Provincie Noord-Brabant 0-BOC/2014/3227 0-BOC : 25-7-2014 1 4-9-2014 College van burgemeester en wethouders van Boxmeer Postbus 450 5830 A L BOXMEER GEMEENTE BOXMEER reg.nr.:; Ingek.: 2 3 JUL 2014 Afd.: ^ - ö c Kopie: Brabantlaan 1 Postbus 90151 5200 MC 's-hertogenbosch Telefoon (073)681 28 12 Fax (073) 614 11 15 info@brabant.nl www.brabant.nl IBAN NL86INGB0674560043 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIUOIIIII VERZONDEN 2 2 JULI 2014 Onderwerp Interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht; inspectierapport reality check Geacht college, Datum 22 juli 2014 Ons kenmerk 3622940 Uw kenmerk Op 28 mei 2014 is uw gemeente bezocht voor een reality check vanuit onze wettelijke rol als interbestuurlijk toezichthouder voor het domein omgevingsrecht. Met als centraal risicothema voor 2014: toezicht brandveiligheid bij zorginstellingen. Daarnaast zijn uw handhavingsdocumenten beoordeeld in het licht van de wettelijke eisen voor een professionele handhavingsstructuur. Bijgevoegd treft u aan het inspectierapport met daarin de waarnemingen, conclusies en verbeterpunten. De reality check is uitgevoerd door mevrouw S. van Dinther en de heer R. Bloemsma, toezichthouders omgevingsrecht van onze afdeling Interbestuurlijk Toezicht (IBT). Aan het einde van de reality check zijn de waarnemingen van onze toezichthouders besproken met de betreffende medewerkers van uw gemeente die bij het bezoek aanwezig waren. Contactpersoon Team IBT omgevingsrecht, R. Bloemsma Telefoon (073)68125 20 E-mail Ibtomgevingsrecht @brabant.nl Bijlage(n) 1 De waarnemingen zijn verwerkt in bijlage 1 van bijgevoegd inspectierapport. Onze conclusies staan in hoofdstuk 3 en de verbeterpunten in hoofdstuk 4 van het rapport. Het inspectierapport is voorafin concept per mail d.d. 27 juni 2014 aan uw gemeente toegezonden ter attentie van de heer T. Hokke met ; gelegenheid voor reactie. Wij hebben op 9 juli 2014 een reactie ontvangen. Dië reactie is door ons betrokken bij het opstellen van het definitieve j inspectierapport. Bij het overzien van de conclusies en verbeterpunten valt het ons positief op dat uw gemeente duidelijk aandacht heeft voor de kwaliteitseisen handhaving om te komen tot verdere verbetering van een professionele handhavingsstructuur., Onze complimenten hiervoor. Daarentegen is in onze ogen een zorgpunt bij uw gemeente de het ontbreken van regie op de aard en inhoud van brandveiligheidscontroles door de Veiligheidsregio en met name bij bestaande Het provinciehuis is vanaf het centraal station bereikbaar met stadsbus, lijn 61 en 64, halte Provinciehuis, met de NS Zonetaxi en met de OV-fiets.
Provincie Noord-Brabant 1 bouw van zorginstellingen. Wij vragen daarvoor uw extra aandacht naast de andere verbeterpunten. Gelet op het bovenstaande verzoeken wij u: 1. de betreffendê verbeterpunten zo spoedig mogelijk op te pakken en waar nodig uw bestaande handhavingsbeleid, handhavingsdocumenten en/of uitvoeringsorganisatie daarop aan te passen: 2. binnen 4 weken na verzending van onze brief, de raad van uw gemeente het inspectierapport toe te sturen en te informeren over de wijze waarop en de termijn waarbinnen u de betreffende verbeterpunten gaat uitvoeren. Dit gelet op de wens van de wetgever om de controlerende rol van de, raad in de horizontale verantwoording te versterken; 3. ons een afschrift te sturen van uw reactie aan de raad. Graag daarbij ons kenmerk vermelden voor een snelle en correcte digitale verwerking. Datum 22 juli 2014 Ons kenmerk 3622940 Wij vertrouwen op uw medewerking. Ingeval van vragen over dit onderwerp, kunt u contact met ons opnemen. De contactgegevens staan in de rêferentiekolom van deze brief. Gedepütëerdë Staten van Noord-Brabant, namens deze, mw. drs. E. Breebaart, hoofd Interbestuurlijk Toezicht In verband met geautomatiseerd verwerken is dit document digitaal ondertekend. 2/2
Provincie N o o r d - B r a b a n t Brabantlaan 1 Postbus 90151 5200 MC 's-hertogenbosch Telefoon (073) 681 28 12 Fax (073) 614 11 15 info@brabant.nl www.brabant.nl BanklNGi67.45.60.043 Inspectierapport reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht Taakuitvoering van de gemeente Boxmeer > toezicht brandveiligheid zorginstellingen > handhavingsdocumenten Wabo > handhavingsstrategie 'Zó handhaven wij in Brabant' Contactpersoon Team IBT omgevingsrecht, R. Bloemsma S. van Dinther Afdeling Interbestuurlijk Toezicht Email IBTomgevingsrecht@brabant.nl Datum.reality check 28 mei 2014
Inhoud 1 Voorwoord 2 2 Doel, afbakening en aanpak 3 3 Conclusies 4 3.1 Samenvatting conclusies 4 3.2 Locatieonderzoek brandveiligheid zorginstellingen 4 3.3 Probleemanalyse en prioritering 6 3.4 Borging capaciteit 7 3.5 Dossieronderzoek brandveiligheid, handhavingsstrategie 7 3.6 Beoordeling handhavingsdocumenten 7 4 Verbeterpunten 9 4.1 Locatieonderzoek brandveiligheid zorginstellingen 9 4.2 Probleemanalyse en prioritering 9 4.3 Borging capaciteit 9 4.4 Dossieronderzoek brandveiligheid, handhavingsstrategie 9 4.5 Handhavingsdocumenten 10 4.5.1 Algemeen 10 4.5.2 Beleidsplan 10 4.5.3 Uitvoeringsprogramma 2014 10 4.5.4 Jaarverslag 2013 11 Bijlage 1: Waarnemingen 12 Reality check'interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht 1/16
1 V o o r w o o r d Gemeenten en waterschappen hebben veel wettelijke medebewindstaken op het terrein van het omgevingsrecht. De provincies hebben sinds 1 oktober 2012 de wettelijke taak gekregen als interbestuurlijk toezichthouder omgevingsrecht. Dat wil zeggen dat de provincies bekijken of een gemeente of waterschap haar taken op het terrein van het omgevingsrecht goed uitvoert. In Brabant richten wij ons daarbij in hoofdzaak op dè taken vergunningverlening, toeziclitfen handhaving. En wel vooral daar waar er sprake is van risico's voor veiligheid en volksgezondheid of kans op onherstelbare schade. Ook doen wij bij alle gemeenten en waterschappen eén check op tijdige bestuurlijke vaststelling van de handhavingsdocumenten. Tijdige vaststelling is een wettelijke eis en belangrijk voor een goede sturing op de handhavings-beleidscyclus enlde instandhouding van een professionele handhavingsstructuur. Wanneer een gemeente óf waterschap die taken niet goed uitvoert, kunnen wij maatregelen nemen. In het uiterste igeval kunnen wij op kosten van een gemeente óf waterschap een taak zelf uitvoeren (indepla'atstreding) of aan de minister vragen om een genomen besluit te schorsen en te vernietigen. Daarnaast behandelen wij klachten en signalen van burgers eh bedrijven over mogelijke taakverwaarlozing door een gemeente of waterschap. Ook richten wij ons op het stimuleren en faciliteren yan de spontane naleving door een gemeente of waterschap met het oog op de voorbeeldfunctië die de overheid heeft richting burgers en bedrijven. Dit doen wij onder meer door het plaatsen van goede voorbeelddocumenten van gemeenten en waterschappen (naming) op een voor het omgevingsrecht gemaakte digitale werkomgeving op Viadesk (www.apenstaartjebrabant.nl). In Viadesk is een aparte groep aangemaakt genaamd "IBT omgevingsrecht". Daar staat Ook relevante > achtergrondinformatie over interbestuurlijk toezicht, een checklist met de kwaliteitseisëh handhaving en blanco formats van beleidsplan, uitvoeringsprogramma en evaluatieverslag. i Het Beleidsplan IBT 2013-2015 bevat onze doelen en prioriteiten voor het interbestuurlijk toezicht. Die beleidsdoelen worden vertaald naar activiteiten in een jaarlijks!! Uitvoeringsprogramma IBT. Dit betekent in 2014 voor het omgevingsrecht onder meer dat wij van 17 gemeenten en 1 waterschap de handhavingsdocumenten beoordelen en daar tevens een reality check uitvoeren. Bij de betreffende gemeenten doen wij ook een onderzoek naar het risicothema toezicht brandveiligheid bij zorginstellingen. De Inspectie Leefomgeving éri Transport (ILT) heeft over dit onderwerp in 2013 een onderzoeksrapport uitgebracht met verontrustende resultaten. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vraagt voor de resultaten van dat onderzoek aandacht van de provincies bij : de uitvoering van het interbestuurlijk; toezicht. Toezichthouders van het provinciale team interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht hebben op 28 mei 2014 bij de gemeente Boxmeer een reality check uitgevoerd. Voorafgaand aan het bezoek aan de gemeente is een steekproef gedaan bij twee zorginstellingen op een aantal j brandveiligheidsaspecten. Dit rapport bevat de uitkomsten van de reality check met waarnemingen, conclusies en verbeterpunten., i 2/16 Reolity check interbestuurliikitoezicht omgevingsrecht
2 Doel, afbakening en aanpak Doel van een reality check is om te onderzoeken of de uitvoeringspraktijk bij de gemeente overeen komt met de vastgestelde handhavingsdocumenten van de gemeente op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en bijbehorende uitvoeringsregelingen. Voorafgaand aan het bezoek aan de gemeente zijn onderstaande handhavingsdocumenten beoordeeld in het licht van de wettelijke kwaliteitscriteria handhaving: - Handhavingsbeleid 2014-2018 - Integraal toezicht en handhavingsprogramma 2014 -Jaarverslag toezicht en handhaving 2013 Onderdeel van de reality check is tevens een onderzoek naar de taakuitvoering van de gemeente ten aanzien van één van de prioritaire risico thema's in het Beleidsplan IBT 2013-2015. Voor 2014 staat het risicothema toezicht brandveiligheid bij zorginstellingen centraal. Voorafgaand aan het bezoek aan de gemeente zijn een aantal dossiers opgevraagd en is een steekproef gedaan door een inspectie bij twee zorginstellingen op een aantal brandveiligheidsaspecten. Na afloop van de reality check zijn de bevindingen mondeling teruggekoppeld met de betreffende medewerkers. Vervolgens is het concept inspectierapport met daarin ook de conclusies en verbeterpunten voor ambtelijk reactie toegezonden aan de gemeente. Aanwezigen namens de gemeente of omgevingsdienst Dhr. T. Hokke Dhr. A. Schrijen Medewerker juridische kwaliteitszorg Specialist brandpreventie veiligheidsregio Brabant-Noord Inspectieteam Provincie Noord-Brabant %ÉMÏB _IPina^._... j Dhr. R. Bloemsma Teamcoördinator IBT omgevingsrecht & huisvesting verbli j fsgerechti gden Mevr. S. van Dinther Interbestuurlijk toezichthouder omgevingsrecht Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht 3/16
3 Conclusies 3.1 Samenvatting conclusies Onderstaande tabel bevat een overzicht van de conclusies die volgen uit de toetsing aan de wettelijke norm en de toetsing van de uitvoeringspraktijk aan de vastgestelde handhavingsdocumenten per beoordeeld onderdeel. Hierbij hanteren wij een vierpuntenschaal namelijk: Voldoet, Voldoet grotendeels, Voldoet gedeeltelijk of Voldoet niet. Paragraaf Onderdeel Conclusie 3.2 Locatieonderzoek brandveiligheid zorginstellingen *voldoet gedeeltelijk 3.3 Kwaliteitscriterium: Probleemanalyse en prioritering Voldoet grotendeels 3.4 Kwaliteitscriterium: Borging capaciteit Voldoet grotendeels 3.5 Dossieronderzoek brandveiligheid, handhavingsstrategie Voldoet gedeeltelijk 3.6 Beoordeling handhavingsdocumenten Voldoet gedeeltelijk * Deze conclusie heeft betrekking op de zorginstellingen algemeen en niet op de gemeente. De conclusies zijn gebaseerd op de in bijlage 1 opgenomen waarnemingen. De verbeterpunten zijn opgenomen in hoofdstuk 4. 3.2 Locatieonderzoek brandveiligheid zorginstellingen Hieronder staan de betreffende wettelijke normen en de door ons daaraan gerelateerde conclusies. Woningwet; Bouwbesluit 2012; Regeling bouwbesluit 2012; Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Besluit omgevingsrecht (Handhavingsstrategie, artikel 7.4 lid 2). Voorafgaand aan het bezoek aan de gemeente zijn twee zorginstellingen binnen de gemeente bezocht en geïnspecteerd op de volgende belangrijke aandachtspunten uit het Bouwbesluit ten aanzien van het rechtens verkregen niveau en het gebruik: Technisch brandmeldinstallatie, ontruimingsinstallatie, noodverlichting Organisatorisch ontruimingsplan, ontruimingsoefening, nooddeuren, vluchtwegen Bouwkundig rookscheidingen, brandscheidingen Door deze aspecten in samenhang te bezien ontstaat een beeld over de brandveiligheid van een gebouw. Dit beeld betrekken wij bij het toetsen aan de procescriteria handhaving uit het Besluit omgevingsrecht, waarbij wij met name kijken of (probleemanalyse, prioritering, borging capaciteit). 4/16 Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht
Conclusie Uit onze inspectie blijkt dat de technische installaties voor zover controleerbaar voldoen, de organisatorische aspecten voldoen en de bouwkundige aspecten gedeeltelijk volèoen. Gelet.op de aard van de tekortkomingen bij de bouwkundige aspecten dient de gemeente naar ons oordeel snel actie te ondernemen om ervoor te zorgen dat op kortst mogelijk termijn deze risicovolle situatie bij brand wordt beëindigd zonodig met gebruikmaking van de beschikbare handhavingsinstrumenten. Technische aspecten: Bij beide panden zijn enkele technische installaties geïnspecteerd waarbij is gekeken naar onderhoud en certificering van de brandmeldinstallaties. Daarbij zijn geen tekortkomingen geconstateerd. Organisatomche aspecten: \ Met betrekking tot de BHV-organisatie zien wij dat bij beide panden sprake is vjan een recent ontruimingsplan en dat er met regelmaat wordt geoefend. De BHV-ers waarmee is gesproken hadden de werkwijze bij brand uitstekend paraat. Bij beide panden is bezetting met BHV-ers in de nacht. ; Bouwkundige aspecten: f Bij beide panden zijn enkele bouwkundige aspecten geïnspecteerd. Voor het Maasziëkenhuis geldt dat zowel bij de bouw als bij het gebruik duidelijk aandacht is voor het behoud van de brandwerende scheidingen. De uitvoering yan de brandwerende scheidingen en de afwerking van doorvoeringen zijn goed uitgevoerd. De juiste afwerking van doorvoeringen blijft wel een nadrukkelijk aandachtspunt gelet op het feit dat enkele doorvoeringen die later zijn aangebracht niet brandwerend zijn afgewerkt. ' Voor de Orangerie geldt dat zowel bij de bouw als tijdens het gebruik onvoldoende aandacht is voor de juiste afwerking van doorvoeringen in brandwerende scheidingen. \ Deze bouwkundige tekortkomingen leveren naar ons oordeel risico's op voor de brandveiligheid van de betreffende gebouwen. Dit omdat de benodigde ontruimingstijd voor dejbhv-organisatie en de bewoners naar alle waarschijnlijkheid groter zal zijn dan de beschikbare ohtruimingstijd. Dat betekent dat bij een brand risico bestaat voor de veiligheid van personeel en bewoners. Gelet hierop dient de gemeente naar ons oordeel snel actie te ondernemen om ervoorite zorgen dat op kortst mogelijk termijn deze risicovolle situatie bij brand wordt beëindigd zonodig met gebruikmaking van de beschikbare handhavingsinstrumenten. j Advies Wij stellen vast dat er een landelijke discussie speelt over de vraag of het gaat om een gebruiksfunctie gezondheidszorg of woonfunctie voor zórg, Veelal is een woonfunctie voor zorg aangevraagd waardoor er volgens het Bouwbesluit geen zelfsluitende deuren aanwezig hoeven te zijn bij de sub-brandcompartimenten. Deze discussie speelt niet bij de door onsjbezoehte locaties, omdat door de zorgaanbieder reeds is gekozen voor sub brandcompartimenten met zelfsluitende deuren. Mogelijk dat bij andere locaties binnen de gemeente deze discussie wel ^peelt. Wij constateren dat gemeenten er veelal van uitgaan dat de aanvrager bepaalt wat de gebruiksfunctie is en dat hier geen handhaving op plaatsvindt. Als echter tijdens toezicht blijkt dat i j Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht! 5/16
het huidige gebruik in het pand afwijkt van de bouwaanvraag dan zijn er twee keuzes. jóf het pand wordt weer gebruikt zoals is aangevraagd of er mcjet een nieuwe aanvraag, onderdeel bouwen, worden ingediend voor dé huidige gebruiksfunctië die bereikt dat het pand aan het J 1 aansturingsartikel van het Bouwbesluit kan voldoen. j Wij merken hierbij op dat het ons bekend is dat in het Bouwbesluit 2012 een heldere definitie ontbreekt waaruit in alle gevallen duidelijk blijkt om welke gebruiksfunctie het gaat., Dè indeling van dê gebruiksfunctie is vaak ook gebaseerd op de definities daarover. Wij adviseren dit te bezien vanuit de aansturingsartikelen uit het Bouwbesluit; Wij adviseren in dat geval maatwerk toe te passen en op basis van reële brandscenario's en het werkelijke gebruik te beoordelen of èr sprake is van een brandveilig gëbouw zoals bedoeld in het aansturingsartikel uit het Bouwbesluit 2012 (afdeling 2.10, 2.11, 2.12 en 6.6) conform het rechtens verkregen niveau: Een bouwwerk is zodanig dat uitbreiding van brand in verdergaande mate wordt beperkt dan in paragraaf 2.10 en dat veilig kan worden gevlucht.! ' Een te bouwen bouwwerk heeft zodanige vluchtroutes dat bij brand een veilige plaats kan worden bereikt j Een bouwwerk heeft zodanige voorzieningen dat brand tijdig kan worden ontdekt zodat veilig kan worden gevlucht Een bouwwerk heeft zodanige voorzieningen dat het ontvluchten goed kan verlopen. Er is een landelijke vakgroep opgericht over dit onderwerp waarin ook twee veiligheidsregio's uit Noord-Brabant deelnemen. Wij adviseren de gemeente om actief informatie in te winnen bij de veiligheidsregio's (als uw adviseur) over het komende landelijk standpunt en dè reële risico's die daarbij horen zodat u als gemeente hiervan kennis heeft en dat kunt betrekken in uw, probleemanalyse. ; 3.3 Probleemanalyse en prioritering Beoordeeld is of het handhavingsbeleid is gebaseerd op een analyse van problemen die zich binnen de gemeente kunnen voordoen. Daarnaast is beoordeeld of de gëmeente over een prioriteitstelling beschikt die terugkomt in de handhavingsbeleidscyclus. : i Conclusies! Onderdeel probleemanalyse. De gemeente beschikt over een analyse van problemen dië zich binnen de gemeente kunnen voordoen. Deze voldoet echter gedeeltelijk aan de wettelijke eisen. Actualisering en aanvulling is noodzakelijk. Onderdeel prioritering. In de prioritering is geen onderscheid gemaakt in gebruiksfuncties of inhoudelijke onderwerpen uit het Bouwbesluit 2012. Regie door de gemeente op aard. én inhoud van controlebezoeken door de Veiligheidsregio op brandveiligheid ontbreekt. Dit resujtèert in de praktijk in het niet of nauwelijks uitvoeren van bouwkundige brandveiligheidscontröles bij bestaande bouw yan zorginstellingen. De relatie tussen de voorgenomen activiteiten en de gestelde beleidsdoelen en prioriteiten is onduidelijk. j 6/16 Reality check interbëstuurlijk.tbezicht omgevingsrecht
3.4 Borging capaciteit Beoordeeld is of de benodigde capaciteit is berekend vanuit de gestelde doelen en geborgd middels de begroting. Daarnaast is gekeken of de beschikbare capaciteit is afgezet tegen de benodigde capaciteit. Conclusies De benodigde capaciteit voor het uitvoeren van de activiteiten in het uitvoeringsprogramma is op inzichtelijke wijze berekend. Dat is niet het geval voor de beschikbare capaciteit. Hierdoor is niet vast te stellen of voldoende capaciteit aanwezig is voor de voorgenomen activiteiten. Monitoring en bijsturing van de inzet van capaciteit van de Veiligheidsregio voor toezicht brandveiligheid ontbreekt. 3.5 Dossieronderzoek brandveiligheid, handhavingsstrategie Tijdens ons bezoek zijn enkele handhavings- en toezichtdossiers bekeken op toepassing van de handhavingsstrategie "Zó handhaven we in Brabant". Conclusie Uit onderzoek van de dossiers blijkt dat de handhavingsstrategie "Zó handhaven we in Brabant" niet altijd consequent wordt toegepast bij geconstateerde tekortkomingen. Ook is waargenomen dat hercontroles niet of erg laat plaats vinden. Daarnaast ontbreekt in enkele handhavingsdossiers belangrijke informatie waardoor het verloop of de afloop van een handhavingstraject onduidelijk is. In enkele dossiers wordt uitstekend gebruik gemaakt van duidelijke foto's en checklisten om de tekortkomingen vast te leggen. 3.6 Beoordeling handhavingsdocumenten Om een professionele handhavingsstructuur te realiseren en in stand te houden is de gemeente bij brief van 20 september 2013, kenmerk C2129978/3469906, verzocht de handhavingsdocumenten aan ons toe te sturen. De handhavingsdocumenten zijn in het licht van de wettelijke kwaliteitseisen handhaving en in samenhang met elkaar beoordeeld. Aan de hand van de bestudering van de handhavingsdocumenten bevat de onderstaande tabel per norm een conclusie. Hierbij hanteren wij een vierpuntenschaal namelijk: Voldoet, Voldoet grotendeels, Voldoet gedeeltelijk of Voldoet niet. Hoofdstuk 4 bevat de verbeterpunten. Handhavingsdocument en omschrijving Criteria Conclusie Algemeen Integraal (omgevingswetten) Wabo artikel 5.1 Voldoet niet Uitvoeringsorganisatie BOR artikel 7.4 Voldoet grotendeels Monitoring BOR artikel 7.2, lid 3 en 7.6, lid 1 en 2 Beleidsplan Voldoet gedeeltelijk Doelen, activiteiten, evaluatie, afstemming BOR artikel 7.2, lid 1 Voldoet gedeeltelijk Probleemanalyse BOR artikel 7.2, lid 2 Voldoet grotendeels Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht 7/16
Prioriteitenstelling en methodiek BOR artikel 7.2, lid 3 Voldoet grotendeels Strategie BOR artikel 7.2, lid 4 Voldoet gedeeltelijk Afstemming werkzaamheden BOR artikel 7.2, lid 5 Voldoet Informeren gemeenteraad BOR artikel 7.2, lid 6 Voldoet Uitvoerin^sprogramma 2014 Doelen en prioriteiten BOR artikel 7.3, lid 1 Voldoet grotendeels Afstemming werkzaamheden BOR artikel 7.3, lid 2 Voldoet niet Informeren gemeenteraad BOR artikel 7.3, lid 3 Voldoet niet Borging van de middelen BOR artikel 7.5 Voldoet gedeeltelijk Jaarverslag 2013 Doelen BOR artikel 7.7, lid la Voldoet niet Activiteiten en prioriteitsstelling BOR artikel 7.7, lid 1b Voldoet niet Uitvoering afspraken BOR artikel 7.7, lid lc Voldoet niet Uitgevoerde activiteiten en doelen BOR artikel 7.7, lid 2 Voldoet niet Aanpassing beleid BOR artikel 7.2, lid 1 Voldoet niet Informeren gemeenteraad BOR artikel 7.7, lid 3 Voldoet 8/16 Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht
4 Verbeterpunten Hieronder staan de verbeterpunten naar aanleiding van onze conclusies en waarnemingen. 4.1 Locatieonderzoek brandveiligheid zorginstellingen Neem zo spoedig mogelijk passende maatregelen op de geconstateerde tekortkomingen bij de betreffende zorginstelling(en) conform de handhavingsstrategie "Zó handhaven we in Brabant". Betrek daarbij de expertise van de Veiligheidsregio; Betrek de geconstateerde tekortkomingen bij de toezichtstrategie voor alle zorginstellingen binnen de gemeente; Als tijdens toezicht blijkt, bezien vanuit de aansturingsartikelen uit het Bouwbesluit 2012 (afdeling 2.10, 2.11, 2.12 en 6.6), dat het huidige gebruik in het pand afwijkt van de bouwaanvraag neem dan maatregelen zodat: o het pand weer wordt gebruikt zoals is aangevraagd of; o een nieuwe aanvraag, onderdeel bouwen, wordt ingediend overeenkomstig het huidige gebruik. 4.2 Probleemanalyse en prioritering Betrek bij de voorgenomen nieuwe probleemanalyse alle Wabo wetten waarvoor de gemeente bevoegd gezag is en constructieve brandveiligheid bij bestaande bouw. Maak daarbij effecten van en kansen op overtredingen inzichtelijk. Maak in de probleemanalyse onderscheid tussen de gebruiksfuncties en inhoudelijke afdelingen uit het Bouwbesluit 2012. Bezie of de nieuwe probleemanalyse consequenties heeft voor de bestaande prioritering en pas de prioritering waar nodig aan. Formuleer heldere opdracht(en) voor de brandweer over aard en inhoud van het uit te voeren toezicht op brandveiligheid en zorg voor monitoring en evaluatie. Hanteer een inzichtelijk methode of de gestelde beleidsdoelen worden bereikt. Stem de voorgenomen activiteiten af op de gestelde doelen en prioriteiten en maak dat transparant. 4.3 Borging capaciteit Bereken de benodigde capaciteit vanuit de gestelde doelen. Zet dit aftegen de beschikbare capaciteit en borg dit in de begroting. Zorg ervoor dat bij de berekening van de benodigde capaciteit en de beschikbare capaciteit het niveau van handhaven inzichtelijk is. Per activiteit moet duidelijk zijn hoeveel uur hiervoor nodig is. Zet de beschikbare capaciteit in op de prioritaire taken en zorg voor borging daarvan. Pas monitoring toe of gedurende het jaar nog over voldoende capaciteit beschikbaar is in relatie tot de gestelde doelen en de geplande activiteiten in het uitvoeringsprogramma. Stuur indien nodig bij. 4.4 Dossieronderzoek brandveiligheid, handhavingsstrategie Hanteer en borg conform artikel 7.4, lid 2 Bor het gebruik van de handhavingsstrategie "Zo handhaven wij in Brabant" waaronder hercontroles bij een ingezet Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht 9/16
1 I J i handhavingstraject. Advies: Betrek hierbij de afspraken over mandatering, de overdracht van overtredingen tussen veiligheidsregio ën gemeente ën de te hanteren termijnen voor het versturen van handhavingsbrieven. Zorg voor hercontroles na gestelde hersteltermijnen in toëzichtbrieven. ; J Zorg voor heldere werkinstructies over de; volledigheid van toezicht- en j : handhavingsdossiers en borg de uitvoering daarvan zodat Ook wordt voldaan aan artikel 3 van de Archiefwet.! i 4.5 Handhavingsdocumenten 4.5.1 Algemeen Uitvoeringsorganisatie Uit de handhavingsdocumenten is niet volledig op te maken op welke wijze de uitvoeringsorganisatie is geregeld. Wij adviseren u; deze informatie op te nemen in een passend handhavingsdocument. Het volgënde is niet terug 1 te lezen: > of een aangewezen toezichthouder niet voortdurend feitelijk wordt belast met ;het uitoefenen van toezicht bij steeds dezelfde inrichting; j, of de gemeente ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar is; of er een beschrijving van de werkprocessen, de procedures en de bijbehorende' informatievoorziening inzake het toezicht ten het voorbereiden, geven en uitvoeren van bestuurlijke sancties is vastgesteld en de uit te voeren werkzaamheden plaatsvinden overeenkomstig deze beschrijving; ; i Monitoring <, Bewaak met een geautomatiseerd systeem de resultaten en de voortgang van liet bereiken van de gestelde doelen van het handhavingsbeleid. 4.5.2 Beleidsplan Probleemanalyse.. 1 Zie hiervoor onder 4.2. Strategie. Maak inzichtelijk de strategie die u hanteert over toezichtrapportages en het vervolg dat wordt gegeven aan de bevindingen die daarin staan (BOR 7.2 lid 4b en tevens MOR 10.3 lid 3)!' 4.5.3 Uitvoeringsprogramma 2014! Doelen en prioriteiten \ _ Zie onder 4. 2. i ; Afstemming werkzaamheden < Maak inzichtelijk hoe u het uitvoeringsprógramma afstemt met andere betrokken bestuursorganen en politie en openbaar ministerie (BOR 7.3 lid 2 en tevens MÖR 10.3 lid 4a en b). i! ; Informeren gemeenteraad \ i, 10/16 Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht
Maak inzichtelijk hoe het uitvoeringsprogramma bekend wordt gemaakt aan de gemeenteraad (BOR 7.3 lid 3). Borging van de middelen Zie onder 4.2. 4.5.4 Jaarverslag 2013 Doelen I Maak inzichtelijk hoe u periodiek rapporteert over het bereiken van de gestelde beleidsdoelen (BOR 7.7 lid 1 a).! Actwiteilen en prioriteitsstelling ' Maak inzichtelijk hoe u periodiek rapporteert over de uitvoering van de voorgenomen activiteiten in verhouding tot de prioriteitenstelling (BOR 7.7 lid 1b). Uitvoeiing afspraken Maak inzichtelijk hoe u periodiek rapporteert over de uitvoering van de afspraken met de andere betrokken bestuursorganen en politie en openbaar ministerie, over de samenwerking bij en de afstemming van de werkzaamheden (BOR 7.7 lid lc). Uitgevoerde activiteiten en doelen, Zorg dat de evaluatie van de activiteiten in relatie tot het bereiken van dë gestelde doelen wordt aangevuld met een deugdelijke motivering en onderbouwing. 1 Aanpassing beleid! Maak inzichtelijk hoe u regelmatig, maar in elk geval naar aanleiding van de jaarlijkse evaluatie, beziet of het beleid moet worden aangepast en zo ja, het beleid daadwerkelijk aanpast (BOR 7.2 lid 1). Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht 1.1/16
Bijlage 1: Waarnemingen Onderstaand zijn per inspectiethema de waarnemingen opgenomen waarop de conclusies zijn gebaseerd. Locatieonderzoek Brandveiligheid Aanwezig Maasziekenhuis, Pantein, Dokter Kopstraat 1 te Beugen, de heer Lodder en de heer Schaminee Orangerie, Beugenseweg 21 te Boxmeer, de heer Lodder en de heer Schaminee Wettelijke norm Woningwet, Bouwbesluit 2012, Regeling bouwbesluit 2012, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit omgevingsrecht (Handhavingsstrategie, artikel 7.4 lid 2). Nr. Locatie Dokter Kopstraat 1 te Beugen, Waarnemingen provincie: 1 In het ziekenhuis zijn afdelingen voor polikliniek en verpleging ondergebracht. In het souterain zijn algemene ruimten aanwezig voor afvalscheiding e.d. De c.v.-ruimte bevindt zich op de vijfde verdieping. 2 Bekeken zijn enkele technische installaties. Onderhoud van de brandmeldinstallatie vindt met regelmaat plaats. Het certificaat van de brandmeldinstallatie is aan ons nagestuurd en dateert van 21 februari 2014. Voor zover te beoordelen hebben wij geen tekortkomingen geconstateerd. 3 Bekeken zijn enkele organisatorische aspecten. Hierbij is het volgende geconstateerd: Er zijn 5 BHV'ers in de nacht in het ziekenhuis werkzaam; Het ontruimingsplan is laatst vastgesteld op 13 mei 2013; Er wordt met regelmaat geoefend Bij het gesprek van een BHV-er werd de werkwijze bij brand conform het ontruimingsplan zeer gestructureerd verteld. 4 Bekeken zijn enkele bouwkundige aspecten. Hierbij is het volgende geconstateerd: Zowel bij de bouw van het ziekenhuis als bij het onderhoud wordt veel aandacht besteed aan het behoud van de brandwerende scheidingen; De uitvoering van de brandwerende scheidingen en de afwerking van doorvoeringen zijn goed uitgevoerd; Enkele doorvoeringen in de 60 minuten brandwerende scheidingen op de verpleegafdelingen, alle ten behoeve van de werking van de kleefmagneten op de deuren, zijn later aangebracht en niet brandwerend afgewerkt; De slaapkamers op de verpleegafdeling zijn als subbrandcompartiment uitgevoerd met een zelfsluitende deur bij brand. 5 Er zijn diverse foto's gemaakt die de waarnemingen ondersteunen. Deze zijn verzonden naar de heer C. Lodder van Pantein en de gemeente op 21 mei 2014 t.a.v. de heer T. Hokke. Nr. Locatie Beugenseweg 21 te Boxmeer, Waarnemingen provincie: 6 Het woongebouw is onderdeel van een groter zorgcentrum en is bedoeld voor de zorg voor dementerende ouderen. 7 Bekeken zijn enkele technische installaties. Van de brandmeldinstallatie is een actueel certificaat nagestuurd. Het onderhoud vindt jaarlijks plaats. Voor zover te beoordelen hebben wij geen tekortkomingen geconstateerd. 12/16 Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht
Bekeken zijn enkele organisatorische aspecten. Hierbij is het volgende geconstateerd: Er is één BHV'er in de nacht en 2 bhv-ers in het naast gelegen pand Madeleine; Het ontruimingsplan is laatst vastgesteld op 15 maart 2013; Er wordt met regelmaat geoefend; Bij interview van een BHV-er werd de werkwijze bij brand conform het ontruimingsplan aangegeven. Bekeken zijn enkele bouwkundige aspecten. Hierbij is het volgende geconstateerd: De brandwerende scheidingen zijn op een juiste wijze geconstrueerd. De doorvoeringen in de 60 minuten brandwerende scheidingen zijn echter geen van alle afgewerkt. Reeds tijdens de bouw is hier geen aandacht voor geweest. De slaapkamers zijn als subbrandcompartiment uitgevoerd met een zelfsluitende deur bij brand. In de 30 minuten brandwerende scheidingen is een ventilatierooster aangebracht. Deze is aan de buitenzijde niet afgewerkt met brandwerend materiaal. De binnenzijde is voorzien van een bimetaal en glaswol. 10 Er zijn diverse foto's gemaakt die de waarnemingen ondersteunen. Deze zijn verzonden naar de heer C. Lodder van Pantein en de gemeente op 21 mei 2014 t.a.v. de heer T. Hokke. Reactie / zienswijze gemeente: Aanwezig: Probleemanalyse, prioritering Dhr. T. Hokke, medewerker juridische kwaliteitszorg gemeente Boxmeer Dhr. A. Schrijen, specialist brandpreventie veiligheidsregio Brabant-Noord Onderwerp en wettelijke norm: Besluit omgevingsrecht: Probleemanalyse (artikel 7.2 lid 2), Prioritering (artikel 7.2 lid 3, artikel 7.3 lid 1, artikel 7.7 lid 1 b) Nr. Waarnemingen provincie: 1 Het handhavingsbeleid is gebaseerd op een probleemanalyse die omstreeks 4 jaar geleden is uitgevoerd. De burgemeester, betreffende wethouder en teamleider van de brandweer zijn daarbij betrokken. De analyse bevat niet alle wetten die in de Wabo staan en waarvoor de gemeente bevoegd gezag is voor vergunningverlening en handhaving. 2 Voor wat betreft brandveiligheid is bij de probleemanalyse geen aandacht voor bestaande bouw, onderdeel compartimentering. In de gebruiksfase vinden alleen zichtcontroles plaats door de toezichthouder die de gebruiksvergunning controleert. Er bestaan nog geen inzichtelijke afspraken tussen gemeente en brandweer over de wijze waarop de gemeente opdracht versterkt aan de brandweer over aard en inhoud van controlebezoeken brandveiligheid door de brandweer. 3 De probleemanalyse inzicht geeft inzicht in de effecten van overtredingen en de kansen dat die overtredingen zullen plaatsvinden. 4 In oktober 2014 is een nieuwe probleemanalyse gepland. Daarbij wordt ook de gemeenteraad betrokken. 5 Het handhavingsbeleid geeft wel inzicht in de prioriteiten van de voorgenomen activiteiten in het Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht 13/16
uitvoeringsprogramma. Maar het geeft geen inzicht in de methode om te bepalen of de gestelde beleidsdoelen worden bereikt. Bij de prioritering wordt voor brandveiligheid geen onderscheid gemaakt in gebruiksfuncties. Er vinden wel jaarlijks themacontroles plaats. 6 Het handhavingsbeleid is door de gemeente uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma. Daarin is onvoldoende inzichtelijk hoe rekening wordt gehouden met de gestelde doelen en prioriteiten. Zo is het onderwerp bouwen als grootste risico benoemd in het beleidsplan terwijl daaraan in het uitvoeringsprogramma niet de meeste capaciteit wordt toegekend. 7 De gemeente rapporteert wel over het bereiken van de gestelde doelen maar doet dat alleen met conclusies en zonder motivering of onderbouwing. De uitvoering van de activiteiten in verhouding tot de prioriteiten is niet inzichtelijk. Hoeveel uren de brandweer gedurende het jaar heeft gebruikt voor toezicht brandveiligheid is niet opgenomen in de rapportage. Reactie / zienswijze gwweate: -. isijm5!g<aafiei3a6 Aanwezig: Dhr. T. Hokke, medewerker juridische kwaliteitszorg gemeente Boxmeer Dhr. A. Schrijen, specialist brandpreventie veiligheidsregio Brabant-Noord Onderwerp en wettelijke norm: Besluit omgevingsrecht: Borging capaciteit (artikel 7.5) Nr. Waameniingen provincie: 1 Voor de voorgenomen activiteiten in het uitvoeringsprogramma 2014 is de benodigde capaciteit berekend. De koppeling tussen de beleidsdoelen en voorgenomen activiteiten is niet inzichtelijk. 2 De wijze van berekening van de benodigde capaciteit is inzichtelijk. Gebruik wordt gemaakt van standaard kentallen. Deze zijn opgebouwd op basis van ervaring. Interessant is om deze kentallen te evalueren en de bijbehorende diepgang te beschrijven. 3 De beschikbare capaciteit is niet inzichtelijk gemaakt in het uitvoeringsprogramma en niet naast de benodigde capaciteit gelegd. 4 De benodigde capaciteit is opgenomen in de begroting middels een post voor personele capaciteit en twee budgetten voor de ODBN en veiligheidsregio. Daarnaast is er nog een reservepost voor uitbesteding (ODBN). 5 Voor de werkzaamheden van de veiligheidsregio wordt jaarlijks een budget toegekend. De veiligheidsregio doet een voorstel voor een thema en een aantal controles. De gemeente stemt hiermee in. Betere communicatie en afstemming over de opdracht en inzet capaciteit is nodig. Een heldere opdrachtverstrekking ontbreekt nu. 6 Gedurende het jaar wordt via het budget voor de ODBN gestuurd. Op de eigen werkzaamheden en die van de Veiligheidsregio vindt geen sturing plaats voor wat betreft de benodigde capaciteitsvraag en de beschikbaarheid daarvan. Reactie / zienswijze gemeente: - 14/16 Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht
Dossieronderzoek brandveiligheid, Handhaving Aanwezig Dhr. T. Hokke, medewerker juridische kwaliteitszorg gemeente Boxmeer Dhr. A. Schrijen, specialist brandpreventie veiligheidsregio Brabant-Noord Wettelijke norm Besluit omgevingsrecht (Handhavingsstrategie, artikel 7.4 lid 2). Nr. Algemeen, Waarnemingen provincie: De volgende dossiers zijn bekeken: Maasziekenhuis, Pantein, Dokter Kopstraat 1 te Beugen; Orangerie, Beugenseweg 21 te Boxmeer; Dichterbij, Kerkstraat-Noord 29 te Oeflfelt; Dichterbij, Nassaustraat 2 te Oeffeit; Dichterbij, Katsestraat 18 te Oeffeit; Congregatie van de Zusters van Julie Postel, Veerstraat 49 Boxmeer; Verpleeghuis Madeleine, Velgerstraat 1 te Boxmeer; Illegale bebouwing Spoorstraat 18 te Boxmeer. Bij het Maasziekenhuis zijn twee brieven naar aanleiding van gebruikscontroles door de Veiligheidsregio in 2012 en 2013 gezien, waarbij is geconstateerd dat er geen verbouwingen hebben plaatsgevonden die nadere beschouwing behoeven. Alles is in orde. Bij de Orangerie heeft in 2010 en 2012 een gebruikscontrole door de Veiligheidsregio plaatsgevonden. Van deze controles is een controleverslag gezien en een brief met termijnen voor het opheffen van de geconstateerde tekortkomingen. Hierbij zijn ook opmerkingen gemaakt over compartimentering. De open doorvoeringen in de brandwerende scheidingen zoals door ons gezien tijdens de voorinspectie zijn niet opgemerkt. Hercontroles hebben niet plaatsgevonden. Van Dichterbij hebben wij drie dossiers ingezien. Bij alle drie de locaties heeft de Veiligheidsregio in mei 2013 een gebruikscontrole uitgevoerd. Hiervan zijn verslagen, ingevulde checklisten en brieven gezien. In oktober 2013 heeft de gemeente brieven naar alle drie de locaties verzonden met een vooraankondiging dwangsom met het verzoek te voldoen vóór 1 januari 2014. Naar aanleiding hiervan heeft op initiatief van Dichterbij in november 2013 een gesprek plaatsgevonden met de Veiligheidsregio. In februari 2014 heeft de gemeente vervolgens een brief verzonden met het verzoek aan Dichterbij om aan te geven welke acties bij de drie locaties zijn uitgevoerd. Hierop is in maart 2014 een plan van aanpak naar de gemeente gestuurd. Vervolgens is een notitie van mei 2014 gezien waarin is aangegeven dat de tekortkomingen zouden moeten zijn opgelost en nog een vervolg controle moet plaatsvinden. Deze heeft nog niet plaatsgevonden. Bij twee locaties heeft de gemeente vanaf januari 2014 de handhavingsstrategie niet doorgezet. Bij het dossier Congregatie van de Zusters van Julie Postel ontbreken stukken waardoor niet inzichtelijk is of en zo ja, hoe het handhavingstraject door de gemeente is ingezet na geconstateerde tekortkomingen. De dossiers Verpleeghuis Madeleine en illegale bebouwing Spoorstraat bevatten duidelijke foto's die een uitstekend beeld geven van de geconstateerde tekortkomingen. Bij de dossiers ontbreken stukken waardoor niet inzichtelijk is of tijdens het verloop van een handhavingstraject tussentijdse afspraken zijn gemaakt over hertsteltermijnen en onduidelijk is of een hercontrole op het verbeuren van een dwangsom is uitgevoerd. Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht 15/16
J Keactie/<zienswi]zegemeente: "M^-t "^v^a^.,. -.v,-.-f' ^t^*-.m Mede door capaciteitsdruk heeft in januari 2014 de strategie niet verder doorgang gekregen. 16/16 Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht