Gemeente / Bergen op Zoom Ill Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Contactpersoon Contactpersoon Email Contactpersoon Telefoon Programmanummer en naam Verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken 2009 Sector/ : SMD, Sociale Zaken, 2 5 MAART 2009 Afdeling George van Prehn G.VanPrehn@bergenopzoom.nl 0164-277655 3. Sociale voorzieningen Voorstel: 1. De verordening Inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken 2009 vastte stellen per 1 mei 2009 en de inwerkingtreding hiervan te bepalen op 1 januari 2008 2. De verordening Inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken 2008 in te trekken per 1 mei 2009 Type voorstel: M Kaderstellend Controlerend Rest Zijn in het voorstel een of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja Nee Zijn doelen en/of effecten beschreven ryj rn Financiele consequenties rn r\7i Inspraakverordening van toepassing rn r>n Communicatieparagraaf: N.v.t. Samenvatting: De verordening voor inkoop van producten en diensten van Stichting Samenwerken regelt dat zij voor een vastgestelde doelgroep als voorkeursdienstverlener kan worden aangemerkt. In dit raadsvoorstel wordt de door het Ministerie van BZK opgemerkte discrepantie hersteld, wordt een korte evaluatie gegeven en wordt voorgesteld de verordening tot 1 april 2012 vast te stellen. BiilaOen: (fl^aan of een bi i la 9 e is ^jgevoegd of ter inzage is gelegd; benoem en nummer deze bijlagen) Geen bijlagen bijgevoegd. Bergenoffi^oom
Datum raadsvergadering : 2 3 APR. 2009 Nummer Onderwerp : : Verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken 2009 Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. De verordening Inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken 2009 vast te stellen per 1 mei 2009 en de inwerkingtreding hiervan te bepalen op 1 januari 2008 2. De verordening Inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken 2008 in te trekken per 1 mei 2009 Inleiding Per 1 januari 2008 is doorde gemeenteraad de verordening Inkoop Stichting Samenwerken vastgesteld. In deze verordening is het uitsluitend recht (Voorkeursdienstveriener) geregeld voor een vastgestelde doelgroep met betrekking tot de inzet van re-integratieactiviteiten. Om te voorkomen dat de indruk wordt gewekt dat hiermee de aanbestedingsregels worden omzeild, is uitgebreid juridisch advies opgevraagd. We verwijzen u hierbij graag naar RVB08-0013 en RVB08-0090. In december 2008 is er vervolgens op ambtelijk niveau overleg geweest met het Ministerie van BZK inzake het vernietigingsverzoek van raadsbesluit 08-0013. Uit dit overleg is gebleken dat er geen bezwaar bestaat tegen het vestigen van een uitsluitend recht via een verordening. Wei heeft men gewezen op een aantal discrepanties in de verordening, waarbij is vastgesteld dat deze met terugwerkende kracht hersteld dienden te worden. Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling en evaluatie In het Opstap Diensten Centrum als onderdeel van Stichting Samenwerken komen overheid, onderwijs en ondernemers (de drie O's) samen in een gemeenschappelijk platform gericht op een wederzijdse win - win situatie. Dit platform vormt een belangrijke schakel in het samenbrengen van de ondernemersbehoefte aan laaggeschoolde medewerkers, het widen ontwikkelen van kansarme werkzoekenden (mensen met een grate afstand tot de arbeidsmarkt), het hebben van een zinvolle invulling van het dagelijks leven en een verbeterd gevoel van eigenwaarde en een vermindering van het beslag op de sociale middelen (bijstand). Waar het eerdere contract met Stichting Samenwerken (SSW) in dit verband nog primair gericht was op uitstroom naar regulier werk, laten de cijfers van 2008 zien dat dit geen realistische doelstelling meer is. Niet alleen de recessie is hier debet aan. Ook de inzet van Maatwerkinstrumenten heeft er voor gezorgd dat de Berger? pg,zoom ^
klanten met een hele grate afstand tot de arbeidsmarkt overblijven. Voor hen is de inzet van eerder genoemde instrumenten nog niet haalbaar. De klanten die in aanmerking komen voor een traject bij SSW hebben een dusdanig grate afstand tot de arbeidsmarkt dat het zeer de vraag is of zij binnen een tot twee jaar kunnen uitstromen naar regulier werk. De nieuwe contracten zullen zich dan ook primair richten op het baanvaardig maken van klanten en op participate en pas secundair op uitstroom naar regulier werk. Dit past overigens prima binnen de visie van het leveren van Maatwerk voor onze klanten en de inzet op participatie. De werkwijze van Maatwerk is eerder aan u aangeboden middels RMD08-0089. Uitwerking voorstel In de eerste plaats zal de door het Ministerie van BZK genoemde discrepantie in de verordening hersteld moeten worden. In de voorgestelde verordening zijn deze vetgedrukt weergegeven in artikel 1 lid 2, in artikel 3 lid 1 en artikel 4 lid 2. In de toelichting, ook vetgedrukt, is hier meer uitleg overgegeven. Op basis van deze verordening zal een nieuw contract met Stichting Samenwerken worden afgesloten. De verordening kent een looptijd tot 1 mei 2012 en zal voor deze periode voldoende kunnen voorzien in de behoefte. Als evenwel blijkt dat het noodzakelijk is om ook na afloop van deze verordening door te gaan met SSW, zal dit middels een nieuw voorstel aan de raad worden voorgelegd. Ondanks de teruglopende uitstroom cijfers, is de afdeling Werk en Inkomen zeer tevreden over de inzet van SSW. Uit de ervaringen is gebleken dat zij als geen ander in staat zijn om juist deze mensen te ontwikkelen met als uiteindelijke doel werk of participatie te bewerkstelligen. Zoals eerder al is gemeld zullen de trajecten van SSW veel meer gericht moeten worden op het baanvaardig maken van klanten en minder op reguliere uitstroom. Gelet op de huidige omstandigheden, inzet van Maatwerkinstrumenten voor kansrijke klanten enerzijds en de economische teruggang anderzijds, is dit veel realistischer. Wij zijn dan ook van mening dat de verordening opnieuw vastgesteld dient te worden voor de periode tot 1 mei 2012. Consequenties van het voorstel De afdeling Werk en Inkomen van de Gemeente Bergen op Zoom maakt op dit moment voor wat betreft de reintegratie en participatie van haar klanten gebruik van het aanbod van Stichting Samenwerken. Het Opstap Diensten Centrum kan, als onderdeel van de Stichting, gezien worden als een mensontwikkelbedrijf. Het reguliere werkdeel voorziet in de dekking van de kosten van deze specifieke re-integratie dienst. Alternatieven Niet van toepassing. Berqen op Zoom
Gemeente jn Bergen op Zoom Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeesteren wethouders van Bergen op Zoom, De secretaris, AiCLEMTT-mssen Loco-burgemeester : Bergen pp^oom J
De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 24 maart 2009, nr. ; gelet op; De Wet Werk en Bijstand (WWB) De Re-integratie verordening 2006 Gemeente Bergen op Zoom Het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (BAO). BESLUIT: 1. De verordening Inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken 2009 vast te stellen per 1 mei 2009 en de inwerkingtreding hiervan te bepalen op 1 januari 2008 2. De verordening Inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken 2008 in te trekken per 1 mei 2009 Artikel 1 Begripsbepaling Lid 1 a. het college: het college van burgemeester en wethouders van de Gemeente Bergen op Zoom; b. producten en diensten: het geheel van activiteiten, al dan niet onderdeel uitmakend van een volledig re-integratie traject en opgenomen in een door de klant en de gemeente ondertekend trajectplan, dat bijdraagt aan de inschakeling in de arbeid, dan wel bijdraagt aan de structurele maatschappelijke participatie van de klant; c. de klant: de personen in de leeftijd van 18 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar, genoemd in artikel 10 lid 1 en 2 van de Wet werk en bijstand onderscheidenlijk artikel 5 lid 1 loaw en artikel 5 lid 1 loaz met inbegrip van de niet uitkeringsgerechtigden; Lid 2 Het toekennen van producten en diensten aan de genoemde doelgroep, geschiedt met in achtneming van de bepalingen uit deze verordening, de Wet Werk en bijstand, de Re-integratieverordeningen en het Besluit Aanbesteding Overheidsopdrachten. Artikel 2 Doelgroep Lid 1 Alle klanten van de Gemeente Bergen op Zoom die een uitkering genieten op grand van de WWB, loaw of loaz, dan wel niet uitkeringsgerechtigden die voldoen aan de regels gesteld in de reintegratieverordening. Lid 2 Genoemde klanten hebben een grate afstand tot de arbeidsmarkt, hebben objectief vastgestelde belemmeringen en zijn minimaal een jaar werkloos. Er is echter wel perspectief op werk, dan wel maatschappelijke participatie. BergervooZoom I
Lid 3 Lid 4 Inzet van de reguliere instrumenten via het Maatwerkprincipe is voor deze doelgroep nog niet van toepassing. De doelgroep wordt gemaximaliseerd op 50 personen per contract waarbij geldt dat toelating geschiedt op volgorde van aanmelding. Artikel 3 Producten en diensten Lid 1 a. Werkervaringsplaatsen waarbij mensen leren om gedurende een vastgesteld aantal uren per dag zinvol aan het werk te zijn onder omstandigheden die een 'echte' baan benaderen; b. Werknemersvaardigheden: het aanleren van basale vaardigheden als op tijd komen, afmelden, feedback kunnen geven, vragen en ontvangen, opdrachten uitvoeren etc; c. Jobcoaching: begeleiden bij wegnemen / hanteerbaar maken van belemmeringen in de werksituatie die de weg naar werk en/of maatschappelijk participeren in de weg staan; d. Lifecoaching: begeleiden bij wegnemen / hanteerbaar maken van belemmeringen in de prive situatie die de weg naar werk en/of maatschappelijk participeren in de weg staan; e. Sollicitatietraining / begeleiding: indien een klant geschikt gemaakt is voor de arbeidsmarkt, kan de klant binnen het traject begeleid worden naar werk; f. Nazorg: na uitstroom uit het traject naar werk, wordt gedurende 6 maanden nazorg ingezet mede om te voorkomen dat de klant voortijdig uitvalt. Lid 2 Lid 3 Afspraken over de inzet van producten en diensten, de prijs, de (management) informatie en de resultaten worden bij contract geregeld. De regie op inkoop van de genoemde producten en diensten, per individuele klant, ligt altijd bij de klantmanager van de afdeling Werk en Inkomen. Artikel 4 Dienstverlener Lid 1 Het college van burgemeester en wethouders wijst het Opstap Diensten Centrum, als onderdeel van de Stichting Samenwerken, aan als voorkeursdienstverlener. Lid 2 Vervallen Artikel 5 Bevoegdheden college Het college is verantwoordelijk voor en belast met de uitvoering van deze verordening. Artikel 6 Overige bepalingen Lid 1 Indien de klant, naar mening van het college, recht heeft op inzet van producten en diensten van de Stichting Samenwerken, verbindt het college hieraan op de aanvrager nader afgestemde verplichtingen aan. Deze verplichtingen worden in het trajectplan opgenomen. Lid 2 Door of namens burgemeester en wethouders kan in bijzondere gevallen ten gunste van de persoon genoemd in artikel 1 onder c worden afgeweken van de bepalingen van deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Bergen oozoom
Artikel 7 Relevante wetten en regels WWB; Wet Werk en bijstand Re-integratieverordening 2006 en 2009 Gemeente Bergen op Zoom Bao; Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten Artikel 8 Hardheidsclausule Voor alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college van burgemeester en wethouders. Artikel 9 Evaluatie Evaluatie van deze verordening vindt plaats uiterlijk 18 maanden na vaststelling hiervan door de gemeenteraad. Artikel 10 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2008 en eindigt van rechtswege op 1 mei 2012. Artikel 11 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening Inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken 2009 Bergen.oD^Zoom
Ill Toelichting algemeen In het Opstap Diensten Centrum als onderdeel van Stichting Samenwerken, komen overheid, onderwijs en ondernemers (de drie O's) samen in een gemeenschappelijk platform gericht op wederzijdse win-win. Dit platform vormt een belangrijke schakel in het samenbrengen van de ondernemersbehoefte aan laaggeschoolde medewerkers, het widen ontwikkelen van kansarme werkzoekenden, het hebben van een zinvolle invulling van het dagelijks leven en een verbeterd gevoel van eigenwaarde en een vermindering van het beslag op de sociale middelen (bijstand). Het Opstap Diensten Centrum is in essentie een bedrijfsverzamelgebouw waarin bedrijfsactiviteiten, werkervaringsplekken en de praktijkcomponent van de opleiding worden samengebracht. Onder een dak kan de klant zich werknemerscompetenties eigen maken, praktijkervaring opdoen en vervolgens gedetacheerd worden op een (reguliere) baan. Dit allemaal in een voor de klant relatief veilige omgeving. Door gerichte bemiddeling, gerichte praktijkervaring en "coaching en praktisch onderwijs on the job" wordt de kans van slagen voor de klant om uit te stromen naar een reguliere betaalde baan vergroot. Insteek hierbij is de mate waarin aanwezige competenties van de klant inpasbaar en benodigd zijn bij de vragende (MKB) bedrijven. Voor de klanten die niet meer plaatsbaar zijn in reguliere betaalde banen zal tewerkstelling in meer structurele zin worden gerealiseerd op activiteiten met maatschappelijk nut en laag afbreukrisico. Het geven van zingeving en structuur aan het dagelijkse leven van de werkzoekenden zijn hierbij belangrijke doelstellingen. Artikel 1 Spreekt voor zich. Artikel 2 In het bestand van uitkeringsgerechtigden van de afdeling Werk en Inkomen van de gemeente Bergen op Zoom wordt onderscheid gemaakt tussen klanten met (gedeeltelijke) arbeidsverplichtingen en klanten zonder arbeidsverplichtingen. Om op alle fronten re-integratieactiviteiten te kunnen uitvoeren is een breed scala aan instrumenten ingekocht. Voor een grote groep mensen is de inzet van reguliere instrumenten via het Maatwerkprincipe voldoende. Voor echter een groep van maximaal 50 klanten per contract, kan gebruik worden gemaakt van de inzet van Stichting Samenwerken, zoals bedoeld in deze verordening. Het gaat om klanten waarvan over het algemeen wordt verwacht dat ze of baanvaardig te maken zijn, dan wel maatschappelijk kunnen participeren. Gelet op de ervaringen in voorgaande jaren is maximalisering van de doelgroep op 50 personen per contract ruim genoeg. Geen van de voorgaande contracten hebben eerder het maximum van 50 deelnemers bereikt. Uitstroom naar regulier werk uit dit traject is een secundaire doelstelling en zal ook als zodanig in het contract worden opgenomen. Artikel 3 Uit ambtelijk overleg met het Ministerie van Binnenlandse Zaken is gebleken dat het noodzakelijk is om een concrete opsomming te geven van de binnen dit traject in te zetten instrumenten. Artikel 4 Lid 2 komt te vervallen omdat hiermee de schijn wordt gewekt dat er niet altijd sprake zou zijn van het verlenen van uitsluitend recht.! Bergen qp Zoom
Artikel 5 Spreekt voor zich. Artikel 6 Lid 2. Dit artikel mandateert de bevoegdheid aan het college om een besluit te nemen in gevallen waarin deze verordening onverhoopt niet voorziet. Artikel 7 Spreekt voor zich. Artikel 8 Dit artikel heeft betrekking op de hardheidsclausule en maakt het mogelijk in voordeel van de client af te wijken van hetgeen in de verordening is vastgelegd. Artikel 9 Uiterlijk halverwege de werkingsperiode van deze verordening, i.e. 18 maanden na vaststelling hiervan, wordt deze verordening geevalueerd. Artikel 10 Door het herstel van de door het ministerie opgemerkte discrepanties, dient de inwerkingtreding op 1 januari 2008 gesteld te worden. Herstel met terugwerkende kracht stuit niet op juridische bezwaren. Nieuwe contracten die op grand van deze verordening met SSW worden afgesloten kunnen niet eerder ingaan dan 1 mei 2009, dus na vaststelling door de raad. Omdat de verordening van rechtswege eindigt op 1 mei 2012, kunnen de contracten niet na die periode doorlopen en er kunnen ook geen nieuwe contracten worden afgesloten. Artikel 11 Spreekt voor zich. 8 Bergen op Zoom
Gemeente if Bergen op Zoom Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van,-, ^ ipp on De griffier, De voorzitter, F.P. de Vos. Bergen opjzoom \
Gemeente 1 tj Bergen op Zoom zente ij Bergi ADVIES Commissie Datum Agendapunt Nummer raadsvoorstel Naam: : Mens en Maatschappij : 14 april 2009 :6c : : Verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken 2009 L?«P*P Voorbehoud 1 -:' i?ip in?.?n.;:i. r^gfljg Lijst Linssen PvdA GBWP CDA WD Vraagt aantekening tegen. SP D66 Groen Links BSD Lijst van Kemenade Vraagt aantekening tegen. Stemverklaring in de raad Vraagt aantekening tegen. Stemverklaring in de raad Advies aan de gemeenteraad (A/B-stuk) Het voorstel wordt als A-stuk doorgeleid. Opmerkingen De &ecretaris, De voorzitter,