR naar AVRI", versie 1.2_def, d.d. 26 juni 2013.Conclusie rapport: De structurele besparing bij inbesteding bij AVRI, d.w.z. het verschil tussen huidige structurele kosten en de structurele kosten in de nieuwe situatie bedraagt tussen (ondergrens) en ,--(bovengrens). Op grond van verkenning door Deloitte kan worden gesteld dat de ondergrens ( ) aan besparingen minimaal kan worden behaald (met behoud van het huidige kwaliteitsniveau) bij inbesteding AVRI. De totale incidentele transitiekosten bij inbesteding bedragen ,--. Met genoemde ondergrens aan besparingen ("voorzichtigheidsprincipe") zullen deze transitiekosten derhalve in 1,33 jaar zijn terugverdiend. De structurele besparing bij zelf doen, d.w.z. het verschil tussen huidige structurele kosten en de structurele kosten in de nieuwe situatie bedraagt tussen ,--(ondergrens) en ,--(bovengrens). Op grond van verkenning door Deloitte kan worden gesteld dat de ondergrens ( ) aan besparingen kan worden behaald (met behoud van het huidige kwaliteitsniveau) bij zelf doen. De transitiekosten bij zelf doen zijn nihil.

8 Personeel BOR De medewerkers worden geïnformeerd over de inbesteding naar de Avri. Hierbij wordt tevens uitleg gegeven over de verdere inbreng van de medezeggenschap in het proces. Daarnaast worden afspraken gemaakt over de betrokkenheid van de medewerkers en het periodiek verstrekken van informatie Cie. Bestuur Bespreeknota: De uitkomsten van het onderzoek naar de inbesteding van de dienstverlening BOR richting AVRI worden besproken Cie. Bestuur Advies: De leden van de commissie afkomstig uit PvdA, CDA, D66, GL, VVD en Pro Tiel adviseren positief over het voorstel. De leden afkomstig uit de PvdB adviseren negatief over het voorstel en verzoeken om reguliere agendering. De leden afkomstig uit de fracties van de VVD en de CU verzoeken eveneens om reguliere agendering Raad 1. Een krediet beschikbaar te stellen van ,-- ter dekking van de transitiekosten inbesteden BOR-taken bij Avri; 2. Dit bedrag te dekken uit de behaalde structurele besparing door inbesteden bij Avri en dit voor te financieren uit de algemene reserve. Raad: Zonder hoofdelijke stemming aangenomen met dien verstande dat in het presidium nader ingegaan zal worden op de betrokkenheid van de raad/commissie bij de totstandkoming van een door het college te sluiten dienstverleningsovereenkomst met de AVRI Plan van Aanpak Het mogelijk te maken dat AVRI BOR taken met ingang van 1 januari 2015 goed uitvoert en er voor te zorgen dat de consequenties van de opheffing van BTH binnen de gemeente Tiel goed worden afgewikkeld. Start PvA februari 2014 in samenspraak met de medewerkers van voormalige afdeling stadsbeheer en Avri. De volgende werkgroepen zijn opgestart: P&O, DVO, Primair Proces en Huisvesting B&W 1. De Raamovereenkomst tussen gemeente Tiel en regio Rivierenland/Avri inzake de uitvoering van taken op het terrein van beheer openbare ruimte, versie d.d. 27 augustus 2014, waarin voor de looptijd van de overeenkomst een aantal voorwaarden wordt afgesproken (zoals kwaliteit, prijs, hoeveelheid, aansprakelijkheden, etc.), onder voorbehoud van wensen en bedenkingen van de raad vast te stellen. 2. De Dienstverleningsovereenkomst tussen gemeente Tiel en regio Rivierenland/Avri inzake de uitvoering van taken op het terrein van beheer openbare ruimte, versie d.d. 27 augustus 2014, waarin de werkzaamheden (opdracht) wordt vastgelegd, onder voorbehoud van wensen en bedenkingen van de raad vast te stellen. 3. De Raamovereenkomst en de Dienstverleningsovereenkomst voor wensen en bedenkingen aan de raad voor te leggen

9 Cie. Bestuur Op grond van artikel 160, lid 2 van de Gemeentewet wordt de raad i.c. commissie Bestuur in gelegenheid gesteld om wensen en bedenkingen kenbaar te maken over de Raamovereenkomst en de Dienstverleningsovereenkomst. De commissie maakt 2 wensen kenbaar: 1. evaluatie na 1 jaar; 2. gemeente als eerste aanspreekpunt voor meldingen openbare ruimte. En adviseert voorstel regulier te agenderen Raad Te bepalen of u wensen en/of bedenkingen kenbaar wilt maken met betrekking tot de Raamovereenkomst en de Dienstverleningsovereenkomst tussen gemeente Tiel en regio Rivierenland/Avri inzake de uitvoering van taken op het terrein van het beheer van openbare ruimte. Voorstel is zonder hoofdelijke stemming aangenomen Management Managementovereenkomst Avri/Tiel: Avri verzorgt met ingang van 1 januari 2015 de definitieve overgang de dagelijkse operationele en functionele aansturing van alle betrokken medewerkers (van het team uitvoering en het team werkvoorbereiding) Personeel BOR Alle medewerkers ontvangen gelijktijdig hun ontslagbesluit van de oude werkgever en een aanstellingsbesluit van de nieuwe werkgever. De brieven worden persoonlijk overhandigd door directeur Avri en door het college B&W Ondertekening "Sociaal Plan team Uitvoering/Werkvoorbereiding gemeente Tiel 2015" Formele overgang BOR