Bijlagen bij de SAMENWERKINGSAGENDA Achterhoek en Rijksoverheid 2015-2020 15 juni 2015 aangeboden aan minister Blok
WERKEN: 1. Smart Industry : Regiegroep Smart Industry Jan Kaak Kaak Nederland Vincent Immink - Virupa Dirk Jan van den Hout - Lovink Industries Jan-Paul Kiefmann - Kiwitz, VNO-NCW Achterhoek Rik Swieringa - Regio Achterhoek Foppe Atema - Goma, Achterhoek2020 René van Gils - Graafschap College Kees Nieuwenhuijse - CIVON Martin Stor - ACT VNO-NCW Achterhoek, ACT, CIVON, ICER, Regio Achterhoek, Achterhoek2020, Graafschap College Contactpersonen Martin Stor Kees Nieuwenhuijse 2015: Uitwerking inhoudelijk programma Smart Industry Achterhoek en uitwerking economische profilering Achterhoek 2016: Uitrol inhoudelijk programma Smart Industry Achterhoek en economische profilering Achterhoek. Uit vele onderzoeken blijkt eenduidig dat in krimpgebieden het draaiende houden van de economie de hoogste prioriteit verdient. Bij de keuze van mensen om ergens te blijven wonen of ergens naartoe te verhuizen, is de beschikbaarheid van werk verreweg het meest bepalende criterium. In de Achterhoek kunnen we de economie stimuleren door ons hard te maken voor onze hoogwaardige en innovatie (maak)industrie, die Nederland en de rest van de wereld veel te bieden heeft. Om de regionale economie substantieel te versterken, willen we de kansen die Smart Industry biedt aangrijpen en dit concept in zoveel mogelijk economische sectoren en branches doorvoeren. In de Achterhoekse (maak)industrie zit een ongekend vernieuwingsvermogen en daardoor veel groeicapaciteit. Ze is goed gepositioneerd om met verdere integratie van ICT in (productie)processen het succes van haar producten en diensten te vergroten. Smart Industry zet daarop in. Achterhoekse bedrijven en onderwijsinstellingen hebben moeite om te investeren in technologie voor onderzoek en implementatie. Met name voor mkb-bedrijven geldt dat ook het begeleiden en inkopen van kennis lastig is. - Er is een regiegroep Smart Industry Achterhoek gevormd, bestaande uit een afvaardiging van bedrijfsleven, overheid en maatschappelijke organisaties. - De regiegroep heeft een actieprogramma geformuleerd met projecten gericht op de Smart Industry-pijlers: New Business, New Knowledge, New skills, New Profiling en New Facilities. Per pijler/ project zijn trekkers benoemd. - We zien graag dat het Rijk onze ambitie ondersteunt en helpt de randvoorwaarden hiervoor te creëren. Hiervoor zijn experimenteerbudget en vouchers nodig waarmee bedrijven kennis en tijd kunnen inkopen om na te gaan of nieuwe machines op de juiste wijze worden ingezet. - Ook is ondersteuning van het Rijk gewenst voor het mogelijk maken van een tweede Fieldlab in de Achterhoek binnen de 2 e tranche Fieldlabs en voor ondersteuning bij opzet van een leergang of leerstoel Smart Industry. 1
WERKEN: 3. Bevorderen grensoverschrijdende arbeid Betere positionering Duitse taal in de grensstreek Thijs van Beem gemeente Winterswijk Paul van Dun Regio Achterhoek Achterhoekse gemeenten en - onderwijsinstellingen De grens is een obstakel voor de uitbouw van de sociaaleconomische mogelijkheden en de volledige benutting van de potentie die de grensregio op dit moment al heeft. Voor de vorming van één grensoverschrijdende arbeidsmarkt met vele duizenden extra banen binnen het bereik van de grensbewoners, is de taalbarrière het grootste obstakel. De kennis van het Duits onder de Nederlandse en Achterhoekse bevolking holt achteruit. De kennis van het Nederlands onder de bewoners van de Duitse grensstreek groeit daarentegen. We streven ernaar dat de arbeidsmarkt (en andere voorzieningen) aan de andere kant van de grens worden ontsloten voor de Achterhoekse bevolking en dat de Achterhoekse bevolking vaardiger wordt in de beheersing van de buurtaal (het Duits). - Met name onder de (schoolgaande) jeugd heerst de mening dat ze in Duitsland ook wel terecht kunnen met de Engelse taal. Dat is niet zo, maar deze overtuiging zorgt er wel voor dat leerlingen weinig of geen belangstelling hebben om Duits te leren. - Een ander belangrijk probleem voor een goed functionerende grensoverschrijdende arbeidsmarkt is, dat de beroepsdiploma s wederzijds onvoldoende erkend worden. - In samenwerking met het onderwijs organiseren we bijeenkomsten zoals de Dag van de Buurtaal om scholieren te doordringen van het nut van het vak Duits; - Met hulp van EFRO-subsidies stimuleren we het invoeren van Duits als VVTO in het PO en indien mogelijk tweetalig PO Duits-Nederlands; - We gaan in overleg met onderwijsinstellingen over het organiseren van doorlopende leerlijnen en het vanaf de eerste klas VO opnemen van Duits in het curriculum; - In het Achterhoekse mbo komt bij steeds meer studierichtingen het (beroepsgerichte) Duits minimaal als keuzevak in het curriculum. - Procesondersteuning in raad en daad bij onze acties om het Duits binnen het onderwijs (in de Achterhoek) beter te positioneren; - Goed opgeleide docenten voor PO en VO. Geen enkele Pabo biedt momenteel Duits aan. Daarover zou OC&W in gesprek moeten gaan met de betrokken partijen; - Opheffen of aanpassen van juridische barrières die een betere positionering van het Duits in het onderwijs in de weg staan. Een goed voorbeeld van zo n aanpassing betreft bijvoorbeeld het verzoek van de directeur van het Doetinchemse Metzo College om artikel 10b, 6 e lid sub b WVO zodanig aan te passen dat Duits binnen hun sector Zorg en Welzijn voortaan binnen het sectordeel opgenomen kan worden. Hiervoor heeft staatssecretaris Dekker in juni 2015 toestemming gegeven. 2
WERKEN: 3. Bevorderen grensoverschrijdende arbeid Revitalisering/actualisering Intentieverklaring Nederland Noordijn-Westfalen voor bevordering grensoverschrijdende arbeidsmarkt Thijs van Beem gemeente Winterswijk Walter Leemreize Regio Achterhoek Achterhoekse gemeenten, onderwijsinstellingen en ondernemers - In juni 2013 verscheen het rapport Advies wegnemen praktische belemmeringen bij grensoverschrijdende arbeid. Dit rapport werd opgesteld door een commissie onder voorzitterschap van Hubert Bruls (destijds burgemeester van Venlo, thans Nijmegen). Deze commissie is ingesteld naar aanleiding van een intentieverklaring (18 mei 2009) tussen Nederland en deelstaat Noordijn- Westfalen, ondertekend door de toenmalige ministers van SZW (Donner en Laumann). Doel van de intentieverklaring was om de samenwerking voor de bevordering van een grensoverschrijdende arbeidsmarkt te intensiveren. We willen Achterhoekse inwoners graag de ruimte bieden om aan de slag te gaan over de grens. Daarom zou de intentieverklaring (officieel) duurzaam gerevitaliseerd/geactualiseerd moeten worden, zodat er op Rijksniveau structurele aandacht komt voor het thema grensoverschrijdende arbeid tussen beide landen. De werkelijke oorzaken van de belemmeringen om over de grens te gaan werken zijn al jaren bekend, maar nog steeds niet echt opgelost. Deze belemmeringen vragen om een oplossing op Rijksniveau c.q. deelstaatniveau. Regio Achterhoek is niet het gremium om belemmeringen op dat niveau aan te pakken. Actieve steun en de daadwerkelijke wil van de Nederlandse regering en de Duitse deelstaat om op juridisch, fiscaal vlak en op het vlak van de sociale zekerheid en onderwijs (diploma-erkenning), de oorzaken echt aan te pakken, door: - Een evaluatie van de intentieverklaring van 18 mei 2009 tussen Nederland en deelstaat Noordijn-Westfalen; - Een geactualiseerde intentieverklaring met concrete (vervolg)actiepunten; - In stand houden van informatievoorziening en advies voor grenspendelaars; - Wegnemen van (financiële) nadelen t.g.v. het verschil in sociale zekerheidsstelsels; - Wegnemen van fiscale benadeling van grenspendelaars (bijvoorbeeld extra belasting op ziekengeld); - Vereenvoudiging van wederzijdse diploma-erkenning. 3
WERKEN: 3. Bevorderen grensoverschrijdende arbeid Pilot grensoverschrijdende arbeidsmarkt Thijs van Beem gemeente Winterswijk Walter Leemreize Regio Achterhoek Achterhoekse gemeenten, onderwijsinstellingen - en ondernemers De zorg is een veelbelovende sector om grensoverschrijdende bemiddelingsactiviteiten voor te organiseren vanwege het (grote, deels toekomstige) overschot aan vakkrachten aan Nederlandse kant (door bezuinigingen) en het te kort aan Altenplfleger aan Duitse kant. Dit blijkt onder andere uit het rapport Kansen voor de grensregio Achterhoek-Borken, ministerie van BZK (2012). Over een paar jaar wordt een groot overschot (vele honderden) aan gediplomeerden op mbo-niveau 2 en 3 verwacht in de Achterhoek (vele honderden). Het is belangrijk dat er ook voor deze mensen een toekomst in de Achterhoek blijft. Dit is mogelijk door de barrières weg te halen die het werken over de grens in de weg staan. - Regio Achterhoek wil samen met de EUREGIO, Regio Twente, Vechtdalgemeenten en Duitse partners een pilot starten om het voor Nederlandse zorgvakkrachten op mbo 2-, 3- en 4- niveau mogelijk c.q. aantrekkelijk te maken om in Duitsland te gaan werken als Altenpfleger (Grensoverschrijdende bemiddeling Zorg). - We willen dat er op regeringsniveau een lobby op gang wordt gebracht om het diploma verzorgende IG (mbo-3) officieel erkend te krijgen in Duitsland. De provincie Drenthe is namens de EDR-regio, recent met een dergelijke lobby begonnen. De Achterhoek sluit zich hier graag bij aan. - Daarnaast willen we dat zorgvakkrachten die de stap (durven te) zetten om in Duitsland te gaan werken, niet gestraft worden voor hun poging doordat ze er mogelijk financieel en/of juridisch op achteruitgaan. Als we echt een forse stap voorwaarts willen zetten, moet er voor (potentiële) grenswerkers een garantie zijn dat mogelijk financiële en juridische nadelen gecompenseerd worden. - Door het gebrek aan experimenteerruimte (juridisch, financieel e.d.) kunnen we deze pilot niet goed uitvoeren en zullen we ook niet kunnen inhaken op de toekomstige ontwikkelingen op zorggebied aan beide kanten van de grens; - De niet-erkenning van het diploma Verzorgende IG (mbo-3) door Duitsland is een belangrijke belemmering voor een grote groep zorgvakkrachten om in Duitsland te gaan werken. Toch blijkt dat de overeenkomsten in opleiding (inhoudelijk) erg groot zijn tussen Verzorgende IG (mbo-3) en Altenpfleger (onderzoek van J. Lenting, Rijksuniversiteit Groningen, 2014); - Daarnaast kunnen er voor een zorgvakkracht die in Duitsland gaat werken juridische en financiële nadelen ontstaan. Dit motiveert natuurlijk niet echt om (eens) een poging te wagen in Duitslang te gaan werken. Wat doen we Regio Achterhoek heeft het initiatief genomen tot het schrijven van een plan van aanpak voor de pilot Grensoverschrijdende bemiddeling Zorg. - Experimenteerruimte (juridisch, financieel e.d.) zodat de pilot Grensoverschrijdende bemiddeling Zorg kan worden uitgevoerd; - Actieve lobby vanuit het Rijk gericht op erkenning van het diploma Verzorgende IG (mbo- 3 niveau) in Duitsland; - Structurele compensatie van zorgvakkrachten bij eventuele juridische en financiële nadelen wanneer zij een baan in Duitsland accepteren. 4
WERKEN: 3 Bevorderen grensoverschrijdende arbeid Economische agenda voor de grensregio s Achterhoek - Twente Thijs van Beem gemeente Winterswijk Joke Emaus Regio Achterhoek Overheden, waaronder Regio Twente, 2015/2016 ondernemers en maatschappelijke organisaties De Achterhoek ligt in de invloedssfeer van de Duitse grens. De Kansenatlassen voor de grensregio Achterhoek-Borken geven aan dat er mogelijkheden zijn voor economische groei, mits grensoverschrijdend wordt samengewerkt. Het Rijk houdt bij nieuw beleid rekening met ongewenste effecten van dit beleid in het grensgebied en stimuleert grensoverschrijdende samenwerking door het geven van experimenteerruimte voor concrete problematiek. Het Rijk trekt samen met de grensregio s/euregio s op in de lobby richting Duitsland, ingeval daar besluiten worden genomen die ongewenste economische grenseffecten teweegbrengen, zoals tolheffing op Duitse wegen. Beleid en besluiten van de nationale regeringen hebben echter onbedoelde economische effecten, vanwege deze grensligging. Wat doen we Samen met de Regio Twente wordt opgetrokken bij het benoemen en oplossen van concrete grensproblematiek. Dit varieert van opzetten van grensoverschrijdende projecten voor arbeidsmarktbeleid, innovatie voor MKB, projecten duurzaam verbouwen-comfortabel verbouwen, invoering buurtaal op scholen, grensoverschrijdende vrijetijdseconomie etc. Het min EZ komt binnenkort met een economische agenda voor grensregio s. Regio s Twente en Achterhoek willen hier uitvoering aan geven. - Invoering van een grenstoets op voorgenomen Rijksbeleid - Beïnvloeding van nationale besluiten door de deelstaat Noordijn-Westfalen en/of Bondsdag, die een negatief effect hebben op de economie van de grensgebieden, zoals invoering tolheffing op Duitse wegen - Uitvoering economische agenda voor de grensregio s Achterhoek-Twente - Experimenteerruimte om eigen problematiek op te lossen in het aanliggende grensgebied en oplossingen te bieden voor problematiek in het aangrenzende grensgebied. 5
WERKEN: 4. Biobased economy Circulaire economie Peter Schrijver Waterschap Rijn en IJssel Joke Emaus Regio Achterhoek o.a. LTO Noord, Waterschap Rijn en IJssel, - Achterhoekse bedrijven (o.a. ForFarmers Hendrix, Friesland Campina, Groot Zevert, meer dan 250 melkveehouders), Vitens, Rabobank, provincie Gelderland Bij circulaire economie moet vooral gedacht worden aan het benutten van nu nog afvalstoffen als grondstof. De agrarische sector is in de Achterhoek sterk vertegenwoordigd en de Achterhoek wordt gekenmerkt door een fors mestoverschot. De Achterhoek is een regio die voorop loopt op het gebied van kringlooplandbouw en duurzaam water- en bodembeheer. Door hier verder op in te zetten zal de sociale en economische positie van agrarische ondernemers in de Achterhoek versterken. Via het project Vruchtbare Kringloop en het opstellen van een mestverwerkingstrategie wordt gewerkt aan een toekomstbestendige agrarische sector. Een alternatieve verwerking voor de afvalstof bermmaaisel Het geschikt maken van materialen die vrijkomen bij sloop als grondstof. Een betere methode voor het inzetten van de droge fractie uit huishoudelijk afval Mestverwerkingsnormen Onvoldoende onderzoek naar vruchtbare kringloop De Achterhoek kent een groot mestoverschot en via biovergisting kan deze afvalstof worden omgezet in biogas en kunstmest. Het project Vruchtbare kringloop en het BICONprogramma van Gelderland en Overijssel ondersteunen deze Achterhoekse ambities. In het kader van het project Vruchtbare Kringloop zijn o.a. studiegroepen gestart op het gebied van de kringloopwijzer, verbeteren bodem- en grondwaterkwaliteit, mestverwerkingsproducten en intersectorale samenwerking. In het BICON-programma zetten de provincies Gelderland en Overijssel in op het oplossen van de mestproblematiek. Er wordt onderzoek gedaan naar nieuwe technieken en daarmee wordt tevens ervaring opgedaan. De mestverwerkingstrategie richt zich op het voldoen aan de wettelijke normen voor mestverwerking. Een andere bruikbare afvalstof is bermmaaisel. Samen met het Waterschap en agrariërs wordt hiervoor een alternatieve verwerking gezocht. Van het Rijk wordt gevraagd om een actieve partner te zijn voor de Achterhoek, zodat regionale oplossingen voor het mestprobleem ook op landelijke en Europese schaal verder worden gebracht. Op dit moment staan Rijks- en Europees beleid/ regelgeving deze oplossingen in de weg. De Achterhoek is ervan overtuigd dat de ervaringen en resultaten van de Vruchtbare Kringloop, gevoegd bij de resultaten van de mestvergisting op de mestinnovatie-locatie Groot Zevert in Beltrum, op afzienbare termijn zullen leiden tot een structurele oplossing. Wat de Achterhoek vooral nodig heeft van het Rijk is meedenken en experimenteerruimte voor kansrijke trajecten. 6
WONEN: 5 Aanpak bestaande woningvoorraad Passend toewijzen sociale huurwoningen Claus Martinot - Sité Woondiensten Els Birkenhäger - Sité Woondiensten ACo, Achterhoekse gemeenten - De overheid heeft bepaald dat vanaf 1 januari 2016 woningcorporaties hun sociale huurwoningen passend moeten toewijzen. Dat betekent dat zij nieuwe huurders die een sociale huurwoning willen betrekken, een huis aanbieden dat past bij hun inkomen. Voor huishoudens met een huurtoeslaggerechtigd inkomen betekent dit een huur van rond de 600,-. Dit geldt voor nieuwe huurders. Eind 2016 moet 95% van de geholpen klanten met een huurtoeslaggerechtigd inkomen in een voor hen passende woning zijn gehuisvest. Corporaties zijn het met deze gedachte helemaal eens. De regeling houdt echter geen rekening met de woonlasten, alleen met de kale huursom. Een energiezuinig huis moet dus onder de 600,- worden aangeboden aan de primaire doelgroep. Verduurzaming van huurwoningen door de corporaties komt met deze toewijzingsregels in gevaar. In de Achterhoek bestaat een grote vraag naar huurwoningen. Deze zijn over het algemeen van een uitstekende, energiezuinige kwaliteit en hebben soms een relatief hoge huurprijs, juist vanwege energiemaatregelen. De kans bestaat dat de regeling van passend toewijzen leidt tot leegstand. Ook kan zij leiden tot forse huurverlaging, wat nadelige financiële gevolgen voor corporaties heeft. Tevens kan hierdoor stagnatie op de woningmarkt ontstaan: doorstroming wordt nog minder aantrekkelijk. Meer differentiatie in de regelgeving: - Energiezuinige huizen hebben een ander woonlastenplaatje dan grote woningen zonder goede energiemaatregelen. - De woningmarkt dreigt vast te lopen in de Achterhoek: maak de regeling gedifferentieerd voor de verschillende typen woningmarkt. Landelijke regelgeving die is vastgelegd in de nieuwe Woningwet die per 1 juli 2015 in werking treedt. Een directe verandering lijkt politiek onhaalbaar. Aedes heeft aan dit onderwerp aandacht besteed tijdens o.a. de rondetafelgesprekken in Den Haag over de Woningwet. - Aanpassen van de regelgeving. - Feitelijke informatie: welk effect heeft de regeling op huurprijzen, wachttijden en verhuurbaarheid. 7
WONEN: 6 Reduceren plancapaciteit Fiscale belemmeringen; vennootschapsbelastingplicht voor lokale overheden Ted Kok gemeente Aalten Margot Vreman gemeente Oude IJsselstreek Achterhoekse gemeenten - De Achterhoek staat voor de grote uitdaging om de woningmarkt gezond en in evenwicht te houden. Gemeenten anticiperen sinds 2010 op bevolkingskrimp door onder andere de plancapaciteit terug te brengen en zoveel mogelijk alleen nog te bouwen voor de toekomstige behoefte. Hierdoor zijn de afgelopen jaren vele tientallen miljoenen afgeboekt, maar dit is nog niet voldoende. De komende jaren wordt de plancapaciteit nog verder teruggebracht en daarnaast liggen er grote opgaven op het gebied van de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad en de aanpak (transformatie en sloop) van leegkomend maatschappelijk, zakelijk en agrarisch vastgoed. We willen dat inwoners nu en in de toekomst goed kunnen wonen, werken en recreëren in de Achterhoek. Daarom streven we naar: - Een kwalitatief en kwantitatief evenwichtige woningvoorraad die aansluit op de vraag; - Een kwalitatief hoogwaardige woonomgeving; - Kwalitatief hoogwaardige en bereikbare voorzieningen. We willen op een goede manier investeren in de woning- en vastgoedmarkt en dus in de leefbaarheid van het gebied. Het is noodzakelijk nu al financiële middelen te reserveren voor de toekomstige opgaven, met name op het gebied van transformatie en sloop. Vanaf 2016 geldt de vennootschapsbelastingplicht voor lokale overheden voor zover zij een materiële onderneming drijven. Dit heeft onder andere gevolgen voor het verstrekken van bijvoorbeeld duurzaamheidsleningen of startersleningen door gemeenten. Ook op andere punten worden (negatieve) gevolgen voorzien, vooral in relatie tot grondexploitaties en de vastgoedportefeuille. De meeste gemeenten in de Achterhoek hebben de afgelopen jaren al flink geanticipeerd op de bevolkingskrimp door de plancapaciteit terug te brengen. Dit ging gepaard met het afboeken van vele tientallen miljoenen, waardoor deze grondexploitaties naar verwachting nu voor de vennootschapsbelasting als winst zullen worden aangemerkt. De Achterhoekse gemeenten, woningcorporaties en provincie Gelderland hebben gezamenlijk de Regionale Woonagenda 2015-2025 opgesteld. Om tot een uitvoeringsprogramma te komen, wordt partijen uit de samenleving gevraagd hun steentje bij te dragen. Het op peil houden van de leefbaarheid en een evenwichtige woning- en vastgoedmarkt is een gezamenlijke verantwoordelijkheid; samenwerking tussen partijen is dan ook essentieel. De provincie Gelderland is hierbij een belangrijke partner, maar ook ondersteuning van het Rijk is nodig. De Achterhoek vraagt het Rijk oog te hebben voor de effecten van demografische ontwikkelingen op de woningmarkt en de wijze waarop gemeenten hier reeds op hebben geanticipeerd. Met betrekking tot de vennootschapsbelastingplicht pleit de Achterhoek voor een aftrekpost, daar waar het gaat om: - Het verstrekken van duurzaamheidsleningen waarmee gemeenten particulieren willen stimuleren te investeren in het energiezuinig maken van hun woning/vastgoed; - Het verstrekken van startersleningen waarmee gemeenten de koopwoningmarkt willen stimuleren en jongeren een kans geven zich in de Achterhoek te vestigen; - Het verstrekken van leningen in het kader van langer zelfstandig wonen van ouderen (opplussen); - Grondexploitaties/vastgoedportefeuille. De afgelopen jaren hebben gemeenten grote bedragen afgeboekt, maar lijken hierdoor nu door de fiscus benadeeld te worden. De Achterhoek pleit er daarom voor om tot vijf jaar terug vrijstelling te verlenen aan gemeenten die inspanningen hebben geleverd hun grondexploitaties op orde te brengen met het oog op de bevolkingskrimp. 8
WONEN: 7 Aanpak leegstaand vastgoed in samenhang met leefbaarheid Ondersteuning Rijk bij transformatie en sloop van leegstaand vastgoed : : Patricia Hoytink gemeente Berkelland Jan Ditzel gemeente Bronckhorst : Achterhoekse gemeenten 2015-2025 De kernen en het buitengebied krijgen in toenemende mate te maken met leegstand van woningen, schoolgebouwen, winkelpanden, zorgvastgoed, kerken, kantoren en agrarisch vastgoed. Tot 2040 bedraagt dit meer dan 2.000.000 m2 (Karres en Brands, 2014). De leegstand van het Rijksvastgoed in de Achterhoek zal tot ca. 50.000 m2 oplopen. Dit zorgt voor waardedaling van omliggend vastgoed en heeft een negatief effect op de leefbaarheid van het gebied. De Achterhoek wil (langdurige) leegstand zo veel mogelijk beperken door passende maatregelen. Hiervoor zijn drie strategieën: herbestemmen, vrijgeven en experimenten of slopen. Deze strategieën moeten resulteren in waardebehoud van het overige vastgoed en het op peil houden van de leefbaarheid. Gemeenten bieden zoveel mogelijk beleidsruimte voor functieverandering. Toch is herbestemming niet altijd mogelijk; sloop is onvermijdelijk. Gemeenten zijn echter vaak niet de eigenaar van leegstaande gebouwen, waardoor hun mogelijkheden om (bij) te sturen beperkt zijn. De Achterhoek heeft daarom bijvoorbeeld baat bij versnelde invoering van de wettelijke regeling voor binnenstedelijke herverkaveling. Daarnaast is er een aantal belemmeringen voor met name sloop: - Asbest: het slopen van vastgoed is financieel zeer onaantrekkelijk indien er sprake is van asbest (en/of gierput bij agrarische opstallen). Sanering kost dan ongeveer 35,- per m²; - Overdrachtsbelasting: bij verkoop van een pand is dit maximaal 6%; bij verkoop van bouwgrond (na sloop bebouwing) wordt 21% btw geheven. Dit belemmert ook de sloop van panden in de kernen waar woningen en/of winkels vrijkomen, waardoor verkrotting ontstaat; - Vrijkomend Rijksvastgoed: het Rijk heeft aangegeven in de nabije toekomst een deel van zijn vastgoed te willen afstoten. Door de hoge boekwaarde is herbestemming (of sloop) van Rijksgebouwen in de krimpende Achterhoekse vastgoedmarkt nagenoeg onmogelijk. - Op zowel regionaal als lokaal niveau brengen gemeenten de opgave rondom leegstand in beeld gebracht en inventariseren zij samen met de betrokken partijen welke aanpak (vrijgeven, herbestemmen of sloop) nodig en/of haalbaar is. - Diverse gemeenten hebben gebouwen (zwembaden, sporthallen e.d.) voor een symbolisch bedrag overgedragen aan bijvoorbeeld een stichting om herbestemming en/of behoud van functies mogelijk te maken en particulier initiatief te stimuleren en faciliteren. - In enkele gemeenten zijn financiële middelen opzij gezet voor transformatie en sloop (bijvoorbeeld in de gemeente Bronckhorst). - Daarnaast is ervaring opgedaan met het gesubsidieerd slopen van stallen tot 500 m² (gemeente Berkelland) en worden verdienmodellen ontwikkeld voor hergebruik van sloopmateriaal (voor bijvoorbeeld infrastructurele werken). Het Rijk is samen met de gemeente Winterswijk een pilot gestart om leegstand van zakelijk en maatschappelijk vastgoed te begeleiden. - Een afwegingskader voor waardebepaling van leegstaand vastgoed om te bepalen welk vastgoed in aanmerking komt voor herbestemming of sloop; - Stimuleren van sloop door het bieden van een gunstige fiscale regeling aan particuliere eigenaren en agrarische bedrijven, waaronder het aanpassen van de regels voor overdrachtsbelasting met betrekking tot sloop en het bieden van experimenteerruimte voor stakingswinst; - Flexibiliteit en experimenteerruimte om te komen tot verdienmodellen met sloopafval. Dit vraagt ook om andere regels bij de aanbesteding van bouw- en infrastructurele werken; - Het doorzetten van de subsidieregeling voor sanering van asbestdaken van particuliere woningen en agrarische bebouwing. De Achterhoek benoemen als pilotregio voor asbestsanering met het project asbesttrein. Graag zien we dat het ministerie ook zitting neemt in de pilotwerkgroep. 9
WONEN: 7 Aanpak leegstaand vastgoed in samenhang met leefbaarheid Fiscale belemmeringen voor sloop; stakingswinst bij bedrijfsbeëindiging agrarische bedrijven Arno Spekschoor gemeente Bronckhorst Mirjam Mellink - gemeente Berkelland Achterhoekse gemeenten - Naar verwachting zal de Achterhoek tot 2040 te maken krijgen met meer dan 2.000.000 m2 leegstand (Karres en Brands, 2014). Het grootste deel daarvan staat in het landelijk gebied. Dit heeft een negatief effect op de leefbaarheid. In een krimpgebied met verminderde dynamiek betekent dit extra druk op de vastgoedmarkt en toenemende verpaupering. Het huidige en toekomstige leegstaande vastgoed vraagt om een doordachte aanpak. Niet al het vastgoed komt in aanmerking voor herbestemming; een groot deel ervan zal moeten worden gesloopt. Daarom willen de Achterhoekse gemeenten sloop stimuleren. Het merendeel van het leegstaande vastgoed betreft echter particulier eigendom (voornamelijk agrarisch vastgoed). Bij het beëindigen van een agrarisch bedrijf moet het bedrijfsvermogen (inclusief de woning en de stallen) worden omgezet in privé-eigendom. Over de stakingswinst (het verschil tussen de boekwaarde en de daadwerkelijke waarde in het economisch verkeer) wordt inkomstenbelasting geheven. Deze systematiek leidt tot uitstelgedrag; agrariërs gaan op kleine schaal door met hun bedrijf om deze afdracht te voorkomen. Daarnaast belemmert deze wetgeving de daadwerkelijke sloop van gebouwen en ontstaan er schrijnende financiële situaties bij bijvoorbeeld overlijden van bedrijfshoofden. Veel boerderijen met een groot oppervlak aan bedrijfsgebouwen staan jarenlang te koop omdat potentiële (burger)kopers opzien tegen de sloopkosten. De Achterhoek is voornemens een sloopstimuleringsprogramma op te stellen, met als doel: - Overaanbod van leegstaand vastgoed voorkomen, door tot sloop van een deel van het vastgoed over te gaan; - Sloopmateriaal hergebruiken als grondstof voor infrastructuur en bouwwerken in de regio; - De regionale en lokale economie stimuleren en werkgelegenheid genereren; - Kosten van sloop en opslag/transport van sloopmateriaal terugdringen door het materiaal in eigen regio te benutten, zodat verevening plaatsvindt in het gebied zelf; - Kennis en ervaring opdoen (en delen met derden) met betrekking tot hergebruik van sloopmateriaal, om zo kansen en belemmeringen beter in beeld te krijgen. In de gemeente Berkelland is reeds ervaring opgedaan met het gesubsidieerd slopen van stallen tot 500 m2. In de gemeente Bronckhorst kunnen agrariërs die voor 2016 stoppen met hun bedrijf maximaal 10.000,- sloopsubsidie krijgen. - De Achterhoek vraagt het Rijk om experimenteerruimte voor een verdere uitwerking van het onderwerp stakingswinst bij beëindiging van agrarische bedrijven. Pilotgebied is gemeente Berkelland. De Achterhoekse gemeenten stellen voor dat de kosten van sloop van gebouwen (inclusief sanering van asbest) bij het berekenen van de stakingswinst mogen worden opgevoerd. - Wij verzoeken het ministerie om het te betalen bedrag aan inkomstenbelasting te verminderen met de sloopkosten van gebouwen die geen functie meer hebben. Verwacht wordt dat deze regeling sloop stimuleert en ook anticipeert op de wetgeving met betrekking tot asbest die voor 2024 van daken moet zijn verwijderd. 10
WONEN: 7 Aanpak leegstaand vastgoed in samenhang met leefbaarheid Ondersteuning van het Rijk bij stedelijke herverkaveling : : Ted Kok gemeente Aalten Yana van Tienen - gemeente Doetinchem : Achterhoekse : gemeenten, woningcorporaties, provincie, Vanaf 1-5-2015 marktpartijen De Achterhoek heeft in toenemende mate te maken met leegstand van maatschappelijk en zakelijk vastgoed in bijvoorbeeld kernwinkelgebieden en op het platteland. Deze leegstand heeft vaak een structureel karakter. Op een aantal plaatsen is de leegstandproblematiek al urgent. Voor de leefbaarheid van een kern is het belangrijk de kernwinkelgebieden van de centra compact te houden en leegstand aan te pakken/ te voorkomen. Onder andere met de Regionale Woonagenda 2015-2025 werkt de Achterhoek toe naar een aanpak voor leegstand. Transformatie en sloop van leegstaand vastgoed is nodig om de leefbaarheid van de regio op peil te houden. Een van de instrumenten hiervoor is stedelijke herverkaveling. Er wordt toegewerkt naar een wettelijke regeling als onderdeel van de Omgevingswet. Deze treedt per 2018 in werking. Samenwerking tussen en draagvlak bij partijen is hierbij noodzakelijk. Een wettelijke verplichting zou onder andere moeten leiden tot goede afspraken tussen partijen over taxatie en het onderling verdelen van kosten en baten. Gemeenten zijn vaak niet de eigenaar van de (toekomstige) leegstaande panden en dit maakt het voor gemeenten lastig om (bij) te sturen op ruimtelijke kwaliteit. Op dit moment is stedelijke herverkaveling al wel mogelijk, maar alleen op vrijwillige basis. Dat betekent dat de plannen alleen kunnen doorgaan als alle betrokken partijen zich erin kunnen vinden. De praktijk leert dat er vaak een of meer partijen zijn die niet mee willen werken en dus een ontwikkeling kunnen frustreren. De wettelijke regeling met daarin een verplichting tot medewerking aan de herverkaveling zou dan ook als stok achter de deur moeten fungeren. - Op diverse plaatsen in de Achterhoek wordt onderzocht of stedelijke herverkaveling een goed instrument is om leegstand aan te pakken of om het kernwinkelgebied te verkleinen. De provincie Gelderland is een programma gestart voor stedelijke herverkaveling met enkele pilots (o.a. in Doetinchem). Ook in Steenderen, Groenlo en Varsseveld onderzoeken gemeenten de mogelijkheden voor herverkaveling. - Het Rijksvastgoedbedrijf doet al langere tijd onderzoek hoe (leegstaand) vastgoed te benutten in krimpregio s. Vorig jaar is samen met BZK vanuit Atelier Making Projects (ministerie van IenM) in de Achterhoek een pilot gedaan met herbestemming als gebiedsopgave. Van daaruit is het Rijksvastgoedbedrijf in samenwerking met de gemeente Winterswijk een pilot gestart rondom het voormalige belastingkantoor en ander leegstaand vastgoed. Door de pilot moet een herverkaveling van vastgoed op gang komen, waarbij aan het eind van de keten het minst aantrekkelijke vastgoed wordt gesloopt. Per 2018 treedt de wettelijke regeling voor binnenstedelijke herverkaveling in werking. De Achterhoek pleit voor: - Het incorporeren van een verplichtend karakter in de wettelijke regeling, waarbij eigenaren die niet willen meedoen aan stedelijke herverkaveling, kunnen worden gedwongen (bij een meerderheid van partijen die wel voorstander zijn). Tot nu toe lijkt het verplichtende karakter geen onderdeel te worden van de regeling. Zonder een verplichtend karakter heeft een wettelijke regeling echter weinig meerwaarde, want dan zullen gemeenten soms alsnog tot onteigening moeten overgaan. - Experimenteerruimte om op basis van de contouren van de wettelijke regeling bij een of meerdere casussen alvast aan de slag te gaan met een viertal varianten van stedelijke herverkaveling: actieve en passieve herverkaveling en bovenplanse en gebiedsgebonden herverkaveling. In Varsseveld (gemeente Oude IJsselstreek) is hiervoor een concrete casus in beeld. De komende periode komen ook in andere gemeenten casussen in beeld. 11
WONEN: 9 Voldoende aanbod en goede spreiding van voorzieningen Toekomstbestendig onderwijs in de Achterhoek Loes van der Meijs gemeente Doetinchem Henkjan Kok procesbegeleider krimp Gemeenten, schoolbesturen, 2015, 2016 ouders/medezeggenschapsorganen In het primair en voortgezet onderwijs is sprake van een sterke daling van het leerlingaantal. Deze ontwikkeling vraagt om het maken van keuzes en afstemming daarover om een kwalitatief goed, toegankelijk en divers onderwijsaanbod te kunnen blijven bieden. Sinds 2012 is een procesbegeleider aan de slag om samen met schoolbesturen en gemeenten te zorgen voor een toekomstbestendig onderwijsaanbod. In 2014 is de transitieatlas voor het primair onderwijs opgesteld. Dit heeft bijgedragen aan bewustwording en het faciliteren van het gesprek tussen de betrokken partijen. De aanpak van de gevolgen van bevolkingskrimp heeft zich tot nu toe vooral geconcentreerd op het primair onderwijs. Hierin zijn al slagen gemaakt; ook komt er een vervolg waarvoor OCenW financiële middelen beschikbaar heeft gesteld. Ook in het voortgezet onderwijs en het speciaal onderwijs wordt de bevolkingskrimp zichtbaar en voelbaar. Schoolbesturen en gemeenten zijn genoodzaakt ook daarop te anticiperen. Er is een aanpak nodig voor zowel het aanbod van het onderwijs (functie) als de huisvestingsvraagstukken (accommodaties). Dit om verspilling van gemeentelijke middelen te voorkomen en ook op middellange termijn kwalitatief en bereikbaar onderwijs in de regio te garanderen. - Gemeenten worden afzonderlijk geconfronteerd met aanvragen vanuit het speciaal onderwijs voor het financieren van voorzieningen. Gezien het feit dat de leerlingendaling zich ook laat gelden in het speciaal onderwijs (SO) en speciaal basisonderwijs (SBaO), achten de gemeenten het van belang om ook hiervoor een regionale visie te ontwikkelen die leidend kan worden voor een adequate bovenlokale spreiding; - Om de negatieve gevolgen van bevolkingskrimp zoveel mogelijk te voorkomen, is het soms nodig te investeren in nieuwbouw of clustering. Dit is niet altijd mogelijk omdat alleen toegenomen ruimtebehoefte (door stijging van het aantal leerlingen) of een te oud of onbruikbaar gebouw tot financiering voor huisvesting leidt. Het gaat daarbij om een investering van tientallen miljoenen; het huidige budget van gemeenten is hiervoor niet toereikend. De (deels bovengemeentelijke) aanpak voor het voortgezet onderwijs is in de startfase. De gemeenten willen ook aan de slag met een aanpak voor het SO en SBaO. Er komt een inventarisatie van de visies die de diverse partijen met betrekking tot de instandhouding van hun onderwijslocaties hebben. Dit resulteert in een overzicht van knelpunten en mogelijkheden dat in samenspraak met de direct betrokkenen de basis vormt voor een regionale visie en de daaruit voortvloeiende huisvestingsprogramma s. - Extra financiële middelen ( 50.000,-) voor inzet procesbegeleider om tot een plan te komen voor het SO en SBaO in de Achterhoek; - Experimenteerruimte om aan de slag te kunnen gaan met het maken en uitvoeren van een plan voor het speciaal onderwijs. Hierbij worden belemmeringen verwacht door landelijke wet- en regelgeving. De Achterhoek wil een efficiencyslag maken en daarvoor is ontregelen op bepaalde punten noodzakelijk; - Regelruimte om huisvestingsvraagstukken op te lossen. De Achterhoek heeft juist nu op bepaalde plekken behoefte aan nieuwbouw of clustering om in toekomstbestendigheid van het onderwijs te kunnen investeren; - Inzet van denkkracht en deskundigheid om te komen tot een planmatige aanpak voor gebouwtechnische vraagstukken, het ontwikkelen van nieuwe rechtsvormen en het zoeken naar alternatieve financieringsmogelijkheden. Hiervoor kan een kennisconferentie georganiseerd worden, waarbij de beschikbare expertise van het Rijk en andere partijen bij elkaar komt. 12
WONEN: 10 Achterhoek Gezond en Zelfredzaam Kees Telder - gemeente Doetinchem Frank Beemer, Frank@bamr.nl Achterhoekse gemeenten Start Transformatie Programma juli 2015 met Zorgverzekeraar/Zorgkantoor Menzis een looptijd van 2 jaar Zorgaanbieders uit Cure en Care GGD Noord-Oost Gelderland Machteld Huber, Louis Bolk instituut ibmg, Erasmus Universiteit Rotterdam De Achterhoek kent een significant hoger aandeel ouderen, chronisch zieken en verstandelijk gehandicapten dan gemiddeld in Nederland. De kosten voor langdurige zorg en ondersteuning behoren hier tot de hoogste in Nederland. Krimp, vergrijzing en ontgroening zullen de vraag naar ondersteuning verder opstuwen, terwijl de zorg op den duur onbetaalbaar wordt. - We willen dat de populatie in de Achterhoek gezonder wordt, en dat ook in een krimpende en vergrijzende Achterhoek een stimulerend, bereikbaar en betaalbaar netwerk van gezondheids- en ondersteuningsdiensten beschikbaar blijft; - Transformatie en innovatie in de dienstverlening, moet ervoor zorgen dat ook kwetsbare groepen in hun vertrouwde omgeving kunnen blijven participeren. Duurzame business cases over de grenzen van sectoren en financiering zijn nodig om deze transformatie te bewerkstelligen. We ervaren dat het combineren van geldstromen uit de WMO, Jeugdzorg, ZVW en WLZ problematisch is. Een succesvolle transformatie zal betekenen dat er evidente financiële winnaars en verliezers zullen zijn: dit remt de investeringskracht. Om de beoogde beweging met voldoende snelheid te kunnen inzetten (gezien de urgentie van de demografische ontwikkeling) is experimenteerruimte nodig voor financieringsvormen waarbij de financiers, vanuit de verschillende wetten, investeringen en besparingen kunnen bundelen. In de Achterhoek gewortelde aanbieders van Cure, Care en Sociale ondersteuning, de acht Achterhoekse gemeenten en zorgverzekeraar Menzis (die in de Achterhoek ook de zorgkantoorfunctie vervult) nemen samen de verantwoordelijkheid om de vitaliteit van de Achterhoekers te versterken, een vitale zorg- en ondersteuningsstructuur in alle kernen te behouden en de kostenontwikkeling te beperken. Daarvoor starten zij het Transformatieprogramma Achterhoek Gezond en Zelfredzaam met onder meer de volgende projecten: - Gemeenten, verzekeraar en werkgevers bundelen hun inspanningen voor preventie op regionaal niveau; - Duurzame business cases voor nieuwe, gecombineerde vormen van gemeenschapszorg nabij ( off- en online); - Regionaal expertisecentrum kwetsbare ouderen, waarin expertise vanuit de Cure, Care eerste lijn en het sociaal domein gebundeld wordt, gefinancierd vanuit WLZ, WMO en ZVW; - Regelarm verantwoorden: gemeenten en zorgaanbieders werken samen aan manieren van verantwoording met zo laag mogelijk transactiekosten. - Experimenteer- en regelruimte om duurzame business cases met een gebundelde financiering vanuit WLZ, ZVW en WMO (en ook de Participatiewet) te realiseren en stappen te zetten naar een populatiegerichte financiering; - Kennis en expertise rondom financiering en regelgeving vanuit VWS; - Financiële ondersteuning om uitwisseling en opschaling te faciliteren met aanvullende capaciteit en de voortgang van het programma en projecten te garanderen. 13
BEREIKBAARHEID: 11. Bovenlokale infrastructuur Robuust spoor Achterhoek een stap dichterbij Peter Drenth - gemeente Doetinchem Albert Gerritsen - gemeente Doetinchem - Achterhoekse gemeenten, provincie Uitgebreide versie: opvragen bij Albert Gerritsen De spoorlijn Arnhem-Winterswijk is belangrijk; zij verbindt de Achterhoek met de regio Arnhem- Nijmegen en daar gevestigde kennisinstellingen, werkgelegenheid en voorzieningen. De betrouwbaarheid en beschikbaarheid van de infrastructuur staat nog steeds sterk onder druk. Door het enkelsporige deel tussen Zevenaar en Doetinchem werkt een vertraging van één trein langere tijd door in de strakke dienstregeling, onder andere in de aansluitingen naar Utrecht in Arnhem. Op het baanvak Arnhem-Zevenaar wordt naast personenvervoer ook goederenvervoer en internationaal vervoer afgewikkeld. De capaciteitsverdeling is hier complex. De afgelopen jaren hebben de provincie en Prorail ingezet op het verbeteren van de verbinding; dit zorgt voor iets meer rek. Maar het deel tussen station Didam en Doetinchem Centraal is bijna geheel enkelsporig en blijft gevoelig voor verstoring van de dienstregeling, zeker met de huidige frequentie van acht treinen per uur. De Achterhoek wil een robuuste (o.a. veilige, betrouwbare en voldoende frequente) spoorverbinding. Belangrijkste onderdeel hiervan is volledig dubbelspoor tussen Arnhem en Doetinchem. Dubbelspoor is geen doel op zich, maar wordt door vele deskundigen gezien als de beste manier om een dienstregeling robuust en onafhankelijk te maken. Ook biedt het mogelijkheden om de dienstregeling verder aan te passen; denk aan spoorboekje -vrij rijden of het inzetten van sneltreinen. Overige voordelen en aandachtspunten bij een robuust en betrouwbaar spoor zijn: - Vertraging van één trein heeft niet de gehele dag nadelige consequenties; - Een kortere reistijd tussen Arnhem en Winterswijk; - Tussen Doetinchem en Winterswijk twee treinen per uur in beide richtingen; - Nieuwe stations of inleg nieuwe lijn (bv. Arnhem-Emmerich-Düsseldorf) alleen realiseren wanneer de robuustheid (en reistijd) niet worden aangetast; - Beter aansturen treinen en meer veiligheid op het traject Zevenaar-Winterswijk; - Een 100% aansluitgarantie naar Utrecht vanuit Doetinchem/Winterswijk. Op dit moment ontbreekt een duidelijke visie bij de partners en dus een eenduidige inzet die leidt tot een verbetering van de prestaties op het spoor. Zo onderzoekt de provincie momenteel de mogelijkheid van elektrificatie van het traject. Dit biedt voordelen voor snelheid en duurzaamheid, maar niet voor robuustheid van de spoorverbinding. In de studies en plannen lopen we voortdurend aan tegen regelgeving; zo moet de onderbouw van het spoor (de rails) voldoen aan de eisen die gelden voor de zwaarste goederentrein, terwijl op dit traject al 25 jaar geen goederen meer vervoerd worden. Als dit al gaat gebeuren, is het zeer de vraag of het met een zodanig zware trein gebeurt. Bij de studie naar elektrificatie wordt bijvoorbeeld uitgegaan van de ICE, die een heel ander stroomprofiel vraagt (en dus hogere kosten met zich meebrengt) dan een regionale trein. Wat doen we De betreffende spoorverdubbeling raakt het grondgebied van twee gemeenten, Montferland en Doetinchem. Een groot deel van het tracé is onbebouwd en deels in eigendom van de gemeente of enkele grotere grondeigenaren. Naast RailInfraTrust is ook RailSide een eigenaar op deze route. Waar het gemeentegrond betreft, willen de gemeenten deze inbrengen als onderdeel van cofinanciering. De acht regiogemeenten hebben al aangegeven om, als gebaar van betrokkenheid en Achterhoekse eenheid, de dwarsliggers te financieren. - Prorail ruimte geven om constructiever mee te denken over de uitbreidingsplannen voor spoorinfrastructuur (spoorverdubbeling cq bovenleidingen). Deze moeten passen bij het (toekomstige) regionale treinverkeer. Hierdoor zal in ieder geval het realiseren van dubbelspoor minder kostbaar zijn; - Prorail ook ruimte bieden bij het realiseren van een spoorverdubbeling met spoorse kruisingen die een optimum vormen tussen veiligheid en uitvoerbaarheid; - Bemiddeling waar mogelijk bij het inbrengen cq verwerven van grond die in bezit is van RailInfraTrust BV en RailSide BV. 14
BEREIKBAARHEID: 11. Bovenlokale infrastructuur N18 Varsseveld Groenlo, 100 km/uur tweestrooksweg met inhaalstroken Bert Kuster gemeente Oude IJsselstreek Bas Kippers gemeente Oude IJsselstreek Achterhoekse gemeenten, provincie Gelderland, Lobby t/m uitvoering: heden tot 2025 Rijkswaterstaat Uitgebreide versie: opvragen bij Bas Kippers Zowel Achterhoekse inwoners als bedrijven vinden een goede bereikbaarheid van voorzieningen in en buiten de Achterhoek zeer belangrijk. De Achterhoek streeft naar kwalitatief goede voorzieningen, samengebracht op locaties die goed bereikbaar zijn voor alle inwoners. De bevolkingskrimp brengt een afname van het aantal voorzieningen met zich mee; hierdoor wordt de fysieke afstand tot veel lokale voorzieningen groter. Ondanks steeds betere digitale dienstverlening neemt de vervoersbehoefte toe. Daarom zijn betrouwbare verbindingen vanuit en naar de Achterhoek belangrijk, evenals een fijnmazige bereikbaarheid binnen de regio. Een goede hoofdinfrastructuur is nodig voor een snelle bereikbaarheid van economische centra en locaties voor hoger onderwijs in de omgeving van de Achterhoek. De rijksweg A18/N18 vormt de hoofdader van het Achterhoekse wegennet, waar provinciale en gemeentelijke wegen op aantakken als een visgraat. De Achterhoek is daarom verheugd dat in de periode 2016 tot en met 2018 de eerste fase N18 gerealiseerd wordt. Het wegvak Varsseveld-Groenlo wordt hierin echter zeer beperkt meegenomen. De Achterhoek pleit voor het starten van het project tweede fase N18 : het opwaarderen van het N18-wegvak Varsseveld Groenlo tot een 100 km/uur tweestrooksweg met inhaalstroken (2+1 wegprofiel) over het bestaande tracé. Het belangrijkste doel hiervan is het bevorderen van de doorstroming op de N18. De vele gelijkvloerse kruisingen in dit wegvak staan nu een vlotte doorstroming van het (vracht)verkeer in de weg. Daarnaast zijn ook een grotere verkeersveiligheid, kortere reistijden en meer comfort voor de weggebruiker op de N18 belangrijke doelen. Het aanleggen van een 2+1 wegprofiel op dit wegvak is een uitstekend middel om dit alles te realiseren. De Achterhoekse gemeenten zijn van mening dat nut en noodzaak voor het snel aanvangen met het project tweede fase N18 nog onvoldoende worden erkend door wegbeheerder Rijkswaterstaat. Wat doen we In het voorjaar van 2015 is de lobby voor het project tweede fase N18 van start gegaan. Achterhoekse wethouders hebben hierover bijvoorbeeld met de vaste Kamercommissie voor Infrastructuur en Milieu gesproken. Wij vragen aan het ministerie van Infrastructuur en Milieu om aan Rijkswaterstaat de opdracht te verlenen om te starten met het project tweede fase N18 : het opwaarderen van het N18-wegvak Varsseveld Groenlo tot een 100 km/uur tweestrooksweg met inhaalstroken over het bestaande tracé. De projectfases die Rijkswaterstaat grofweg hanteert zijn de initiatieffase, verkenningsfase, uitwerkingsfase, realisatiefase en beheer- en onderhoudsfase. Bronnen CROW-publicatie 263: Tweestrooksweg met inhaalstroken (juni 2008); Paper VTL 2009, Rob de Bruijn, Rijkswaterstaat Oost-Nederland. 15
BEREIKBAARHEID: 12. Fijnmazige bereikbaarheid basismobiliteit Peter Drenth gemeente Doetinchem Ivo Visser - gemeente Bronckhorst Achterhoekse gemeenten, provincie Gelderland, 2015-2017 Taxibranche, Scholen, zorg- en welzijnsinstellingen Voor gemeenten in de Achterhoek is het bereikbaar zijn van voorzieningen, een essentieel onderdeel van de leefbaarheid. Helemaal nu door de bevolkingskrimp, de beschikbaarheid van voorzieningen afneemt en daardoor de bereikbaarheid van de overgebleven voorzieningen steeds belangrijker wordt. De decentralisatie van zorgtaken naar de gemeenten, waarbij ze verantwoordelijk worden voor alle vormen van doelgroepenvervoer (basismobiliteit), maakt dat er nu gekeken kan worden naar een goed systeem waarmee iedere inwoners van de Achterhoek zich, ook in de toekomst, zelfstandig en tegen een redelijk tarief kan verplaatsen. Daar komt bij dat de provincie Gelderland per 1 januari 2017 stopt met de huidige Regiotaxi, waar zeven Achterhoekse gemeenten aan meedoen. De provincie Gelderland richt zich dan op het gebied van mobiliteit alleen nog op het kernnet van het openbaar vervoer. We willen de bereikbaarheid van voorzieningen en sociaal recreatieve bestemmingen, daar waar geen regulier openbaar vervoer is, garanderen. Ook mensen die geen gebruik kunnen maken van het regulier openbaar vervoer bieden wij goede bereikbaarheid van voorzieningen en sociaal recreatieve bestemmingen. Basismobiliteit is hiervoor perfect, het biedt namelijk ruimte voor alle denkbare doelgroepen. Van leerlingen tot Wmo geïndiceerde en van jeugdzorg cliënten tot aan OV reizigers. We willen hierbij iedere vervoersvraag bedienen vanuit één systeem, dit vraagt om het ontschotten van systemen en de inzet op een nieuwe innovatieve manier van boeken en plannen van ritten. We merken dat er een grote mogelijkheid bestaat dat de WP2000 of de Aanbestedingswet op onderdelen niet goed toepasbaar zullen zijn op onze ideeën over de uitvoering van de pilots en basismobiliteit. Hierdoor kunnen we niet de beste uitvoering kiezen voor een krimpgebied als de Achterhoek, waarbij de afstand tot de voorzieningen steeds groter wordt en de noodzaak tot slimme verbindingen hierdoor ook steeds groter wordt. Wat doen we De Achterhoekse gemeenten werken samen aan de uitvoering van Basismobiliteit per 1 januari 2017 en beraden zich over de vorm waarin dat moet gebeuren. Het projectplan basismobiliteit is vastgesteld en de gemeenteraden bespreken in juni en september 2015 de kadernota. Vanaf medio 2015 starten pilots met voor de regio nieuwe vervoersconcepten. Denk hierbij aan de invulling van een Dorpsauto, vrijwilligerssystemen zoals de Vlearmoesbus en de servicelijn in Doetinchem. - Een constructieve, meedenkende houding van het Rijk bij vraagstukken rond wet- en regelgeving; - De mogelijkheid om tijdens pilots en in het systeem basismobiliteit zo nodig af te mogen wijken van vigerende wet- en regelgeving. 16
BEREIKBAARHEID: 13. Digitale bereikbaarheid - glasvezel buitengebied Paul Seesing gemeente Bronckhorst Gert Jan Mugge gemeente Bronckhorst Achterhoekse gemeenten, provincie Gelderland 2015-2016 Samen met de provincie Gelderland trekken tien Achterhoekse gemeenten (Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doesburg, Doetinchem, Lochem, Montferland, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk) op om ook de buitengebieden van de Achterhoek van snel en toekomstvast internet te voorzien, juist op die plekken waar marktpartijen dit niet oppakken. Hiermee willen ze bereiken dat uiteindelijk elk huishouden en bedrijf over een snelle en toekomstbestendige internetverbinding kan beschikken. Zo blijven de leefbaarheid en de economische mogelijkheden van het buitengebied op peil. Dit stimuleert de economie en maakt dat ook het buitengebied kan profiteren van digitale diensten, zoals zorg en onderwijs op afstand. Bedrijven en huishoudens in het buitengebied van de Achterhoek voorzien van een snelle en toekomstbestendige internetverbinding op plekken waar marktpartijen dit niet oppakken, via een samenwerking tussen gemeenten en provincie. We willen het buitengebied voorzien van toekomstbestendig breedband met een snelheid van 100 Mb, waardoor ook vernieuwende zorgconcepten via glasvezel mogelijk zijn. - Vanwege de hoge kosten van aanleg (in vergelijking met kernen) nemen marktpartijen geen initiatief om hoogwaardige verbindingen te realiseren. Hooguit willen zij met draadloze oplossingen of via opwaardering van delen van het telefoonnetwerk enige verbetering in de huidige situatie aanbrengen en dan nog niet eens gebiedsdekkend. Daarmee wordt dus geen toekomstvaste oplossing bereikt voor het totale buitengebied. - Voor een toekomstvaste oplossing is het nodig dat de (provinciale en gemeentelijke) overheid meer wettelijke ruimte krijgt om zelf in netaanleg te investeren. - De bescherming van marktpartijen door de huidige regelgeving frustreert een snelle en efficiënte werkwijze. Die regelgeving dient aan de overheden meer ruimte te gaan bieden waar de markt in gebreke blijft om met echt toekomstbestendige en gebiedsdekkende oplossingen te komen. Wat doen we Voor het gebied waar marktpartijen de aanleg van een breedbandvoorziening niet kwalitatief hoogwaardig oppakken, ontwikkelen de gemeenten en de provincie een steunregeling waarbij marktpartijen via een openbare selectieprocedure conform Europese regelgeving, worden uitgedaagd een businesscase aan te dragen om in ons gebied een dergelijk netwerk aan te leggen als daarvoor overheidsfinanciering beschikbaar wordt gesteld. De gemeenten en de provincie richten gezamenlijk een bedrijf op om aan de selectieprocedure mee te doen Zo kunnen zij, wanneer de markt alsnog in gebreke blijft, zo nodig zelf de aanleg ter hand nemen. - Commitment van de hogere overheden (Rijk, Europa) om gerechtvaardigde initiatieven van de provincie en gemeenten tot realisatie te brengen, indien marktpartijen zulke plannen hinderen, zonder zelf voor adequate, toekomstvaste en gebiedsdekkende oplossingen te zorgen. In dergelijke situaties dient staatssteun als geoorloofd te worden aangemerkt, ook als die niet geheel zou voldoen aan de letter, maar wel aan de geest van de geldende regelgeving. 17