Vergadering: 20 mei 2008 Agendanummer: 10 Portefeuillehouder: J. Steen Status: bespreekstuk Behandelend ambtenaar Monique Kroes, 0595-447756 E-mail: gemeente@winsum.nl (t.a.v. M. Kroes) Aan de gemeenteraad, Onderwerp: Onderwijshuisvesting Voorgestelde besluit: De raad besluit aan Schoolbestuur L&E een aanvullend budget te verlenen van maximaal 124.269,45 als aanvulling op de eerder verleende beschikkingen voor de uitvoering van de uitbreiding van OBS De Wierde in Adorp, met als doel te kunnen voldoen aan eisen van de welstandscommissie. Inhoud: a. Aanleiding: Schoolbestuur L&E is bezig met de realisatie van de uitbreiding van OBS De Wierde in Adorp. Het betreft tijdelijke uitbreiding met één leslokaal, met één speellokaal en het realiseren van onderwijskundige vernieuwing (respectievelijk beschikking HVP 2007, toekenning bezwaar tijdelijke uitbreiding speellokaal oktober 2007 (bijlage 1), en toekenning onderwijskundige vernieuwing HVP 2005). Het schoolgebouw van OBS De Wierde is door de ligging beeldbepalend voor het aanzicht van het dorp Adorp. De welstandscommissie stelt scherpe eisen aan het ontwerp, waardoor tijdelijke uitbreiding van de school moet worden aangepast naar permanente uitbreiding of een bouwvorm die daar dicht tegen aan ligt. De eerste bouwkundige tekening die het bedrijf Syplon in opdracht van Schoolbestuur L&E heeft voorgelegd aan de welstandscommissie is afgekeurd (zie bijlage 2, brief Libau 17 augustus 2007). Hierbij was uitgegaan van het plaatsen van tijdelijke units aan één zijde van het hoofdgebouw. De welstandscommissie heeft aangegeven dat de uitbreiding in het aanzicht een evenwichtiger beeld moet geven en dat er samenhang moet zijn met de permanente bouw (eenheid buitenkant). Het tweede door Syplon ingediende ontwerp is wel goedgekeurd door de welstandscommissie (zie bijlage 3, brief Libau). Hierbij is Syplon uitgegaan van 1
permanente bouw, waarbij er nog een keuzemogelijkheid open was gelaten betreffende de fundering (zie bijlage 4, tekeningen). Syplon heeft de gemeente niet betrokken bij de indiening van het tweede plan. De gemeente heeft een financiële toelichting op zowel de semi-permanente als permanente bouw opgevraagd en heeft de bouwkundige mogelijkheden doorgenomen voor een tussenvorm, met als doel te voldoen aan de vereisten van welstand en de financiële consequenties te beperken. In december 2007 heeft Syplon, eveneens zonder overleg met de afdeling onderwijs, een derde bouwtekening ingediend (zie bijlage 5), waarbij ook wordt voorzien in een ruimte voor buitenschoolse opvang (hierna: BSO) van twee groepen kinderen. Deze ruimte is bovenop het semi-permanente lokaal gepland. De consequentie hiervan is dat een semi-permanente muurconstructie niet voldoet. De welstandscommissie heeft haar goedkeuring verleend aan dit ontwerp (zie bijlage 6). Aangezien de gemaakte afspraken waren gebaseerd op de tweede tekening, heeft de gemeente opnieuw contact gelegd met Cycloon en schoolbestuur L&E met het verzoek om een toelichting. Schoolbestuur L&E heeft op dat moment aan de gemeente mondeling het verzoek gedaan of zij wil investeren in BSO. b. Wettelijk- of beleidskader: Huisvestingsverordening onderwijs (2006) c. Gedachtegang: Schoolbestuur L&E heeft vanwege de gemeentelijke verantwoordelijkheid voor de financiering van uitbreiding van scholen, de instemming van de gemeente nodig om een bouwvorm te realiseren die extra kosten met zich meebrengt om te kunnen voldoen aan de eisen van de welstandscommissie. d. Overwegingen college die leiden tot het voorgestelde besluit: Overwegingen op basis van huidige stand van zaken: Verzoek investeren in BSO-ruimte (collegebevoegdheid). Dit verzoek kan niet ad hoc beantwoord worden, omdat er veel huisvestinggerelateerde onderwerpen mee gemoeid zijn, waarin de gemeente keuzevrijheid heeft. Investeren in BSO verondersteld een gemeentelijke visie op onderwijshuisvesting, en de mate van verantwoordelijkheid die de gemeente daarin wil nemen. Een antwoord op het verzoek kan gegeven worden als de integrale visie van de gemeente op onderwijshuisvesting bekend is, en een standpunt is ingenomen over onderwerpen als brede school, dagarrangementen, spreiding en kwaliteit van opvangmogelijkheden. Met deze visie is in maart 2008 gestart. 2
Aangezien schoolbestuur L&E de uitbreiding zo snel mogelijk wil realiseren, is afgesproken dat voorrang gegeven wordt aan beantwoording van het verzoek aanvullend krediet ten behoeve van de uitbreiding, exclusief de BSO-ruimte. Schoolbestuur L&E bepaalt zelf of zij het gemeentelijk standpunt afwacht of zelf gaat (voor)investeren. Verzoek aanvullend budget ten behoeve van een bouwtekening die voldoet aan de eisen van de welstandscommissie. De gemeente gaat uit van een opgepluste semi-permanente bouwvorm die de uitstraling heeft van permanente bouw. We gaan hierbij uit van de tweede bouwtekening. Hoewel de realiteit is dat een permanente bouwvorm nodig is voor de BSO-ruimte die daarbovenop geplaatst wordt, gaat de gemeente uit van de financiële consequenties van de opgepluste semi-permanente bouwvorm. De semi-permanente plusvariant brengt wel extra kosten met zich mee, te weten: Kosten ombouw in combinatie met zwaardere fundering Als er sprake is van een ombouw (opgaand metselwerk en gevelbekleding/ kunststof/hout/vlakjes) is een lichte vorm van skeletbouw toereikend, maar er is wel een zwaardere fundering nodig dan bij enkel plaatsing van units. Er zijn sonderingen noodzakelijk om definitief te kunnen bepalen welk type funderingspalen nodig is (zie bijlage 7, brief ingenieursbureau Wieringa); Kosten extra oppervlakte In het evenwichtige ontwerp zitten nu twee overgangsruimtes. Kosten overhead De overheadkosten van semi-permanente bouw plusvariant ten opzichte van tijdelijke bouw zijn relatief hoger, op grond van dezelfde berekeningsregels. Naar de mening van de gemeente zit hier onderhandelingsruimte in. Kosten bouwvoorbereidingen Elk nieuw plan brengt kosten met zich mee. Aandachtspunten: 1. Leerlingprognose in relatie tot normvergoeding. OBS De Wierde voldoet op basis van de leerlingprognose net niet aan de norm voor permanente uitbreiding met een vijfde groep: over een periode van 10 jaar is er slechts gedurende twee jaar een dip te zien waarbij er geen recht op vijf groepen bestaat. De gemeente heeft echter met ingang van 2006 de norm voor 3
recht op permanente uitbreiding verlaagd van 15 naar 10 jaar en heeft als uitgangspunt deze norm na te leven. 2. Normvergoeding versus vergoeding op basis van declaratie (offertelijn) De in de Huisvestingsverordening van Winsum (2006) gekozen vergoedingswijze is gebaseerd op normvergoedingen (uitgezonderd een aantal specifieke onderdelen). Er is geen normbedrag beschikbaar voor een semi-permanente plusvariant. Er zal om die reden gewerkt moeten worden met een vorm van voorfinanciering (maximaal budget) in combinatie met een definitieve afrekening. 3. Meerkosten levering bouwmaterialen De school is vanwege de smalle straten niet bereikbaar voor vrachtverkeer. Er moet rekening gehouden worden met extra kosten voor de toelevering van bouwmaterialen. Of via kleiner auto s of via een tijdelijke bouwweg voorzien van rijplaten over de weilanden van Stichting Groninger Landschap. 4. Funderingsvereisten Pas na de sonderingen is bekend welk type funderingspalen nodig zijn met de bijbehorende prijs. Vervolgtraject: 1. Uitgaan van een vergoeding plusvariant semi-permanente uitbreiding. Het college stelt de raad voor een budget beschikbaar te stellen dat toereikend is voor uitvoering van de semi-permanente plusvariant. Aangezien er geen normvergoeding bestaat voor een semi-permanente plusvariant wordt voorgesteld maximaal de raming van Syplon voor permanente bouw exclusief BSO. Het bedrag zal definitief beschikbaar worden gesteld op basis van de verantwoording. Deze verantwoording moet offertes bevatten voor een semi-permanente plus bouwvorm op basis van de derde tekening exclusief BSO. De kosten van een permanente bouwvorm voor de uitbreiding met een speellokaal en een vijfde lokaal exclusief BSO wordt geraamd op 435.095,- (zie bijlage 8). Aan schoolbestuur L&E is reeds een bedrag beschikbaar gesteld van in totaal 310.825,55. De raad wordt voorgesteld maximaal een aanvullend bedrag beschikbaar te stellen van 124.269,45. Zie verder het financiële advies. Financieel advies 4
Volgens de raming van Syplon is voor permanente bouw exclusief BSO een bedrag nodig van 435.095,- (gebaseerd op de derde bouwtekening). Aan schoolbestuur L&E is al een bedrag van 310.825,55 beschikbaar voor semi-permanente uitbreiding met een speellokaal en een leslokaal, inclusief onderwijskundige vernieuwingen (zie bijlage 9, raadsvoorstel). De raming van Syplon voor permanente bouw exclusief BSO, wordt als richtlijn gekozen voor de te realiseren semi-permanente plus variant. Aangezien de kosten van de semi-permanente plusvariant lager zullen uitvallen dan de permanente bouw, ontstaat er ruimte voor een post onvoorzien. Bijvoorbeeld kosten zwaardere funderingspalen en meerkosten aanlevering bouwmaterialen. Er wordt een maximaal aanvullend bedrag toegekend van 124.269,45 (het verschil tussen het al toegekende budget en de raming voor een permanente bouwvorm). De kapitaallasten kunnen ten laste gebracht worden van de reserve onderwijshuisvesting. Hiervoor is een begrotingswijziging nodig. Relatie met: - Bijlagen: Bouwtekeningen en bijbehorende adviezen van de welstandscommissie. Brief ingenieursbureau Wierenga over noodzaak sonderingen. Beschikking aanvullend budget naar aanleiding van bezwaarschrift. Achterliggende documenten: Huisvestingsverordening Winsum (2006) (niet meegestuurd). Burgemeester en wethouders van Winsum, mw. mr. Y.P van Mastrigt, burgemeester drs. R.J. Bolt, secretaris. Agendanummer: 10 Vergadering: 20 mei 2008 De raad van de gemeente Winsum; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders; b e s l u i t : 5
Schoolbestuur L&E een aanvullend budget te verlenen van maximaal 124.269,45 op de eerder verleende beschikkingen voor de uitvoering van de uitbreiding van OBS De Wierde in Adorp. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Winsum in zijn openbare vergadering van 20 mei 2008 De raad voornoemd, voorzitter, griffier, 6