www.overijssel.iil Postadres Provincie Overijssel Aan Postbus 10078 8000 GB ZwoUe - Per eenheid te selecteren. Het gaat om onze wat vastere relaties 3 die een rol spelen bij de uitvoering van onze beleidsdoelen d.m.v. subsidies (per eenheid Telefoon 038 425 25 25 te verzenden op basis van adressenbestand), (NB hier horen ook Telefax 038 425 waterschappen en gemeenten bij) - i.a.a. aan PS (ter info) Uw kenmerk Uw brief Ons kenmerk Datum MI/2006/579.. 062006 Bijlagen DoorMesnummer Inlichtingen bij Per eenheid aangeven Per eenheid aangeven wie welk nummer Onderwerp Informatie over de subsidieverlening Nieuwe Stijl per 2007 Met deze brief informeren wij u over de stand van zaken en de invoering van de subsidieverlening Nieuwe Stijl, die in werking treedt met ingang van de subsidieverlening voor het jaar 2007. Aanleiding De subsidieverlening Nieuwe Stijl aan zowel nieuwe als bestaande relaties gaat met ingang van 2007 plaatsvinden op basis van zakelijkheid, vraagsturing, doelrealisatie, transparantie en het vermijden van (schijn)staatssteun. Als subsidieverlenende overheid willen wij bijdragen aan de meest effectieve, kwalitatieve en doelmatige oplossing van maatschappelijke vraagstukken. Maar ook willen we af van bureaucratische overlast 3 zodat er meer tijd overblijft voor zaken die er echt toe doen. Wij brengen meer uniformiteit in de wijze van subsidieverlening en gaan een eenduidig relatiebeheer realiseren. Door middel van subsidieverlening werkt de provincie samen met instellingen en organisaties aan het realiseren van de provinciale beleidsdoelen die zijn gebaseerd op maatschappelijke vraagstukken. Om de subsidieverlening effectiever, toegankelijker en doelmatiger te laten verlopen gaan wij de relatie russen subsidiegelden en resultaten versterken. Hiervoor zijn een toetsingsinstrument en sturingsmodellen ontwikkeld 3 u wel bekend onder de naam S-t-S (Stroomlijning & Sturing, herijking subsidierelatie). Aan de hand van het toetsingskader en de sturingsmodellen hebben wij alle bestaande subsidierelaties en subsidieregelingen tegen het licht gehouden. Over de aanpak hiervan hebben wij u in de bijeenkomst in Borne in februari 2005 geinformeerd. Bij correspondentie graag ons kenmerk vermelden. RABO Zwolle 3973.41.121 Tijdens de renovatie van het provinciehuis is een deel van de organisatie gehuisvest op kantoorlocatie Rechterland 1 te Zwolle. Zie voor meer informatie www.overijssel.nl. Bezoekadres Luttenbergstraat 2 Zwolle Rechterland 1 Zwolle
De nieuw situatie de wijzigingen Subsidie en sturing In de nieuwe situatie spreken we niet meer van budgetsubsidies, projectsubsidies, waarderingssubsidies en dergelijke; we hebben het voortaan over subsidie. In de brief, waarmee wij u subsidie verlenen, geven wij voortaan aan welke prestaties wij van u verwachten en op welke wijze u hierover verantwoording dient af te leggen. Met ingang van de subsidieverlening 2007, sturen wij bij de subsidieverlening of op prestaties of we willen sturen op stimulering omdat wij bijvoorbeeld het bestaan van een organisatie van belang vinden. Bij deze laatste sturingsvorm bedraagt het subsidiebedrag maximaal 30.000, per jaar. Voor subsidies boven 30.000, is prestatiesturing regel. Directieve prestatiesturing, waarbij kostensturing nog wel een aspect is en we ons bemoeien met de bedrijfsvoering, is uitzondering. Deze sturingsvorm zal dan het gevolg zijn van een wettelijk voorschrift. Publiek belang: prestaties enprijs Bij prestatiesturing past dat wij ons vooral richten op de inhoud van de bijdrage die organisaties leveren voor het publieke belang en de prijs die daarvoor (in de vorm van een subsidie) wordt gevraagd. We zijn gepast zakelijk en nemen organisatorisch en mentaal afstand van de uitvoerende organisatie en bemoeien ons niet met de bedrijfsvoering. Ons uitgangspunt is dat de uitvoerende organisaties verantwoordelijk zijn voor de uitvoering en de kwaliteit van de uitvoering, want zij hebben daarvoor de kermis, kunde, vaardigheden en het vakmanschap. De basis voor de subsidieverlening is de overeenstemming tussen provincie en organisatie over de te realiseren beleidsdoelen, de door de organisatie te leveren prestaties en de prijs en kwaliteit van die prestaties. Om de subsidiebijdrage goed te kunnen bepalen, is naast een heldere omschrijving van de te leveren inhoudelijke prestaties, daarom een integrate kostprijsberekening van die prestaties door u vereist (zie voor verdere informatie onder Wat betekent de nieuwe stijl van subsidieverlening). Meerdere spelers Bij de subsidieverlening Nieuwe Stijl, richten we ons vooral op de meest effectieve, kwalitatieve en doelmatige oplossing van maatschappelijke vraagstukken en daarmee kwalitatief goede, betaalbare en toegankelijke voorzieningen. We nodigen organisaties op een open en transparante wijze uit om hun prestaties aan ons voor te leggen. Daardoor kan er sprake zijn van medespelers die een beroep willen doen op de beschikbare middelen. Subsidie ofopdracht Wij zullen bij de beoordeling van een aanvraag beter onderscheiden wanneer er sprake is van opdrachtverlening en wanneer van subsidieverlening. Dit heeft namelijk juridische gevolgen en kan van invloed zijn op de BTW heffing door de fiscus. Meerjarige subsidies Op basis van de nieuwe systematiek willen wij subsidies verlenen voor een meerjarige periode. De duur van de periode is gekoppeld aan de beleidsperiode dan wel de bestuursperiode van het college van Gedeputeerde Staten. Met de meerjarige subsidieverlening verwachten wij de administratieve lasten te verminderen. Volwaardige meerjarige subsidieverlening is echter pas mogelijk als de organisaties de prestaties helder en afrekenbaar hebben geformuleerd, er een integrate kostprijs is voor de prestatie en er overeenstemming is over de prestatie in relatie tot de prijs en de kwaliteit. Wij verwachten deze situatie uiterlijk in 2009 te hebben bereikt.tot die tijd zal er in de meeste situaties sprake blijven van per boekjaar verstrekte subsidies. Subsidievaststelling en egalisatiereserve Op het moment dat provincie en organisaties voldoende in staat zijn om de prestaties helder en afrekenbaar te bepalen en er overeenstemming is over de integrate kostprijs, rekenen wij af op basis van de geleverde prestaties en de kwaliteit ervan. Als de overeengekomen prestaties zijn gerealiseerd wordt de subsidie vastgesteld overeenkomend met de hoogte van de verleende subsidie. Daarbij
kijken wij niet naar de gemaakte kosten. Indien de geleverde prestaties niet overeenkomend met de afspraak zijn geleverd, wordt de subsidie in evenredigheid lager vastgesteld. Deze werkwijze heeft tot gevolg dat wij geen bemoeienis meer hebben met het aanleggen van een egalisatiereserve en de hoogte ervan. In de regelgeving zal de bepaling over de egalisatiereserve dan komen te vervallen. Wij streven naar deze aanpassing in 2009. Veranw^oording over resultaten en accountantsverklaring De verantwoording over de geleverde prestaties richt zich voortaan vooral op de inhoud en de kwaliteit van de prestaties en niet op de daadwerkelijk gemaakt kosten. Momenteel stellen wij bij de meeste subsidieverleningen de voorwaarde dat het verzoek tot subsidievaststelling vergezelt dient te gaan van een accountantsverklaring. De huidige accountantsverklaring is echter vooral op de besteding van de middelen gericht. Wij verkennen momenteel wat de subsidieverlening Nieuwe Stijl betekent voor het verplicht toevoegen van een accountantsverklaring en de vorm en inhoud van deze accountantsverklaring. Het uitvoeringsbesluit subsidies Overijssel Het uitvoeringsbesluit subsidies Overijssel bevat de procedures die van toepassing zijn om voor subsidie in aanmerking te komen. Om te voorkomen dat de procedure meer leidend is dan de inhoud van de aanvraag en de doelrealisatie, passen wij het uitvoeringsbesluit subsidies Overijssel aan. Het nieuwe besluit treedt rond september/oktober a.s. in werking. Wat betekent de nieuwe stijl van subsidieverlening voor u? Resultaten staan centraal De realisatie van de provinciate beleidsdoelen staat voortaan centraal bij subsidieverlening. Daarnaast zijn vanzelfsprekend de door Provinciate Staten beschikbaar gestelde middelen leidend en het juridische kader zoals vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht, de Algemene subsidieverordening Overijssel (Asv) en het Uitvoeringsbesluit subsidies Overijssel (Ubs). Werkplan en begroting De begrippen doelrealisatie, prestatiesturing en zakelijkheid staan centraal in de subsidieverlening Nieuwe Stijl. De provincie heeft haar eigen verantwoordelijkheid voor het opstellen van de beleidsdoelen en het beschikbaar stellen van de middelen, de subsidievragende organisaties zijn verantwoordelijkheid voor het leveren van de overeengekomen prestaties. Om de sturing op inhoud maximaal vorm te kunnen geven, vragen wij met ingang van de subsidieaanvraag 2007 een op prestaties gericht werkplan met een aan die prestaties verbonden integrale kostprijs van u. Daarvoor is het nodig dat u een prestatiebegroting opstelt en daarbij aangeeft wat de integrale kosten zijn van die prestaties. Dit wijkt dus af van de veelal gebruikte huidige werkwijze, waarbij kostensoorten worden begroot (personeel, huisvesting, organisatiekosten, enz.). Er zijn situaties dat de provincie Overijssel niet de enige subsidieverlenende partij is. We willen voorkomen dat u meerdere uitvoeringen van de prestatiebegroting moet opstellen om aan de voorwaarden te voldoen. In overleg met u en de andere partijen zullen we tot een vorm komen die passend is. Van oud naar nieuw - een overgang De subsidieverlening Nieuwe Stijl gaat in per de subsidieverlening 2007. Met de meeste van u hebben wij momenteel ook een subsidierelatie. Het is van belang dat u zich realiseert dat de systematiek en regelgeving die geldt op het moment dat subsidies worden verleend tevens geldt bij de vaststelling van de subsidie. De oude en nieuwe systematiek zullen dus enige tijd naast elkaar bestaan. De invoering van de nieuwe stijl van subsidievertening - de mogelijkheden voor ondersteuning Wij realiseren ons dat wij de uitvoerende organisaties waarvan u deel uitmaakt (evenals bijvoorbeeld waterschappen en gemeenten) hard nodig hebben om onze provinciate beleidsdoelen te bereiken.
We willen dat bereiken met een systematiek die werkbaar is voor die partijen en verwachten dat de subsidieverlening Nieuwe Stijl op basis van S-4-S daaraan voldoet. Omdat de nieuwe wijze van subsidieverlening gevolgen heeft voor de uitvoerende organisaties, vraagt dat onze aandacht. Wij bieden u daarom meerdere mogelijkheden voor ondersteuning bij de verandering. Ondersteuning bij specifieke vragen U heeft bijvoorbeeld vragen over de wijze waarop u de huidige kostengestuurde begroting om kunt zetten naar een prestatiebegroting met integrale kostprijzen. Een dergelijke ondersteuningsvraag kunt u kenbaar maken via onderstaande antwoordstrook. Schroomt u daarnaast niet u door uw vaste contactpersoon bij de provincie te laten informeren en de noodzakelijke ondersteuning te vragen. Algemene informatiebijeenkomst Wij willen u wederom maximaal informeren over de nieuwe systematiek en u de mogelijkheid bieden om met ons van gedachten te wisselen over de gevolgen die dat voor u heeft. Daarvoor willen wij een algemene informatiebijeenkomst organiseren, vergelijkbaar met die in Borne in februari 2005. Deze bijeenkomst zal plaatsvinden in September 2006. Op onderstaande antwoordstrook kunt u aangeven of u daarvoor belangstelling heeft. Wij verwachten u met deze brief voldoende te hebben gei'nformeerd en zien uw reactie met belangstelling tegemoet. Op de website van de provincie (www.overijssel.nl) treft u een overzicht aan van de resultaten van de herijking die wij hebben verricht naar de subsidierelaties en subsidieregelingen. Deze conclusies zijn leidend voor de invoering van de subsidieverlening Nieuwe Stijl, die voor het eerst van toepassing is op de subsidieverlening 2007. Over de specifieke resultaten van de herijking van uw subsidierelatie met de provincie, kunt u navraag doen bij uw vaste contactpersoon bij de provincie. Gedeputeerde Staten van Overijssel, Voorzitter, Secretaris,
Naam organisatie... Naam contactpersoon Telefeonnummer en/of e-mailadres......, (Onderstaand graag aankruisen wat van toepassing is) 0 Ja 3 onze organisatie heeft belangsteiling voor een informatiebijeenkomst waarin we nog eens uitleg krijgen over de subsidieverlening Nieuwe Stijl en met de provincie van gedachten kunnen wisselen over de gevolgen. 0 Ja 3 onze organisatie heeft behoefte aan ondersteuning bij specifieke vragen. Onze vraag betreft: (kunnen meerdere onderwerpen zijn) 1... 3. U deze antwoordstrook aan: Provincie Overijssel t.a.v mevrouw H. Wuarbanaran HG03A Antwoordnummer 800 8000 VB ZWOLLE e-mailen ook: HV. Wuarbanaran-Rahai aan@overii ssel.nl