Agenda vergadering College van B. en W d.d. 25 juni 2013 Agendapunt Zaaknummer Portefeuillehouder Afdeling Ambtenaar Onderwerp Besluit 7. 10203 Wethouder Szarafinski i Stedelijk Sociaal Beleid O. Recourt (675373) Besloten wordt: 1. In te stemmen met het functioneel ontwerp als 2 7 il richtinggevend kader voor de transitie jeugdzorg te nemen en om dit ontwerp vervolgens nader uit te werken; 2. In te stemmen met het voorstel van de TFJ voor het schaalniveau, met uitzondering van het voorstel over de vorm van inkoop/samenwerking en de aanname (zonder onderbouwing) dat gespecialiseerde functies niet in Zeeland kunnen blijven wanneer er geen gezamenlijke inkoop is; 3. In te stemmen met het principe van de dynamische werkagenda, maar niet met de inhoud van de voorgelegde werkagenda. De projectorganisatie Walcheren opdracht geven om met een voorstel te komen voor het inhoudelijk wijzigen van de werkagenda; 4. In te stemmen met het uitvoeren van het plan van aanpak voor het opstellen van het Regionaal transitiearrangement; 5. In te stemmen met het voorstel over het transitieteam jeugdzorg, in overleg met de AWJ een Plan van aanpak voor opzet experimenten/proeftuinen te laten opstellen, mits dit gaat om ondersteuning (in plaats van aansturing) van de experimenten. En in te stemmen om dat Plan van aanpak voor de TFJ ter reactie voor te laten leggen aan de 13 wethouders jeugd en aan hen instemming te vragen met dat Plan van aanpak en de uitvoering ervan.; 6. In te stemmen met de in deze nota beschreven Walcherse visie op de houding en aanpak van de transitiemanagers voor het vervolgtraject van de decentralisatie jeugdzorg en te bekijken op welke manier de decentralisatie jeugdzorg ingebed kan worden in reeds bestaande provinciale overlegstructuren om de integraliteit binnen het sociale domein te borgen en hiervoor opdracht te geven aan het Provinciaal Management Overleg. 4
Afdeling Stedelijk Sociaal Beleid steller O. Recourt (5373) agendanummer voorl. class. nummer registratienummer T voorstel openbaar wet kenbaarheid publieksrechtelijke beperkingen participatie (adviesraden) inspraak voorleggen ondernemingsraad afschrift afdeling communicatie paraaf controller paraaf afdelingshoofd paraaf directeur Ja N.v.t. Nee Ja io -L-'h in b&w d.d. secretaris burgemeester wethouder Szarafinski wethouder Aalberts wethouder De Graaf wethouder Simons akkoord paraaf I [b&sp^eken mede behandeld door afdeling paraaf aantekeningen C) zaaknr. int opmerkingen CÜ _ J LU Q categorie; zaak type: toewijzer: foco: 2 0 JUN! 2013 aantekeningen het conceptbesluit is om 1. In te stemmen om het functioneel ontwerp als richtinggevend kader voor de transitie jeugdzorg te nemen en om dit ontwerp vervolgens nader uit te werken. 2. In te stemmen met het voorstel van de TFJ voor het schaalniveau, met uitzondering van het voorstel over de vorm van inkoop/ samenwerking en de aanname (zonder onderbouwing) dat gespecialiseerde functies niet in Zeeland kunnen blijven wanneer er geen gezamenlijke inkoop is. 3. In te stemmen met het principe van de dynamische werkagenda, maar niet met de inhoud van de voorgelegde werkagenda. De projectorganisatie Walcheren de opdracht geven om met een voorstel te komen voor het inhoudelijk wijzigen van de werkagenda. 4. In te stemmen met het uitvoeren van het plan van aanpak voor het opstellen van het Regionaal transitiearrangement. pagina 1 van 9
datum 14 junt 2013 5 In te stemmen met het voorstel om het transitieteam jeugdzorg, in overleg met de AWJ een Plan van aanpak voor opzet experimenten/ proeftuinen te laten opstellen, mits dit gaat om ondersteuning (i p v aansturing) van de experimenten En in te stemmen om dat Plan van aanpak door de TFJ ter reactie voor te laten leggen aan de 13 wethouders jeugd en aan hen instemming te vragen met dat Plan van aanpak en de uitvoering ervan 6 In te stemmen met de in deze nota beschreven Walcherse visie op de houding en aanpak van de transitiemanagers voor het vervolgtraject van de decentralisatie jeugdzorg en te bekijken op welke manier de decentralisatie jeugdzorg ingebed kan worden in reeds bestaande provinciale overlegstructuren om de integraliteit binnen het sociale domein te borgen en hiervoor opdracht te geven aan het Provinciaal Management Overleg 7 Uw besluit voorleggen aan de commissie Maatschappelijke zaken Deze nota wordt aan de drie colleges van Middelburg, Veere en Vlissingen voorgelegd Hij is bedoeld als voorbereiding op het CZW-overleg van 25 juni as Op deze wijze zijn de bestuurders eenduidig geïnformeerd en voorbereid Op dit moment wordt op Zeeuws niveau, onder de vlag van de TFJ, fase 2 van het transitieproces jeugdzorg uitgevoerd In deze fase worden concrete stappen voorbereid en gezet die nodig zijn om in Zeeland de decentralisatie van de jeugdzorg naar de gemeenten op 1 januari 2015 te kunnen realiseren Als onderdeel daarvan is op de werkconferentie transitie jeugdzorg op 23 mei jl het voorstel voor de nieuwe geïntegreerde opzet van de Zeeuwse zorg voor jeugd besproken, in de vorm van een functioneel ontwerp Dit omvat voorstellen voor zowel de inhoudelijke omslag tn de zorg voor jeugd - de transformatie - als de bestuurlijke aansturing van die zorg Op 25 juni legt de TFJ in het CZW-overleg de volgende vragen voor 1 Stemt u er mee in het functioneel ontwerp als richtinggevend kader voor de transitie jeugdzorg te nemen en om dit ontwerp vervolgens nader uit te gaan werken, zonder u nu al volledig vast te leggen op de inhoud van het ontwerp'? 2 Stemt u in met het voorstel voor schaalniveau 7 3 Stemt u in met de dynamische werkagenda als startpunt voor de verdere concretisenng van het transitietraject en geeft u de ruimte om die werkagenda tot uitvoering te laten brengen? pagina 2 van 9
4 Stemt u in met het laten uitvoeren van het Plan van aanpak voor het opstellen van het Regionaal transitiearrangement, dat vóór 31 oktober gereed moet zijn? 5 Stemt u in met het voorstel om het transitieteam jeugdzorg, in overleg met de AWJ (Ambtelijke Werkgroep Jeugd) een Plan van aanpak voor opzet experimenten/ proeftuinen te laten opstellen? En met het voorstel als dat Plan van aanpak is opgesteld (eind juni/begin juli 2013), dat door de Task Force Jeugd dan ter reactie voor te laten leggen aan de 13 wethouders jeugd en aan hen instemming te vragen met dat Plan van aanpak en de uitvoering ervan Hieronder volgt een toelichting en de ambtelijke reactie op voorstellen van de TFJ 1 Functioneel ontwerp De eerste reactie van de Walcherse gemeenten op het functioneel model, zoals gepresenteerd op 23 mei was als volgt Het is onvoldoende concreet Het is onvoldoende integraal (de relatie met overige decentralisaties ontbreekt) Het is onvoldoende aangesloten bij lokale/ regionale gemaakte keuzes En het is onvoldoende gericht op vernieuwing Dit model gaf onvoldoende vertrouwen om ook de uitwerking op een zelfde provinciale wijze aan te pakken De Walcherse gemeenten willen de regie terug om het (lokale) regionale deel van de decentralisaties integraal uit te kunnen werken op basis van onze regionale situatie (Porthos) en reeds gemaakte afspraken (notitie klantproces en gestarte en nog te starten experimenten) Dit is de essentie van de transitie jeugdzorg Regel de zorg dicht bij de burger Dat is lokaal / regionaal De transitiemanagers kunnen hierbij ondersteunen en de regio's verbinden (zie ook aangepaste opdracht transitiemanagers aan het eind van dit collegevoorstel) Het is echter duidelijk dat voor specialistische functies Zeeuws samengewerkt moet worden Daar waar Zeeuwse afspraken noodzakelijk zijn kunnen deze in TFJ-verband worden gemaakt Inmiddels is het functioneel ontwerp aangepast en is er een oplegvel aan toegevoegd In het ontwerp staan weliswaar nog steeds punten die ambtelijk niet gesteund worden en niet in lijn zijn met eerder genomen Walcherse besluiten maar in het oplegvel is opgenomen dat de pagina 3 van 9
gemeenten zich op 25 juni niet vast leggen op de volledige inhoud van het ontwerp (zie onderstaand citaat uit het oplegvel) "Het functioneel ontwerp is een schets op hoofdlijnen Het is nchtinggevend voorde nieuwe opzet van de Zeeuwse zorg voor jeugd en geen blauwdruk die in alle gemeenten op identieke wijze moet worden ingevuld Iedere Zeeuwse gemeente is autonoom in het voeren van regie over de transitie en over de taken waarvoor men vanaf 2015 op het gebied van de brede zorg voor jeugd verantwoordelijk is Daarbij past ook het inpassen van de transitie jeugdzorg in de regionale trajecten die nu al lopen En het is de verantwoordelijkheid van iedere gemeente zelf om te bepalen hoe de relatie tot de andere transities in hun gemeente invulling knjgt De Task Force vindt wel dat Zeeuws-brede samenwerking nodig is bij de specialistische functies, soms is dat zelfs verplicht op basis van de concept Jeugdwet en de landelijke afspraken De gemeenten hoeven zich op 25 juni niet vast te leggen op de volledige inhoud van het ontwerp Op basis van uitvoenng van de werkagenda en de expenmenten /proeftuinen zullen in de 1e helft van 2014 voorstellen in definitieve vorm aan de gemeenten worden voorgelegd Dat is het moment dat de gemeenten definitieve keuzes maken over de innchting van de nieuwe opzet van de zorg voor jeugd, inclusief het schaalniveau (lokaal, regionaal, provinciaal)" 2 Schaalniveau De TFJ stelt het volgende voor a Wat betreft de inhoud van de zorg wordt voorgesteld het op biz 9 (van het functioneel ontwerp) geschetste inhoudelijk ontwerp gezamenlijk als uitgangspunt te nemen b De eerste dne onderdelen van het model - pedagogische civil society, preventieve voorzieningen en basisteams/jeugd- en gezinsteamsawijkteams, inclusief expertisepool- gaan de gemeenten/de regio's invulling op maat geven Maar wel op basis van de functies die in het model aan die onderdelen zijn toegedacht en de daarbij benodigde expertise, inclusief afspraken over de aansluiting op de specialistische functies c Onderdeel 4 (flexibel aanbod met diverse gevaneerde specialistische deskundigheid) deels regionaal/lokaal in te vullen, deels provinciaal Wat dan regionaal/lokaal kan en wat provinciaal moet vergt daarbij nadere uitwerking d Onderdeel 5 (specialistische functies) Hierbij is als onderscheid van belang pagina 4 van 9
Verplicht samenwerkingsdeel per regionaal samenwerkingsverband, op basis van het landelijk Transitieplan Jeugd van 14 mei 2013 Dit omvat in ieder geval het nieuw in te nchten AMHK, de jeugdbescherming, de jeugdreclassenng, de gesloten jeugdhulp (jeugdzorg-plus) en specialistische vormen van zorg N B het Rijk en de VNG beschouwen bij de indeling in Regionale Samenwerkingsverbanden Zeeland als eén regio - Samenwerking van alle 13 gemeenten die nodig wordt geacht om specialistische functies voor Zeeland te behouden Op dit moment is de grondslag om bepaalde specialistische functies in Zeeland in te vullen al flinterdun Als die functies ook nog eens subregionaal worden opgesplitst dan dreigt voor meerdere van die functies in Zeeland de bodem er onder uit te vallen, wat als gevolg heeft dat ze uit Zeeland verdwijnen Die functies zullen dan vervolgens van buiten Zeeland voor de Zeeuwse bevolking ingevuld gaan worden Om die reden is het voorstel dat m b t de invulling van de volgende functies samenwerking tussen de 13 Zeeuwse gemeenten nodig is residentiele zorg (ggz, Ivb, vg en provinciale jeugdzorg), pleegzorg en de functies van landelijk werkende voorzieningen Het gaat hierbij om het in stand houden van de functies en dat is niet per definitie gekoppeld aan het in stand houden van de nu bestaande voorzieningen en de thans aanwezige capaciteit Ook zullen de gemeenten moeten bezien in hoeverre samenwerking m b t bepaalde specialistische ambulante functies nodig is " Met deze nog niet geheel dichtgeregelde afspraken over de schaalgrootte is het advies in te stemmen met het model, met uitzondering van twee punten zoals die zijn opgenomen in het model 1 BIJ a wordt voorgesteld om het schema van het functioneel ontwerp als gezamenlijk uitgangspunt te nemen In dit schema staat uiterst rechts een kolom "vorm van inkoop / samenwerking" Hierover zijn WIJ het nog niet eens Met deze kolom kunnen WIJ nog niet instemmen 2 Onder d het tweede streepje, staat een stuk over het in stand houden van specialistische functies en gezamenlijke inkoop Gesteld wordt dat de grondslag om specialistische functies in Zeeland in te vullen nu al flinterdun is Dit wordt niet onderbouwd De Walcherse gemeenten willen hier genuanceerd naar kijken Eerst onderzoek, en dan zal blijken waar aan welke functies behoefte is pagina 5 van 9
Dit punt komt terug in voorstel 4 over het regionaal transittearrangement (zie opmerkingen bij 4) 3 De werkagenda BIJ het functioneel model is nu ook een werkagenda gevoegd voor de transitie jeugdzorg tot 1 januari 2015 Daarin is vermeld welke stappen in het transitieproces te nemen zijn, met welk doel, het resultaat, de context, de te ondernemen acties, wie trekker/uitvoerder moet zijn, de opleverdatum en ondersteunende info Het gaat hier om een dynamische werkagenda, die lopende het transitietraject verder gevuld zal worden en zal worden bijgesteld Ambtelijke reactie Walcherse gemeenten BIJ deze agenda geldt het principe dat bij lokale / regionale onderdelen de gemeenten de trekker / uitvoerder zijn Dit gebeurt op regionaal niveau (R) BIJ bovenregionale onderdelen zijn gemeenten ook betrokken, maar de coördinatie vindt dan op provinciaal niveau (P) plaats De definitie van "bovenregionale onderdelen" is niet duidelijk Er staan nu onderdelen in de agenda die lokaal / regionaal worden uitgevoerd (in de experimenten), maar die toch Provinciaal zouden moeten worden afgestemd Zo ontstaan er opnieuw veel Zeeuwse werkgroepen die zich ontfermen over lokale/ regionale Die willen wij juist tot een minimum beperken zodat de regie naar de regio komt en WIJ de noodzakelijke versnelling kunnen inzetten Walcheren wil veel scherper de verantwoordelijkheden en het blokje trekker/uitvoerder aan elkaar verbinden In het oplegvel is opgenomen dat het voorstel van de TFJ is om met voorrang het volgende op te pakken 'De 13 Zeeuwse gemeenten nemen de aanstunng van het transitieproces op zich en bepalen gezamenlijk op korte termijn hoe zij hun regierol oppakken en op welk schaalniveau' U wordt geadviseerd dit voorstel over te nemen en aan de Walcherse projectorganisatie de opdracht te geven om hier uiterlijk 28 juni a s een voorstel voor aan te leveren 4 Het regionaal transitiearrangement Dit betreft een praktisch voorstel over hoe het verplichte regionale transitiearrangement voor 31 oktober 2013 in te vullen en af te stemmen U wordt geadviseerd in te stemmen met dit voorstel pagina 6 van 9
Het is belangrijk om vooraf te onderzoeken waar het minimale volume van organisaties ligt en m n te kijken naar de behoefte aan functies i p v uit te gaan van bestaansrecht van organisaties 5 Plan van aanpak voor opzet experimenten/ proeftuinen laten opstellen? Op Walcheren wordt geëxperimenteerd of worden experimenten gestart met een gebiedsteam, met jeugdhulp in het VO, de samenwerking met huisartsen en de Veerse proeftuinen BIJ het Zeeuwse plan van aanpak moeten lopende experimenten (ook buiten Walcheren) als uitgangspunt worden genomen en is het Zeeuwse plan ondersteunend aan de experimenten De Walcherse experimenten vinden plaats onder regie en verantwoordelijkheid van de gemeenten Aangegeven kan worden aan welke specifieke en aandacht gegeven moet worden om Zeeuws te kunnen delen Extra punt n.a.v. ambtelijke vooroverleggen: De afgelopen weken is ambtelijk veel gesproken over de opdracht aan de transitiemanagers en de inbedding van de decentralisatie jeugdzorg in het bredere sociale domein In de bijlage is het verslag van het PMO opgenomen U wordt geadviseerd om in het CZW-overleg van 25 juni te spreken over de noodzaak voor een aangepaste opdracht aan de transitiemanaqers Hieronder wordt aangegeven wat ambtelijk de regio Walcheren verwacht in houding en aanpak van de transitiemanagers voor het vervolgtraject U wordt geadviseerd dit standpunt over te nemen en in te brengen in de CZW-vergadenng van 25 juni as De Walcherse gemeenten willen dat de transitiemanagers in het vervolg een meer ondersteunende en verbindende positie innemen wat betreft de regionale ontwikkelingen Zo is op Walcheren het klantproces voor een groot deel uitgewerkt, zijn in dat kader werkplaatsen georganiseerd en wordt het Porthosconcept doorontwikkeld In proeftuinen/ experimenten en alle taken/ functies die in het Zeeuwse model onder regie van de lokale gemeenten/ regio's vallen, nemen de gemeenten in het vervolg het initiatief en voeren de regie De transitiemanagers worden hierbij betrokken, ZIJ kunnen regio's met elkaar verbinden Daarnaast hebben de transitiemanagers een trekkers rol op het specialistische (provinciale) deel Daartoe komen de transitiemanagers met voorstellen en leggen deze voor aan de regio's pagina 7 van 9
Met deze werkwijze kan er meer vanuit partnerschap worden gewerkt tussen de regio's en de transitiemanagers Daarnaast willen de Walcherse gemeenten dat voor alle en in het sociale domein die op Zeeuwse schaal worden uitgewerkt dat hier integraal over wordt afgestemd in de provincie De Zeeuwse gemeenten zullen gezamenlijk beleidsbeslissingen moeten nemen en dit bestuurlijk moeten borgen wat is de aanleiding en het bestaande beleid? relatie met programmabegroting? wat willen we bereiken? argumenten kanttekeningen wat gaan we daarvoor doen? hoe draagt dit voorstel bij aan een duurzaam energieneutraal Middelburg? wat mag dat gaan kosten? hoe gaan we dat financieren? wat communiceren we? bijlagen Verslag PMO Citaat uit het conceptverslag van het PMO van 13 juni Inbedding provinciale taken Er wordt stilgestaan bij de situatie rondom de TFJ Geconcludeerd wordt dat de regio's belangnjker worden omdat nu ook in de Oosterschelderegio wordt aangestuurd op een integrale projectaanpak op het gehele sociale domein Het zou goed znn om met elkaar vast te leggen wat op de verschillende schaalniveaus inhoudelnk moet worden uitgevoerd De uitvoennosagenda's en het document van de ambtenaren (reactie op het functioneel onta/erp Jeugd) kunnen als leidraad dienen om hienn keuzes te maken Hien/oor moet eigenlnk de opdracht aan het transitieteam van de TFJ worden aangepast Wat de inhoudeliike uitwerking betreft is het PMO van mening dat dit via de regio's en het pagina 8 van 9
PTT ziin uitwerking kan vinden Daar kunnen de taken worden benoemd en keuzes gemaakt worden wat, op welk schaalniveau moet worden uitgewerkt Daarnaast wordt vastgesteld dat voorde en die op Zeeuws niveau worden uitgewerkt het nodig is dat er een provinciaal bestuursorgaan wordt ontwikkeld De Zeeuwse gemeenten zullen gezamenlijk beleidsbeslissingen moeten nemen en het bestuurlijk moeten borgen Dit geldt voor allerlei Provinciale zaken zoals veiligheidshuis, MO/ VO, provinciale Wmo taken (jeugd, AWBZ, etc) Ook de ontwikkeling bij de GGD ihkv de Wpg is hienn relevant Voorgesteld wordt om in de CZW vergadenng van 25 iuni dit bestuurliik aan de orde te stellen (mede in relatie tot de agenda Jeugd) Het zou goed zijn als bestuurlijk vanuit het CZW een opdracht wordt gegeven aan het PMO om een voorstel hiervoor voor te bereiden Het management heeft hienn een taak Renske geeft aan dat zij wil nadenken over de positie van de Provincie hienn Vanuit het PMO wordt aangegeven dat betrokkenheid van de Provincie hierbij op pnjs wordt gesteld ZIJ spelen ook een rol in de samenwerking tussen gemeenten Afspraak De leden van het PMO zullen hun bestuurders vragen een voorstel in te brengen in de CZW vergadering van 25 juni, om een opdracht hiervoor aan het PMO te geven De volgende PMO vergadenng in september zal geheel besteed worden aan een discussie over de provinciale aanstunng/ inbedding De vergadenng wordt hiervoor verlengd tot 16 uur pagina 9 van 9