Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

Transcriptie

1 Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo ons kenmerk team RGPIOT steller JMH Lamberts doorkiesnummer datum 18 december 2018

2

3 Inleiding Education is the most powerful weapon which you can use to change the world. Nelson Mandela Bijgaand treft u aan: het Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo Het Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo is gebaseerd op de gezamenlijke verantwoordelijkheid, van de gemeente Venlo en de Venlose schoolbesturen, voor onderwijshuisvesting, De basis van dit plan is een in overleg met de schoolbesturen opgesteld spreidingsplan. Dit spreidingsplan geeft inzicht in de toekomstige huisvestingsbehoefte van het onderwijs, rekening houdend met de onderwijskundige ambities van schoolbesturen en gemeente. Duurzame en betaalbare oplossingen voor onderwijshuisvesting zijn nodig om ook in de toekomst benodigde diversiteit en kwaliteit van onderwijs voor elk kind te kunnen bieden. Elk kind heeft recht op kwalitatief goed en zo thuisnabij mogelijk (passend) onderwijs, welke wordt gegeven in een goed schoolgebouw. Er zijn zorgen over de voor schoolgebouwen beschikbare financiële middelen. Het realiseren van goede schoolgebouwen wordt een steeds grotere uitdaging. Zo lopen nieuwbouwprojecten thans gevaar door de enorme prijsstijgingen in de bouw. Gemeenten moeten nog steeds met krappe budgetten werken terwijl de eisen vanuit het Rijk op het gebied van duurzaamheid en binnenmilieu wel steeds hoger worden. Schoolbesturen melden tekorten op de exploitatie- en onderhoudsbudgetten, welke ten koste gaat van middelen bestemd voor het geven van onderwijs. De gemeente Venlo en de Venlose schoolbesturen willen daarom de hun beschikbare geldstromen voor onderwijshuisvesting met elkaar combineren, dit om te komen tot kwalitatief en kwantitatief toekomstbestendige onderwijsgebouwen. Uit de daartoe opgestelde leerling-prognoses valt af te leiden dat in de periode tot 2031 het aantal leerlingen met ca 8 % zal teruglopen. In de afgelopen jaren is door een daling van leerlingaantallen inmiddels ook een leegstand ontstaan. Vandaar dat in de periode diverse scholen zijn gefuseerd. Het spreidingsplan omvat daarom dan ook het voorstel voor een aanbod van voorzieningen, dat aansluit op de verminderde ruimtebehoefte. Uitvoering van dit onderwijshuisvestingsplan resulteert in een goede spreiding van voorzieningen over de verschillende wijken in Venlo, waarbij een passend en gevarieerd aanbod naar onderwijssoort, denominatie en schaal voor ouders en leerlingen goed bereikbaar blijft. Ook de mogelijke doorontwikkeling van brede schoolconcepten naar integrale kind-centra kan worden ingevuld. Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

4

5 Inhoudsopgave 1. Doel 1.1 Aanleiding 1.2 Doelstellingen 2. Kaderstelling 2.1 Kaderstelling bouw- en prijstechnisch 2.2 Kaderstelling door-decentralisatie 2.3 Kaderstelling geldstromen 2.4 Kaderstelling kwaliteit huisvesting 3. Uitwerking van kaderstelling en spreidingsplan 3.1 Uitwerking spreidingsplan middels een investeringsschema 3.2 Beschikbaarstelling van het benodigd krediet 3.3 Uitwerking samenwerking en werkwijzen; budgetovereenkomst en uitvoeringsovereenkomst 4. Overige Ontwikkelingen 4.1 Landelijke ontwikkelingen 4.2 Voortgang spreidingsplan Ontwikkelingen binnen het onderwijs 5. Spreidingsplan 5.1 Van spreidingsplan naar huisvestingsplan 5.2 Investeringsschema (prijspeil 2018) 6. Uitvoering 6.1 Budgetovereenkomst -investeringsschema -format uitvoeringsovereenkomst / haalbaarheidsanalyse Leeswijzer Dit onderwijshuisvestingsplan is een beschrijving hoe het proces is verlopen om vanuit een intentieovereenkomst, stapsgewijs te komen tot een gezamenlijk gedragen onderwijshuisvestingsplan. Welke als resultaat een investeringsschema kent en een methodiek/werkwijze hoe de voorgenomen gezamenlijke investeringen gerealiseerd gaan worden. Hoofdstuk 1 gaat in op de aanleiding om te komen tot het onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo. Verder staan de doelstellingen weergegeven welke verder in het huisvestingsplan dienen als fundament waarop het plan is gebouwd. Hoofdstuk 2 gaat op basis van het genoemde fundament verder met de aanwezige wettelijke kaders en de in samenspraak overeengekomen aanvullende kaders welke nodig zijn om het onderwijshuisvestingplan verder samen te stellen. Hoofdstuk 3. gaat op basis van de voorgaande hoofdstukken verder en zet het spreidingsplan om in een investeringsschema en een methodiek waarin de gemaakte afspraken in worden vastgelegd. Hoofdstuk 4 gaat in op overige ontwikkelingen. Hoofdstuk 5 gaat nader in op het spreidingsplan en geeft in detail weer welke investeringen gepland zijn. Hoofdstuk 6 geeft de inhoud van de methodiek/werkwijze budgetovereenkomst weer. Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

6

7 1. Doel 1.1 Aanleiding Een aantal Venlose schoolgebouwen heeft reeds de leeftijd van 40 jaar overschreden, een aantal schoolgebouwen nadert de leeftijd van 40 jaar. De oudere schoolgebouwen zijn ten opzichte van nieuwe schoolgebouwen (vanzelfsprekend) functioneel en technisch gedateerd. Steeds nadrukkelijker wordt de verbinding gemaakt tussen het schoolgebouw en inhoud, waardoor de vraag inzake het toekomstperspectief actueel is. De gemeente Venlo heeft de wettelijke zorgplicht om te voorzien in adequate onderwijshuisvesting voor het primair onderwijs, (voortgezet) speciaal onderwijs en het voortgezet onderwijs. Dit betreft (vervangende) nieuwbouw, uitbreidingen, herstel (constructiefouten) eerste inrichting, calamiteiten en vandalismeschade. Schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor de instandhouding van het schoolgebouw (op basis van goed huisvaderschap) dit omvat de dagelijkse exploitatie, al het onderhoud en de vervanging van de eerste inrichting). De gemeente Venlo heeft met de gezamenlijke Venlose schoolbesturen binnen het primair onderwijs (PO) en (voortgezet) speciaal onderwijs ((V)SO) (verder te noemen: de schoolbesturen) op 3 februari 2014 een intentieovereenkomst afgesloten. In deze intentieovereenkomst spraken betrokken partijen de intentie uit om te komen tot een gezamenlijk gedragen visie (toekomstperspectief) op onderwijshuisvesting voor PO en (V)SO in de gemeente Venlo, waarbij doordecentralisatie van de onderwijshuisvesting tot de opties behoorde. De gesprekken tussen de schoolbesturen en de gemeente verliepen in het jaar 2015 stroef. Dit resulteerde er zelfs in dat het geheel door de schoolbesturen on hold werd gezet. Aanleiding was het collegebesluit om op basis van de toentertijd beschikbare informatie en voortgang van het gehele proces, geen toezeggingen te doen over het verstrekken van een gemeentegarantie dit ten behoeve van het aangaan van geldleningen, door de schoolbesturen, voor de mogelijke aankoop van schoolgebouwen. Aangezien voor partijen de belangen te groot waren om niet met elkaar verder te praten, werden de overleggen na enige tijd voortgezet. Het doel van door-decentraliseren van onderwijshuisvesting werd losgelaten. 1.2 Doelstellingen De doelstelling mogelijk door-decentraliseren werd omgezet in de 2 doelstellingen; te komen tot een; Kwantitatief toekomstbestendige onderwijshuisvesting. Kwalitatief toekomstbestendige onderwijshuisvesting. Doelstelling 1; kwantitatief toekomstbestendige onderwijshuisvesting Basis van de voortzetting van de overleggen tussen gemeente en schoolbesturen werd mede een door de schoolbesturen opgesteld Strategisch Huisvestingsplan (lees; spreidingsplan). Dit spreidingsplan biedt een evenwichtige dekking qua onderwijslocaties per wijk in de gemeente Venlo (en geeft mede een antwoord op de krimp qua leerlingen, maar zorgt er ook voor dat de kleine kernen/wijken hun onderwijslocaties behouden). Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

8 Binnen het genoemde spreidingsplan wordt invulling gegeven aan de opdracht (doelstelling) om te komen tot een evenwichtige verdeling van scholen respectievelijk schoolgebouwen per wijk binnen de gemeente Venlo. Doelstelling 2. Kwalitatief toekomstbestendige onderwijshuisvesting De tweede doelstelling betreft het komen tot een kwalitatief toekomstbestendige onderwijshuisvesting, waarbij om een oplossing wordt gevraagd voor de gedeelde verantwoordelijkheid voor de financiering van (vervangende) nieuwbouw van onderwijsgebouwen (taak gemeente) en de exploitatie van deze schoolgebouwen (taak schoolbesturen). In het verleden lag bij de realisatie van schoolgebouwen de focus vooral op het beschikbare investeringsbedrag. Er werd niet of nauwelijks gekeken naar de exploitatiekosten in de 40 jaren na de bouw. De laatste jaren worden juist ook de exploitatiekosten juist in samenhang gebracht met de noodzakelijke investering. Men spreekt over: total cost of ownership. In goed Nederlands: Levensduur denken: van investeringsgericht denken naar exploitatiegericht denken. De gemeente Venlo en de Venlose schoolbesturen kwamen tot de conclusie dat het bij elkaar brengen van beschikbare geldstromen voor onderwijshuisvesting noodzakelijk is om tot adequate, duurzame en exploitabele schoolgebouwen te komen.. Sint Martinusschool Venlo Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

9 2. Kaderstelling onderwijshuisvestingsplan De basisgedachte, dat samenwerking tussen de gemeente Venlo en de Venlose schoolbesturen is vereist om te komen tot een toekomstbestendige onderwijshuisvesting, bood een fundament om verder te bouwen aan het beoogde Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo. Er is echter meer nodig dan dit fundament, belangrijke vereiste om verder te bouwen zijn te hanteren kaders ten behoeve van de uitwerking van het geheel. Diverse verantwoordelijkheden en bevoegdheden zijn wettelijk vastgelegd, andere benodigde kaderstellingen zijn zodoende aanvullend ten behoeve van het samenstellen van het onderwijshuisvestingsplan besproken en overeengekomen. 2.1 Kaderstelling bouw- en prijstechnisch Niet alleen nieuwbouw, maar ook het levensduur verlengend renoveren van een bestaande school, biedt een kans om het huidige gebouw te transformeren tot een energiezuinig duurzaam gebouw met een goed binnenmilieu. Het is maatschappelijk gezien niet meer te verantwoorden om bij vervangende huisvesting voor nieuwbouw te kiezen, zonder in ieder geval eerst levensduur verlengend renoveren te hebben overwogen. Na een levensduur verlengde renovatie dient een schoolgebouw wel te voldoen aan het laatste Bouwbesluit. De gemeente Venlo en de schoolbesturen spreken af om het levensduur verlengend renoveren als belangrijkste kader te zien. Gekozen uitgangspunt is dat een levensduur verlengende renovatie wordt beschouwd als een volwaardig alternatief voor vervangende bouw in te zetten als maatregel (voorziening) aan het einde van de levensduur van een schoolgebouw of eerder en dan gelijk opgaand met het meerjarig-onderhoudsplan van een schoolbestuur (groot onderhoud). Om als volwaardig alternatief te kunnen gelden moet een levensduurverlengende leiden tot een startsituatie (of startconditie) die in kwalitatief opzicht gelijkwaardig is aan nieuwbouw en gericht is op de levensduurverlenging tot 65 jaar. Per 1 januari 2015 is het aangescherpte Bouwbesluit in werking getreden. Het gaat vooral om eisen die bijdragen aan een verbeterde energieprestatie en luchtkwaliteit. Als rekening wordt gehouden met de eisen genoemd in het Bouwbesluit en drie gehanteerde kwaliteitscriteria in het onderwijs (beleving, gebruik en techniek) dan blijkt dat de kosten van een schoolgebouw per m2 oplopen tot boven de EUR 2.386,- per m2. Hierbij wordt beperkt rekening gehouden met toekomstige normen; gasvrij en de BENG (bijna energie neutraal norm) Kaderstelling door-decentralisatie De schoolbesturen zijn op zoek naar afspraken welke gemaakt worden op basis van wederzijds vertrouwen; doordecentralisatie is niet het doel op zich. In de gesprekken met de Venlose schoolbesturen is naar voren gekomen, dat de schoolbesturen niet op zoek zijn naar het bezitten van een omvangrijke vastgoedportefeuille, waarover zij mogelijkerwijs risico lopen. De schoolbesturen zijn op zoek naar zekerheden en bindende afspraken, in verbinding met een vast te stellen plan qua onderwijshuisvesting. De gemeente Venlo spreekt de bereidheid uit om tot deze afspraken te komen. De gemeente Venlo en de schoolbesturen hebben de afgelopen jaren gewerkt met de methodiek: integraal huisvestingsplan (IHP). Een IHP is een document dat omvang en kwaliteit van de onderwijshuisvesting, relevante externe ontwikkelingen (zoals leerlingenprognoses) en de gewenste kwaliteit vertaalt in integraal afgewogen, strategische keuzes. Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

10 Een operationeel IHP werkt de noodzakelijke investeringen uit, prioriteert en faseert deze, en verwerkt ze in een meerjarenbegroting. Doordat het IHP geen juridische status heeft, stuurt de gemeente in de praktijk op het toekennen van voorzieningen voor onderwijshuisvesting op basis van de prognoses passend binnen de huisvestingsverordening. Op basis van deze verordening worden afspraken (OOGO) gemaakt over het jaarlijks huisvestingsprogramma. De schoolbesturen ervaren deze situatie als reactief en als belemmerend voor een goede regie (sturing vanuit onderhoud en exploitatie) op hun huisvesting. Schoolbesturen verkeren in blijvende onzekerheid over beschikbaarheid van het budget, omvang van het budget en tijdstip. De besturen zien maatschappelijke en onderwijskundige meerwaarde in een duurzame vorm van samenwerking op het gebied van onderwijshuisvesting. 2.3 Kaderstelling: Geldstromen De geldstromen welke beschikbaar zijn om te komen tot adequate onderwijshuisvesting zijn verdeeld over de gemeente Venlo en de Venlose schoolbesturen. Combinatie van deze geldstromen is vereist om te komen tot adequate onderwijshuisvesting. De gemeente Venlo en de Venlose schoolbesturen komen overeen deze geldstromen bestemd voor onderwijshuisvesting bij elkaar te brengen. Sinds 2015 zijn de schoolbesturen in het primair onderwijs verantwoordelijk voor zowel het binnenonderhoud als het buitenonderhoud van de schoolgebouwen. Deze mutatie miljoen heeft betekend dat zowel de taak van buitenonderhoud als wel de financiële middelen hiervoor vanuit de gemeenten zijn overgegaan naar de schoolbesturen. Een andere mutatie die in 2015 heeft plaatsgevonden is de uit-name van 256 miljoen uit het Gemeentefonds. Aanleiding hiervoor was de veronderstelde onderbesteding van gemeenten voor onderwijshuisvesting (motie Haersma-Buma). Het kabinet heeft dit geld toegevoegd aan de lumpsum van het funderend onderwijs (primair en voortgezet onderwijs). Het geld kan binnen de onderwijs-lumpsum niet geoormerkt worden en schoolbesturen mogen, binnen de huidige wetgeving, niet investeren in nieuwbouw (het zogenaamde investeringsverbod Primair Onderwijs). Deze overheveling betekent dus dat dit geld verloren gaat voor nieuwbouw van scholen in het Primair Onderwijs. Deze mutatie heeft betekend dat de taak (nieuwbouw) niet is overgegaan maar wel de financiële middelen vanuit de gemeenten naar de schoolbesturen. Door de kaderstelling, geen inzet op nieuwbouw, maar primair te kiezen voor levensduur verlengende renovaties, hoeft de gemeente niet initieel de middelen vrij te maken voor vervangende nieuwbouw (100%) maar wordt gekozen voor een inbreng van 50%, welke wordt aangevuld met middelen vanuit de schoolbesturen; zodat wel voorzien kan worden in adequate onderwijshuisvesting (sober en doelmatig) maar waar wel duurzaamheidsmaatregelen doorgevoerd kunnen worden. Verder wordt samenwerking afgesproken, tussen schoolbesturen en gemeente, op gebied van haalbaarheid, kennis, inkoop ten aanzien van de onderwijshuisvesting. Samen wordt naar mogelijkheden van externe fondsen en subsidiemogelijkheden gezocht Kaderstelling Kwaliteit huisvesting Het realiseren van een nieuw schoolgebouw, of het aanpassen (renoveren/verduurzamen) van een bestaand gebouw, is een complexe opgave. Het gebruikersbelang staat daarbij voorop. Dit vanuit de overtuiging dat een gezond en goed gebouw uiteindelijk een positief effect heeft op het gedrag, welbevinden en het leerproces van de kinderen en leerkrachten die het gebouw dagelijks gebruiken. Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

11 De gemeente Venlo en de schoolbesturen komen overeen om het: Kwaliteitskader huisvesting PO Het kind centraal ; kwaliteitscriteria voor onderwijsvoorzieningen in het primair onderwijs, als bouwkader te gebruiken. Toepassing van dit kwaliteitskader leidt tot uniforme kwaliteitsverhoging, in combinatie met geleidelijke verduurzaming van de onderwijshuisvesting portefeuille. In de afgelopen jaren zijn er bij diverse projecten discussies geweest over wettelijke eisen, kwaliteit, materialen, etc. Om deze discussies in de toekomst te vermijden is er behoefte naar een uniform toepasbaar kwaliteitskader. De publicatie Kwaliteitskader huisvesting PO Het kind centraal ; kwaliteitscriteria voor onderwijsvoorzieningen in het primair onderwijs, van de PO-Raad, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en de Stichting Ruimte-OK is een toepasbaar instrument. Het Kwaliteitskader Huisvesting helpt met een reeks eenduidige en praktisch toepasbare kwaliteitscriteria voor onderwijsgebouwen. VSO Impuls Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

12 3. Uitwerking vanuit kaderstelling en spreidingsplan Vanuit de basisgedachte samenwerking in combinatie met bestaande wetgeving en de overeengekomen kaderstelling is het spreidingsplan omgezet in een investeringsschema en een methodiek waarin de gemaakte afspraken in worden vastgelegd. 3.1 Uitwerking spreidingsplan middels een investeringsschema Het spreidingsplan is uitgewerkt in een overzicht van locaties samengesteld met een daaraan verbonden investeringsplanning (investeringsschema). ( zie hoofdstuk 5.2 ) Per school-locatie is in het investeringsschema vastgelegd welke investeringen per jaar worden gepleegd, alsmede de aard en omvang van deze investeringen, uitgedrukt in de volgende normatieve kaders: vervangende nieuwbouw: noodzaak is bepaald aan de hand van leeftijd (in principe na 65 jaar) en/of haalbaarheidsanalyse, waarbij (on)mogelijkheid tot renovatie bestaande huisvesting en locatiekeuze zijn bepaald renovatie: noodzaak is bepaald aan de hand van leeftijd ten minste 30 jaar (investeringsoverzicht geeft per locatie een stichtingsjaar en een fictief startjaar) levensduurverlenging tot 65 jaar (op basis van bouwkundige toets) duurzaamheidseisen Bouwbesluit gelden als minimum kwaliteitsniveau herbestemmen: kadastraal afsplitsbare overmaat in huisvesting oplossen door onttrekking onderwijsbestemming en middels gezamenlijke inspanning te komen tot nieuwe functie (gerelateerd aan doelgroep 0-12 jarigen). herbestemming (overtollige m2); dit is een gezamenlijke opgave (schoolbesturen en gemeente Venlo); de inzet is te komen tot een herbestemming middels een aan onderwijs gerelateerde activiteit voor de doelgroep 4-12 jarigen. De huuropbrengsten welke hieruit gegenereerd worden moeten bijdragen om de exploitatie van het totale schoolgebouw sluitend te maken. Resultaat is een terugdringing van overtollige m2, onder middels een combinatie van kind-gerelateerde functies sloop en tijdelijke huisvesting: afstoten locatie en tijdelijk huisvesting gedurende renovatie. daar waar dit nodig is vanuit veiligheidsaspecten dient de gemeente dit direct op te pakken. De sloop van locaties is te plannen, het gaat hierbij veelal om bestaande tijdelijke locaties (noodlokalen) Aan de hand van dit normatieve kader is een voortschrijdende meerjarige investeringsplanning opgesteld. De eerste periode van 4 jaar geeft een overzicht van investeringen, waarover overeenstemming is bereikt en die door de gemeente wordt gegarandeerd, dit met inachtneming van het budgetrecht van de gemeenteraad. (het programma). In feite voorziet dit plan in een meerjarig programma, zoals bedoeld in de geldende onderwijshuisvestingsverordening. De gemeentelijke begroting wordt jaarlijks voortschrijdend vastgesteld voor 4 jaar, waarbij alleen aan het eerste jaar rechten kunnen worden ontleend. Hierbij is duidelijk de werking van het budgetrecht van de gemeenteraad kenbaar gemaakt. Wijzigingen in regelgeving, scholenfusies en prognoses kunnen aanleiding zijn het plan/programma bij te stellen. 3.2 Beschikbaarstelling van het benodigd krediet De VNG adviseerde maart 2018 aan gemeenten om de normbedragen voor de nieuwbouw van scholen eenmalig te verhogen met 40%. De reden hiervoor was dat de jaarlijkse indexering van de normbedragen over de afgelopen jaren de werkelijke prijsontwikkelingen in de markt niet goed blijkt te hebben gevolgd. De VNG verwerkt deze correctie in de modelverordening Voorzieningen huisvesting Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

13 onderwijs per De hoogte van de normbedragen in de VNG-modelverordening vormt traditioneel de bodem in de markt: sober en doelmatig bouwen, waarbij aan de eisen van het bouwbesluit kan worden voldaan. De eenmalige correctie komt voort uit de vele signalen dat de VNG-normbedragen te laag zijn. Bij (vervangende) nieuwbouw is er een gemeentelijke verantwoordelijkheid om te komen tot het wettelijk referentie niveau, dit tarief is in bovenstaande tabel herkenbaar als Bouwbesluit-niveau. De gemeente zou moeten bijdragen: 1.900,- (prijspeil 2018). Om te komen tot huisvesting op bouwbesluit niveau. (deze prijs is zonder eventuele sloopkosten en rentekosten, vervangende huisvesting tijdens de bouw en kosten grond, men kan spreken over sober en doelmatig). De schoolbesturen dragen vervolgens bij om te komen tot het Basis referentie niveau. Resultaat is dat de desbetreffende scholen op het basis referentie niveau komen. De voordelen van een duurzaam gebruik, lagere exploitatielasten en lagere onderhoudskosten komen ten gunste van de schoolbesturen en wordt zodoende door hun middels de eigen bijdrage terugverdiend. De normkosten, zoals opgenomen in de gemeentelijke huisvestingsverordening 2010 (VNGmodel, basisjaar 2017 ) worden verhoogd met ongeveer 50 % in verband met de ontwikkeling van de duurzaamheidseisen aan onderwijsgebouwen. De gemeente volgt daarin de landelijke trend op basis van het zgn. Kwaliteitskader onderwijshuisvesting (basis is 1.900,- Voor levensduur verlengende renovatie wordt een budget gehanteerd op basis van ± 50% van de kosten nieuwbouw (VNG-norm / 50%) (bouwbesluit niveau) gemeentelijke bijdrage 950,- De eigen bijdrage schoolbestuur is bepaald, tot het niveau van het gewenste basis referentie niveau voor vervangende bouw c.q. renovatie en bedraagt ongeveer 25% 486,- Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

14 3.3 Uitwerking samenwerking en werkwijzen; budgetovereenkomst en uitvoeringsovereenkomst Gesproken wordt over een meerjarig huisvestingsbudget, waarbij tussen gemeente en school besturen bindende afspraken worden gemaakt over de toewijzing van vergoedingen en de uitvoering van projecten, er zal afstand moeten worden genomen van de methodiek van de huisvestingsverordening. Daarvoor in de plaats zal een budgetovereenkomst als wettelijke basis fungeren voor de bekostiging van de in het huisvestingsplan opgenomen huisvestingsvoorzieningen. (zie hoofdstuk Deze vorm van doordecentralisatie beperkt zich tot de financiering van de in het huisvestingsplan opgenomen voorzieningen. Daarmee wordt geen wijziging gebracht in: - eigendomsverhoudingen; gemeente doet geen afstand van economisch claimrecht/ geen overname bestaande boekwaarde door schoolbesturen. - medegebruik, verhuur blijven onderdeel van de verordening. Passe Partout Tegelen Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

15 4. Overige ontwikkelingen 4.1 Landelijke ontwikkelingen Mei 2018 hebben de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, de PO-raad en de VO-raad gezamenlijk bij de Minister van OCW een uitgewerkt voorstel ingediend met als doel de onderstaande afspraken te verankeren in de onderwijswetgeving. De voorgestelde wetswijzigingen in het kort: 1. De huidige jaarcyclus waarin gemeenten en schoolbesturen overeenkomen welke gebouwen moeten worden vervangen of gerenoveerd, maakt plaats voor een Integraal Huisvestingsplan met een looptijd van minimaal zestien jaar. Voor de gebouwen die de eerstkomende vier jaar op de rol staan, vormt dit plan meteen de beschikking. Door deze wijziging weten scholen en gemeente beter waar ze aan toe zijn. 2. Renovatie van het gebouw is méér dan gewoon onderhoud. Wanneer dit de levensduur van het gebouw verlengt, valt het onder de reguliere huisvestingsvoorziening waarbij de zorgplicht voor de gemeente in beeld komt en de afweging renovatie of nieuwbouw in gezamenlijkheid gemaakt kan worden. 3. Schoolbesturen mogen ook zelf investeren in het gebouw en financieel voordeel herinvesteren in het gebouw. Dit prikkelt hen om slim met geld om te gaan en bevordert duurzaamheid. Het werken met Budget- en Uitvoeringsovereenkomst en de gekozen aanpak sluit aan bij deze landelijke ontwikkeling. (er is sprake van voorgenomen wetswijzigingen, het zal nog enige tijd duren voordat deze zijn geïmplementeerd, het kan zijn volledig, het kan zijn gedeeltelijk.) 4.2 Voortgang spreidingsplan De Venlose schoolbesturen zijn aan de slag gegaan met het spreidingsplan. De basisscholen Cocon en Passe Partout (Tegelen) zijn gefuseerd. De scholen De Ontdekking en Harlekijn In Blerick zijn gefuseerd en Basisschool t Palet is gefuseerd met basisschool Natuurlijk. De kleinere voorzieningen, minder als 100 leerlingen (Kapelke Lomm, Kleurrijk Venlo Noord,,) worden in stand gehouden. Taal en Lent Venlo Oost is onderdeel van planvorming rondom MFA op de Berg. In Blerick blijft een gewenste voorziening (speciaal basisonderwijs) in stand. (ieder stadsdeel heeft een SBO voorziening) De gemeente Venlo heeft geanticipeerd door in de Programmabegroting de eerste projecten op te nemen (op basis van beschikbare informatie in 2017). 4.3 Ontwikkelingen binnen het onderwijs. Het onderwijsgebouw is geen doel op zich meer, maar een middel om te leren en om samen te werken. Het gebouw dient het primair proces te ondersteunen. Schoollocaties worden gezien als een zeer belangrijke ontmoeting- en vindplaats. Ouders, leerlingen, school, gemeente en sociale partners (bijvoorbeeld jeugdhulp, jeugdzorg) komen hier op natuurlijke wijze bij elkaar. Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

16 Een kwalitatief goed schoolgebouw (energie zuinig, Frisse scholen klasse B, goed onderhouden, veilige omgeving) is de ontmoetingsplaats om samenwerking op gang te brengen. Scholen spreken over doorlopende dag-arrangementen en doorgaande leerlijnen. De vorming van integrale kind centra is een van deze ontwikkelingen. Deze netwerken worden steeds vaker fysiek zichtbaar, bijvoorbeeld door het samenvoegen van de voor- en vroeg schoolse educatie, de buitenschoolse opvang en het onderwijs. (Bij krimp biedt dit ook een oplossing om leegstand en de daarmee gemoeide kosten, te beperken). Deze integrale kind centra kunnen ook een belangrijk instrument zijn voor passend onderwijs en het voorzien in een sluitende zorgstructuur waarbij er veel aandacht is voor preventie. Steeds nadrukkelijker wordt de verbinding gemaakt tussen het schoolgebouw en inhoud. Goede schoolgebouwen zijn een middel om een passend aanbod qua onderwijs mogelijk te maken. Leerkrachten krijgen naast hun primaire taak van de brede ontwikkeling van leerlingen steeds meer andere taken en verantwoordelijkheden. Leerlingen moeten voorbereid worden op de toekomst. Daarbij worden ICT-vaardigheden, burgerschap, kritisch denken en samenwerken steeds belangrijker. Ook wordt het onderwijs individueler. Iedere leerling of student moet op zijn eigen manier en in zijn eigen tempo kunnen leren. (gepersonaliseerd leren)... Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

17 5. Spreidingsplan 5.1 Van spreidingsplan naar huisvestingsplan Het spreidingsplan geeft inzicht in de toekomstige huisvestingsbehoefte van het onderwijs, rekening houdend met de onderwijskundige ambities van schoolbesturen en gemeente en de verwachte afname van leerlingenaantallen. Wij kennen binnen de gemeente Venlo scholen welke hun voedingsgebied qua leerlingen hebben vanuit de wijk waarin zij gesitueerd zijn (wijkscholen), wij kennen scholen welke hun leerlingen uit geheel Venlo en omgeving krijgen (regioscholen) en wij kennen (speciale) onderwijsvoorzieningen welke vanuit hun functie en/of eigenheid leerlingen krijgen vanuit Venlo en omgeving. Het spreidingsplan biedt een evenwichtige dekking qua onderwijslocaties per wijk in de gemeente Venlo en locaties voor scholen welke hun leerlingen uit Venlo en omgeving halen. Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

18 ISB Al Andalous is inmiddels verhuisd naar de Hulsterweg 1 Uit de in samenwerking met de schoolbesturen opgestelde leerling prognoses valt af te leiden dat over de periode 2016 tot 2031 het aantal leerlingen met ca 8 % zal teruglopen. In de afgelopen jaren is door een daling van leerlingaantallen inmiddels ook een leegstand ontstaan. Het spreidingsplan resulteert in een goede spreiding van voorzieningen over de verschillende wijken in Venlo, waarbij een passend en gevarieerd aanbod naar onderwijssoort, denominatie en schaal voor ouders en leerlingen goed bereikbaar blijft.. Bij de opzet van het plan is uitgegaan van de meest recente leerlingenprognose. tabel 1 leerlingaantallen (teldatum 1 oktober 2016) verwerkt prognose Akkoord Kerobei Fortior Mozon Rudolf Steiner St. Martinus Al Andalous ISB Buitengewoon Vitus Zuid De Wijnberg Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

19 tabel 2 Prognose verwerkt prognose Akkoord Kerobei Fortior Mozon Rudolf Steinerschool St. Martinus Al Andalous ISB Buitengewoon Vitus Zuid De Wijnberg / ( 5.61%) -/-506 (5.61%) (Geprognosticeerde daling = 699 / =7.59 %). Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

20 5.2 Investeringsschema (prijspeil 2018) Vastgelegd in het investeringsschema is: Jaar dat project start (projecten 2018, starten in 2019 qua haalbaarheidsonderzoek) Naam van project/school Omvang van vergoeding; volgens normatieve benadering Aantal m2/bvo (wordt niet meegenomen in formule, alleen ter vergelijking) Bouwjaar van de school (eventueel jaar van groot onderhoud) Aantal leerlingen in het jaar 2030, gebruikt bij berekening normatieve vergoeding Naam schoolbestuur. Jaar Project/school Vergoeding M2/bvo Bouw- Leerlingen Bestuur Start Jaar 2018 OBS Harlekijn Voorb.+Uitv Akkoord 2019 Project Blerick Voorb Uitv pm 1974 pm Kerobei De Meule 1957 Voorb /2012 Uitv Fortior Groeneveld Voorb. 2019/ Fortior Uitv Taal & Lent Onderdeel MFA Op de Berg Fortior t Kapelke Voorb.+Uitv R Steiner Voorb.+Uitv Fortior Pallas Mytyl Ulingshof Voorb Uitv (inpandige gymzaal) 2019 De Lings sbao 2020 Titus Brandsma Proj Blerick sbao i.c.m Buitengewoon 1955/ Kerobei Kerobei pm 1974 pm Kerobei Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

21 Martinusschool 2021 Toermalijn Springbeek Martinus Akkoord 1969/ Kerobei De Schalm / Kerobei 2022 Klingerberg Willibrordus 2027 School a/d Vijver Mikado Koperwiek 2029 Maasveld 2033 Kom-mijn Passe Partout Montessori 2034 St Jozef 2035 Regenboog De Schans sbao 2036 Sterrenpad 2037 St Vitus Zuid Kerobei / Fortior Fortior / Kerobei Akkoord Akkoord Kerobei Kerobei / 165 Mozon / 171 Kerobei Kerobei Kerobei Fortior Taalbrug. Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

22 Investeringsschema 2038 e.v. (prijspeil 2018) Overige projecten opgenomen in het Huisvestingsplan, die voor periode na 2038 voor renovatie in aanmerking komen: Jaar Project/school Vergoeding M2/bvo Bouw- Leerlingen Bestuur jaar 2043 Natuurlijk Kerobei 2048 Kleur-rijk Fortior 2051 Talentencampus regulier 249 Fortior 2051 Talentencampus sbao 55 Fortior 2051 Talentencampus SO cluster 3 en Buitengewoon 2056 De Weiert Fortior Startbaan Fortior VSO Impuls Buitengewoon 2057 Zuidstroom Fortior Nog op te nemen na actualisatie en/of nog af te sluiten budgetovereenkomst met betreffende schoolbestuur: Project/school Bestuur Al Andalous IEZO De Velddijk Buitengewoon t Wildveld Buitengewoon Wijnberg Stg Wijnberg De gemeente Venlo heeft in 2018 het schoolgebouw VSO Velddijk, locatie Hulsterweg, verbouwd tot een school ten behoeve van het primair onderwijs. ISB Al Andalous maakt vanaf augustus 2018 gebruik van deze locatie. Binnen de begroting van de gemeente Venlo is reeds een krediet gereserveerd voor de onderwijshuisvesting van praktijkonderwijs t Wildveld en VSO de Velddijk. Dit project is in 2018 onhold gezet. De gemeente Venlo is met het bestuur van OG Buitengewoon in overleg om tot een spoedige herstart te komen. Met name de onderwijshuisvesting van VSO de Velddijk is dringend toe aan vervanging. Binnen de begroting van de gemeente Venlo is reeds een krediet gereserveerd voor de onderwijshuisvesting van SO en VSO de Wijnberg. De gemeente Venlo is met vertegenwoordigers van het bestuur van SO en VSO de Wijnberg in overleg om tot een start van het project te komen. In deze is op te merken dat zowel voor VSO de Velddijk als wel VSO de Wijnberg het leerlingen vanuit cluster 4 betreft. Desinvesteringsschema In het kader van uitvoering van het spreidingsplan worden een aantal schoolocaties samengevoegd; dit om tot een evenwichtige spreiding per wijk te komen en het reduceren van het aantal m Samenvoeging locaties Passe Partout en BS Cocon. Sluiting van locatie BS Cocon. Samenvoeging locaties BS Palet, BS Natuurlijk, Sluiting van locatie BS Palet. Samenvoeging locaties BS Ontdekking, OBS Harlekijn, Beëindiging gebruik locatie BS Ontdekking Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

23 6. Uitvoering 6.1 Budgetovereenkomst Om te komen tot realisatie van de genoemde doelstellingen en het spreidingsplan is het dat zogenaamde (afzonderlijk per schoolbestuur) budgetovereenkomsten worden afgesloten. (dit om het bilaterale karakter; samenwerking gemeente en schoolbestuur te bekrachtigen, maar ook om aan te geven dat het geen vrijblijvende afspraken zijn). De budgetovereenkomst wordt afgesloten per schoolbestuur en met elk schoolbestuur worden daarin de vergoedingen, de eigen bijdragen en de bestedingsverantwoording vastgelegd. Uitgegaan wordt van een standaardovereenkomst en de gemeenschappelijke normatieve uitgangspunten. De overeenkomst geeft tevens bepalingen aan over deelname aan een gemeenschappelijk huisvestingsoverleg voor de periodieke verlenging en evaluatie van het plan. Dit overleg kent tevens de voorwaarden voor uitwisseling van informatie (voortgang uitvoering), kennisdeling (toepassing van c2c materialen, ontwikkeling duurzaamheidsstandaarden) en samenwerking (inkoop, aanbesteding). De start van een levensduur verlengende renovatie is altijd een haalbaarheidsonderzoek. Middels een afwegingskader (overeengekomen kwaliteitskader, bouwbesluit en overige wettelijke voorschriften) wordt de haalbaarheid vooraf beoordeeld. Voor schoolgebouwen die voorkomen in het spreidingsplan moet eerst worden onderzocht of levensduur verlengende renovatie haalbaar is. Het onderhavige schoolgebouw moet bij dit type aanvraag ouder zijn dan 30 jaar en moet aantoonbaar (middels bouwkundig onderzoek) geschikt zijn om de totale levensduur te verlengen naar 65 jaar. Voorafgaand bij de start van een onderwijshuisvestingsproject wordt een Uitvoeringsovereenkomst gesloten waarin de aard en omvang van de beoogde investering nader is vastgelegd en waarbij de bijdrage van het schoolbestuur is vastgelegd en onderbouwd. Ook wordt rekening gehouden met actuele ontwikkelingen op het gebied van (toekomstige) leerlingaantallen. (voortschrijdend inzicht). De toegepaste rekenkundige formule gaat uit van toekomstige leerlingenaantallen en hierbij benodigde m2 (wij investeren niet in leegstand, basisjaar is nu 2030, echter deze verschuift mee in de tijd). Deze methodiek sluit aan bij de wijze van bepalen van de ruimtebehoefte zoals deze nu reeds is opgenomen in onderwijshuisvestingsverordening gemeente Venlo Primair onderwijs: leerlingenaantal basisjaar x 5.03 m2 plus vaste voet 200 m2 x normbedrag 1900,- x 50%. Speciaal basisonderwijs: leerlingaantal basisjaar x 7.88 m2 plus vaste voet 250 m2 x normbedrag x 50%. (Voortgezet) Speciaal onderwijs: leerlingaantal x 8.8/12.2 m2 plus vaste voet 250/370 m2 x normbedrag x50%. Mytyl/tytyl (mg); leerlingaantal x 13.8/15.5 m2 plus vaste voet 370 m2 x normbedrag x50% De uitkomst van bovenstaande rekenregels wordt gedeeld door 2, omdat dit het aandeel (50%) van de gemeente Venlo is. De gemeente Venlo is opdrachtgever in de voorbereidingsfase van een project (waaronder het haalbaarheidsonderzoek, de btw is zodoende niet kostprijsverhogend). Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

24 Er zijn geen afspraken gemaakt over een automatische indexering. Dit (indexering) is voorbehouden aan de gemeenteraad. (budgetrecht). Het totaal van gemaakte afspraken, is met inachtneming van bestaande wetgeving uitgewerkt in: Budgetovereenkomst Investeringsschema (Bijlage 1) Format Uitvoeringsovereenkomst en haalbaarheidsanalyse (Bijlage 2) Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

25 Budgetovereenkomst PO en SO Venlo PARTIJEN: 1. de publiekrechtelijke rechtspersoon: Gemeente Venlo, gevestigd te Venlo, met adres Hanzeplaats 1, 5912 AT Venlo (postadres: postbus 3434, 5902 RK Venlo), te dezen gelet op het bepaalde in artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door de burgemeester, A.S. Scholten, hierna te noemen de gemeente en 2. de stichting/vereniging: (naam schoolbestuur), gevestigd te Venlo, met adres.. Venlo, ingeschreven in het handelsregister van de Kamer van Koophandel onder nummer *** te dezen vertegenwoordigd door haar daartoe bevoegde bestuurder, ***, hierna te noemen het schoolbestuur IN AANMERKING NEMENDE DAT: - de gemeente en de schoolbesturen voor primair en (voortgezet) speciaal onderwijs vanuit hun gezamenlijke verantwoordelijkheid en ambities voor een toekomstbestendig onderwijsaanbod een Integraal huisvestingsplan hebben opgesteld, waarin de spreiding, vernieuwing en verduurzaming van de onderwijslocaties in de gemeente zijn neergelegd voor een periode van twintig jaar en langer. Het hieruit voortkomende Investeringsschema is opgenomen in bijlage 1 bij deze overeenkomst; - voor de uitvoering van dit huisvestingsplan de gemeente en de schoolbesturen een verkenning hebben uitgevoerd naar de mogelijkheden van zgn. doordecentralisatie als bedoeld in artikel 111 van de Wet op het primair onderwijs (Wpo) en artikel 109 Wet op de expertisecentra (Wec), teneinde de onderlinge taakverdeling te stroomlijnen en de bij de gemeente voor investeringen en de bij de schoolbesturen voor onderhoud en exploitatie beschikbare middelen zo effectief mogelijk in te zetten; - de verkenning heeft geleid tot een doorlopende afspraak tussen gemeente en schoolbesturen om het Investeringsschema uit te voeren. Voor de korte termijn langs de weg van een voortschrijdende vierjarig Investeringsschema, waarin de voor deze jaren voorgenomen onderwijshuisvestingsprojecten zijn beschreven en dat tweejaarlijks in een op overeenstemming gericht overleg wordt verlengd; - de gemeenteraad voor de realisatie van het Integrale huisvestingsplan benodigde gemeentelijke middelen een meerjarig huisvestingsbudget heeft vastgesteld bij besluit van 10 november 2017, waarmee de middelen voor een periode van vier jaren zijn vastgelegd en jaarlijks middels vaststelling van de gemeentelijke begroting beschikbaar zijn. Conform de gemeentelijke begrotingssystematiek zal het voortschrijdend Investeringsschema jaarlijks worden vastgesteld; - partijen beogen bij deze Overeenkomst het schoolbestuur in staat te stellen zoveel mogelijk zelfstandig zorg te dragen voor kwalitatief goede huisvesting, waardoor het schoolbestuur zekerheid heeft voor meerdere jaren over de realisatie van de voor zijn scholen voorgenomen Onderwijshuisvestingsprojecten en het schoolbestuur zijn middelen voor onderhoud en exploitatie zo effectief mogelijk kan inzetten. Het schoolbestuur daarbij de kwaliteitseisen, zoals in deze Overeenkomst gedefinieerd in acht zal nemen. Partijen beogen langs deze weg te komen tot een gecombineerde inzet van de voor elk beschikbare middelen voor investeringen en exploitatie en onderhoud; - op basis van de toepasselijke wetsartikelen art 111 Wpo en 109 Wec de gemeentelijke vergoeding in de investeringslasten van de Onderwijshuisvestingsprojecten op het voortschrijdend Investeringsschema zal worden toegekend, onder voorwaarden genoemd in deze Overeenkomst. Voorafgaand aan de uitkering zullen partijen voor de realisatie van een Onderwijshuisvestingsproject een Uitvoeringsovereenkomst sluiten waarin de aard en omvang van de beoogde investering nader is vastgelegd en waarbij de bijdrage van het schoolbestuur is vastgelegd en onderbouwd; - partijen nemen voor de uitvoering afstand van de in de onderwijswetgeving en de daarop steunende gemeentelijke verordening voorzieningen huisvesting onderwijs vastgestelde aanvraag- en beoordelingsprocedure voor het jaarlijkse huisvestingsprogramma, met dien verstande dat het schoolbestuur zijn aanspraken behoudt op een gemeentelijke vergoeding op basis van de onderwijswetgeving en de verordening voor zover het voorzieningen betreft, die na de totstandkoming van deze Overeenkomst noodzakelijk blijken en waarvoor nog geen vergoeding is verstrekt. De Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

26 voorzieningen, waarop een aanspraak op een gemeentelijke vergoeding blijft bestaan uit hoofde van de verordening worden bij deze Overeenkomst nader aangeduid. VERKLAREN HET VOLGENDE OVEREEN TE KOMEN Definities Artikel Tenzij anders blijkt wordt in de Overeenkomst verstaan onder: Integraal huisvestingsplan: het door de gemeente en schoolbesturen voor primair en speciaal onderwijs in gezamenlijkheid opgestelde plan tot spreiding en vernieuwing van het onderwijsaanbod en verduurzaming van het gebouwbestand, dat inzicht biedt in de per onderwijslocatie uit te voeren levensduur verlengende renovaties en duurzaamheidsmaatregelen over een periode van 20 jaar en langer en dat de onderbouwing geeft van de het benodigde meerjarig gemeentelijke huisvestingsbudget. Investeringsschema: het op het Integraal huisvestingsplan gebaseerd overzicht van huisvestingsprojecten voor een periode van vier jaren, zoals dit door partijen in een voortschrijdend schema van vier jaren wordt vastgesteld en dat als Bijlage 1 aan de Overeenkomst wordt gehecht. Kwaliteitskader onderwijshuisvesting: het door de Stichting Kenniscentrum Ruimte voor Onderwijs en Kinderopvang in overleg met de PO-Raad en VNG uitgebrachte overzicht van functionele en bouwtechnische eisen voor schoolgebouwen in het basisonderwijs. Onderwijshuisvestingsproject: een in het Investeringsschema opgenomen investering in een onderwijslocatie, waarbij de omvang en periode van de door de gemeente beschikbaar te stellen vergoeding is bepaald en de te realiseren omvang en kwaliteit van onderwijshuisvesting is vastgelegd. Overeenkomst: de in dit document opgenomen overeenkomst, die toepassing geeft aan het bepaalde in artikel 111 Wpo en artikel 109 Wec, ook wel doordecentralisatie of budgetovereenkomst genoemd. Uitvoeringsovereenkomst: de overeenkomst die de gemeente en het schoolbestuur aangaan voorafgaand aan de realisatie van een in het Investeringsschema opgenomen Onderwijshuisvestingsproject en waarbij de haalbaarheid, de aard en omvang van het project zijn vastgesteld en dat tevens een begroting van de kosten omvat, welke inzicht geeft in de bijdragen van gemeente en van het betrokken schoolbestuur in de kosten van de uitvoering. Verordening: Gemeentelijke verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Venlo Wec: Wet op de expertisecentra Wpo: de Wet op het primair onderwijs. 1.2 Definities kunnen zonder verlies van inhoudelijke betekenis in enkelvoud of meervoud worden gebruikt. Integraal huisvestingsplan; doelstellingen, taakverdeling en realisatie Artikel Partijen hebben overeenstemming bereikt over de doelstellingen van het onderwijshuisvestingsbeleid in de gemeente Venlo, zoals neergelegd in het Integraal huisvestingsplan PO/(V)SO. De belangrijkste doelstellingen en uitgangspunten zijn daarin als volgt aangeduid: Het onderwijsaanbod dient te worden gehuisvest in een toekomstbestendig gebouwenbestand; locaties en omvang sluiten aan op de te verwachten aantallen leerling per wijk. De leegstand als gevolg van de krimp is opgelost. Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo

27 De schoolgebouwen bieden indien mogelijk ruimte voor een doorontwikkeling naar zgn. kindcentra, waarin onderwijs en kinderopvang succesvol kunnen samenwerken. De gevolgen voor het passend onderwijs zijn verwerkt in de spreiding en inrichting van de gebouwen. Het gebouwenbestand voldoet aan de moderne eisen van duurzaamheid zoals deze voortvloeien uit de geldende wet- en regelgeving. 2.2 Het Integraal huisvestingsplan is nader uitgewerkt in het Investeringsschema, waarin de Onderwijshuisvestingsprojecten, zoals neergelegd in Bijlage 1 van deze Overeenkomst. Het Investeringsschema heeft betrekking op de periode 2018 tot en met 2021 en wordt jaarlijks voortschrijdend voor een volgende periode van vier jaren verlengd met instemming van het overleg zoals bedoeld in het vierde lid van dit artikel. Het Investeringsschema vermeldt de omvang en periode van beschikbaarstelling van de gemeentelijke vergoeding als bedoeld in artikel De Onderwijshuisvestingsprojecten, zoals opgenomen in het Investeringsschema worden op basis van een nader door partijen te sluiten Uitvoeringsovereenkomst gespecificeerd en voorzien van een begroting en planning van de bouwvoorbereiding en bouwuitvoering. Het schoolbestuur doet daartoe een voorstel aan de hand van het format opgenomen in Bijlage 2 van deze Overeenkomst. 2.4 Partijen hebben een overlegstructuur ingericht, zoals beschreven in de bij deze Overeenkomst behorende die moet voorzien in onderlinge afstemming, informatievoorziening en besluitvorming waar het gaat om de planvoorbereiding en uitvoering van het Integraal huisvestingsplan en het bijbehorende Investeringsschema. Besluitvorming geschiedt op basis van consensus tussen vertegenwoordigers van partijen als deelnemer aan de overlegstructuur. 2.5 Het schoolbestuur fungeert als opdrachtgever of bouwheer als bedoeld in artikel 103 Wpo, respectievelijk 101 Wec en verplicht zich de in het Integraal huisvestingsplan opgenomen Onderwijshuisvestingsprojecten te realiseren, waarna de onderwijslocatie voldoet aan de eisen, zoals opgenomen in de door partijen geaccordeerde Uitvoeringsovereenkomst. Het Kwaliteitskader onderwijshuisvesting wordt daarbij als richtsnoer gehanteerd. 2.6 Indien het schoolbestuur vertraging dreigt te ondervinden ten opzichte van in het vorige lid genoemde planning, meldt zij zulks terstond schriftelijk aan de gemeente en geeft zij daarbij de oorzaak en de consequenties aan van de dreigende vertraging. Tevens treft het schoolbestuur maatregelen om verdere vertraging te voorkomen. In de melding aan de gemeente doet het schoolbestuur tevens een voorstel voor een aangepaste planning van de uitvoering. 2.7 Na oplevering van het Onderwijshuisvestingsproject en tot het moment van buiten gebruikstelling zal het schoolbestuur zorg dragen voor een conditieniveau van de gebouwen op de Onderwijslocatie dat overeenstemt met tenminste niveau 3 van NEN2767. Investeringsbedragen; betaling gemeentelijke vergoeding in termijnen en eigen bijdrage Artikel Ter dekking van de gemeentelijke bijdrage in investeringslasten van het Onderwijshuisvestingsproject opgenomen in het Investeringsschema verplicht de gemeente zich tot betaling van de vergoeding aan het schoolbestuur conform het overzicht als opgenomen in Bijlage De gemeentelijke vergoeding is berekend aan de hand van een normatieve benadering van de investeringskosten van het in het Investeringsschema opgenomen Onderwijshuisvestingsproject. De normering is voorwerp van het periodiek overleg als bedoeld in artikel Het schoolbestuur draagt bij in de investeringslasten van het Onderwijshuisvestingsproject, in elk geval waar dit leidt tot een door het schoolbestuur verlangd hoger kwaliteitsniveau dan het voor onderwijsgebouwen wettelijke voorgeschreven niveau of waar deze eigen bijdrage een besparing in de exploitatielasten tot effect heeft. De omvang van de bijdrage van het schoolbestuur is nader gespecificeerd in de Uitvoeringsovereenkomst als bedoeld in artikel De gemeentelijke vergoeding wordt in termijnen aan het schoolbestuur beschikbaar gesteld via overmaking op het bankrekeningnummer van het schoolbestuur. De omvang en de periode waarover de termijnen beschikbaar worden gesteld stellen partijen vast in de op te stellen Uitvoeringsovereenkomst als bedoeld in artikel 2.3. De laatste termijn zal niet later worden betaald dan het derde jaar na het jaar waarin het Onderwijshuisvestingsproject in het Investeringsschema is opgenomen. Onderwijshuisvestingsplan gemeente Venlo