Bergs Advies B.V. Leveroyseweg 9a 6093 NE Heythuysen Telefoon (0475)49 44 07 Fax (0475) 49 23 63 E-mail info@bergsadvies.nl Internet www.bergsadvies.nl BIC code: RABONL2U IBAN: NL76RABO0144217414 K.v.K. Roermond nr. 12065400 BTWnr. NL817604844B01 INGEKOMEN l 0 SEP 2014 ADVIES Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas Postbus 7088 5980 AB Panningen Datum: 9 september 2014 Behandeld door: N.P.M. Mees Betreft: Principeverzoek vergroting bouwvlak Heibloemseweg 33 Kenmerk: NM201452 Panningen Geacht College, Hierbij ontvangt u namens Fa. Gebr. Leisink, gevestigd aan de Heibloemseweg 20, 5981 PH te Panningen een verzoek tot medewerking aan vergroting en verdere ontwikkeling van het bestaande melkveebedrijf op de locatie aan de Heibloemseweg 33 te Panningen. Wij verzoeken u om de gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken door medewerking te verlenen aan een bestemmingsplanprocedure ex. artikel 3.1 Wro en een Wabo omgevingsvergunningsaanvraag. De gebroeders Leisink, hierna te noemen 'initiatiefnemers', exploiteren op de locatie aan de Heibloemseweg 20 in Panningen een gemengd varkens- en melkveebedrijf. Enkele jaren geleden is een toekomstige splitsing van de twee bedrijfstakken in gang gezet. Door de aankoop en ontwikkeling van een nieuwe locatie voor de vestiging van de melkveetak van het bedrijf aan de Heibloemseweg 33 in Panningen kunnen de twee bedrijfstakken in de toekomst worden gescheiden. Het splitsen van de bedrijfstakken is voor initiatiefnemers een noodzakelijke ontwikkeling om twee volwaardige bedrijven te kunnen overdragen voor bedrijfsovername. Door splitsing kan tevens een verdere ontwikkeling en groei van beide bedrijfstakken in gang worden gezet. Deze groei wordt op basis van markt-, technische en maatschappelijke ontwikkelingen noodzakelijk geacht. Op de locatie aan de Heibloemseweg 20 is door initiatiefnemers de laatste jaren geïnvesteerd in de verdere ontwikkeling en groei van de varkenstak van het bedrijf door de bouw van twee nieuwe vleesvarkenstallen. De huidige melkveestallen op deze locatie zijn verouderd en het bouwvlak biedt geen ruimte voor verdere ontwikkeling van beide bedrijfstakken. De huiskavel op de locatie aan de Heibloemseweg 33 heeft een omvang van 28 ha. Dit maakt de locatie aan de Heibloemseweg 33 geschikt voor een melkveebedrijf dat voor de productie van voer en eventueel beweiding van het vee afhankelijk is van agrarische gronden. De locatie aan de Heibloemseweg 33 is kadastraal bekend als gemeente Helden, sectie H, nummers 939 en 940. Huidige situatie Heibloemseweg 33 Panningen Middels een vrijstellingsprocedure ex. artikel 19 lid 1 WRO is een bouwvergunning en milieuvergunning verleend voor de realisatie van een melkveebedrijf op de locatie aan de Heibloemseweg 33 in Panningen. In 2010 is de vergunde situatie vertaald in een bouwvlak in de herziening van het bestemmingsplan "Buitengebied Peel en Maas" van de gemeente Peel en Maas. In het bestemmingsplan "Buitengebied" is een bouwvlak opgenomen voor deze locatie. De al vergunde ontwikkelingen zijn hiermee mogelijk gemaakt binnen dit bouwvlak.
Omgevingsvergunning, Bestemmingsplanprocedure, Natuurbeschermingswet, MIA-VAMIL, Financiële advisering, Milieu effect rapportage. Productierechten, Grond- en pachtzaken, taxaties, Aan- en verkoopbemiddeltng.
In de vigerende milieuvergunning, de revisievergunning van 3 september 2004, zijn 144 melkkoeien en 86 stuks jongvee vergund. De bedrijfssituatie is later van rechtswege onder het activiteitenbesluit gaan vallen. Op de locatie zijn de putten voor de huidige vergunde stal al gestort. Op korte termijn beginnen initiatiefnemers aan de bouw van de al vergunde melkveestal. Vigerende planologisch-juridische situatie Het vigerend bestemmingsplan op de locatie aan de Heibloemseweg 33 in Panningen is het bestemmingsplan "Buitengebied Peel en Maas" dat is vastgesteld op 5 november 2013. De locatie is "1 ~i I I I i I [ I I 1 TT ' Bestem mtngspian Figuur 1: Uitsnede bestemmingsplan "Buitengebied Peel en Maas" in dit bestemmingsplan bestemd als 'Agrarisch' met de aanduiding 'Agrarisch - Grondgebonden'. Ook zijn op de locatie de aanduidingen 'Bouwvlak' en 'Bedrijfswoning uitgesloten opgenomen'. Het huidige bouwvlak is ca. 1,3 ha groot. Het bestemmingsplan "Buitengebied Peel en Maas' biedt geen mogelijkheden om binnenplans middels een afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid het bouwvlak te vergroten boven de referentiemaat van 1,5 ha. Structuurplan Buitengebied Peel en Maas Het Structuurplan Buitengebied van de gemeente Peel en Maas vertaald in regionaal verband het toekomstig ruimtelijk beleid. In het Structuurplan is voor overige grondgebonden en nietgrondgebonden bedrijven een bovengrens van 1,5 ha opgenomen. Verdere vergroting is mogelijk maar zal buitenplans en met toepassing van BOM+ geregeld moeten worden. Met betrekking tot bedrijfswoningen stelt het Structuurplan: "Een 1 e bedrijfswoning is altijd toegestaan bij een volwaardig agrarisch bedrijf.".
Ontwikkelingen melkveesector Vanaf het moment dat vrijstelling is verkregen voor de bouw van een nieuwe melkveestal en de daarbij behorende voorzieningen hebben vele markt-, technische en maatschappelijke ontwikkelingen er voor gezorgd dat een verdere groei van het melkveebedrijf op de locatie aan de Heibloemseweg 33 noodzakelijk wordt geacht. Melkquotum Op korte termijn zal het melkquotum worden afgeschaft. Het op korte termijn afschaffen van het melkquotum heeft als gevolg dat een gegarandeerde afzet van melk verdwijnt. De afzet van melk zal in de toekomst onder andere worden bepaald door kwaliteit en prijs. Het kunnen afzetten van voldoende liters melk zal in de toekomst steeds belangrijker worden om bestaansrecht te houden. Om voldoende melk te kunnen produceren tegen een concurrerende prijs is groei van het melkveebedrijf noodzakelijk. Schaalvergroting Tevens vindt op dit moment een schaalvergroting in de melkveesector plaats. Deze schaalvergroting die deels in gang is gezet door het op korte termijn verdwijnen van het melkquotum zorgt voor een daling van de kostprijs per liter melk. Een daling van de kostprijs per liter melk kan worden bewerkstelligd door de kosten voor voer, machines en gebouwen te spreiden over een groter aantal dieren en daardoor een grotere hoeveelheid melk. Tevens kunnen bedrijfsprocessen efficiënter worden ingericht waardoor een verdere daling van de kostprijs kan worden bewerkstelligd. Ook kan voer door grotere bedrijven, door een grotere afname, goedkoper worden ingekocht, hetgeen ook een kostprijsvoordeel oplevert. Een daling van de kostprijs per liter melk stelt melkveebedrijven in staat om melk tegen een concurrerende prijs af te zetten op het moment dat marktomstandigheden hierom vragen. Tevens zorgt een lagere kostprijs per liter melk voor een levensvatbaar, toekomstbestendig bedrijf. Technische ontwikkelingen De ontwikkeling van verschillende systemen en andere melksystemen heeft de laatste tien jaar voor een verdere industrialisering van de melkveesector gezorgd. De verdere ontwikkeling van onder andere voersystemen en kwaliteitsystemen maakt het mogelijk bedrijfsprocessen efficiënter in te richten en meer dieren te houden. Deze systemen hebben grote investeringen voor melkveebedrijven tot gevolg. Derhalve is het noodzakelijk voor deze bedrijven om voldoende omvang te hebben om investeringen in deze systemen rendabel te maken. Het investeren in nieuwe systemen gaat daarbij in de meeste gevallen gepaard met een verdere groei van het bedrijf. Bedrijfsopvolging Het bestaande bedrijf aan de Heibloemseweg 20 en het nog te ontwikkelen bedrijf op de Heibloemseweg 33 zullen op termijn worden overgenomen door de zoons van beide initiatiefnemers. Beide zoons zullen een van de bedrijven overnemen. De ontwikkeling van twee volwaardige bedrijven is noodzakelijk om de continuïteit van beide bedrijven te kunnen garanderen. Een bijkomend voordeel van splitsing van de bedrijfstakken is het efficiënter kunnen inrichten van de bedrijfsvoering op beide locaties en het verbeteren van de hygiëne van beide bedrijfstakken. Bovenstaande ontwikkelingen zijn voor initiatiefnemers argumenten om een verdere groei van het nog te realiseren melkveebedrijf op korte termijn te realiseren.
Gewenste ontwikkelingen Groei melkveebedrijf Mede door bovenstaande ontwikkelingen zijn initiatiefnemers voornemens buiten de al vergunde ontwikkelingen op de locatie aan de Heibloemseweg 33 nieuwe ontwikkelingen en verdere groei van het melkveebedrijf mogelijk te maken. Het bedrijf is voornemens een groei naar ca. 250 melkkoeien te realiseren. Op het bedrijf zal een melkstal met melkcarrousel worden gebouwd. De gewenste groei naar 250 stuks melkkoeien is in de huidige situatie al mogelijk. Ook het jongvee zal op termijn op deze locatie worden gehuisvest. Ten behoeve van de gewenste bedrijfsvoering, bedrijfsroutering en logistiek is uitbreiding van het bouwvlak noodzakelijk. Door gebruik te maken van een melkcarrousel kan het melkvee buiten worden gehouden. Deze melkcarroussel dient op korte afstand van de melkveestal te worden gerealiseerd om de routering op het bedrijf en de bedrijfslogistiek zo efficiënt mogelijk in te kunnen richten. De keuze om te gaan melken met een melkcarrousel is een bewuste bedrijfskeuze die in overleg met de toekomstige bedrijfsopvolger is gemaakt. Het melken met een melkcarrousel betekent dat in combinatie met een verdere automatisering, beweiding kan worden toegepast. Door deze groei is een volwaardig bedrijf in de toekomst gegarandeerd. Aantal Standaardopbrengst Standaardverdiencapaciteit * Geïndexeerd als grootteklasse: Grote bedrijven Tabel 1: Bedrijfsomvang in SO (Standaardopbrengst) 86 40.420 455.140 118.790* 886.300 231.320* Uitbreiding melkveestal Uitbreiding van de vergunde melkveestal is noodzakelijk om de gewenste groei naar ca. 250 melkkoeien mogelijk te kunnen maken. Derhalve zal de huidige vergunde melkveestal worden uitgebreid. Doordat op termijn ook het jongvee zal worden gehuisvest op de locatie aan de Heibloemseweg is verdere uitbreiding van de al vergunde melkveestal noodzakelijk. Door de huidige vergunde stal aan de voorkant uit te breiden wordt het zicht op het achterliggende gebied vanaf de Heibloemseweg zoveel mogelijk beperkt. Dit is nu al mogelijk binnen het vigerend bestemmingsplan. Melkstal Initiatiefnemers zijn voornemens een nieuwe melkstal te realiseren waarin de melkkoeien worden gemolken met behulp van een melkcarrousel. Het bedrijf dient deze melkstal op korte afstand van de nieuwe melkveestal te realiseren. De melkstal zal aan de noordoostkant van de melkveestal worden gerealiseerd om een compacte bebouwing en korte looplijnen op het bedrijf te realiseren. Door de melkstal aan de voorzijde van het bedrijf te realiseren kan de bedrijfslogistiek optimaal worden gehouden. Zo hoeven de melktransporten niet het gehele bedrijf op te rijden om de melk te kunnen laden. Door de positionering aan de noordoostkant van de melkveestal is een uitbreiding van het vigerend bouwvlak noodzakelijk. Werktuigenberging Bij de dagelijkse bedrijfsvoering wordt op het melkveebedrijf gemaakt van verschillende machines als voerwagens en tractoren. Tevens dienen de gronden van het melkveebedrijf te worden bewerkt met machines. Ten behoeve van de stalling en het onderhoud van deze machines is een werktuigenberging noodzakelijk. Deze werktuigenberging zal aan de achterzijde van de melkstal worden gerealiseerd. Hiermee wordt voorkomen dat een breed lint bebouwing ontstaat. Door de bebouwing op deze manier te situeren wordt een compact bebouwing gerealiseerd in combinatie met een goede bedrijfslogistiek en korte looplijnen op het bedrijf.
Voeropslag De groei van het aantal dieren betekent dat een vergroting van de opslagcapaciteit voor voer noodzakelijk is. Het bedrijf zal een groot gedeelte van het eigen voer produceren. Dit voer bestaande uit ingekuild gras en mais wordt opgeslagen in sleufsilo's. Aan de achterzijde van het bedrijf dienen vier sleufsilo's te worden gerealiseerd om jaarrond voldoende voer op te kunnen slaan. De sleufsilo's waren gepland op de uiterste zuidwestzijde van het nieuwe bouwvlak. In overleg hebben initiatiefnemers en bedrijfsopvolger besloten om de sleufsilo's vanuit het oogpunt van bedrijfsvoering, -routering en logistiek de sleufsilo's aan de achterzijde van de melkveestal en werktuigenberging te realiseren. Door de sleufsilo's aan de achterzijde van de melkveestal en werktuigenberging te realiseren vindt er tevens een zo beperkt mogelijk inbreuk plaats op de openheid van het landschap. Door de bebouwing achter elkaar te realiseren wordt de inbreuk op het open landschap zo beperkt mogelijk gehouden. Figuur 2: Gewenste ontwikkelingen Heibloemseweg 33 Panningen Ten behoeve van bovenstaande ontwikkelingen is uitbreiding van het vigerend bouwvlak noodzakelijk. Het vigerend bouwvlak is in de huidige omvang ca. 1,3 ha groot. Het bouwvlak, op afbeelding 1 met rood aangegeven, biedt niet de gewenste ruimte en heeft niet de gewenste vorm om de gewenste ontwikkelingen te kunnen realiseren.
Derhalve is een uitbreiding van het bouwvlak met ca. 0,5 ha noodzakelijk. Deze noodzakelijke uitbreiding is op afbeelding 1 met groen aangegeven. Op het uit te breiden bouwvlak zullen de melkstal, werktuigenberging en de sleufsilo's worden gerealiseerd. Bij de positionering van de verschillende gebouwen en bouwwerken is rekening gehouden met een zo compact mogelijke ligging van de gebouwen en bouwwerken. Ondanks een compacte situering van de bebouwing dient het bouwvlak te worden uitgebreid. Bedrijfswoning De huidige bestaande melkveehouderijtak wordt verplaatst naar de Heibloemseweg 33. Op deze nieuwe locatie ontbreekt in de huidige situatie een bedrijfswoning en op basis van het bestemmingsplan "Buitengebied" is een bedrijfswoning op deze locatie niet toegestaan. Het toestaan van één bedrijfswoning op deze locatie is passend binnen het beleid van het Structuurplan Buitengebied van de gemeente Peel en Maas. De aanwezigheid van een bedrijfswoning bij een volwaardig melkveebedrijf is op termijn noodzakelijk. Op het bedrijf dient constant toezicht en controle te zijn op het vee, de machines en de verschillende systemen. Een bedrijfswoning is ook vanuit het oogpunt van bed rijf ssplitsing en de bedrijfsopvolging noodzakelijk om de gewenste bedrijfsvoering voor de ondernemers te realiseren. Mogelijk kan deze bedrijfswoning inpandig worden gerealiseerd in een van de bedrijfsgebouwen. Coördinatieregeling Initiatiefnemers wensen de hierboven beschreven ontwikkelingen op korte termijn te realiseren. Ten behoeve van de hierboven beschreven ontwikkelingen dient een bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. Ook dienen verschillende omgevingsvergunningen voor onder andere de onderdelen bouwen en milieu te worden aangevraagd. Deze omgevingsvergunningen kunnen pas worden aangevraagd nadat de bestemmingsplanprocedure is afgerond. Dit kan een lange doorlooptijd van de vereiste procedures tot gevolg hebben. De Wro biedt de mogelijkheid om verschillende besluiten die samenhangen met dezelfde ontwikkeling te coördineren. Hiermee is het mogelijk om de benodigde uitvoeringsbesluiten, inclusief omgevingsvergunningen van de Wabo, te coördineren met het vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan of inpassingsplan. De besluiten worden gezamenlijk ter inzage gelegd. Hierdoor kan er aanzienlijke tijdwinst worden behaald als de uitvoeringsbesluiten en het bestemmingsplan worden gecoördineerd. Wij verzoeken u dan ook om bij dit initiatief gebruik te maken van de coördinatieregeling. Verzoek Ten behoeve van de gewenste ontwikkelingen op de locatie aan de Heibloemseweg 33 in Panningen is een uitbreiding van het bouwvlak boven de referentiemaat noodzakelijk. Om het bouwvlak uit te breiden naar een omvang van ca. 2 ha is een bestemmingsplanprocedure ex. artikel 3.1 Wro noodzakelijk. Tevens zijn omgevingsvergunningaanvragen voor de onderdelen bouwen en milieu noodzakelijk. Wij verzoeken u om met toepassing van de coördinatieregeling in de Wro medewerking te verlenen aan de hierboven beschreven gewenste ontwikkelingen op de locatie aan de Heibloemseweg 33 in Panningen. 6
Met vriendelijke groet, Ing. N.P.M. (Niels) Maes Bedrijfsadviseur