Gedeputeerde Staten DCMR Milieudienst Rijnmond Afdeling Haven en Industrie Contact p!^ HOLLAND AANTEKENEN Shell Nederland Raffinaderij B.V. T.a.v. de directie Postbus 3000 3190 GA HOOGVLIET-Rt T 010-246 8 F 0 1 0-2 4 6 82 83 info@dcmr.nl Postadres DCMR Postbus 843 3100 AV Schiedam T 0 1 0-2 4 6 80 00 www dcmr.nl Datum 3 O APR. 2015 Ons kenmerk / 274100 Uw kenmerk Bijlagen Onderwerp Brzo. Lasten onder dwangsom i.v.m. PGS 15-opslag Betreft Lasten onder dwangsom op grond van artikel 122 van de Provinciewet in samenhang met artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht; wegens het overtreden van vergunningvoorschriften, betreffende de inrichting aan de Vondelingenweg 601 in RotterdamVondelingenplaat. Actieve openbaarmaking De DCMR Milieudienst Rijnmond hanteert als uitgangspunt dat alle documenten die zich bij de DCMR bevinden in beginsel openbaar zijn. De DCMR is voornemens dit handhavingsbesluit openbaar te maken op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). De openbaarmaking zal gebeuren door het publiceren van onderhavig document op de website van de DCMR (wvw.dcmr.nl). Zie voor meer informatie hierover bijgaande brief. Inleiding Op 20 januari 2015 hebben toezichthouders van de DCMR Milieudienst Rijnmond (verder: DCMR) een nacontrole uitgevoerd bij uw inrichting aan de Vondelingenweg 601 in RotterdamVondelingenplaat. De hoofdactiviteit binnen de inrichting betreft het scheiden in fracties van ruwe olie door middel van destillatie en vervolgens het opwerken/bewerken tot brandstofsoorten of tot grondstof voor de chemische industrie. Bezoekadres Parallelweg 1 3112 NA Schiedam Op 27 april 2010 hebben wij voor deze activiteit een nieuwe, de gehele inrichting omvattende revisievergunning ingevolge de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) verleend. Voorheen was dit een vergunning in het kader van de Wet milieubeheer. De DCMR is goed bereikbaar met het openbaar vervoer Voorgeschiedenis De toezichthouders hebben tijdens de nacontrole geconstateerd dat een aantal van de in onze brief van 7 november 2014, kenmerk 21848967, genoemde maatregelen niet is uitgevoerd.
ZUID BOLLAND Pagina 2/7 Het gaat om de volgende overtredingen: bij de RTA bleek de afstand van de opgeslagen gevaarlijke stoffen, ADR klasse 3 en klasse 8, tot brandbare objecten kleiner dan 10 meter Dit is in strijd met voorschrift 3.2.2.1 van de PGS 15. Hiermee overtrad u voorschrift 18.1 van de omgevingsvergunning bij de RDU en RTA kwam het journaal met gevaarlijke stoffen niet overeen met de op dat moment aanwezige gevaarlijke stoffen. Dit is in strijd met voorschrift 3.18.1 van de PGS 15. Hiermee overtrad u voorschrift 18.1 van de vergunning. Daarnaast bleek tijdens de nacontrole dat de smeerolieopslag niet is aangewezen als een PGS 15-opslag. Tijdens de inspectie werd geconstateerd dat er 4 x 200 liter isopropanol (in totaal 800 liter), ADR klasse 3, UN1219, werd opgeslagen. Dit is in strijd met de revisievergunning. De opslag van isopropanol is niet vergund. Hiermee overtrad u voorschrift 1.1 van de omgevingsvergunning. Voor de letterlijke tekst van de bovengenoemde voorschriften verwijzen wij naar de bijlage behorende bij deze beschikking. Zienswijze In de brief van 4 februari 2015 met kenmerk 21899521 / 274100 bent u in de gelegenheid gesteld om uw zienswijze kenbaar te maken over het voornemen om lasten onder dwangsom op te leggen. Van deze gelegenheid heeft u geen gebruik gemaakt. Onze conclusie is dan ook dat er geen aanleiding bestaat af te zien van het voornemen tot handhaving over te gaan. Overwegingen Ons college geeft aan de handhaving van wet- en regelgeving politiek-bestuuriijke en juridische prioriteit. In het geval van overtreding van wetsartikelen en vergunningvoorschriften wordt dan ook consequent opgetreden. Verder zijn wij op grond van de jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in beginsel - behoudens bijzondere omstandigheden - gehouden wettelijke voorschriften te handhaven. In de gegeven omstandigheden achten wij het algemeen belang dat is gediend bij handhaving van de onderhavige wet- en regelgeving zwaarwegender dan uw belang bij voortzetting van de overtredingen. Van bijzondere omstandigheden is ons verder niets gebleken. Alle feiten en omstandigheden in overweging nemende hebben wij niet (meer) het vertrouwen dat u zonder bestuurlijke maatregel de overtredingen zult beëindigen. Wij zien ons dan ook genoodzaakt u lasten onder dwangsom op te leggen. Het belang van de bescherming van het milieu verzet zich naar onze mening niet tegen het opleggen van lasten onder dwangsom. Het opleggen van lasten onder dwangsom is in de onderhavige situatie het meest proportionele middel omdat het gaat om overtredingen welke door u op relatief eenvoudige wijze beëindigd kunnen worden.
provincie f^qj^land Pagina 3/7 ZUID U kunt er zelf voor zorgen dat u geen dwangsom verbeurt door tijdig en blijvend aan de lasten te voldoen. De hoogte van de dwangsommen is gerelateerd aan de aard en ernst van de overtreding, de geschatte kosten om de overtreding ongedaan te maken en dient als prikkel om u te bewegen de overtredingen op te heffen en te voorkomen. De in de last opgenomen begunstigingstermijn is redelijk omdat het mogelijk is om binnen de gestelde termijn aan de opgelegde lasten te voldoen. Te nemen maatregelen Wij gelasten u om de overtredingen te beëindigen door de volgende maatregelen te nemen: 1. U dient ervoor te zorgen dat de WBDBO van een uitpandige opslagvoorziening voor gevaarlijke stoffen naar een andere ruimte en van een andere ruimte naar een opslagvoorziening ten minste 60 minuten bedraagt. De wanden, het dak en de daarvoor noodzakelijke draagconstructie van de opslagvoorziening moeten een brandwerendheid van ten minste 60 minuten bezitten. In afwijking daarvan kunt u de afstandseisen zoals aangegeven in voorschrift 3.2.2.1 van de PGS 15 hanteren. 2. U dient van de opslag van gevaarlijke stoffen die in de inrichting aanwezig zijn een actueel journaal bij te houden. 3. U dient ervoor te zorgen dat binnen de inrichting alleen die gevaarlijke stoffen worden opgeslagen die zijn aangevraagd en vergund.
Zu"iD HOLLAND Pagina 4/7 Besluit Gelet op het vorenstaande besluiten wij op grond van artikel 122 van de Provinciewet in samenhang met artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht als volgt. 1. U dient uiterlijk vanaf 30 juni 2015 blijvend te voldoen aan voorschrift 18.1 van de omgevingsvergunning van 27 april 2010, juncto voorschrift 3.2.2.1 van de PGS 15 (2005) door de maatregel te treffen die is genoemd onder 1. in de paragraaf "Te nemen maatregelen" van dit besluit. U verbeurt een dwangsom van 10.000 (tienduizend euro) voor iedere keer dat geconstateerd wordt dat u niet voldoet aan het hierboven gestelde, tot een maximum van 50.000 (vijftigduizend euro). Per week kan maximaal één dwangsom verbeuren. 2. U dient binnen twee weken nadat deze beschikking in werking treedt, blijvend te voldoen aan voorschrift 18.1 van de omgevingsvergunning van 27 april 2010, juncto voorschrift 3.18.1 van de PGS 15 (2005) door de maatregel te treffen die is genoemd onder 2. in de paragraaf "Te nemen maatregelen" van dit besluit. U verbeurt een dwangsom van 5.000 (vijfduizend euro) voor iedere keer dat geconstateerd wordt dat u niet voldoet aan het hierboven gestelde, tot een maximum van 20.000 (twintigduizend euro). Per week kan maximaal één dwangsom verbeuren. 3. U dient binnen twee weken nadat deze beschikking in werking treedt, blijvend te voldoen aan voorschrift 1.1 van de omgevingsvergunning van 27 april 2010, door de maatregel te treffen die is genoemd onder 3. in de paragraaf "Te nemen maatregelen" van dit besluit. U verbeurt een dwangsom van 5.000 (vijfduizend euro) voor iedere keer dat geconstateerd wordt dat u niet voldoet aan het hierboven gestelde, tot een maximum van 20.000 (twintigduizend euro). Per week kan maximaal één dwangsom verbeuren. Wij wijzen u er op dat het verbeuren van (maximale) dwangsommen niet met zich meebrengt dat de overtredingen kunnen worden voortgezet. Bij voortduring of herhaling van de overtredingen zullen nadere maatregelen worden ovenwogen. Inwerkingtreding besluit Deze beschikking treedt in werking op de dag na de dag waarop deze aan u is verzonden. Bezwaar Belanghebbenden kunnen op grond van artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht bezwaar maken tegen deze beschikking. Het maken van bezwaar dient te geschieden door het indienen van een bezwaarschrift gericht aan het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland, t.a.v. het Secretariaat van de bezwarencommissie-awb, Postbus 90602, 2509 LP Den Haag. Een bezwaarschrift kan worden ingediend gedurende een termijn van zes weken na de datum van verzending van deze beschikking. Een bezwaarschrift moet worden ondertekend en dient in ieder geval het volgende te bevatten: de naam en het adres van de indiener; de dagtekening; een omschrijving van de beschikking waartegen bezwaar wordt gemaakt; de gronden van het bezwaar.
p^" HOLLAND Ons kenmerk Pagina5/7 Voorlopige voorziening Op grond van artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht kunnen belanghebbenden een verzoek doen tot het treffen van een voorlopige voorziening. Het verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening moet worden gedaan bij de voorzieningenrechter van de rechtbank 's-gravenhage, Sector Bestuursrecht, Postbus 20302, 2500 EH Den Haag. Deze kan een voorlopige voorziening treffen indien onvenvijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist. Het bezwaarschrift en het verzoek schorsen de werking van deze beschikking niet. Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland, voor dezen, drs. J.H. Meijer directeur a.i. DCMR Milieudienst Rijnmond
Zu"lD H^^L^'*^^ Ons kenmerk "^^^'"^ ^'^ BIJLAGE Voorschrift 1.1 van de vergunning van 27 april 2010 luidt: De inrichting mag alleen in werking zijn overeenkomstig de beschrijving in de aanvraag (inclusief de bijlagen en aanvullende gegevens) en de hierna volgende voorschriften. Daar waar de beschrijving in de aanvraag en de voorschriften met elkaar in strijd zijn, zijn de voorschriften bepalend. Emissies naar lucht en bodem of van geluid die niet in de aanvraag of voorschriften zijn vergund, zijn verboden. De volgende bij de aanvraag bijgevoegde documenten maken geen deel uit van deze vergunning; Deel A, hoofdstuk 1.5 "Organogram"; Deel A, hoofdstuk 2 "Milieuzorgsysteem"; Deel A, Milieujaarverslag (Deel A, bijlage A.8.6 en A.8.7); Deel A, aanvullende informatie "BBS procedure beheer lucht" (bijlage AVWmtO), met het kenmerk 05.05.1120. Voorschrift 18.1 van de vergunning van 27 april 2010 luidt: De opslag van verpakte gevaarlijke stoffen moet voldoen met Wm-aangeduide artikelen in hoofdstuk 1, 3, 4, 5, bijlage 1 tot en met 6, en bijbehorende errata van de PGS 15 [2005]. Voorschriften uit de PGS 15 (2005) Voorschrift 3.2.2.1 De WBDBO van een uitpandige opslagvoorziening naar een andere ruimte en van een andere ruimte naar een opslagvoorziening moet ten minste 60 minuten bedragen. De wanden, het dak en de daarvoor noodzakelijke draagconstructie van de opslagvoorziening moeten een brandwerendheid van ten minste 60 minuten bezitten. In afwijking hiervan geldt dat: indien de afstand van de opslagvoorziening tot de inrichtingsgrens, een ander bouvwerk dat tot de inrichting behoort, of andere brandbare objecten, ten minste 5 meter bedraagt, en binnen deze 5 meter geen opslag van brandgevaarlijke stoffen of goederen en geen brandgevaarlijke activiteiten plaatsvinden, de brandwerendheid van de wanden, het dak en de draagconstructie van de opslagvoorziening ten minste 30 minuten moet bedragen; indien de afstand van de opslagvoorziening tot de inrichtingsgrens, een ander bouvwerk dat tot de inrichting behoort, of andere brandbare objecten, ten minste 10 meter bedraagt, en binnen deze 10 meter geen opslag van brandgevaarlijke stoffen/goederen en geen brandgevaarlijke activiteiten plaatsvinden, ten aanzien van de brandwerendheid van de wanden, het dak en de draagconstructie geen eis van toepassing is. Dit voorschrift is niet van toepassing indien uitsluitend gevaarlijke stoffen van klasse 8, verpakkingsgroep II of III, zonder bijkomend gevaar worden opgeslagen. Toelichting: Een opslagvoorziening wordt in beginsel gelijkgesteld met een brandcompartiment als bedoeld in het Bouwbesluit 2003. Het compartiment bezit rondom dezelfde WBDBO, die kan worden gerealiseerd door middel van bouwkundige voorzieningen of door voldoende afstand, dan wel door een combinatie van beide.
provincie HOLLAND Pagina 7/7 ZUID Voorschrift 3.18.1 Indien in een inrichting meer dan 2.500 kg gevaarlijke stoffen worden opgeslagen, moet van de opslag van gevaarlijke stoffen die in de inrichting aanwezig zijn een actueel journaal worden bijgehouden. Het journaal moet van een datum zijn voorzien. Het journaal moet in de inrichting op een plaats ter inzage liggen, die direct toegankelijk is voor hulpverlenende diensten. Het journaal moet ten minste de volgende onderdelen bevatten: de juiste vervoersnaam, aangevuld met, zover van toepassing, de technische benaming (zie 3.1.2 ADR/IMDG-code) en de klasse van de stof zoals vermeld in het ADR of de IMDG code; de hoeveelheid van de stof; de verpakkingsgroep (indien toegewezen); het UN-nummer van de stof alsmede de modelnummers van de gevaarsetiketten volgens art. 5.2 van ADR; CMR-stoffen moeten in het journaal zijn opgenomen met hun chemische naam en de vermelding CMR. Het journaal moet tevens een actuele tekening bevatten waarop het volgende is aangegeven: de lay-out van de inrichting; de plaats van de gebouwen en de te onderscheiden activiteiten; de plaats waar de gevaarlijke stoffen zijn opgeslagen; een noord pijl. Het journaal moet zijn voorzien van een instructie met de namen en telefoonnummers van personen waarmee hulpverlenende diensten in het geval van een calamiteit contact kunnen opnemen.