Opdrachtbrief Sébastien Verbeke september 2017

Transcriptie

1 Opdrachtbrief Sébastien Verbeke september

2 1. Inleiding Art. 72 en 75 van de Exoduswet 1 bepalen dat het mandaat van korpschef uitgeoefend wordt in overeenstemming met de opdrachtbrief. Deze brief bevat de te bereiken doelstellingen van het mandaat en de middelen waarmee die doelstellingen moeten nagestreefd worden. De opdrachtbrief is in overeenstemming met het nationaal veiligheidsplan en met het zonaal veiligheidsplan. Overeenkomstig art. VII.III.88 en 39 RPPol 2 dient de opdrachtbrief vastgesteld te worden door de politieraad; bij de hernieuwing van zijn mandaat, dient de korpschef een activiteitenverslag te voegen dat onder meer is opgemaakt volgens de doelstellingen die opgenomen zijn in de opdrachtbrief. Wanneer en hoe deze opdrachtbrief moet worden opgesteld, is niet bepaald. 2. Referentiekader (niet exhaustief) - De wet van 7 december 1998 tot organisatie van de geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus - Het koninklijk besluit van 17 september 2001 tot de vaststelling van de organisatie- en werkingsnormen van de lokale politie teneinde een gelijkwaardig minimale dienstverlening aan de bevolking te verzekeren - De ministeriële omzendbrief PLP 10 van 9 oktober 2001 inzake organisatie en werkingsnormen van de lokale politie met het oog op het waarborgen van een gelijkwaardige dienstverlening aan de bevolking - De ministeriële omzendbrief van 1 december 2006 betreffende de richtlijnen tot het vereenvoudigen van sommige administratieve taken - De wet van 5 augustus 1992 op het politieambt - Het koninklijk besluit van 30 maart 2001 tot de regeling van de rechtspositie van het personeel van de politiediensten - Het koninklijk besluit van 5 september 2001 houdende het minimaal effectief van het operationeel en van het administratief en logistiekpersoneel van de lokale politie - Het koninklijk besluit van 7 december 2001 tot de vaststelling van de formatienormen van de personeelsleden van de lokale politie - De wet van 13 mei 1999 houdende het tuchtstatuut van de personeelsleden van de politiediensten - Het koninklijk besluit van 10 mei 2006 houdende vaststelling van de deontologische code van de politiediensten - Omzendbrief CP 1 van 27 mei 2003 betreffende Community Policing, definitie van de Belgische interpretatie van toepassing op de geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus - Ministeriële omzendbrief CP 2 van 3 november 2004 betreffende het bevorderen van de organisatieontwikkeling van de lokale politie met als finaliteit een gemeenschapsgerichte politiezorg 1 Wet van 26 april 2002 over de essentiële elementen van het statuut van de personeelsleden van de politiediensten en houdende diverse andere bepalingen met betrekking tot de politiediensten (B.S. 30 april 2002) 2 Koninklijk besluit van 30 maart 2001 tot regeling van de rechtspositie van het personeel van de politiediensten (B.S. 31 maart 2001) - 2 -

3 - Rondzendbrief CP3 van 29 maart 2011 betreffende organisatiebeheersing in de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus - Rondzendbrief CP4 van 11 mei 2011 betreffende het genegotieerd beheer van de publieke ruimte voor de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus 3. Het zonaal veiligheidsplan van PZ Druivenstreek De opdrachtbrief is in overeenstemming met het zonaal veiligheidsplan , waarin volgende prioriteiten opgenomen werden: - nieuwe prioriteiten (opgenomen in het addendum ZVP, goedgekeurd door de zonale veiligheidsraad in december 2016): o radicalisering, extremisme en terrorisme; o cybercrime/cybersecurity - bestaande prioriteiten: o drugs; o eigendomscriminaliteit; o verkeersveiligheid. De doelstellingen en actieplannen met betrekking tot deze prioriteiten worden binnen de zonale veiligheidsraad bepaald, opgevolgd en periodiek geëvalueerd. Er wordt dus verwezen naar het ZVP wat deze doelstellingen betreft. Vanaf 2018 zal er gestart worden met de voorbereiding van het zonaal veiligheidsplan De opdrachtbrief doelstellingen Methodologie Deze doelstellingen zijn tot stand gekomen op basis van mijn voorbereiding voor de selectie voor het ambt van korpschef, de gesprekken die ik in 2016 hield met iedere medewerker en de bijkomende inzichten die ik verkregen heb bij de start van de uitoefening van het ambt. Voorbereiding selectie Zodra ik mijn kandidatuur gesteld heb voor het ambt van korpschef, heb ik een analyse uitgevoerd van de zone, gebaseerd op diverse (beleids-)teksten en gesprekken die ik voerde met leden van de politiezone enerzijds en externe partners anderzijds. De PZ Druivenstreek werd bekeken in de brede maatschappelijke context en binnen de veiligheidscontext/politiewerking. Er werd van buiten naar binnen gekeken. Vervolgens werd een analyse gemaakt van de gewenste situatie (toe stand to be ) door de verwachtingen van de belanghebbenden nader te bekijken. Dit gebeurde aan de hand van de resultaatgebieden binnen het EFQM-model. Daarna werd de actuele toestand van de PZ bekeken. Er werd een SWOT-analyse uitgevoerd: de sterkten en zwakten (intern) werden opgelijst, alsook de kansen en bedreigingen (extern). Dit geschiedde aan de hand van de organisatiegebieden binnen het EFQM-model. Wat de veiligheidsfenomenen betreft, werd deze SWOT-analyse uitgebreid naar het integraal dienstenpakket dat door de politiediensten wordt geleverd. Deze analyse spitste zich toe op de activiteitsdomeinen RORON (raadgeven-ontraden-reguleren-onderzoek-nazorg). Ten slotte werden de verwachtingen van de belanghebbenden bekeken in het licht van de resultaten van de SWOT-analyse: dit liet toe om de topics te destilleren die prioritair binnen het - 3 -

4 korps moeten worden uitgewerkt om te streven naar een zo correct mogelijke invulling van deze verwachtingen. Gesprekken medewerkers Alle medewerkers hebben zich in 2016 kunnen uitspreken over de werking van de zone en de uitdagingen die zij zien voor de komende vijf jaar, voor de zone, hun dienst en zichzelf. De topics die voortgevloeid zijn uit de voorbereiding voor de selectie, werden aangevuld en verder verfijnd aan de hand van de resultaten van deze gesprekken. Start uitoefening mandaat Na tien jaar federale gerechtelijke politie, waarbij ik zowel binnen de centrale directie operaties (DJO) als binnen de gedeconcentreerde gerechtelijke dienst in Leuven, een zeer specifieke functie heb uitgeoefend, namelijk die van lokale informantenbeheerder (LIB) en officier bijzondere technieken (BTS -officier), hoeft het geen betoog dat de stap naar een functie als korpschef volledig buiten de comfortzone is. Daarom heb ik mezelf voldoende tijd gegund om met de nodige inzichten de gedistilleerde topics verder aan te vullen en, waar nodig, te verfijnen. Op die manier zijn de volgende doelstellingen tot stand gekomen. Visie en waarden Er mag gesteld worden dat de politie Druivenstreek op kruissnelheid is. Dit is te danken aan enerzijds de dagelijkse inzet van alle medewerkers en anderzijds de goede samenwerking met onze partners, het bestuur van beide gemeenten en het parket. Toch lijkt het er op dat de dagelijkse (operationele) routine de bovenhand heeft en het korps een gemeenschappelijk doel mist. Om die reden zal een upgrade van de visie en de waarden, gedragen door alle medewerkers van het korps, doorgevoerd worden. Een visie, gekoppeld aan essentiële waarden, is belangrijk voor een organisatie maar ook voor elke medewerker. Wat doen ze, maar vooral waarom doen ze dit? Het hebben van een gemeenschappelijk doel geeft zin aan het dagelijks werk, creëert een gevoel van samenhorigheid en tilt medewerkers, diensten, het korps, naar een hoger niveau. Er zal werk gemaakt worden van een korte, krachtige visie en enkele kernwaarden, die elke medewerker, elke dag opnieuw, moeten inspireren. Even belangrijk zal de vertaalslag zijn van deze visie en waarden naar concrete acties en concreet gedrag op de werkvloer. De verschillende leidinggevenden zullen in dat verband een cruciale rol moeten vervullen. Deze visie en waarden zullen ook zichtbaar aanwezig zijn in de werkomgeving. In dat opzicht zal gesleuteld worden aan een visuele identiteit voor het korps (een logo, een slagzin, een motto ). Dit zal bijdragen aan een externe herkenbaarheid van de politiezone, maar tevens zal dit een verhoogde verbondenheid creëren binnen het korps. Op die manier zal de kruissnelheid van de politiezone Druivenstreek verhogen en zullen nieuwe paden bereden worden

5 Leiderschap Van iedere leidinggevende wordt verwacht dat hij of zij een leiderschapsstijl zal aannemen, gekenmerkt door: - het sturen (bijsturen, controleren, geven van feed -back) van de prestaties van de medewerkers door hen te verenigen, hun inspanningen te kanaliseren en hen te stimuleren om een bijdrage te leveren voor de organisatie; - vertrouwen en standvastigheid uitstralen naar de medewerkers; - innovatief en out-of-the box denken; - bijdragen tot een open organisatiecultuur waarbij continu gewerkt wordt aan permanente verbetering op lange termijn en zorg gedragen wordt voor de kwaliteit van de medewerkerkers; - de creativiteit, zelfontplooiing en zelfexpressie van de medewerkers stimuleren, waardoor hun competenties worden bijgeschaafd en hun verbondenheid met de organisatie. Focus op de sterke punten bij medewerkers; - niet nalaten te reageren op ongepast of storend gedrag ( the world is not dangerous because of those who do harm but because of those who look at it without doing anything - A. Einstein). Recherche Het concept recherchemanagement, dat de efficiëntie en effectiviteit van de opsporing, voornamelijk binnen de prioritaire fenomenen, moet verhogen, zal, in samenspraak met het parket, geïmplementeerd worden. Er zullen initiatieven genomen worden om samenwerkingsverbanden met andere lokale recherches en de federale gerechtelijke politie te bewerkstelligen, met als doel fenomenen en/of dadergroepen effectiever aan te pakken. Er zal werk gemaakt worden van de toepassing van minder courante onderzoekstechnieken (bijzondere opsporingsmethoden, interceptie communicatie, buitgericht rechercheren, ) binnen de recherche. In dit verband zullen synergieën ontwikkeld worden met andere (onderzoeks)diensten, zal voorzien worden in de nodige opleidingen en zullen noodzakelijke aankopen gedaan worden. Een open en transparante houding vanuit de recherchefunctie naar de andere functionaliteiten/medewerkers toe moet gestimuleerd worden en zal bijdragen aan de geïntegreerde werking. In het licht van het addendum aan het ZVP en de weerhouden prioriteit cybercrime/cybersecurity, aanwerven van een specialist in dit domein, wiens rol zal zijn om, in samenwerking met de partners: - op preventief vlak: de bevolking te sensibiliseren door informatie te verspreiden met als doel risico s te beperken, een voldoende bescherming van apparatuur te garanderen en oplossingen te bieden op eventuele problemen; actievere rol op het internet, bijvoorbeeld in de context van sociale media; - op repressief vlak: beter online misdrijven te detecteren, internetmonitoring, internetpatrouilles en internetrecherche uit te bouwen, kwaliteitsvolle onderzoeken te voeren (digitaal forensisch onderzoek, effectieve bewijsvoering, identificatie/lokalisatie verdachte); - 5 -

6 - Op vlak van interne werking: te zorgen voor innovatie binnen het opsporingswerk, investering in nieuwe middelen, versterking van de vaardigheden van de medewerkers, delen van kennis en expertise, en ten slotte de introductie van nieuwe technologieën in politionele processen. Interventie Er zal maximaal ingezet worden op een eenvormige manier van leiding geven: - streven naar eenvormige werkmethodes en afspraken, tussen wachtofficieren onderling, zodat medewerkers beschikken over een duidelijke houvast; - in het algemeen: voorzien in duidelijke, tijdige en efficiënte communicatie, zowel mondeling als schriftelijk. Inlassen van overlegmomenten; - medewerkers betrekken bij besluitvorming; beslissingen motiveren en verantwoording afleggen; - medewerkers stimuleren om verantwoordelijkheid en initiatief te nemen; - tijdig ingrijpen waar nodig, focussen op positieve feed-back en fouten bespreekbaar maken; - bijdragen aan een groepscultuur/dynamiek interventie, als onderdeel van de politie Druivenstreek, waarbij groepjes binnen de groep maximaal geweerd worden; Er zal toegezien worden op de evenredige verdeling van taken/opdrachten/diensten. Er zullen inspanningen geleverd worden om het structureel tekort aan hoofdinspecteurs weg te werken. Mobiel werken zal uitgebouwd worden, zodat maximaal vanop het terrein operationeel politiewerk wordt verricht, wat moet bijdragen aan de zichtbare aanwezigheid, de efficiëntie en de effectiviteit van het politieoptreden. Uitwerken van een nieuwe dienstplanning, waarbij een beter evenwicht gevonden wordt tussen het invullen van de operationele verplichtingen en het privé-leven van de medewerkers enerzijds en maximaal ingezet wordt op de voorspelbaarheid van het werk anderzijds. Verkeer Er zal ingezet worden op een verhoogde samenwerking tussen interventie en verkeer, door agenten van politie mee in te zetten in de interventiedienst. Dit heeft als doel de verbetering van de samenwerking tussen beide functionaliteiten, het delen van kennis en expertise met betrekking tot de complexe materie verkeer en ten slotte geeft dit de mogelijkheid aan de agenten van politie, die slechts over een beperkte bevoegdheid beschikken, kennis te maken met de ruimere scope van het politiewerk, wat kan bijdragen tot hun sociale promotie naar het basiskader. Wijkwerking Er zal ingezet worden op een verhoogde burgerparticipatie met de inwoners van Overijse en Hoeilaart, gefocust op preventie, informatie-uitwisseling en samenwerking rond prioritaire fenomenen, niet in het minst in het kader van de inbraken. Een niet onbelangrijke rol in dit verband is weggelegd voor de wijkinspecteurs, onder andere in het kader van de buurtinformatienetwerken (BIN). Ook met de handelaars zal dergelijk samenwerkingsverband uitgewerkt worden

7 Er zal nagegaan worden in welke mate het gebruik van sociale media deze burgerparticipatie kunnen verhogen. Ten slotte zal bekeken worden in welke mate er kan samengewerkt worden met de private veiligheidsdiensten die optreden op het grondgebied. Bestuurlijke politie Wat noodplanning betreft, zullen de nodige synergieën met de noodplanambtenaren van beide gemeenten alsook de hulpverlening/brandweer gestimuleerd worden, zodat basisafspraken bestaan en vertrouwen ( mekaar kennen ) ontstaat/bestendigd wordt. In het kader van noodplanning en het genegotieerd beheer van de openbare ruimte (omzendbrief CP4), zal, ten behoeve van de officieren van bestuurlijke politie maar voornamelijk de bestuurlijke coördinator, voorzien worden in de nodige opleidingen. Informatiegestuurde politiezorg Er zal een beleid rond informatiegestuurde politiezorg (intelligence led policing = ILP) worden uitgewerkt, waarbij de verschillende functionaliteiten binnen de politie Druivenstreek strategisch, tactisch en operationeel worden aangestuurd op basis van intelligence (verrijkte informatie) over onveiligheid, leefbaarheid, criminaliteit en de ervaringen/vaardigheden binnen de politiewerking. Het zonaal informatiebureau (ZIB) zal functioneren als motor van deze inlichtingencyclus en zal bijdragen aan de creatie van een cultuur waarbij informatiedeling een evidentie is. Vandaag dient dergelijke inlichtingencyclus deels op basis van big data georganiseerd te worden. Deze big data dient ICT-gewijs gefilterd te worden zodat die beheersbaar en bewerkbaar wordt. Aan de ene kant zal een grote hoeveelheid informatie automatisch binnenstromen (push -effect), maar aan de andere kant zal ook de mogelijkheid bestaan om gericht informatie binnen te trekken (pull-effect). Gezien de techniek, als tool, cruciaal is in het welslagen van deze inlichtingencyclus, zal de politiezone in-house moeten beschikken over een gespecialiseerde data-analist met een gedegen technische kennis. Prioritair zal de focus liggen op operationele informatie in het kader van de fenomenen ZVP en dossiers schending fysieke integriteit. Wat de niet-operationele informatie betreft, zal er maximaal bijgedragen worden aan de bekwaamheid van de medewerkers door, in samenspraak met de andere functionaliteiten, nietoperationele informatie (wetgeving, ), bondig en duidelijk beschikbaar te maken. HRM en beleidsondersteuning De personeelsdienst zal evolueren naar een volwaardige HR-functie waarin een professionele hulpverlening en een laagdrempelig opendeurenbeleid centraal staan. Ook zal de HRM-dienst de statutaire zelfredzaamheid en betrokkenheid van de medewerkers trachten te stimuleren; aan de leidinggevenden zullen de nodige tools aangereikt worden om hen te ondersteunen in hun HRMtaken. Er zal een beleid gevoerd worden rond de duurzame inzetbaarheid van de medewerkers. Dit zal onder andere een absenteïsmebeleid, gestoeld op een systemische benadering, omvatten, wat moet toelaten om op een proactieve manier in te zetten op de voorkoming van korte en - 7 -

8 langdurige afwezigheden wegens ziekte. Dit beleid zal ook focussen op de inzetbaarheid/werkmotivatie van oudere werknemers. Er zal een preventiebeleid rond alcohol, drugs en roken worden uitgewerkt; ook beweging zal gestimuleerd worden. Ten slotte zal er ook een regeling rond telewerk worden opgenomen. De evaluatieprocedure zal verbeterd worden zodat deze gesprekken niet beschouwd worden als een verplicht nummertje maar daadwerkelijk bijdragen tot de ontplooiing van de medewerker binnen zijn functie en het bereiken van de doelstellingen. Er zal aandacht gaan naar de coaching van de evaluatoren om zich hierin te bekwamen. Er zal een opleidingsbeleid worden uitgewerkt dat rekening houdt met de: - aanwezige competenties - te verwerven competenties, in het licht van: o de uitgeoefende functie o de organisatiedoelstellingen o een toekomstige functie - budgettaire beperkingen - evenwichtige spreiding (niveau dienst/individuele medewerker) Dit beleid zal kaderen binnen de evaluatiecyclus. Verschillende HRM en logistieke processen zullen beheerd worden door gebruik te maken van de geïntegreerde software Galop. Er zal ingezet worden op een proactieve beleidsondersteuning naar de leidinggevenden en de korpschef toe bij de uitwerking en uitvoering van bepaalde projecten, actieplannen, (visie)teksten De politiebeleidscyclus zal opgevolgd worden, hierin begrepen de voorbereiding van het zonaal veiligheidsplan Er zal een verhoogde betrokkenheid tot stand gebracht worden bij de leden van het politiecollege en de politieraad, door meer thema s die raken aan het beleid, voor te leggen. De beleidsmedewerker zal maximaal deelnemen aan overlegplatformen, werkgroepen en samenwerkingsverbanden op vlak van beleidsontwikkeling en leiderschap. Er zal voldoende aandacht gaan naar interne en externe communicatie, door voornamelijk in te zetten op ondersteuning van de verschillende functionaliteiten. Er zal een integriteitsbeleid worden uitgewerkt dat geen doel op zich is, maar een randvoorwaarde voor een rechtvaardig en kwaliteitsvol overheidsbeleid, zodat de politiezone Druivenstreek gezien wordt als betrouwbare organisatie. De focus zal gaan naar stimulerende maatregelen, waarbij de medewerker maximaal ondersteund wordt in zijn integer handelen binnen zijn discretionaire bevoegdheid. Parallel zullen controlerende maatregelen (procedures, werkinstructies) verder uitgebouwd worden die duidelijke bakens uitzetten binnen deze discretionaire ruimte en kunnen dienen als stok achter de deur. Ook zal gestreefd worden naar een coherent tuchtbeleid. Er zal worden ingezet op een actieve en passieve monitoring door alle leidinggevenden, evaluatoren en de officier intern toezicht

9 Logistiek Het logistiek uitgangspunt is dat een goed uitgeruste medewerker bijdraagt aan: - de operationele werking; - de veiligheid; - het welzijn; - de motivatie. Vandaar het belang dat materiaal kwalitatief is en bijdraagt tot efficiënt werken. Vaststelling is dat de politiezone bij de beter uitgeruste zones behoort. Het is de bedoeling om dit stapje vóór te behouden, of, bij gebrek aan voldoende geldelijke middelen, minstens hetzelfde niveau aan te houden. Om dit te realiseren: - zal bij elk middel de kostprijs afgewogen worden tegen de meerwaarde; - zal er permanent oog zijn voor innovatie en nieuwe technologieën; - zal er rekening gehouden worden met de verwachtingen van de afnemers van de logistieke dienstverlening; - zullen de medewerkers aangespoord worden om het materiaal te beheren als een goed huisvader; - zal ingezet worden op transparantie rond aankopen naar het bestuur en de financiers toe; - zal, door benchmarking, permanent gezocht worden naar het betere materiaal; - zal, om kostenbesparend te werken, waar mogelijk, gezocht worden naar samenwerkingsverbanden, raamcontracten. Innovatie en technologie In het kader van de technologische (r)evolutie en innovatie, alsook de informatiegestuurde politiezorg en de toenemende cybercrime, zal ingezet worden op de rekrutering van medewerkers met specifieke kennis en expertise. Er zal een denktank technologie uitgebouwd worden, bestaande uit de verschillende technologisch onderlegde medewerkers van het korps. Bedoeling zal zijn te zorgen voor een permanente evaluatie van de processen binnen de zone, met het oog op de verbetering van de efficiëntie of de effectiviteit ervan door gebruik te maken van technologie, alsook de markt te scannen, te benchmarken, in een zoektocht naar innoverende technologieën die kunnen bijdragen aan het politiewerk. Het nieuwe werken zal geïmplementeerd worden, afgestemd met, onder andere, het project ipolice. ANPR zal verder uitgebouwd worden, zowel wat de infrastructuur en technologie betreft, maar vooral wat de exploitatie van de gegevens betreft. Er zal ingezet worden op een informatieveiligheidsbeleid door de uitbouw van de functie van veiligheidsconsulent binnen de zone, in samenwerking met een extern organisme dat expertise heeft in dit domein. Er zal een informatieveiligheidsplan worden opgemaakt, prioriteiten zullen worden gesteld waarna actieplannen zullen worden uitgewerkt om het vereiste niveau van informatieveiligheid na te streven

10 5. De opdrachtbrief - middelen Om deze doelstellingen te realiseren, gaat de politieraad akkoord om: - bij de begrotingsbesprekingen rekening te houden met de opdrachtbrief en het zonaal veiligheidsplan; - te streven naar de volledige invulling van het personeelskader; de personeelsbehoeften te herbekijken in functie van een veranderend takenpakket, specifieke en/of nieuwe uitdagingen en desgevallend hat kader uit te breiden; - te investeren in goed uitgeruste medewerkers en in innoverende technologieën die bijdragen tot een verhoogde efficiëntie en effectiviteit binnen het politiewerk. De middelen zullen, in overleg met de bestuurlijke overheid en in alle transparantie, beheerd worden als een goed huisvader. Er zal maximaal gestreefd worden om dit te realiseren binnen de afgesproken meerjarenplanning; in 2019 zal een nieuwe meerjarenplanning worden voorbereid. Sébastien Verbeke Korpschef