VOORSTEL AAN HET ALGEMEEN BESTUUR AGENDAPUNT 4a/b Onderwerp: Bijstelling realisatie 1e fase Energiefabriek Nieuwegein Nummer: 626444 In D&H: 02-04-2013 Steller: Tonny Oosterhoff In Cie: BMZ 23-04-2013 Telefoonnummer: (030) 6345726 SKK Afdeling: Zuiveringsbeheer In AB: 05-06-2013 Portefeuillehouder: Van der Vorm Geheim: ja nee Voorstel Het college stelt u voor om 1. Af te zien van de realisatie van Thermische Druk Hydrolyse (TDH) voor de 1 e fase Energiefabriek Nieuwegein. 2. De reeds gemaakte voorbereidingskosten voor de realisatie van de TDH ( 220.000,=) af te boeken ten laste van de exploitatierekening 2013. 3. Het beschikbare krediet voor de realisatie van de TDH ( 1.785.000) in te trekken. 4. Nader onderzoek uit te voeren naar de beste wijze waarop het overtollige biogas van de rwzi Nieuwegein verwerkt moeten worden. Advies commissie BMZ SKK Aan te geven wat de ervaringen met TDH in Nederland tot nu toe zijn. Reactie college op advies commissie Op de rwzi Venlo is een TDH gerealiseerd die op dit moment in gebruik wordt gesteld. De verwerkingscapaciteit van deze installatie bedraagt op dit moment maximaal 60 70 % van de ontwerpbelasting. Op de rwzi s Apeldoorn en Tilburg is de aanbesteding van een TDH afgerond. Deze projecten bevinden zich in de ontwerpfase. Voor de rwzi Amersfoort is de aanbestedingsprocedure tijdelijk stilgelegd om de ervaringen van elders alsnog af te wachten. Voor de rwzi s Hengelo en Amsterdam-West wordt serieus overwogen een TDH te gaan toepassen. In Engeland, Duitsland en Denemarken zijn diverse TDH-installaties al jaren in gebruik. Overigens hebben deze installaties in het buitenland een andere doelstelling, namelijk om door de thermische behandeling ziektekiemen te doden voordat het zuiveringsslib als meststof in de landbouw wordt toegepast. De Nederlandse doelstelling is het verhogen van de energieproductie en het reduceren van de hoeveelheid te verwerken slib. 626444-1 -
INLEIDING AD 1. Af te zien van de realisatie van Thermische Druk Hydrolyse (TDH) voor de 1 e fase Energiefabriek Nieuwegein Op 18 mei 2011 heeft het Algemeen Bestuur voor de realisatie van Thermische Druk hydrolyse, als onderdeel van de 1 e fase Energiefabriek op de rwzi Nieuwegein, een krediet beschikbaar gesteld van 1,75 miljoen (mei 2011). Tijdens de verdere uitwerking van dit project (met ondersteuning van een extern adviesbureau) is gebleken dat dit krediet veel te laag was. Een second opinion op deze raming, met een informatieronde bij een leverancier, bevestigde de te krappe raming, waarna deze is bijgesteld op een bedrag van 3,4 mln. Dit probleem is in de zomer van 2012 met het dagelijks bestuur gecommuniceerd. Hierbij is gevraagd een aanvullend krediet beschikbaar te stellen om de realisatie van TDH te kunnen verwezenlijken omdat er nog steeds een goede businesscase aan het voorstel ten grondslag lag: realisatie van een energiefabriek waarbij de elektriciteitsopbrengst ruim 130% van het eigen verbruik van de rwzi bedraagt en een terugverdientijd van naar verwachting 7,7 jaar. Bij de behandeling van het voorstel door de commissie BMZ (augustus 2012) is besloten eerst de verdere voorbereidingen van dit project af te wachten (meer zekerheid projectkosten) en het voorstel aan te houden. De voorbereidingen zijn samen met een drietal mogelijke leveranciers in een zogenaamde concurrentie gerichte dialoog uitgevoerd. Op basis van de gesprekken met de drie leveranciers is eind 2012 een vraagspecificatie opgesteld. De drie leveranciers hebben op 28 februari voor de realisatie van een TDH op de rwzi Nieuwegein hun aanbiedingen ingediend. Op woensdag 6 maart is de kwalitatieve beoordeling van deze aanbiedingen afgerond en zijn de prijzen bekend geworden. Uit deze beoordeling is gebleken dat voor de realisatie van een TDH op de rwzi Nieuwegein een krediet nodig is van minimaal 4,4 miljoen. Bovendien is gebleken dat in de aanbiedingen niet alle noodzakelijke werkzaamheden zijn opgenomen, waardoor er bij opdrachtverlening gerekend moet worden met zekere meerkosten. Op basis van deze investeringskosten komt de terugverdientijd van de TDH-installatie uit op minimaal 13 jaar. In de Energievisie HDSR heeft het bestuur zijn visie ten aanzien van energiebesparing en energieopwekking vastgelegd. Eén van de uitgangspunten is dat Energie-investeringen binnen een technische levensduur van 15 jaar terugverdiend moeten kunnen worden. Bij risicovolle investeringen zal de acceptabele terugverdientijd eerder 10 jaar zijn. Mee op grond van de eindconclusies van het Stowa rapport Pilot-onderzoek naar de mogelijkheden en randvoorwaarden thermische slibontsluiting moet geconcludeerd worden dat het inpassen van een TDHinstallatie op de rwzi Nieuwegein de nodige financiële en technische risico s kent. Op basis van de bovenstaande analyse adviseren wij u voor de 1 e fase energiefabriek Nieuwegein af te zien van de realisatie van een TDH-installatie op de rwzi Nieuwegein. AD 2. De reeds gemaakte voorbereidingskosten voor de realisatie van de TDH ( 220.000,=) af te boeken ten laste van de exploitatierekening 2013 Voor dit project zijn tot nu toe 220.000 aan voorbereidingskosten gemaakt. Dit bedrag is inclusief de afgesproken rekenvergoeding (totaal 36.300,= incl. BTW) voor aannemers die gevraagd zijn deel te nemen aan de concurrentie gerichte dialoog. Wanneer wordt afgezien van de realisatie van de TDH moeten deze kosten worden afgeboekt ten laste van de exploitatiebegroting van 2013. AD 3. Het beschikbare krediet voor de realisatie van de TDH ( 1.785.000) in te trekken 626444-2 -
Voor de 1 e fase energiefabriek Nieuwegein heeft het algemeen bestuur een krediet beschikbaar gesteld van 1.785.000 voor de realisatie van de TDH. Wanneer hiervan wordt afgezien moet dit krediet worden ingetrokken. AD 4. Nader onderzoek uit te voeren naar de beste wijze waarop het overtollige biogas van de rwzi Nieuwegein verwerkt moeten worden In de huidige situatie is de biogasproductie op de rwzi Nieuwegein hoger dan de nu geïnstalleerde biogasverwerkingscapaciteit. Het overschot aan biogas (gemiddeld 375.000 m 3 /jaar) wordt in de huidige situatie afgefakkeld. Dit is een niet gewenste situatie. De gasfakkel is geïnstalleerd als noodmaatregel, maar wordt nu structureel ingezet om het overtollig gas af te fakkelen. Verder vertegenwoordigd deze hoeveelheid gas een hoeveelheid energie. Om te voorkomen dat deze hoeveelheid gas structureel afgefakkeld wordt kunnen verschillende methoden worden gehanteerd. De productie kan worden verminderd door slib elders te vergisten, de verwerkingscapaciteit van biogas kan worden uitgebreid of het gas kan worden opgewerkt tot aardgas voor mobiliteit. Voorgesteld wordt om de verschillende mogelijkheden nader te onderzoeken op haalbaarheid. Op 2 oktober 2013 wordt een voorstel aan het Algemeen Bestuur voorgelegd om deze problematiek op te lossen. ARGUMENTEN 1. Investering in een TDH moet gezien worden als een risicovolle investering. In de Energievisie heeft het bestuur afgesproken dat voor risicovolle energie-investeringen een terugverdientijd geldt van ongeveer 10 jaar. Investering in een TDH zal deze terugverdientijd ruim overschrijden. RELATIE MET ORGANISATIEMISSIE, COLLEGEPROGRAMMA OF ANDERE BELEIDSDOCUMENTEN Energievisie In de energievisie heeft het bestuur aangegeven op welke manier de afspraken met het Rijk in MJA en het Klimaatakkoord gerealiseerd zal worden. De realisatie van de TDH is één van de maatregelen waarmee het voornemen om ongeveer 60% van de door ons gebruikte energie in 2020 zelf te produceren haalbaar is. Door het TDH-project niet te realiseren zal dit percentage dalen tot ongeveer 55%. Dit voldoet nog in ruime mate aan de afspraak in het Klimaatakkoord waarin gesproken wordt over 40% eigen opwekking. FINANCIËLE CONSEQUENTIES In de begroting van 2013 is voor de realisatie van de TDH rekening gehouden met een uitgave van 3,4 mln. Door realisatie van TDH niet uit te voeren zal er een overschot ontstaan van 3,4 mln. Deze aanpassing zal in de eerstvolgende begrotingswijziging worden meegenomen. Voor de realisatie van de TDH zijn gedurende het voorbereidingstraject, inclusief de rekenvergoeding voor de drie partijen die betrokken geweest zijn bij de concurrentie gerichte dialoog, 220.000,= aan kosten gemaakt. Wanneer de realisatie van de TDH niet doorgaat moeten deze kosten worden afgeboekt. In de eerstvolgende begrotingswijziging zal dit worden meegenomen op de exploitatiebegroting. Onderzocht wordt in hoeverre deze tegenvaller binnen het programma opgevangen kan worden. Hierover wordt in de Burap 1-2013 gerapporteerd. KANTTEKENINGEN (niet van toepassing) UITVOERING Bij het onderzoek naar de wijze waarop het overtollig biogas van de rwzi Nieuwegein moet worden verwerkt wordt, naast alternatieve verwerkingsmethoden, ook de beperking van de biogasproductie als maatregel meegenomen om het affakkelen van overtollig biogas te voorkomen. De randvoorwaarden waarop de verschillende alternatieven worden beoordeeld zijn de uitgangspunten zoals deze in de energievisie van het waterschap zijn vastgesteld. Het gaat hier om de randvoorwaarden: Maatschappelijk verantwoord, 626444-3 -
Kerntaken zijn leidend, Kostenbewust en Zichtbaar. Afgeleiden hiervan zijn terugverdientijd, duurzaamheid en risico s. COMMUNICATIE (niet van toepassing) BIJLAGE(N) nee ja, namelijk TER INZAGE nee ja, namelijk Dijkgraaf en hoogheemraden, dijkgraaf, P.J.M. Poelmann secretaris-algemeen directeur a.i., drs. J. Miedema 626444-4 -
5