B&W Vergadering Dossiernummer 303 Vertrouwelijk Nee Vergaderdatum 6 juni 2016 Agendapunt 2.2.5 Omschrijving Vaststelling bestemmingsplan Melickerveld Zaaknummer 10913-2016 Commissie RU voorstel Commissiedatum 29-06-2016 (RU) Gemeenteraad 14-07-2016 Behandeld in Datum B&W Vergadering 6 juni 2016 Voorgesteld besluit Het college heeft besloten: 1. de raad voorstellen overeenkomstig de concept nota van zienswijzen en wijzigingen een standpunt in te nemen ten aanzien van de zienswijzen inzake het ontwerpbestemmingsplan Melickerveld ; 2. de raad voorstellen het bestemmingsplan Melickerveld en het beeldkwaliteitsplan (gewijzigd) vast te stellen en geen exploitatieplan vast te stellen, conform het concept raadsbesluit en raadsvoorstel; 3. dat het vanuit het oogpunt van externe veiligheid verantwoord is om het bestemmingsplan Melickerveld te ontwikkelen, gelet op bijgevoegd verantwoordingsdocument, en het restrisico onder déze omstandigheden en afgezet tegen een breder kader te aanvaarden. Besluit Het college heeft besloten: 1. de raad voorstellen overeenkomstig de concept nota van zienswijzen en wijzigingen een standpunt in te nemen ten aanzien van de zienswijzen inzake het ontwerpbestemmingsplan Melickerveld ; 2. de raad voorstellen het bestemmingsplan Melickerveld en het beeldkwaliteitsplan (gewijzigd) vast te stellen en geen exploitatieplan vast te stellen, conform het concept raadsbesluit en raadsvoorstel, met dien verstande dat in het bestemmingsplan en in het verantwoordingsdocument conform het besprokene nog een aanpassing wordt doorgevoerd in overleg met portefeuillehouder;
3. dat het vanuit het oogpunt van externe veiligheid verantwoord is om het bestemmingsplan Melickerveld te ontwikkelen, gelet op bijgevoegd verantwoordingsdocument, en het restrisico onder déze omstandigheden en afgezet tegen een breder kader te aanvaarden.
VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND Onderwerp: Vaststellen bestemmingsplan Melickerveld Bijlagen: 1. Verantwoording externe veiligheid 2. Raadsvoorstel 3. (concept) Raadsbesluit 4. (concept) Nota van zienswijzen en wijzigingen 5. Bestemmingsplan (toelichting, regels, verbeelding) 6. Beeldkwaliteitsplan Toelichting op voorstel: Aanleiding en plangebied Voor het gebied Melickerveld heeft initiatiefnemer Leigraaf Midden-Limburg B.V. het bouwplan Kaleidos ontwikkeld voor de realisatie van 470 woningen, waarvan er 2 enkel door middel van een wijzigingsbevoegdheid kunnen worden gerealiseerd. Het bestemmingsplan Melickerveld ziet op thans agrarisch gebied van ca. 28 hectare aan de zuidkant begrensd door de provinciale weg N293, aan de westkant door de Heinsbergerweg, aan de noordkant aan de wijk Kitskensberg en aan de oostkant aan de Ratommerweg. Voorgeschiedenis Het voorontwerpbestemmingsplan Melickerveld heeft vanaf 21 augustus 2013 gedurende zes weken (tot en met 1 oktober 2013) ter inzage gelegen. Daarnaast heeft op 27 augustus 2013 een informatieavond plaatsgevonden. In deze periode is in het kader van het vooroverleg op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (verder: Bro) het voorontwerpbestemmingsplan naar instanties toegestuurd ter advisering. Er zijn gedurende de inzagetermijn diverse reacties ontvangen die zijn verwerkt in het Verslag inspraak en vooroverleg dat als bijlage bij het bestemmingsplan is gevoegd. Ontwerpbestemmingsplan Vervolgens heeft het ontwerpbestemmingsplan Melickerveld vanaf 23 april 2014 gedurende zes weken (tot en met 3 juni 2014) ter inzage gelegen. Binnen deze termijn zijn ca. 170 zienswijzen ingekomen. Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen is aanvullend onderzoek verricht, onder andere op het gebied van flora en fauna. Het bestemmingsplan is op onderdelen aangepast en geactualiseerd. Op de ingediende zienswijzen is een (concept) standpunt ingenomen in de Nota van zienswijzen en wijzigingen (bijlage 4 bij dit voorstel). Daarin zijn ook de wijzingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan beschreven. Op de belangrijkste punten uit de ingediende zienswijzen wordt hieronder specifiek ingegaan (woningbehoefte en flora en fauna). Flora en fauna Er is meerdere malen onderzoek verricht naar op de aanwezigheid van beschermde soorten in het plangebied. Onder andere naar aanleiding van de ingediende zienswijzen zijn de onderzoeken geactualiseerd en is indien
onderwerp: Vaststellen bestemmingsplan Melickerveld pagina: 2 noodzakelijk (nogmaals) een inspectie ter plaatse verricht. Hieruit is gebleken dat er geen belemmering is voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. In verband met de aanwezigheid van de das in de omgeving van het plangebied is een ontheffing Flora en fauna aangevraagd bij RVO. Uit het uitgevoerde onderzoek blijkt dat met de uitvoering van de werkzaamheden geen effect optreedt op de buiten het plangebied gevestigde dassenburcht. Het plangebied vormt tevens geen essentieel onderdeel van het foerageergebied van de das. RVO heeft dan ook aangegeven dat een ontheffing niet noodzakelijk is. Woningbehoefte De ontwikkeling en behoefte was ten tijde van het ontwerp bestemmingsplan gebaseerd op de Regionale woonvisie Midden-Limburg Oost 2010-2014. Inmiddels is de regionale Structuurvisie wonen, zorg en woonomgeving vastgesteld (december 2014) en is de Regionale woonvisie Midden-Limburg Oost 2010-2014 ingetrokken. De Structuurvisie wonen, zorg en woonomgeving vormt daarmee het kader voor de volkshuisvestelijke onderbouwing. De woningbehoefte is geactualiseerd op basis van de actuele planvoorraad. In de Structuurvisie wonen, zorg en woonomgeving is geconstateerd dat de planvoorraad van de gemeente Roermond (3.630, inclusief Melickerveld) ongeveer overeenkomt met de groei van het aantal huishouden in de periode 2014-2041, gebaseerd op de Etil prognose uit 2013 (3.610). Actualisatie van de planvoorraad per 1 januari 2016 leidt tot een planvoorraad van ca. 3.678 gecorrigeerd met de realisaties in de jaren 2014 (101) en 2015 (170). Melickerveld maakt reeds 15 jaar deel uit van de planvoorraad. Het aantal van 3.678 ligt hoger dan 3.610, waarmee een lichte overschrijding (ca. 68, zijnde een overschrijding van 2 %) van het in de Structuurvisie wonen, zorg en woonomgeving afgesproken maximum optreedt. Daarmee is conform de Structuurvisie wonen, zorg en woonomgeving een situatie aan de orde waarin bestaande plannen heroverwogen moeten worden. Hiertoe heeft u besloten op 26 april 2016. In deze heroverweging zal met name gekeken worden naar de mate waarin bestaande plannen daadwerkelijk tot uitvoering zijn gekomen alsmede de mate waarin plannen passen bij de kwalitatieve vraag. De verwachting is dat daarmee de beperkte overschrijding van de afspraken uit de Structuurvisie binnen de planperiode van de Structuurvisie (2014 tot en met 2017) kan worden opgeheven. In de Structuurvisie wonen, zorg en woonomgeving zijn ook uitspraken over de kwaliteit van woningen opgenomen. Daaruit blijkt dat met name het segment huurappartementen kwetsbaar is, terwijl de planvoorraad per 1 januari 2016 enkele honderden huurappartementen bevat. In Melickerveld zijn geen appartementen voorzien. Daarom dient de beoordeling van het plan Melickerveld niet zozeer vanuit de totale planvoorraad per 1 januari 2016 beoordeeld te worden, maar vanuit de vraag of het programma voor Melickerveld past bij de in de Structuurvisie wonen, zorg en woonomgeving gegeven kwalitatieve behoefte. Er zijn bijkomende overwegingen om deze kwantitatieve overschrijding van de afspraak uit de structuurvisie niet leidend te laten zijn, namelijk het feit dat de overschrijding beperkt is, een aanpak (zoals bovenstaand beschreven) wordt opgezet om de planvoorraad uiterlijk eind 2017 in overeenstemming met de afspraken uit de structuurvisie te brengen én het gegeven dat de prognoses uit 2014 en 2015 een grotere toename van het aantal huishoudens laten zien dan de in de structuurvisie gehanteerde prognose. Met betrekking tot de kwalitatieve behoefte is getoetst aan de Structuurvisie en in aanvulling daarop aan het Leefstijlenonderzoek van de provincie Limburg. Hieruit blijkt dat er behoefte bestaat aan de woningtypes vrijstaande woningen/ geschakelde woningen en patiowoningen zoals opgenomen in deze ontwikkeling. Met betrekking tot de rijwoningen is door de ontwikkelaar, gelet op de behoefte, besloten een deel van de oorspronkelijke beoogde rijwoningen in de koopsector om te zetten naar rijwoningen in de huursector. Met betrekking tot de 32 rijwoningen koop komt uit het Leefstijlonderzoek geen nadere onderbouwing naar voren. Binnen de flexibiliteit van het plan kan bij gebleken behoefte geopteerd worden voor een aanpassing van deze woningen naar en ander woningtype, zoals patiowoning of tweekappers en vrijstaande woningen. Aanvullend kan gesteld worden dat rijwoningen in het prijsvriendelijke koopsegment vooral interessant zijn voor de jonge huishoudens en/of starters op de woningmarkt. Het is belangrijk om, voor de evenwichtige ontwikkeling van de wijk, starterswoningen te bieden. Melickerveld biedt deze mogelijkheid met de in het plan opgenomen 32 koopwoningen in rij.
onderwerp: Vaststellen bestemmingsplan Melickerveld pagina: 3 Er is dan ook geconcludeerd dat op basis van de kwalitatieve beoordeling van het woningbouwplan het in Melickerveld opgenomen woningbouwprogramma in ruime mate is onderbouwd in relatie tot de verwachte woningbehoefte. Inhoudelijke overwegingen vaststelling bestemmingsplan Voor een inhoudelijke toelichting van dit bestemmingsplan wordt verwezen naar het bijgevoegde raadsvoorstel, de (concept) Nota van zienswijzen en (de toelichting van) het bestemmingsplan. Verantwoordingsbesluit Als gevolg van de ontwikkeling van het bestemmingsplan Melickerveld neemt het groepsrisico toe. In het afwegingsproces inzake de toename van het groepsrisico zijn de overwegingen gemaakt die in paragraaf 7 van het verantwoordingsdocument (bijlage 1) zijn beschreven. In dit verantwoordingsdocument zijn diverse maatregelen opgenomen, in het kader van zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid. Deze maatregelen hebben geen consequenties voor de hoogte van het groepsrisico, maar zorgen wel voor een feitelijke daling van de kans op ongevallen met grote aantallen slachtoffers. Ongeacht de inzet gemeente en hulpverleningsdiensten om de situatie zo veilig mogelijk te maken zal er altijd sprake zijn van een restrisico. Immers, de kans op een ongeval, hoe klein ook, blijft altijd aanwezig. Alles overwegende wordt geconcludeerd dat het vanuit het oogpunt van externe veiligheid verantwoord is om het bestemmingsplan Melickerveld te ontwikkelen. Het restrisico is in dit geval onder déze omstandigheden en afgezet tegen een breder kader aanvaardbaar. Beeldkwaliteitsplan Voor de ontwikkeling Kaleidos is een beeldkwaliteitsplan opgesteld, dat tegelijkertijd met het ontwerp bestemmingsplan ter inzage heeft gelegen. Er zijn geen afzonderlijke reacties op het beeldkwaliteitsplan ontvangen, enkel reacties die onderdeel uitmaken van de zienswijzen op het bestemmingsplan. In de nota van zienswijzen en wijzigingen is daarop een standpunt geformuleerd. Het Beeldkwaliteitsplan is opgesteld ten behoeve van de toets op kwaliteit bij de vervolgstap, van plan naar uitvoering. De raad wordt voorgesteld dit plan tegelijkertijd met het bestemmingsplan vast te stellen. Het document vormt een handleiding bij de planuitwerking en vormt het toetsingskader voor de commissie Beeldkwaliteit, die uw college adviseert over redelijke eisen van welstand. Conclusie Voorgesteld wordt de raad voor te stellen een standpunt in te nemen op de ingediende zienswijzen conform de nota van zienswijzen en wijzigingen, alsmede het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan vast te stellen. Risicoparagraaf: Wanneer wordt besloten het bestemmingsplan niet vast te stellen, zijn hieraan financiële en juridische risico s voor de gemeente verbonden. Kerntakendiscussie: Niet van toepassing. Communicatieparagraaf: Na de vaststelling van het bestemmingsplan wordt het raadsbesluit gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad, in de Staatscourant en via digitale weg op www.ruimtelijkeplannen.nl. Hierin wordt aangekondigd dat het vastgestelde bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage wordt gelegd. Binnen deze termijn kunnen belanghebbenden beroep tegen de vaststelling instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
onderwerp: Vaststellen bestemmingsplan Melickerveld pagina: 4