Apeldoorn Brummen Deventer Epe Lochem Voorst Zutphen l, r.i*t:o;v--.* 1 O OKI, 200? Aan de colleges van burgemeester en wethouders van (de regio Stedendriehoek-) gemeenten: Apeldoorn, Brummen, Deventer, Epe, Lochem, Voorst fen Zutphen Deventer, 3 oktober 2007 Behandeld door Telefoon Onderwerp HJ.Averink/projectsecretaris Uw referentie Uitvoeringsagenda 055-5801909 of 06-551 23 874 Fax Oplegger bij voorstellen regio Stedendriehoek Regiocontract 2008-2011 0570 695185 Geachte colleges van burgemeester en wethouders, Zoals u weet heeft de Regioraad op 27 september jl. ingestemd met de programma- en projectvoorstellen voor het regiocontract 2008-2011. De voorstellen zijn ingebed in een integraal kader en dat is neergelegd in de bijgevoegde aanbiedingsbrief aan het college van Gedeputeerde Staten van Gelderland. In het direct daaraan voorafgaande traject zijn de voorstellen door de portefeuillehouders, die zitting hebben in het portefeuillehouderoverleg Uitvoeringsagenda, teruggelegd op uw colleges van burgemeester en wethouders. Strikt formeel zou daarom geen aparte besluitvormingsronde door de gemeenten meer behoeven plaats te vinden. Het is echter van groot belang dat de gemeenteraden hun oordeel kunnen geven over de hoofdkeuzen voor het regiocontract. Enerzijds gelet op hun budgetrecht en anderzijds omdat het college van Gedeputeerde Staten en de Provinciale Staten van Gelderland er zeer aan hechten dat de gemeenteraden - als hoogste bestuursorgaan binnen de gemeenten - instemmen met de afspraken die worden verankerd in het regiocontract (democratische legitimatie). In een recente brief van de provincie Gelderland laat het college van Gedeputeerde Staten weten, dat Provinciale Staten op woensdag 19 september 2007 een motie hebben aangenomen waarin zij Gedeputeerde Staten verzoeken om de inleverdatum voor de voorstellen van de regiocontracten van l oktober 2007 te wijzigen in l december 2007. Benadrukt wordt dat Provinciale Staten met deze motie beogen om de betrokken gemeenteraden meer tijd te geven om zich over de inhoud van de regiocontracten uit te spreken. Het college van Gedeputeerde Staten doet daarom een beroep op uw colleges om de gemeenteraden in staat te stellen zich een oordeel te vormen over het regiocontract. Wij adviseren u daarom om de aanbiedingsbrief (met bijlagen) - tussen nu en eind november - voor te leggen aan de gemeenteraden en hen te vragen in te stemmen met de hoofdkeuzen. Verder is het van belang dat de bestuurlijke delegatie van de regio Stedendriehoek - onder leiding van de portefeuillehouder Uitvoeringsagenda, de heer R.T. Metz - voldoende mandaat heeft om op basis van de hoofdkeuzen in de aanbiedingsbrief het bestuurlijke gesprek met de provincie aan te gaan. De heer Metz is overigens gaarne bereid om - desgewenst - een bezoekadres Leeuwenbrug 85 Deventer e-mail info@regiostedendriehoek.nl internet regiostedendriehoek.nl
toelichting te geven in uw gemeenteraad over de voorstellen voor het Regiocontract 2008-2011. Gelet op het integrale karakter van de voorstellen is het belangrijk om zo min mogelijk amendementen aan te brengen op de voorstellen, omdat dit afbreuk zou doen aan de gemeenschappelijke inzet. Daarom vragen wij u daar zoveel mogelijk vanaf te zien. Wij merken nog op dat de het college van Gedeputeerde Staten ons heeft laten weten, dat het bestuurlijke gesprek in principe begin 2008 plaatsvindt De resultaten daarvan zullen uiteraard - door tussenkomst van het betreffende DB-lid - op uw colleges worden teruggelegd. Ook in die fase is het van belang dat u de gemeenteraden daarbij betrekt. Het college van Gedeputeerde Staten streeft er overigens na dat Provinciale Staten uiterlijk 23 april 2008 besluiten over de financiële inzet voor de regiocontracten. Ten slofte merken wij op dat de inhoud van deze brief ambtelijk ter kennis is gebracht van de raadsgriffiers van uw gemeente. Wij vertrouwen erop u hiermede voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Het Dagelijks Bestuur van de regio Stedendriehoek namens deze: de pi v. secretaris, de voorzitter, A.JTFTHarpenslager Bijlagen: Aanbiedingsbrief Oplegbrief Sociaal (met uitwerkingen) Voorstellen Omgevingsplannen
Apeldoorn Brummen Deventer Epe Lochem Voorst Zutphen Aan het College van Gedeputeerde Staten van Gelderland Postbus 9090 6800 GX Arnhem Deventer, Behandeld door : H.J. Averink/projectsecretaris Uw referentie Uitvoeringsagenda Telefoon : 055-5801909 of 06-551 23 874 Fax Onderwerp : Voorstellen regio Stedendriehoek Regiocontract 0570 695185 Geacht College, Hierbij doen wij u, in antwoord op uw brief van 28 juni j.l., namens het Dagelijks Bestuur van de regio Stedendriehoek onze voorstellen toekomen voor het regiocontract. Binnen de regio Stedendriehoek hebben wij, zoals u wellicht weet, op 21 juni jl. een strategische uitvoeringsagenda 2008-2011 vastgesteld. Deze gezamenlijke agenda is de basis geweest voor onze huidige voorstellen voor het regiocontract. Daarbij hebben wij de selectie van de voorstellen mede gemaakt op basis van het Gelderse coalitieakkoord 2007-2011, en uw speerpunten als benoemd in uw brief van 28 juni. Wij hebben onderscheid gemaakt tussen twee typen programma's. Enerzijds de programma's die wij nadrukkelijk willen voordragen voor bijdragen vanuit de regiogelden van de provincie. De omvang van deze gelden is bekend, en we bieden u hiervoor relatief uitgewerkte voorstellen aan. Deze vindt u in onderdeel 1. onder Brede Sociale Structuur (Sociaal Beleid) en voor wat betreft de Omgevingsplannen, onder Nieuwe Kansen Natuur en Landschap en Behoud Cultuurhistorie. Anderzijds zijn er programma's die wij voor de zogenaamde sectorale middelen willen voordragen. De omvang van deze middelen is onduidelijker. We duiden in deze brief deze regionale programma's aan en willen graag gericht met u in gesprek over de concrete vormgeving van deze programma's en projecten en uw financiële bijdragen daaraan. In onderdeel 2. treft u aan een voorlopig financieel resumé van onze voorstellen. Volledigheidshalve merken wij op, dat aansluitend aan de vaststelling van de voorstellen door de Regioraad, de voorstellen aan onze regiogemeenten zijn voorgelegd voor hun eigen besluitvormingsproces. Wij hebben de colleges van burgemeester en wethouders het advies gegeven om de voorstellen, met enige ruimte voor het bestuurlijke gesprek met u, bij voorkeur door de gemeenteraden te laten vaststellen. correspondentieadres Postbus 5000 7400 GC Deventer bezoekadres Leeuwenbrug 85 Deventer telefoon 0570 695117 fax 0570 695185 e-mail info@regiostedendriehoek.nl internet regiostedendriehoek.nl
1. Voorstellen voor het regiocontract ^ Een gezamenlijke agenda vanuit een gezamenlijke strategie De voorstellen die wij voor het Regiocontract doen zijn ingebed in helder geformuleerde gezamenlijke ambities. De Strategische Uitvoeringsagenda Stedendriehoek 2008-2011 bouw voort op die gezamenlijke visie trajecten binnen de regio. De voorstellen die wij in dit onderdeel doen zijn ingebed in een helder geformuleerde gezamenlijke ambities. De Strategische Uitvoeringsagenda Stedendriehoek 2008-2011 bouwt voort op die gezamenlijke visie trajecten binnen de regio. Dat zijn: Regionale Structuurvisie Stedendriehoek 2030; Regionale Structuurvisie niet-bundelingsgebied in wording; Sociale Perspectievennota; Netwerkanalyse Verkeer en Vervoer; Gebiedsverkenning A-l en OWN; (geactualiseerde) Economische Visie in wording. Aan de genoemde visies heeft de regio Stedendriehoek thema's en programma's gekoppeld. Deze zijn hieronder bij elkaar gezet. Thema: Economische Groeipotentie Programma's: D Snelle verbindingen D Ruimte voor ondernemen D Innovatiekracht Thema: Krachtige Steden Programma's: D Goede woon- en leefvoorzieningen D Brede sociale structuur Thema: Vitaal Platteland Programma's: D Nieuwe kansen natuur en landschap en behoud cultuurhistorie D Dorpse kwaliteiten en economisch vitaliteit Binnen de bovengenoemde thema's en programma's hebben we gezocht naar de programma's en projecten die goed passen binnen de inhoudelijke provinciale speerpunten, en die bovendien voldeden aan de aanvullende criteria: * Het gaat om majeure programma's en projecten. * Het zijn programma's en projecten van evident regionale aard. * Het zijn programma's en projecten waarbij meerdere gemeentelijke partners betrokken zijn. Hl Voorstellen voor het regiocontract Thema: Economische Groeipotentie Programma Snelle verbindingen De Stedendriehoek ligt strategisch aan de Al-as van de Randstad (mainports Schiphol en Rotterdam) naar Twente, Duitsland en de nieuwe EU-lidstaten, Polen en de Baltische republieken. De Al-corridor is daarmee internationaal van groot strategisch belang. De Al verbindt ook in Nederland belangrijke economische kerngebieden: zo is de Al een kennis-as die de kennisintensieve bedrijvigheid van de regio's Amsterdam, 't Gooi, Amersfoort, Stedendriehoek en Twente met elkaar verbindt. Een filevrije Al en een goede verbinding tussen de hoofdinfrastructuur en de regionale wegen (met name de
N345, N348 en N786) is noodzakelijk voor de ruimtelijke en economische ontwikkeling van de Stedendriehoek. Voor de sociale en economische ontwikkeling van de regio is bereikbaarheid per openbaar vervoer een speerpunt. Versterking van het openbaar vervoer speelt uiteraard ook een belangrijke rol bij het ontwikkelen van aantrekkelijke stedelijke leefmilieus. Uitwerkingsrichtingen: Lobby Al; Zuidelijke invalswegen en rondweg Apeldoorn; Zuidelijke invalswegen Deventer ("Poorten van Salland"): Verbetering doorstroming en leefbaarheid onderliggend regionaal wegennet: N345, N348, N786; OV/Regiorail+. Grootonderhoud Dsselbrug Zutphen. Op het gebied van verkeer is er al een stevige traditie van samenwerking tussen de gemeenten, provincies en rijk. In Beter Bereikbaar Stedendriehoek hebben we met u een uitvoeringsprogramma opgesteld van snel uitvoerbare maatregelen. Deze zijn gedeeltelijk ook al uitgevoerd. We zijn met name trots op de snelle realisatie van regiorail Stedendriehoek, die we samen met uw provincie van de grond hebben getild. We hopen met even snelle slagen regiorailpus te kunnen realiseren - en zijn blij met de in uw brief genoemde steun voor het onderzoek naar de Emperbocht. In de Netwerkanalyse van de Stedendriehoek is een uitvoeringsagenda opgenomen die de mobiliteitsproblemen op de langere termijn beoogd op te lossen. Zeer recent is daar de gebiedsgerichte verkenning van de problematiek in de Al-corridor bijgekomen. Hier is nog geen uitvoeringsagenda aan vastgekoppeld. De verkenning resulteert wel in de gezamenlijke constatering dat er iets moet gebeuren, en dat maatregelen aan de Al onvermijdelijk zijn. In de komende 4 jaren neemt de start van de uitvoering van de Gebiedsverkenning Al en OWN een prominente plaats in dit programma in. De overigens samen met de provincie opgestelde uitvoeringsagenda's behelzen een tekort van ca. PM miljoen euro. Graag zouden wij met de provincie in overleg gaan welke projecten zij in het kader van het regiocontract zou willen opnemen. Programma Ruimte voor ondernemen Economie De Stedendriehoek wil een sterke economische regio blijven, zodat er sprake is van een evenwichtige werkgelegenheid en de concurrentiekracht goed blijft. Kwalitatief goede en op de vraag aansluitende bedrijventerreinen zijn daarvoor essentieel. Binnen de Regionale Structuur Visie is hiervoor dan ook ruimte gereserveerd. Naast de ontwikkeling van nieuwe (regionale) bedrijventerreinen is herstructurering van bestaande, verouderde bedrijventerreinen economisch noodzakelijk en vanuit zorgvuldig ruimtegebruik gewenst. Bereikbaarheid, nieuwe inrichting van de openbare ruimte, verplaatsingen en saneringen vragen om grote investeringen. Netwerken, waarin kennis en bedrijvigheid geclusterd worden, stimuleren de regionale innovatiekracht. In de Stedendriehoek ligt een aantal uitdagingen dat de komende jaren benut moet worden. Denk aan duurzame energie, innovatieve zorg en hulpverlening, creatieve (maak)industrie. Het regionale bedrijfsleven moet deze kansen zelf oppakken en de regio zal hen ondersteunen waar mogelijk en noodzakelijk. Op het gebied van innovatie zal waar relevant aansluiting gezocht moeten worden bij de netwerken die in Oost-Nederland al bestaan rondom Food-, Health- en Technology-valley. Uitwerkingsrichtingen: Herstructurering bedrijventerreinen Apeldoorn-Zuid, Havenkwartier in Deventer, De Mars in Zutphen, 't Belt in Twello (transformatie) en de Hanzeweg in Lochem. Aanleg (en ontsluiting) van nieuwe bedrijventerreinen met bovenregionale functie: regionaal bedrijventerrein Beekbergen/Biezematen en het bedrijvenpark Al/Deventer.
Naast de ontwikkeling van nieuwe (regionale) bedrijventerreinen is herstructurering van bestaande, verouderde bedrijventerreinen economisch noodzakelijk en vanuit zorgvuldig ruimtegebruik gewenst. Bereikbaarheid, nieuwe inrichting van de openbare ruimte, verplaatsingen en saneringen vragen om grote investeringen. Concentratie van regionale bedrijventerrein bij de stedelijke agglomeraties is het uitgangspunt. Dit om daarmee het groene midden gebied en de leefbaarheid in de kernen niet aan te tasten en zodoende te zorgen voor een natuurlijke evenwicht tussen de stedelijke agglomeraties en het landschappelijke en cultuurhistorische buitengebied. De regionale bedrijventerreinen moeten tegen die achtergrond ook ruimte bieden voor de regionaal zwaardere milieuhinderlijke bedrijven. Tegen die achtergrond is er ook bewust voor gekozen om ons bij het realiseren van onze herstructureringsopgave in sterke mate te laten leiden door het beginsel van zorgvuldig ruimtegebruik. Die uitgangspunten zijn verankerd in de onlangs door de gemeenteraden vastgestelde Ruimtelijke Structuurvisie Stedendriehoek 2030. In dit programma staat de komende 4 jaar dan ook centraal: de herstructurering van het bedrijventerrein De Mars in Zutphen en de aanleg en ontsluiting van het regionaal bedrijventerrein Beekbergen-Biezematen en het bedrijvenpark Al/Deventer. Daarnaast gaat het om herstructurering van het bedrijventerreinen Apeldoorn-Zuid, Havenkwartier in Deventer, 't Belt in Twello en de Hanzeweg in Lochem. Om onze herstructureringsopgave te kunnen realiseren blijven wij uw aandacht en support vragen voor de herstructurering van het bedrijventerrein De Mars in Zutphen. De bijdrage van dit project aan de regionale herstructureringsopgave, waarbij juist in sterke mate het accent wordt gelegd op een zorgvuldig ruimtegebruik, is van eminent belang voor de regio Stedendriehoek om er daadwerkelijk voor te kunnen zorgen dat het groene midden gebied en de leefbaarheid in de kernen gewaarborgd blijven. Dit herstructureringsproject is een paar jaar geleden overigens mede op initiatief van de provincie door de gemeente Zutphen in de steigers gezet en daarbij heeft de provincie ook de wens en intentie uitgesproken om dit project in partnership te ontwikkelen. Wij gaan er vanuit dat uw college, omwille van eenheid in bestuur, op die lijn verder wil gaan. Voor de realisering van de opgaven doen wij - voor het Gelderse deel - een beroep op de provinciale sectorale middelen. Hoewel de uitwerking van onze opgave verder uitgewerkt moet worden, is het ons al wel duidelijk dat voor de realisering hiervan vele miljoenen aan bijdragen van hogere overheden nodig zijn. Alleen al voor de herstructurering van het bedrijventerrein De Mars is een bijdrage nodig van ruim 6 miljoen euro. Voorshands ramen wij de provinciale bijdrage voor ons totale herstructureringsprogramma op circa 10 miljoen euro. Graag zouden we nader met u in overleg gaan over onze herstructureringsopgave c.a. om tot afspraken te komen tot welk bedrag u daarin financieel en anderszins wilt participeren. In dat verband zouden wij bij de ontwikkeling van het regionaal bedrijventerrein Beekbergen-Biezematen en de ontsluiting daarvan, graag mede gebruikmaken van uw expertise op dat terrein. Programma Innovatiekracht Uitwerkingsrichtingen: Netwerken, waarin kennis en bedrijvigheid geclusterd worden, stimuleren de regionale innovatiekracht, zoals: duurzame energie, innovatieve zorg en hulpverlening, creatieve industrie. Het regionale bedrijfsleven moet deze kansen zelf oppakken en de regio zal hen ondersteunen waar mogelijk en noodzakelijk. Op het gebied van innovatie zal waar relevant aansluiting gezocht worden bij de netwerken die in Oost-Nederland al bestaan rondom Food-, Health- en Technology-valley. Verder is van belang een goede aansluiting tussen onderwijs en de arbeidsmarkt en het stimuleren van startende ondernemers.
Duurzaamheid De regio Stedendriehoek is sterk in innovaties op het gebied van energie en duurzaamheid. Van oudsher zijn er bijvoorbeeld bedrijven als Bosch-Nefit, Remeha, TNO en KIWA-Gastec actief op dit gebied. Afgelopen jaren hebben Kiwa Gastee en TNO het platform Sustainable Gas Solutions opgezet. Een platform dat onder andere werkt aan MicroWarmtekrachtcentrales (HRe ketels) en Smart power Systems. De regio heeft verdergaande plannen op het gebied van duurzame energie. Zo wordt gedacht aan de aanleg van een regionaal windmolenpark langs de ASO en/of de Al en wordt gewerkt aan decentrale energieproductie in de regio Stedendriehoek met biomassa. Ook wordt aandacht gevestigd op de bestaande bouw, en hoe we huiseigenaren en corporaties kunnen stimuleren om over te gaan op energiebesparing en duurzame energiewinning. Ook dat kan regionale werkgelegenheid opleveren. Dit is een hele grote opgave, die we in de regio stapsgewijs willen oppakken. Milieu Het milieubeleid is vaak beperkend beleid. Iets mag niet, of iets moet ten koste van veel geld worden afgeschermd. De regio Stedendriehoek probeert het milieubeleid op andere leest te schoeien. De gedachte is dat milieubeleid pas echt geïntegreerd wordt in het denken en doen van mensen als het ook leuk en financieel interessant is om die maatregelen te nemen. Om die reden proberen we naar innovaties te zoeken. Het bodembeleid is er een voorbeeld van. Door middel van een integrale gebiedsgerichte benadering van de grondwaterproblematiek komen veelal tegelijkertijd de oplossingsrichtingen in beeld voor aanpak grondwatervervuiling, energiebenutting, bestrijding wateroverlast en beekherstel. Graag zouden we de komende jaren enkele pi lotprojecten met betrekking tot "dieper grondwater" oppakken. Teneinde te voorkomen dat verontreinigd grondwater in het oostelijk deel van de Stedendriehoek opkwelt is een opschaling van de aanpak geweest, vanwege de diverse belangen ligt een regionale aanpak voor de hand. Voor geluid denken wij aan innovatieve geluidschermen die tegelijk ook de luchtkwaliteit aanpakken. Bij luchtkwaliteit willen wij graag - in het kader van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Lucht - knelpunten oplossen. Gedacht wordt aan bijvoorbeeld een innovatief geluidscherm langs de Al, die tevens bijdraagt aan de verbetering van de luchtkwaliteit. Waarom een regionale aanpak?; veel verkeer uit en naar de Stedendriehoek maakt gebruik van de A-l. Dit wordt nog versterkt door de aanleg van het regionaal bedrijventerrein Beekbergen-Biezematen. Verder wordt er regionaal gekeken of er mogelijkheden zijn voor bijvoorbeeld: het opstellen van regionale bodemkwaliteitskaarten om hergebruik van licht verontreinigde grond in de Stedendriehoek te bevorderen, Bevorderen oprichten aardgastankstations en het bevorderen van het overschakelen van wagenparken op het gebruik van aardgas. Opwerken van gas afkomstig uit biovergistingsinstallaties naar aardgaskwaliteit. De totale investeringstekorten in de komende vier jaar van deze regionale projecten op het gebied van duurzaamheid en milieu ramen wij afhankelijk van de opzet op een bedrag van 8 tot 10 miljoen euro. Graag zouden we nader met u in overleg gaan over de uitwerking van dit programma en de projecten die u daarin wilt ondersteunen. Thema: Krachtige Steden De regio Stedendriehoek heeft onder meer gekozen om op het gebied van woningbouw zoveel mogelijk woningen binnen bestaand stads- en dorpsgebied te realiseren (45% van de woningbouwopgave). De grotere locaties voor wonen en werken worden gepland bij de steden Apeldoorn, Deventer en Zutphen. Het middengebied van de regio wordt hierdoor zoveel mogelijk open en groen gehouden. Doel van deze keuzen is om de verrommeling van
het landschap, die in het westen en zuiden van Nederland het beeld steeds meer bepaalt, in dit deel van het land zoveel mogelijk te voorkomen. Efficiënte menging van wonen, werken en recreëren en een sterk voorzieningenaanbod zorgen voor de gewenste aantrekkingskracht op hoger opgeleiden en creatief potentieel. In de onlangs door de gemeenteraden van de regiogemeenten vastgestelde Ruimtelijke Structuurvisie Stedendriehoek (RSV) zijn hiervoor belangrijke ruimtelijke oplossingsrichtingen neergelegd. De RSV is tevens een belangrijke basis voor een evenwichtige ontwikkeling van de werkgelegenheid binnen de Stedendriehoek. Belangrijke elementen bij het ontwikkelen van het aantrekkelijke stedelijke leefmilieu zijn verhoging van de kwaliteit van de openbare ruimte, het beleefbaar maken van stedelijke karakteristieken en versterking van het openbaar vervoer. Programma Goede Woon- en Leefvoorzieningen: Uitwerkingsrichtingen: Versnelling regionale woningbouwproductie (lokaal overstijgende woningbehoefte, kwantitatief en kwalitatief)/realisering RSV-woningbouwprojecten in Voorst, Apeldoorn, Deventer en Zutphen, waaronder de sleutel projecten Kanaalzone en Dsselsprong. Recreatie en Toerisme (Bussloo, De Veluwe en het Regionaal Park Middengebied/Interreg). Herstructurering, transformatie en revitalisering van oudere woonwijken/stadsdelen, zoals de Rivierenwijk en de Stationsomgeving in Deventer. De regio Stedendriehoek heeft, zoals gezegd, onder meer gekozen om op het gebied van woningbouw zoveel mogelijk woningen binnen bestaand stads- en dorpsgebied te realiseren (45% van de woningbouwopgave). De grotere locaties voor wonen en werken worden gepland bij de steden Apeldoorn, Deventer en Zutphen. De Kanaalzone is daarbij een essentieel project. Het middengebied van de regio wordt hierdoor zoveel mogelijk open en groen gehouden, met als doel om de verrommeling van het landschap zoveel mogelijk te voorkomen. Efficiënte menging van wonen, werken en recreëren en een sterk voorzieningenaanbod zorgen voor de gewenste aantrekkingskracht op hoger opgeleiden en creatief potentieel. En die zijn nodig om de regionale economie en de levendigheid impulsen te blijven geven. De voorstellen voor de GSO-contracten van Apeldoorn en Zutphen, die door deze gemeenten rechtstreeks met u worden gesloten, richten zich op het maken afspraken met u over de uitvoering van integrale wijkaanpak in die steden en de realisering van de sleutelprojecten Kanaalzone/Apeldoorn en de Usselsprong/Zutphen (Brummen-Voorst). De inhoud van die voorstellen dragen in sterke mate bij aan het realiseren van de regionale doelstellingen voor dit programma. Programma Brede Sociale Structuur: Een bepalende factor voor de sociale kwaliteit van de Stedendriehoek is de mate waarin inwoners actief deelnemen in de samenleving. De overheid heeft daarbij een belangrijke verantwoordelijkheid voor de participatie van kwetsbare groepen zoals langdurig werklozen, uitvallers in het onderwijs, groepen die extra zorg nodig hebben, verslaafden en dak- en thuislozen. Uitwerkingrichtingen: Arbeidsmarkt (vraaggerichte arbeidsmarktbenadering), Sociale Veiligheid, Kansen voor Jongeren, WMO (prestatievelden 7, 8 en 9), Voorzieningen in kleine kernen, versterken samenhang sociaal beleid en fysiek beleid, Zorg - Welzijn- Wonen.
Voor het onderdeel Sociaal in het regiocontract, hebben wij mede op basis van de Nota Sociale Perspectieven, de volgende programma's geprioriteerd en uitgewerkt: - Programma Sociale Veiligheid gevraagde bijdrage 2.142.000,-- (exclusief middelen voor project Alcoholmatiging (subsidie via sectorale middelen loopt in 2007) - Programma Kansen voor Jongeren gevraagde bijdrage 1.200.000,- (exclusief CGJ per locatie en SOS) - Programma WMO (prestatievelden 7, 8 en 9) (projecten l t/m5 regio S3h in provincie Gelderland) gevraagde bijdrage 2.160.000,- (project 6 in provincie Overijssel, project 6 Regizorg) gevraagde bijdrage 423.000,- * Sociale Veiligheid De doelstelling van het programma is het vergroten van sociale veiligheid in regio, gemeenten en kernen. Het programma Sociale Veiligheid heeft een link met de beide andere programma's. Versterking van de Sociale Veiligheid sluit aan bij het in de nota Sociale Perspectieven genoemde thema Vermaatschappelijking van de zorg. Sociale Veiligheid staat hoog op de politieke agenda, zowel bij gemeenten als provinciaal. De deelprojecten sluiten aan bij reeds gemaakte regionale afspraken. Ook op de agenda van regionale prioriteiten in het kader van NOGVEILIGER staan de deelprojecten hoog genoteerd (Jeugdoverlast, alcoholmatiging, (huiselijk) geweld, veelplegers). Alle deelprojecten hebben nadrukkelijk een regionale insteek. Soms zijn de projecten ingestoken vanuit één gemeente (Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan) maar zal door de regionale uitstraling en uitbreiding er ook een regio belang zijn. Door de projecten zoveel mogelijk regionaal uit te voeren wordt verplaatsen van problemen voorkomen. Verder is bij de meeste deelprojecten samenwerking danwei inbreng van regionale ketenpartners noodzakelijk. Projectvoorstellen zijn de aanpak vanqeugdige) veelplegers en nazorgtrajecten exdelinquenten, aanpak huiselijk geweld, voorkomen overlast en vernieling in de openbare ruimte en alcoholmatiging * Kansen voor Jongeren (incl. SOS) De doelstelling bij dit programma is te zorgen dat jongeren worden opgevoed en opgeleid om zelfstandig te kunnen functioneren. Dit programma sluit aan bij een aantal programmapunten genoemd in de Nota Sociale Perspectieven zoals het voorkomen van voortijdig schoolverlaten. Zowel landelijk als provinciaal staat het Jeugdbeleid hoog op de politieke agenda. Zo moeten er Centra voor Jeugd en Gezin worden opgezet met het doel om te zorgen voor herkenbare toegang voor het krijgen van informatie mbt opgroeien en opvoeden waar zonodig coördinatie van zorg kan worden verkregen/geregeld. In de regio hebben we de twee convenants jeugdbeleid (Oost-Veluwe en Midden-IJssel) en een regionaal uitvoeringsprogramma van het convenant. Met de regionale samenwerking beogen we om niet elke keer opnieuw het wiel uitvinden, het maken van regionale afspraken met ketenpartners en het voorkomen dat problemen zich binnen de regio verplaatsen. Projectenvoorstellen betreffen o.a. De Onderwijszorg structuur, voorkomen voortijdig schoolverlaten, Vormgeving van centra voor jeugd en gezin, coördinatie van zorg, alcoholmatiging * Wmo prestatievelden 7,8 en 9 De doelstelling van het programma Wmo is het vergroten van de participatie van kwetsbare groepen. Daarbij de denken we aan vroegsignalering en integrale aanpak (creëren van voorwaarden voor betere participatie), voorkomen 'over de rand vallen' en het verbeteren van de zorg voor groepen die reeds uitgevallen zijn. We willen gezamenlijk afspraken maken over opvang en signalering. De doelgroepen zijn verslaafden, OGGZ-clienten en dak- en thuislozen.
Het programma Wmo heeft een link met het programma Sociale Veiligheid. Dit programma sluit aan bij het in de nota Sociale Perspectieven genoemde programmapunt Vermaatschappelijking van de Zorg. We hebben een gezamenlijke doelgroep die zich niet houdt aan gemeentegrenzen. De problematiek van dak- en thuislozen is geen lokaal maar een regionaal probleem. We maken afspraken in de keten om te komen tot een klantgericht voorzieningenaanbod.het programma omvat een meerjarig plan van aanpak voor maatschappelijke opvang met een integraal aanbod voor o.a. budgetbeheer, verbeteren gezondheid en terugdringen verslaving, dagbesteding en wonen Naast het uitvoeren van de drie programma's willen wij in de eerste helft van de contractperiode van het regiocontract een nadere - op uitvoeringgerichte - verkenning doen op een viertal beleidsvelden. Dit met als doel om de daaruit voortvloeiende activiteiten voor onze regio in de tweede helft van de contractperiode te realiseren. Daarover zal dan nader overleg met u plaatsvinden. Tegen die achtergrond stellen wij u voor om de uitvoering van de beleidsthema's in de tweede helft van het contractperiode, voorlopig als PM, op te nemen in het regiocontract. Het gaat om de beleidsthema's: Arbeidsmarkt De gemeenten binnen de regio werken samen aan een regionaal arbeidsmarktbeleid. In de drie subregio's rond Apeldoorn, Deventer en Zutphen werken gemeenten samen bij de uitvoering van sociale zaken en werk. Op 8 oktober 2007 organiseren wij een regionale bijeenkomst met werkgevers en andere betrokkenen. Op basis daarvan zullen we beoordelen of en op welke wijze de regio een rol kan spelen bij een werkgeversgerichte arbeidsmarktbenadering. Voorzieningen in kleine kernen Het behoud van voorzieningen in kleine kernen is een van de thema's in onze nota Sociale Perspectieven. Versterken samenhang tussen sociaal en fysiek beleid In de nota Sociale Perspectieven is opgenomen dat gemeenten een sociale paragraaf toevoegen in hun bestemmingsplannen. De inbreng van sociale doelen en projecten in ruimtelijke plannen is een onderwerp dat ambtelijk en bestuurlijk aandacht heeft. Zorg - welzijn- wonen Alle deelnemende gemeenten werken aan plannen en projecten ter verbetering van de aansluiting van woningen en woonomgevingen aan de toekomstige bewoners. De ontwikkeling van de WWZ monitor voor onze regio, zal een impuls geven aan de samenwerking op dit gebied. Voor de nadere uitwerking van de sociale programma's verwijzen wij kortheidshalve naar de apart bijgevoegde stukken voor het regiocontract 2008-2011. Naast de aangegeven prioritaire uitwerkingsrichtingen en beleidsthema's hecht de regio Stedendriehoek eraan om in de tweede helft van de contractsperiode ook een nadere verkenning te doen op het thema Jeugd en Gezin (met name weerbaarheid van jonge vrouwen). Ten slotte merken wij op dat wij weliswaar met u het belang inzien van het provinciale speerpunt breedtesport, maar dat wij dit meer zien als een instrument in relatie tot het realiseren van onze programmavoorstellen en niet zozeer als een doel op zich.
Thema: Vitaal Platteland Natuur en landschap vormen de basis voor regionale woon-, werk- en recreatieactiviteiten. De Stedendriehoek kiest voor een duurzaam watersysteem. Hiermee ontstaan nieuwe kansen voor natuur en landschap. Bovendien kan het een rol spelen bij de vernieuwing van agrarisch grondgebruik. Nieuwe economische dragers voor landschapsontwikkeling, zoals extensieve vormen van recreatie en toerisme, bieden nieuwe ruimtelijke en economische mogelijkheden. De versterking van de dorpse kwaliteiten is belangrijk voor de vitaliteit van het platteland. De Stedendriehoek zet in op versterking van de grote dorpskernen als Twello en Gorssel en op verrijking van het aanbod van dorpse voorzieningen en dorpse woonmilieus. In het gedeelte van de regio buiten het bundelingsgebied is eveneens sprake van grote dynamiek, vooral door de veranderingen in de agrarische sector. Het vinden van nieuwe economische dragers, zoals verbrede landbouw en recreatie, en behoud van de hoge ruimtelijke kwaliteit van dit gebied zijn belangrijke doelstellingen die in de regionale structuurvisie voor het niet-bundelingsgebied worden uitgewerkt. Programma: Nieuwe kansen Natuur en Landschap en Behoud Cultuurhistorie Uitwerkingrichtingen: Natuurontwikkeling Weteringsebroek en Beekbergsepoort, Wisselse Poort, EVZ Dortherbeek en Uitvoering PKB Ruimte voor de Rivier: Hoogwatergeul en Nevengeulen van de IJssel. In het Gelderse Coalitieakkoord is de bypass in de IJssel bij Zutphen (Ruimte voor de Rivier) met de Dsselsprong Zutphen (3000 woningen) aangemerkt als "sleutelproject". Daarmee is het onderdeel van het GSO stadscontract en wordt er hier, in het kader van het regiocontract, niet verder op in gegaan, Als Deventer boegbeeldproject wordt het "koploperproject" nevengeul in de Dssel (Ruimte voor de Rivier) en Masterplan IJsselfront voorgedragen. Het project "Masterplan IJsselfront" gaat over het versterken van de economische kracht van de binnenstad van Deventer door de ligging direct aan de IJssel beter te benutten. Daarbij gaat het o.a. om maatregelen als het opknappen van de Wellekade, aanlichten IJsselfront, Jutesteiger. Dit project overlapt ten dele het "koploperproject" van Ruimte voor de Rivier voor de Bolwerksplas/ Worp/Ossen waarden, dat niet alleen gericht is op verbetering van de rivierkundige situatie (nevengeul) maar ook van de ruimtelijke kwaliteitvan de IJsselzone bij de binnenstad. In dit programma is verder van belang dat er nagedacht wordt over het gebied tussen Deventer en Twello (Voorst) als groene zone via een ecologische groenstructuur, en dat daarbij de bestaande kwaliteiten van dat gebied in beeld worden gebracht, en met name ook de consequenties voor dat gebied in relatie tot de ontwikkelingen in het kader van Deventer koploperproject Ruimte voor de Rivier. > Programmaonderdeel: versterken toeristische structuur Verder willen we in dit programma de komende 4 jaar prioriteit leggen bij de verdere ontwikkeling van het toerisme en recreatie in onze regio. We sluiten daarbij aan op de sterke positie van de Veluwe, maar willen de potenties van de overgang naar de IJsselvalei, het groene hart rond Bussloo en de twee Hanzesteden verder benutten. De groene kwaliteiten van het gebied, en de cultuurhistorische waarden ervan, kunnen beter uitgenut worden. We mikken daarbij op bezoekers van 'buiten', maar zeker ook op de eigen inwoners, bijvoorbeeld de stedelingen die in de groene gebieden kunnen recreëren. Het versterken van de toeristische structuur willen wij met name bevorderen met projecten die een verbindende schakel vormen tussen de attractieve natuur-en recreatiegebieden in onze regio en met die in de omringende regio's; natuur-en recreatie gebieden als De Veluwe, Bussloo, de IJsselvallei, de natuurgebieden in en om
Epe, Salland en de Achterhoek. Tegen die achtergrond willen wij een start maken met een aantal projecten die in meerdere gemeenten in de steigers zijn gezet en die vanwege hun regionale betekenis een nuttige bijdrage leveren aan onze doelstelling. Projecten die overigens ook een belangrijke bijdrage leveren aan de economische ontwikkeling van de Stedendriehoek. In de komende 4 jaar willen wij starten met de onderstaande regionale projecten: D D D D D D Beleef de Berkel Het overkoepelende project "Beleef de Berkel" heeft tot doel om samenhang aan te brengen tussen verschillende initiatieven en ontwikkelingen langs de Berkel in Zutphen, Lochem en Berkelland en in de Duitse steden, en daardoor een economische impuls te geven aan de Achterhoek. Het project draagt bij aan een kwaliteitsverbetering van het toeristisch-recreatieve product. Concreet wordt het Berkellandschap beter beleefbaar gemaakt voor toeristen en recreanten vanuit het ontspringen van de Berkel in Duitsland tot aan de monding in de Dssel bij Zutphen. Ecologische verbindingszone het Fliertdal In het kader van de uitbreiding is het gebied Twello Zuid Oost in beeld om in een programma van 350 woningen te voorzien. Naast de harde "rode" opgave wordt tegelijkertijd nagedacht over de groene randen van dit gebied, waaronder het geven van een zwaardere ecologische functie aan de Fliert, zodat deze meer bij het dorp Twello en de overgangszone richting westen betrokken kan worden. Verder denken we in dit verband aan de omvorming van het Agrarisch Opleidingscentrum tot een 'groen leerpark'(benodigde bijdrage circa 150.000,-.) Dit laatste past overigens ook in de hieronder vermelde ontwikkeling van Bussloo tot een regionaal park van formaat. Bussloo; regionaal park van formaat We willen werken aan een centrale recreatieve functie van het park Bussloo; een regionaal recreatief park van formaat. Dit als een groene recreatieve buffer bij de steden Apeldoorn, Deventer en Zutphen. Hiervoor wordt als eerste stap een nieuw Masterplan ontwikkeld en daaruit vloeien dan verschillende projecten voort, waarvoor - naast die voor het Masterplan zelf - dan ook provinciale bijdragen nodig zijn. We denken in dat verband onder andere aan een hippisch centrum Stedendriehoek (geraamde kosten 2 miljoen). Een belangrijk aandachtspunt is verder een zorgvuldige inpassing van de VAR (biomassa), zo mogelijk gecombineerd met een locatie voor de regionale glastuinbouw. Park Berg en Bos; regionaal park van formaat Naast Bussloo willen we de potenties van Park Berg en Bos en de daarin gelegen Apenheul optimaliseren. Het gaat om een attractie met nationale uitstraling, en die vanwege het aantal bezoekers belangrijk is voor de regionale economie. Natuurontwikkeling Beekbergse Poort en Tondense Heide Het blijven bevorderen van de natuurontwikkeling bij Brummen (Beekbergse Poort en Tondense Heide). Dit in het kader van het uitvoeringsprogramma Beekbergse Poort, waarbij nauw wordt samengewerkt met ondermeer het Waterschap en Natuurmonumenten. Dagrecreatief concentratiepunt Kievietsveld Verder willen wij de verdere ontwikkeling van dagrecreatieve voorzieningen in Epe stimuleren, met onder meer een dagrecreatief concentratiepunt bij het Kievietsveld; een routenetwerk van regionale fietsroutes, ruiterroutes en GPS-routes. Voor dit programmaonderdeel hebben wij de onderstaande projecten - in een bijlage - nader uitgewerkt en sec voor deze projecten de gevraagde provinciale bijdragen aangegeven. Daarnaast vragen wij u voorshands een PM op te nemen voor de andere onderdelen van dit programma. 10
> Ontwikkeling Bussloo tot recreatief park van formaat. Gemeente Voorst, samen met Apeldoorn, Deventer en Zutphen. Gevraagde bijdrage voor het nieuwe Masterplan 200.000,- > Toekomst Park Berg en Bos. Gemeente Apeldoorn, met onder meer private partners. Gevraagde bijdrage 1.500.000,- > Beleef de Berkel. Gemeente Berkelland, Lochem, Zutphen en de Regio Achterhoek. Gevraagde bijdrage 1.495.000,- > Aanleg ecologische verbindingszone Flierdal - IJsseluiterwaarden. Gemeente Voorst. Gevraagde bijdrage 500.000,- en 150.000,- voor de omvorming van de AOC school. Programma Dorpse kwaliteiten en Economische Vitaliteit Natuur en landschap vormen de basis voor regionale woon-, werk- en recreatieactiviteiten. De Stedendriehoek kiest voor een duurzaam watersysteem. Hiermee ontstaan nieuwe kansen voor natuur en landschap. Bovendien kan het een rol spelen bij de vernieuwing van agrarisch grondgebruik. Nieuwe economische dragers voor landschapsontwikkeling, zoals extensieve vormen van recreatie en toerisme, bieden nieuwe ruimtelijke en economische mogelijkheden. De versterking van de dorpse kwaliteiten is belangrijk voor de vitaliteit van het platteland. De Stedendriehoek zet in op versterking van de grote dorpskernen als Twello (onder meer door herstructurering en intensivering nabij station/spoorzone) en Gorssel en op verrijking van het aanbod van dorpse voorzieningen en dorpse woonmilieus. Uitwerkingsrichtingen: Functieverandering platteland (vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen: rood voor groen). Dorpse inbreidingen, Dorpse uitbreidingen: Brummen-Elzenbos, Eerbeek-Lombok, ontwikkeling noordelijke stadsrand Lochem, centrumplan Vaassen, centrumplan Brummen-Eerbeek. De Regio Stedendriehoek acht het tijd om een inhaalslag te maken voor het 'nietbundelingsgebied'. Bij deze inhaalslag gaat het echter niet om het ontwikkelen van nieuw beleid. Integendeel, afgelopen jaren is al veel beleid ontwikkeld of op dit moment nog in de maak, vaak in andere verbanden dan de Regio Stedendriehoek. Zo zijn de Reconstructieplannen voor het landelijk gebied afgerond voor drie gebieden: Veluwe, Salland en de Achterhoek/Liemers. Deze plannen zijn opgesteld door de provincies in een langdurig proces met veel betrokkenheid van andere overheden en maatschappelijke organisaties. In het verlengde hiervan worden op dit moment ook Landschapsontwikkelingsplannen (LOP's) opgesteld, die veel informatie leveren over de kwaliteiten van water, natuur, landschap en cultuurhistorie en de gewenste ontwikkeling hiervan. En ten slotte wordt voor de Gelderse gemeenten van de Regio Stedendriehoek een beleidskader voor functieveranderingen in het landelijk gebied opgesteld (VAB's, rood-voorrood, rood-voor-groen). Voor de gemeente Deventer is zo'n beleidskader al gereed. Overigens hebben veel gemeenten al recente structuurplannen die zich ook uitspreken over het buitengebied. De Regio Stedendriehoek wil op geen enkele manier deze beleidsprocessen nog eens overdoen. Belangrijke beleidsthema's in de structuurvisie niet-bundelingsgebied zijn: Schaalvergroting, functieverandering, vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing, reconstructie en verbrede landbouw. 11
Leefbaarheid van de dorpen en kleine kernen Bereikbaarheid en verkeersontsluiting verbeteren Ruimte maken voor water en natuurontwikkeling Landschapsontwikkeling, cultuurhistorie, recreatie De structuurvisie voor het niet-bundelingsgebied is medio 2009 gereed. Voor de daaruit voortvloeiende projecten zal voor een groot deel ingezet worden op een (cofinanciering-)bijdrage via het ILG. In additionele zin zal mogelijk ook een beroep moeten worden gedaan op provinciale sectorale middelen. Daarom vragen wij om u hiervoor, in de tweede helft van het regiocontract 2008-2011, voorshands een PM op te nemen. 2. Voorlopig financieel resumé Thema: Economische Groeipotentie Programma's: D Snelle verbindingen Uitvoeringsprogramma's NWA en Gebiedsverkenning A-1 + OWN. Nader overleg: PM D Ruimte voor ondernemen Herstructurering. Nader overleg. Voorshands 10 miljoen. Aanleg en ontsluiting regionaal bedrijventerrein Beekbergen-Biezematen. Nader overleg: PM D Innovatiekracht Thema: Krachtige Steden Programma's: D Goede woon-en leefvoorzieningen Duurzaamheid en Milieu. Nader overleg. Voorshands 8 tot 10 miljoen GSO-Stadscontracten Apeldoorn en Zutphen D Brede sociale structuur 5.502.000 + PM Thema: Vitaal Platteland Programma's: D Nieuwe kansen natuur en landschap en behoud cultuurhistorie 3.845.000 + PM D Dorpse kwaliteiten en economisch vitaliteit (ILG). Additioneel: PM 3. Regiocontract in relatie tot programmafinanciering en betaal - en beheer autoriteit Wij hebben kennis genomen van uw voornemen om het regiocontract te financieren volgens het model van de programmafinanciering van de EU en dat u daarbij voor ogen staat om een betaal- en beheer autoriteit voor ieder programma te benoemen, die taak in principe bij de gemeenten wil neer leggen en hen daarvoor financieel wil compenseren. 12
Wij staan op voorhand niet onwelwillend tegenover die gedachte, mits er goede afspraken worden gemaakt over de inhoud van de betaal- en beheerfunctie, de extra belasting voor de gemeenten (of de regio) en de financiële compensatie. Een belangrijk uitgangspunt is wat ons betreft ook dat er sprake moet zijn van een pragmatische en efficiënte betaal- en beheersystematiek en niet een werkproces, zoals dat nu wordt gehanteerd bij de financieel administratieve afwikkeling van het regiocontract "oude" stijl. Graag willen wij over het bovenstaande nader met u van gedachten te wisselen. 4. Stadscontracten/Gelderland en Boegbeeldprojecten/Overijssel Zoals bekend is het College van Gedeputeerde Staten van Overijssel voornemens om in overleg met de stedelijke netwerken in Overijssel, waaronder in onze regio de gemeente Deventer, tot een aantal boegbeeldprojecten te komen. Daarover wil dat college dan nadere contractafspraken maken. Wij hebben begrepen dat het College van Gedeputeerde Staten van Overijssel de afspraken met de gemeente Deventer wil opnemen in een apart onderdeel van het Regiocontract met Gelderland. De bedoeling is dan dat de ondertekening van dat deel plaatsvindt tussen de regio Stedendriehoek en de provincie Overijssel. Mede tegen die achtergrond hebben wij inmiddels kennis genomen van de voorlopige voorstellen van de gemeente Deventer en onderschrijven daarin het belang voor de regio Stedendriehoek. De definitieve voorstellen zullen binnenkort nader besproken worden met de provincie Overijssel en worden in principe, na het bereiken van wederzijdse instemming daarover, aan uw college gezonden met het verzoek die afspraken op te nemen in een apart deel van het Regiocontract met de regio Stedendriehoek. In uw coalitieakkoord heeft u aangegeven om - voor onze regio - met de gemeenten Apeldoorn en Zutphen 4-jarige stadscontracten te sluiten, waarin afspraken worden gemaakt over de uitvoering van integrale wijkaanpak in die steden en de realisering van de sleutelprojecten Kanaalzone/Apeldoorn en de IJsselsprong/Zutphen (Brummen- Voorst). De voorlopige voorstellen van die gemeenten zijn recentelijk - integraal - besproken in ons portefeuillehoudersoverleg Uitvoeringsagenda en aansluitend is de Regioraad daarover op 27 september jl. geïnformeerd. De voorstellen van beide gemeenten worden rechtstreeks door die gemeenten aan u worden voorgelegd. 5. Bestuurlijk gesprek In het najaar bent u voornemens een bestuurlijk gesprek te voeren met een delegatie van de regio Stedendriehoek over de ingediende voorstellen voor het regiocontract. De uitnodiging daarvoor zien wij gaarne tegemoet. Namens de regio Stedendriehoek zal de portefeuillehouder Uitvoeringsagenda, de heer Metz en de plaatsvervangende voorzitter van ons dagelijks bestuur, de heer Joosten aan dat gesprek deelnemen. Mocht het zo zijn, dat uw college en het College van Gedeputeerde Staten van Overijssel besluiten om de afspraken van Overijssel met betrekking tot de boegbeeldprojecten in Deventer onderdeel te laten uitmaken van dat bestuurlijke gesprek, dan zal de heer Doornebos, wethouder van de gemeente Deventer voor dat deel tevens deel uitmaken van de delegatie van de regio Stedendriehoek. 13
Wij vertrouwen erop u hiermede voldoende te hebben geïnformeerd en zien een vruchtbare bespreking met u tegemoet. Een afschrift van deze brief hebben wij gezonden aan het College van Gedeputeerde Staten van Overijssel. Hoogachtend, Het Dagelijks Bestuur van de regio Stedendriehoek namens deze: de plv. secretaris, de voorzitter, AJ.H.Harpenslager Ir. A.P. Heidema Bijlagen: Oplegbrief Sociaal Voorstellen Omgevingsplannen 14
Inzet regio Stedendriehoek onderdeel Sociaal/Regiocontract 2008-2011 1. Inleiding Binnenkort starten de besprekingen voor het Regiocontract tussen de regio Stedendriehoek en de provincie Gelderland. Dit contract wordt afgesloten voor 4 jaar, waarbij na 2 jaar een ijkmoment is. Als uitgangspunt voor de samenwerking binnen de portefeuille Sociaal geldt de Nota Sociale Perspectieven Stedendriehoek (beleid dat is goedgekeurd door de 7 gemeenteraden medio 2005). Besloten is om deze nota tegen het licht te houden vanwege actualiteiten na 2005, zoals de maatschappelijke ontwikkelingen, het Regeerakkoord en het provinciaal akkoord. Vervolgens is aansluiting gezocht bij concrete projecten. Op basis van bestuurlijke en ambtelijke besprekingen zijn de onderstaande drie programma's geselecteerd voor het Regiocontract: D Sociale Veiligheid D Kansen voor jongeren (inclusief SOS = SchoolverlatersOffensief) O Wmo, prestatievelden 7, 8 en 9 Als criteria voor de selectie van deze programma's zijn gehanteerd: J / S s Aanhaken bij benoemde thema's en agendapunten nota Sociale Perspectieven; Legitimatie in politiek: staat op politieke agenda; Lenen zich om regionale afspraken met elkaar te maken; toegevoegde waarde op regionaal niveau (maken van efficiencyslagen, sneller en beter tot oplossingen komen, sneller optreden naar ketenpartners); Zoveel mogelijk aansluiten bij concrete projecten. 2. Sociale Veiligheid De argumenten voor selectie en aanvulling van dit programma zijn: 1. Aansluiting bij nota Sociale perspectieven. Versterking van de Sociale Veiligheid sluit aan bij het thema Vermaatschappelijking van de zorg en in het bijzonder het speerpunt bevorderen leefbaarheid in de kleine kernen. 2. Legitimatie in de politiek Sociale Veiligheid staat hoog op de politieke agenda, zowel bij gemeenten als provinciaal. 3. Sluit aan bij reeds gemaakte regionale afspraken De deelprojecten sluiten aan bij reeds gemaakte regionale afspraken. Ook op de agenda van regionale prioriteiten in het kader van NOGVEILIGER staan de deelprojecten hoog genoteerd (Jeugdoverlast, alcoholmatiging, (huiselijk) geweld, veelplegers). 4. Kracht van regionale samenwerking Alle deelprojecten hebben nadrukkelijk een regionale insteek. Soms zijn de projecten ingestoken vanuit één gemeente (Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan) maar zal door de regionale uitstraling en uitbreiding er ook een regio belang zijn. Door de projecten zoveel mogelijk regionaal uit te voeren wordt verplaatsen van problemen voorkomen en zal het effect van de activiteiten toenemen. Verder is bij de meeste deelprojecten samenwerking danwei inbreng van regionale ketenpartners noodzakelijk. De doelstelling van het programma is het vergroten van sociale veiligheid in regio, gemeenten en kernen. De onderstaande projectvoorstellen passen binnen zowel de doelstelling als de selectiecriteria. Het programma Sociale Veiligheid heeft tevens een link met de programma's Wmo, prestatievelden 7,8 en g en Kansen voor Jongeren.
Projectvoorstellen Sociale Veiligheid a. Aanpak (jeugdige) veelplegers en nazorgtrajecten ex-delinquenten b. Aanpak huiselijk geweld c. Voorkomen overlast en vernieling openbare ruimte d. Alcoholmatiging Middeleninzet 2008-2011 Gevraagde bijdrage provincie Gelderland 2.142.000k,- voor 2008-2011 (4 jaar). Eexclusief middelen voor project d. Alcoholmatiging (subsidie via sectorale middelen loopt in 2007) 3. Kansen voor Jongeren (inclusief SOS) De argumenten voor selectie en aanvulling van dit programma zijn: a. Aansluiting bij nota Sociale perspectieven Dit programma sluit aan bij een aantal programmapunten genoemd in de Nota Sociale Perspectieven zoals het voorkomen van voortijdig schoolverlaten. b. Legitimatie in de politiek Zowel landelijk als provinciaal staat het Jeugdbeleid hoog op de politieke agenda. Zo moeten er Centra voor Jeugd en Gezin worden opgezet met het doel om te zorgen voor herkenbare toegang voor het krijgen van informatie mbt opgroeien en opvoeden waar zonodig coördinatie van zorg kan worden verkregen/geregeld. c. Sluit aan bij reeds gemaakte regionale afspraken In de regio hebben we de twee convenants jeugdbeleid (Oost-Veluwe en Midden-IJssel) en een regionaal uitvoeringsprogramma van het convenant. d. Kracht van regionale samenwerking Met de regionale samenwerking beogen we om niet elke keer opnieuw het wiel uitvinden, het maken van regionale afspraken met ketenpartners en het voorkomen dat problemen zich binnen de regio verplaatsen. De doelstelling bij dit programma is te zorgen dat jongeren worden opgevoed en opgeleid om zelfstandig te kunnen functioneren. Projectenvoorstellen Kansen voor Jongeren 1. Onderwijszorg structuur 2.Voortijdig schoolverlaten 3. Regionale sociale kaart (pm) 4. Centrum voor jeugd en gezin 5. Coördinatie van zorg 6. Alcoholmatiging /.Opstellen van een verwijsindex (pm) 8. Coördinatie en onderzoek invulling prestatieveld 2 WMO in gemeentelijke vierjarenplannen Middeleninzet 2008-2011: 1.200.000,- exclusief CGJ per locatie en SOS 4. WMO prestatievelden 7,8 en 9 De argumenten voor selectie en aanvulling van dit programma zijn: a. Aansluiting bij Nota Sociale Perspectieven. Dit programma sluit aan bij het programmapunt Vermaatschappelijking van de Zorg. b. Legitimatie in politiek.
In het kader van de Wmo zijn gemeenten verplicht om dak- en thuislozen ondersteuning te bieden (vermaatschappelijking van de zorg). c. Sluit aan bij reeds gemaakte afspraken. Apeldoorn en Deventer fungeren als centrumgemeente voor wat betreft deze problematiek en doelgroep. d. Kracht van regionale samenwerking. We hebben een gezamenlijke doelgroep die zich niet houdt aan gemeentegrenzen. De problematiek van dak- en thuislozen is geen lokaal maar een regionaal probleem.we maken afspraken in de keten om te komen tot een klantgericht voorzieningenaanbod. Verder zijn de organisaties regionaal georganiseerd. We delen dus de problematiek en willen ook de oplossingen met elkaar delen. De gehanteerde methodiek binnen de regio is niet gelijk. Daarom hebben we de mogelijkheid om van elkaar te leren. De doelstelling van het programma WMO is het vergroten van de participatie van kwetsbare groepen. Daarbij de denken we aan vroegsignalering en integrale aanpak (creëren van voorwaarden voor betere participatie), voorkomen 'over de rand vallen' en het verbeteren van de zorg voor groepen die reeds uitgevallen zijn. We willen gezamenlijk afspraken maken over opvang en signalering. De doelgroepen zijn verslaafden, OGGZ-clienten en dak- en thuislozen. Het programma WMO heeft een link met het programma Sociale Veiligheid. Verder sluit het aan bij de beleidsthema's van de provincie Gelderland. Projectenvoorstellen WMO 1. Meerjaren plan van aanpak maatschappelijke opvang 2. Budgetbeheer en -begeleiding dak- en thuislozen verslaafden 3. verbeteren gezondheid en terugdringen verslaving 4. dagbesteding verslaafden, dak- en thuislozen 5. zelfstandig wonen verslaafden, dak- en thuislozen 6. Regie zorg Deventer Middeleninzet 2008-2011 Projecten 1-5 regio Stedendriehoek in provincie Gelderland 2.160.000,- - Project 6 Deventer resp. Overijssel 423.000,-
Regio Stedendriehoek: Sociale Veiligheid. 1. Aanpak (jeugdige) veelplegers en nazorgtrajecten ex-delinquenten Doet Beoogde resultaten Beoogde maatschappelijke effecten 1. het aantal (bekende) veelplegers verminderd fors; 2. verslaafde veelplegers op traject; 3. inzet in het bijzonder op jeugdige veelplegers; 4. ex-delinquenten worden in nazorgtrajecten opgevangen. - aansluiting strafrecht en zorgketen is verbeterd; - ketenaanpak veelplegers is sluitend; - nazorgtrajecten zijn gerealiseerd; - interne keten ^binnengemeentelijke infrastructuur) is sluitend; - kwaliteitsverbetering justitieel casusoverleg is gerealiseerd; - veiliger samenleving als geheel; - door aanpak wordt de veiligheidsbeleving geoptimaliseerd of tenminste op een zelfde niveau gewaardeerd; - de overlast op straat als gevolg van de doelgroep is in 2010 met 20 % verminderd; - bedreigende groepsvorming wordt voorkomen; - recidive na detentie wordt vaker voorkomen; - regionaal zijn een substantieel aantal omklapwoningen gerealiseerd Kernactiviteiten - werkzaamheden koppelen met straatgroepenteams in gemeenten, indien aanwezig; - inzet wijkagenten (adoptieprogramma veelplegers); - nazorg regelen en op elkaar laten aansluitend (vanaf PI tot gemeenten); - op-stap- en omklapwoningen (corporaties); - regisseren van de interne (=binnengemeentelijke) en externe infrastructuur; - de verslaving van verslaafde veelplegers beheersbaar maken ( zo mogelijk doen doen afkicken) overlast/criminaliteti voorkomen (o.a. veelpleger uit eigen circuit halen); - de verslaving van beheersbaar maken - voorkomen dat (verslaafde) veelplegers geconcentreerd gaan wonen (bijvoorbeeld relatie met Apeldoorns project kamerbewoning); - preventie acties tbv jeugdige potentiële veelplegers (ook hier eventueel relatie met de zg. straatgroepenteams); Middeleninzet Provincie: (2008-2011) Gemeenten: <2008-2011) Inzet/betrokkenheid lokale partijen Gemeenten, Tactus, politie, woningcorporaties, RIBW " '. - NB. Dit project wordt mede ondersteunt door politie, regionaal college en OM in het kader van de aanpak NOG Veiliger