Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 11 november 1999 (15.12) (OR. en) 11662/99 LIMITE PUBLIC OJ/CONS 52 JAI 84 ONTWERP-NOTULEN Betreft: 2203e zitting van de Raad (justitie en binnenlandse zaken), gehouden te Luxemburg op 4 oktober 1999 DG H 1
INHOUD Bladzijde 1 Goedkeuring van de agenda... 3 2. Aanneming van de lijst van A-punten... 3 3. Verslag van de Groep op hoog niveau voor asiel- en migratievraagstukken - Eindverslag... 3 4. Kosovo - Toestand inzake de terugkeer van ontheemden... 3 5. Samenwerking met Rusland, met inbegrip van door het Finse voorzitterschap georganiseerde studiebijeenkomsten... 4 6. Overeenkomst van Dublin - Regelingen met Noorwegen en IJsland... 4 7. EU-strategie inzake drugs 2000-2004 - Mondeling verslag door het voorzitterschap... 5 8. Stand van de bekrachtiging van de uitleveringsovereenkomsten... 5 9. Informatie voor de nationale parlementen over JBZ-aangelegenheden... 5 10. Europese Raad van Tampere - Informatie over de voorbereidende werkzaamheden... 6 11. Diversen - Presentatie door de Commissie van een mededeling over de rechten van slachtoffers van misdrijven... 6 DG H 2
1. Goedkeuring van de agenda doc. 11228/99 OJ/CONS 52 JAI 69 De Raad heeft bovenbedoelde agenda goedgekeurd. 2. Goedkeuring van de lijst van A-punten doc. 11229/99 PTS A 44 De Raad heeft de lijst van A-punten in document 11229/99 PTS A 44 goedgekeurd. Met betrekking tot punt 2 betreffende de collectieve-evaluatieverslagen benadrukte de Franse delegatie het belang en de voortreffelijke kwaliteit van het door de Groep collectieve evaluatie verrichte werk. De Commissie dient met de verslagen rekening te houden, vooral bij de omschrijving van toekomstige projecten. 3. Verslag van de Groep op hoog niveau voor asiel- en migratievraagstukken - Eindverslag doc. 11450/99 JAI 79 AG 34 De Raad heeft nota genomen van het eindverslag en de actieplannen van de Groep op hoog niveau voor asiel- en migratievraagstukken, die erop gericht zijn voor belangrijke landen en regio's van oorsprong de achterliggende redenen aan te pakken waarom asielzoekers en economische migranten vluchten of migreren. De delegaties spraken hun waardering uit voor het door de Groep op hoog niveau voor asiel- en migratievraagstukken verrichte werk en waren bijzonder ingenomen met de resultaten van de geïntegreerde, pijleroverschrijdende aanpak van de Groep. De delegaties riepen de Groep op hoog niveau in het bijzonder op haar werkzaamheden voort te zetten teneinde de financiële middelen te beoordelen en de volledige uitvoering van de actieplannen op de voet te volgen. Het eindverslag en de vijf actieplannen voor Afghanistan en het omliggende gebied, Irak, Marokko, Somalië en Sri Lanka, alsmede het tussentijdse verslag over Albanië en het omliggende gebied, worden ter goedkeuring voorgelegd aan de Raad Algemene Zaken op 11 oktober 1999. DG H 3
4. Kosovo - Toestand inzake de terugkeer van ontheemden De Raad heeft diepgaand van gedachten gewisseld over de toestand inzake de terugkeer naar Kosovo van ontheemden en meer in het bijzonder personen die in het kader van het door de UNHCR georganiseerde humanitaire evacuatieprogramma (HEP) zijn geëvacueerd. Verscheidene delegaties vestigden er de aandacht op dat de vrijwillige terugkeer in het kader van het HEP in het algemeen ordelijk verloopt maar de vluchtelingenstroom uit het gebied niet tot staan gebracht is en de terugkeer van personen buiten het kader van het HEP problematisch blijkt omdat er in het gebied geen bestuurlijke gesprekspartner is. Het voorzitterschap werd opgeroepen deze kwestie aan te kaarten bij de speciale vertegenwoordiger van de secretarisgeneraal van de VN, de heer Bernard Kouchner. Sommige lidstaten wensten dat nogmaals wordt gepoogd een gemeenschappelijke aanpak uit te werken inzake tijdelijke bescherming en solidariteit. Tot besluit van zijn gedachtewisseling bereikte de Raad overeenstemming over de volgende conclusies: "1. Ten gevolge van de nieuwe situatie in Kosovo kon een groot aantal Kosovaren vrijwillig naar hun land terugkeren. 2. Enkele lidstaten hebben meegedeeld dat zij de rechtsregeling voor illegale immigranten uit die regio in het licht van de nieuwe situatie opnieuw zullen bezien. 3. Die situatie doet geen afbreuk aan de besprekingen over een tijdelijke beschermingsregeling in de Gemeenschap." 5. Samenwerking met Rusland, met inbegrip van door het Finse voorzitterschap georganiseerde studiebijeenkomsten De Raad heeft nota genomen van de informatie van het voorzitterschap over de vorderingen bij de samenwerking met Rusland op het gebied van justitie en binnenlandse zaken. De Italiaanse delegatie stelde de Raad ervan in kennis dat een studie over de Russische georganiseerde criminaliteit in Italië zal worden voorgelegd aan de conferentie tussen de EU en Rusland die in december in Helsinki plaatsvindt. DG H 4
6. Overeenkomst van Dublin - Regelingen met Noorwegen en IJsland De Raad heeft nota genomen van de presentatie door de Commissie van een aanbeveling voor een besluit houdende machtiging van de Commissie om met IJsland en Noorwegen onderhandelingen te openen over een overeenkomst inzake de criteria en mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat bij één van de lidstaten van de Europese Unie of bij IJsland of Noorwegen wordt ingediend. De Raad verzocht het Comité van Permanente Vertegenwoordigers de aanbeveling met voorrang te bespreken, zodat de onderhandeling met IJsland en Noorwegen onverwijld kunnen worden geopend. Sommige delegaties onderstreepten de complexe juridische kwesties die in deze context rijzen. Verzocht werd om over deze kwesties het advies van de Juridische dienst van de Raad in te winnen. 7. EU-strategie inzake drugs 2000-2004 - Mondeling verslag door het voorzitterschap De Raad heeft een eerste debat gehouden over de EU-strategie inzake drugs voor de periode 2000-2004, op basis van de mededeling van de Commissie betreffende een actieplan van de Europese Unie inzake drugsbestrijding. Tal van delegaties wezen erop dat een betere informatie-uitwisseling en coördinatie van het grootste belang is om problemen in verband met drugsmisbruik aan te pakken. Europol en het Europees Drugswaarnemingscentrum te Lissabon moeten een grotere rol krijgen met het oog op snelle en accurate informatievergaring en -verspreiding. Het voorzitterschap zal met het oog op de Europese Raad van Helsinki een strategisch document opstellen, rekening houdend met de op- en aanmerkingen van de delegaties. DG H 5
8. Stand van de bekrachtiging van de uitleveringsovereenkomsten doc. 10859/99 CATS 22 COPEN 41 CRIMORG 136 Met betrekking tot de Overeenkomst aangaande de verkorte procedure tot uitlevering van 1995 en de Overeenkomst betreffende uitlevering van 1996 - herinnerde de Raad eraan dat de twee uitleveringsovereenkomsten volgens het actieplan ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, dat in juni 1997 door de Europese Raad van Amsterdam is aangenomen, uiterlijk eind 1998 door de lidstaten bekrachtigd hadden moeten zijn; - drong de Raad er bij de lidstaten die zulks nog niet hadden gedaan op aan, alles in het werk te stellen opdat deze overeenkomsten zo spoedig mogelijk worden bekrachtigd; - verzocht de Raad, herinnerend aan aanbeveling 13, tweede alinea, van genoemd actieplan, de lidstaten die nog niet tot bekrachtiging zijn overgegaan, de Raad vóór 15 mei 2000 verslag uit te brengen over de redenen daarvoor. 9. Informatie voor de nationale parlementen over JBZ-aangelegenheden doc. 11259/99 JAI 72 De Raad heeft nota genomen van informatie van de Nederlandse delegatie over de noodzaak om de nationale parlementen tijdig in de talen van de Gemeenschap in kennis te stellen van samenwerking met betrekking tot JBZ-aangelegenheden. De voorzitter zei dat met het oog op een volgende Raadszitting een diepgaande bespreking van deze aangelegenheid moet worden voorbereid. 10. Europese Raad van Tampere - Informatie over de voorbereidende werkzaamheden De Raad heeft van gedachten gewisseld over de voorbereidende werkzaamheden met het oog op de bijzondere Europese Raad van Tampere Een aantal delegaties diende nog bijkomende bijdragen in over de onderwerpen die op 16 en 17 oktober 1999 op de agenda van de staatshoofden en regeringsleiders staan. DG H 6
11. Diversen - Presentatie door de Commissie van een mededeling over de rechten van slachtoffers van misdrijven De Raad nam nota van de presentatie van een mededeling van de Commissie over "Slachtoffers van misdrijven in de Europese Unie: reflecties over normen en maatregelen" en droeg de bevoegde instanties op de besprekingen voort te zetten. DG H 7