1 Datum publicatie Nota v Inl: 08-02-2013 Nota van Inlichtingen Aanbesteding Monitoring zwerfafval Wat is in uw ogen marktconform? Dat is toch het resultaat van de aanbesteding? (3.3 pagina 27) Antwoord: De aanbestedende dienst verstaat onder marktconform: geen bijzonder lage of bijzonder hoge inschrijvingen. Wat bijzonder hoog of laag is, dient inderdaad te blijken uit het resultaat van de aanbesteding. Wat zijn de eisen voor een plan van aanpak social return? (2.3 pagina 27) Antwoord: Voor de eisen ten aanzien van het plan van aanpak social return, zie eis 2.3 van de offerteaanvraag: U voegt bij uw offerte een plan van aanpak social return toe, waarin u in ieder geval beschrijft: a) de wijze waarop u invulling geeft aan de verplichting genoemd in eis 2.1. De aard van de werkzaamheden en de mate waarin en wijze waarop u kandidaten gaat inzetten maakt van deze beschrijving onderdeel uit. b) de garanties die u inbouwt om de werkwijze beschreven op basis van a) daadwerkelijk te realiseren. Wij lezen in lid a dat uitsluitend een werknemer van meer dan 50 jaar voldoet aan de eis tot social return. Is dit correct? Zo ja, is hier geen sprake van leeftijdsdiscriminatie? (2.1, lid a pagina 27) Antwoord: Nee, die interpretatie is niet correct. In ondermeer eis 2.1 zijn diverse social return doelgroepen beschreven. De eerste doelgroep die daarbij genoemd is, zijn personen die Wet Werk en Bijstand (WWB) gerechtigd zijn en (I) langer werkeloos zijn dan 12 maanden en/of (II) 50 jaar of ouder zijn en/of (III) die zonder reintegratieondersteuning of andere begeleiding niet zelfstandig aan werk kunnen komen. Daarnaast zijn er nog 11 andere social return doelgroepen vastgesteld (zie opsomming A tot en met L bij eis 2.1 en wens 2.1 in de offerteaanvraag). Hieruit blijkt dus niet dat uitsluitend werknemers van ouder dan 50 jaar vallen in de social return doelgroep. Dat de leeftijdsgrens op 50 jaar is gezet, is een politieke keuze. De social return doelgroepen zijn Rijksbreed bepaald. De beoordeling van social return is met uitzondering van het aantal contractjaren niet transparant. Dit mag niet in het kader van aanbestedingsrecht. Alle gunningscriteria moeten tranparant en zonder willekeur beoordeeld worden. Stemt u er meer in deze criteria voor social return te verwijderen. (Bijlage 7 pagina 41 ) Antwoord: De aanbestedende dienst zal de eisen, de wensen en de beoordelingsmethodiek met betrekking tot social return niet verwijderen of wijzigen. De Rijksoverheid neemt met ingang van 1 juli 2011 bij inkopen en aanbestedingen 'social return' als contractvoorwaarde op. Wij volgen u standpunt niet dat de beoordelingsmethodiek van het criterium social return niet transparant is.
2 U vraagt te voldoen aan de ILO-verdragen. Het kabinet heeft eind 2012 nog bevestigd de ILO-verdragen niet te ratificeren. Waarom dit verschil van standpunt? Is het voldoende om uitsluitend aan Nederlands arbeidsrecht te voldoen? (Bijlage 3 pagina 36 ) Antwoord: De aanbestedende dienst voert duurzaam inkopen uit conform het beleid van de Nederlandse Rijksoverheid. Daartoe verlangt de aanbestedende dienst van haar opdrachtnemer dat deze in het kader van de overeenkomst bijdraagt aan, kort gezegd, het bewust worden, voorkomen en aanpakken van nadelige invloeden van de opdracht op de volgende normen: - de fundamentele arbeidsnormen zoals vastgelegd in de conventies van de International Labour Organisatien (ILO), inzake afschaffing van dwangarbeid en slavernij, afschaffing van kinderarbeid, vrijwaring van discriminatie op het werk en in beroep, de vrijheid van vakvereniging en recht op collectief onderhandelen. - de mensenrechten uit de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens (UVRM) en uitwerkingen daarvan in bindende verdragen, die arbeids- en bedrijfsrelevant zijn. Categorie: Bestek/beschrijvend document Datum: 30-01-2013 U eist referenties voor twee referentieopdrachten op ten minste 500 verschillende locaties. Veruit de meeste onderzoeken die in de markt worden uitgevoerd betreft kleinere hoeveelheden locaties die al dan niet vaker worden onderzocht. Ook met deze eis zorgt u ervoor dat de concurrentie dat veel potentiële marktpartijen afvallen. Dit verlaagt de concurrentie en maakt slecht een zeer beperkt aantal marktpartijen geschikt. Bent u bereid deze eis te verzachten? (4.4.1 Pagina 23 ) Antwoord: De aanbestedende dienst verzacht de eis niet. Al jarenlang worden op deze opdracht circa 1000 locaties meerdere malen per jaar gemeten met de werkwijze die in het monitoringprotocol beschreven is. De door ons gestelde eis is in verhouding tot de omvang van deze opdracht naar ons idee proportioneel. Onze eisen staan voldoende marktwerking niet in de weg. U eist de ARVODI voorwaarden. Dit betekent dat de Opdrachtnemer een onbeperkte aansprakelijkheid aangaat. Dit is voor geen enkel bedrijf verzekerbaar. Bent u bereid de aansprakelijk te maximeren tot een factor maal de opdrachtsom? (2.5 Pagina 9) Antwoord: De aanbestedende dienst heeft de aansprakelijkheid beperkt in de (concept) overeenkomst. Zie artikel 7.5 van deze overeenkomst. Categorie: Contractvoorwaarden Datum: 30-01-2013 "De Aanbestedende Dienst kiest ervoor om de opdracht tot maximaal twee keer te verlengen met de omvang van de nominale opdracht. Dit is niet proportioneel in het kader van BAO.
Kunt u ermee instemmen dat u deze verhouding tussen opdracht en opties proportioneel maakt?" 3 (1.4 Pagina 7) Antwoord: De looptijd van de overeenkomst is mede afhankelijk van het door opdrachtgever laten uitvoeren van het Focusprogramma Zwerfafval en bijbehorende opdrachtverlening en financiering van VNG. De aanbestedende dienst heeft niet de zekerheid om de looptijd van de opdracht op voorhand voor langere tijd vast te leggen en verlangt van de toekomstige opdrachtnemer een evenredige mate van flexibiliteit. Het hanteren van een dergelijke looptijd met opties tot verlenging is naar het oordeel van de aanbestedende dienst niet in strijd met het proportionaliteitsbeginsel uit de aanbestedingsregelgeving, omdat alle inschrijvers de mogelijkheid hebben hun inschrijving (c.q. prijsstelling) op een niveau te brengen waarmee eventuele investeringen en exploitatiekosten kunnen worden terugverdiend. Categorie: Bestek/beschrijvend document, Contractvoorwaarden Datum: 30-01-2013 Zijn er ook vaste dagen en/of tijdstippen waarop de metingen dienen te worden uitgevoerd of mogen deze zeven dagen per week plaatsvinden en zowel overdag als s avonds? Antwoord: De metingen dienen plaats te vinden op maandag tot en met vrijdag, tussen 07:00 en 18:00 uur. In paragraaf 4.5 (Bewijsmiddelen) wordt een aantal bewijsmiddelen genoemd die pas na keuze van de winnende partij door deze partij dient te worden aangeleverd, hieronder worden ook de referenties genoemd. Wij concluderen hieruit dat bij de inschrijving geen referenties moeten worden ingediend, klopt dit? Antwoord: Dat klopt. De aanbestedende dienst zal alleen aan de winnende partij de bewijsmiddelen vragen. Op deze manier worden geen onnodig hoge kosten door de inschrijvers gemaakt. Categorie: Aanbestedingsprocedure, Bestek/beschrijvend document Datum: 04-02-2013 offerteaanvraag, Pagina 29 artikel 4.1 en pagina 32 artikel 3.1: Stel dat de opdrachtnemer voor het uitvoeren van de opdracht aangeeft geen autokilometers te gaan maken, maar alle afstanden met het openbaar vervoer danwel (vouw)fiets overbrugt, wat betekent dit dan voor de puntentoekenning van de wensen ten aanzien van duurzaamheid? Antwoord: De aanbestedende dienst is van mening dat deze opdracht niet uitvoerbaar is met de fiets, door zowel het aantal locaties (1036 in diverse gemeenten) als de soms afgelegen ligging. Het (gedeeltelijk) gebruik van openbaar vervoer op deze opdracht is niet uitgesloten. Het gebruik van fiets of openbaar vervoer zal echter geen effect hebben op de beoordeling van dit criterium. In paragraaf 1.5 van uw offerte-aanvraag gaat u uit van een opdrachtwaarde van circa 216.000 exclusief BTW. Waarop heeft u dit bedrag gebaseerd? Twee jaar geleden heeft de aanbesteding van dezelfde werkzaamheden voor een korte looptijd met minder metingen en rapportages geleid tot een aanzienlijk hogere uitkomst. Antwoord: De aanbestedende dienst heeft geconstateerd dat een verkeerde opdrachtwaarde is vermeld in de offerteaanvraag. De passage in paragraaf 1.5 van de offerteaanvraag moet worden gewijzigd. U kunt uitgaan van een opdrachtwaarde van circa 337.000 inclusief btw, oftewel circa 280.000,- exclusief btw. Deze opdrachtwaarde is gebaseerd op de maximale looptijd van de opdracht van drie jaar en het uitgangspunt dat er per monitoringsjaar driemaal een meetronde wordt uitgevoerd. De geschatte opdrachtwaarde is op jaarbasis circa 93.000,- exclusief btw. Deze bedragen zijn gebaseerd op de huidige opdrachtwaarde, gecorrigeerd naar 3 metingen per jaar (dit zijn er momenteel 4). Zoals aangeven in de offerteaanvraag is deze waarde slechts een indicatie waaraan geen rechten kunnen worden ontleend. De aanpassing van de opdrachtwaarde heeft ook gevolgen voor de beoordelingsmethodiek voor het
4 subgunningscriterium Prijs (wens 1.1). In bijlage 7 (beoordelingsformulier) van de offerteaanvraag moet de tekst over de beoordeling van dit criterium als volgt worden gewijzigd: Inschrijver levert een overzicht met te hanteren prijzen per monitoringsjaar. De prijzen voor ieder monitoringsjaar worden bij elkaar opgeteld tot een totaalsom. Dit is de opdractwaarde bij een looptijd van drie contractjaren. Deze totaalsom, exclusief btw, wordt Ptot genoemd. Voor bepaling van de score van inschrijver op dit criterium wordt gebruik gemaakt van de volgende tranches en bijbehorende formules: A. Ptot tussen 0 en 230.000 excl. btw: score 70 punten; B. Ptot tussen 230.000 en 330.000 excl. btw: een score tussen 0 en 70 punten, waarbij score = 70 (70/100.000)*(Ptot 230.000); C. Ptot hoger dan 330.000 excl. btw: een score van 0 punten. Categorie: Bestek/beschrijvend document, Eisen en criteria Datum: 31-01-2013 Worden de software voor analyse en rapportage ter beschikking gesteld, en is het mogelijk meer inzicht te geven m.b.t. rapportage d.m.v. PDA? Antwoord: De software voor analyse en rapportage wordt niet ter beschikking gesteld. Categorie: Bestek/beschrijvend document Datum: 02-02-2013 In het monitoringprotocol wordt op pagina 6 de weken aangegeven waarin de metingen dienen plaats te vinden. Hierbij staat elke keer 1 week tussen haakjes. Betekent dit dat het hier om een reserveweek gaat waarin eventueel ook nog metingen kunnen worden uitgevoerd? Antwoord: Het verdient de voorkeur om de metingen plaats te laten vinden tijdens de eerste twee weken. Mocht dit door (externe) omstandigheden niet lukken, dan is een uitloop mogelijk naar de derde (tussen haakjes) aangegeven week. In paragraaf 5.1 (Eisen ten aanzien van de opdracht) wordt bij punt 2.4 aangegeven dat de bijdrage aan social return niet mag worden ingezet op projecten die niet direct verband houden met het voorwerp van de te sluiten overeenkomst op basis van deze aanbestedingsprocedure. Betekent dit dat deze mensen ingezet moeten worden voor dit project of mogen zij werkzaamheden doen die indirect verband houden met het project? Antwoord: De personen uit de social return doelgroep(en) dienen ingezet te worden in het project waarvoor deze aanbesteding geldt. U kunt aangeven op welke wijze u invulling gaat geven aan deze verplichting, zie paragraaf 2.1.2. In paragraaf 6 (Meetinstructie) van het monitoringprotocol wordt bij stap 2 (Bepalen meetvakken binnen meetlocatie) het volgende aangegeven: Bepaal welke drie plekken met een oppervlakte van 100 m2 duidelijk het meest vervuild zijn met grof zwerfafval. Betekent dit dat binnen een meetlocatie drie meetvakken van 100m2 moeten worden gekozen of moeten binnen 100m2 drie meetvlakken worden bepaald? Als de eerste optie het geval is, kunt u dan aangeven hoe groot de meetlocaties zijn? Antwoord: Elke meetlocatie heeft een oppervlakte van 1 ha (10.000 m2). Zie ook tabel 2.1. Binnen die locatie worden de drie met grof zwerfafval meest vervuilde plekken gezocht met een oppervlakte van 100 m2.
In paragraaf 5.1 (Eisen ten aanzien van de opdracht) worden bij punt 1 (Eisen met betrekking tot de diensten) enkele punten genoemd ten aanzien van het monitoringprotocol. Hieruit lijkt naar voren te komen dat er geen plan van aanpak voor de uitvoering hoeft te worden opgesteld maar dat akkoord gaan met deze punten voldoende is. Klopt dit? Antwoord: Dat klopt. U dient de bijlage "conformiteit met programma van eisen" rechtsgeldig te ondertekenen en als document bij uw inschrijving te voegen. Wij vragen geen plan van aanpak inzake het programma van eisen. Voor wat betreft de social return compensatie: mag de social return inzet/compensatie gehaald worden door personenen vanuit deze regeling in te zetten op andere projecten dan deze zwerfafval monitor? Antwoord: De personen uit de social return doelgroep(en) dienen ingezet te worden in het project waarvoor deze aanbesteding geldt. U kunt aangeven op welke wijze u invulling gaat geven aan deze verplichting, zie paragraaf 2.1.2. monitoringsprotocol, hfst 7: vraag 1: U vraagt in de rapportage een vergelijking op te nemen met eerdere resultaten (sinds 2008). Zijn de resultaten mbt te meten onderdelen, gebiedsdindeling ed. gelijk aan die van de metingen vanaf dit jaar? vraag 2: Hoe zijn de resultaten van vorige metingen beschikbaar: digitaal/analoog, excel/acces, per meetocatie of totalen? Antwoord: Vraag 1: De meetlocaties, gebiedtypen en metingen zijn gelijk aan de metingen sinds 2008. Vraag 2: De resultaten van alle vorige metingen zijn digitaal (in Excelformat) beschikbaar per locatie. Categorie: Bestek/beschrijvend document Datum: 04-02-2013 monitoringsprotocol, par. 6.2: U Vraagt om in de eerste meting (2e kwartaal) de samenstelling van het zwerafval te monitoren door te tellen. Betreft deze telling tbv de samenstelling alleen de eerste meting in 2013 of ook de eerste metingen in 1014 en 2015? Met andere woorden, vraagt u de beoordeling van de samenstelling 1x of 3x uit te voeren? Antwoord: Het onderzoek naar de samenstelling van het zwerfafval dient elke eerste meting van het jaar plaats te vinden. Categorie: Bestek/beschrijvend document Datum: 04-02-2013 monitoringsprotocol, hfst 7: U vraagt een rapportage van de samenstelling van het zwerfafval voor de kwartaalmetingen 2. Wilt u de samenstelling weten per schouwlocatie, per gebied of per meting? Antwoord: Alle meetresultaten met meetlocatie dienen (electronisch) overgedragen te worden. In de rapportage kan worden volstaan met een gemeten samenstelling per gebiedtype en voor het totaal. Categorie: Bestek/beschrijvend document Datum: 04-02-2013 5 monitoringsprotocol, hfst. 7: U vraagt een rapportage van de meteorologische gegevens tijdens de metingen. Hoe wilt u dit gerapporteerd hebben? Per schouwpunt, per meetdag of per meting? Antwoord: De meteorologische gegevens dienen gerapporteerd te worden per meetlocatie, en in zijn algemeenheid over de week voorafgaand aan de meetperiode en de weken van de meetperiode. Hierbij gaat het om zaken als de temperatuur, neerslag, wind, zon en bewolking.
Categorie: Bestek/beschrijvend document Datum: 04-02-2013 6