Raadsvoorstel Aan de gemeenteraad Van Datum Pfh. Steller tel.nr. e-mail Doelstelling Registratie nr. Stuk Gemeente Delft college van B&W 20 september 2011 Dhr. L. Vokurka en Mw. M.C. Junius Dhr. E.J. Wilhelmy Damsté en Dhr. D. Jellema 7441, 7819 edamste@delft.nl, djellema@delft.nl Delft is een financieel gezonde stad 1179914 GR11-523 I Onderwerp : Verordening parkeerregulering en parkeerbelastingen 2012 Gescand archief datum Y2. 10-02-2012 ' ^ Gevraagde beslissing: 1. akkoord te gaan met de tarieventabel behorend bij de Verordening parkeerregulering en parkeerbelastingen 2012; 2. de Verordening parkeerregulering en parkeerbelastingen 2012 vast te stellen. Samenvatting Het college stelt voor om de tarieven van alle parkeerproducten voor straatparkeerplaatsen met eenzelfde percentage te verhogen. Dit draagt bij aan het realiseren van de financiële doelstellingen uit de programmabegroting. Deze generieke tariefsverhoging geldt voor parkeerproducten voor alle doelgroepen: bewoners, bedrijven, werknemers en bezoekers. De tariefsverhoging bestaat uit twee delen: een inflatiecorrectie van 2% en een extra verhoging van 11%. De geprognosticeerde meeropbrengst van deze tariefsverhoging bedraagt 444.000,-. Daamaast omvat dit voorstel een vereenvoudiging van de huidige Parkeerverordening en Verordening parkeerbelastingen en de bijbehorende bijlage (waarin het Aanwijzingsbesluit). De huidige verordeningen worden samengevoegd tot één nieuwe verordening: de Verordening parkeerregulering en parkeerbelastingen 2012. De vereenvoudiging wordt gerealiseerd door de uitvoeringsregelgeving voor het verlenen van een vergunningen, het aanwijzen van plaatsen betaald parkeren en het stellen van voorschriften voor het in werking stellen van parkeerapparatuur niet meer bij verordening vast te stellen. De bevoegdheid tot het vaststellen van deze uitvoeringsvoorschriften wordt overgedragen aan het college van burgemeester en wethouders. 1. Aanleiding In de programmabegroting 2011-2014 is een post Wijziging Parkeertarieven opgenomen van 300.000,-. Daarnaast is in de programmabegroting een post "nog in te vullen bezuiniging" van 572.000,- voor 2012 benoemd. Dit voorstel is een technische uitwerking van (een deel van) deze twee taakstellingen. S
Stuk GR11-523 I pag.2. De begroting van Parking Delft BV staat los van de gemeentelijke begroting. Om deze reden vallen de garagetarieven buiten het bestek van dit raadsvoorstel. De parkeertarieven voor de parkeergarages van Parking Delft BV zijn vastgesteld in de Regeling Parkeergarages. In een separaat voorstel zal de raad gevraagd worden om de garagetarieven vast te stellen door middel van een gewijzigde Regeling Parkeergarages. De huidige Parkeerverordening en Verordening parkeerbelastingen en het bijbehorende Aanwijzingsbesluit zijn inmiddels door vele wijzigingen en aanvullingen een omvangrijk pakket aan regelgeving geworden. Sommige bepalingen zijn in zowel de Parkeerverordening als in de Verordening parkeerbelastingen terug te vinden. Ook staan er vele uitvoeringsvoorschriften in de verordeningen. De afgelopen jaren zijn beide verordeningen vaak tussentijds gewijzigd, soms op relatief ondergeschikte punten. Veelal hadden die wijzigingen betrekking op de uitvoering van de verordeningen. Het is verre van efficiënt gebleken om deze wijzigingen door te voeren, omdat hiervoor telkens een raadsbesluit noodzakelijk was. De gemeenteraad is kaderstellend en stuurt op hoofdlijnen, het college van burgemeester en wethouders voert zijn taken uit binnen deze hoofdlijnen. Het vaststellen van uitvoeringsvoorschriften is een taak die dan ook beter past bij het college. In vrijwel alle gemeenten is dit ook zo geregeld en deze bevoegdheidsverdeling is tevens conform de modelverordening van de VNG. Daarom wordt voorgesteld het vaststellen van uitvoeringsvoorschriften over te dragen aan het college. Dit maakt de besluitvorming op het gebied van parkeerregulering efficiënter en slagvaardiger. Tevens wordt de regelgeving minder omvangrijk en veel overzichtelijker. Voorgesteld wordt de volgende uitvoeringsvoorschriften over te hevelen van de Verordening naar door het college vast te stellen uitvoeringsbesluiten: - voorschriften met betrekking tot het gebruik van parkeerplaatsen en het verlenen van vergunningen; - aanwijzen van parkeerplaatsen voor betaald parkeren en het stellen van voorschriften voor het in werking stellen van parkeerapparatuur. Het college kan niet de begrenzing van de gebieden waar het regime van parkeerbelasting geldt vaststellen of nieuwe gebieden introduceren. Deze bevoegdheid is voorbehouden aan de gemeenteraad. Het college kan slechts binnen deze gebieden een nadere verfijning geven (bijvoorbeeld nieuwe parkeerplaatsen voor autodate aanwijzen). 2. Bevoegdheid Het vaststellen van de parkeer(belasting)verordening is een bevoegdheid van de gemeenteraad. 3. Historie / relatie met eerdere besluiten / proces Dit voorstel kent veel relaties met andere stukken en besluiten. - Nota's Parkeertarieven. In de afgelopen jaren werden parkeertarieven vastgesteld voor een periode van twee kalenderjaren. Voorgestelde wijzigingen in de tariefsstructuur werden daarbij toegelicht in de nota Parkeertarieven. De laatste nota Parkeertarieven betrof de periode 2010-2011. Het college is voornemens om de eerstvolgende nota Parkeertarieven de periode 2013-2014 te laten bestrijken. Het voorliggende raadsvoorstel betreft de parkeertarieven in de tussenliggende periode: het kalenderjaar 2012. Op deze wijze kunnen conclusies uit het Parkeerbeleidskader en de Herijking Parkeerketen meegenomen worden in de Nota Parkeertarieven 2013-2014.
Stuk GR11-523 I pag.3. - Programmabegroting. Het voorliggende voorstel is een technische uitwerking van enkele onderdelen in de programmabegroting. Het gaat hierbij in de eerste plaats om het besluit om een tariefswijziging door te voeren. Daarnaast is een post "nog in te vullen bezuiniging" benoemd in de programmabegroting, voor het jaar 2012. Deze laatste post wordt door de voorgestelde maatregelen deels ingevuld. - Parkeerbeleidskader. In het bestuursprogramma 2011-2014 is een heroverweging van het huidige parkeerbeleid aangekondigd. Het is de verwachting dat het college voorstellen hierover zal toesturen in het eerste kwartaal van 2012. - Herijking Parkeerketen. Parallel aan het Parkeerbeleidskader wordt momenteel gewerkt aan de herijking van de parkeerketen. Doel van deze herijking is een efficiëntere organisatie van uitvoeringstaken. Deze uitvoeringstaken zijn onder andere een uitvloeisel van gemaakte keuzes in het parkeerbeleidskader. - Project Regeldruk en Administratieve Lastenvermindering. Het college kiest ervoor om een tiental parkeerproducten niet meer aan te bieden aangezien hier niet of nauwelijks nog vraag naar is. De regelgeving wordt in de nieuwe verordening parkeerregulering en parkeerbelastingen 2012 met meer dan de helft verminderd. 4. Wat willen we bereiken? (Beoogd effect) Behalen van financiële doelstellingen zoals geformuleerd in de Programmabegroting 2011-2014 en de Kaderbrief 2011, onder gelijkblijvende bereikbaarheid van de stad. De nieuwe Verordening parkeerregulering en parkeerbelastingen 2012 wordt beter leesbaar, vermindert de regeldruk en zorgt voor efficiëntere besluitvorming. 5. Wat gaan we daarvoor doen? (Oplossingsrichtingen / kanttekeningen) Aanpassing van de Parkeerverordening, Verordening parkeerbelastingen en het bijbehorende Aanwijzingsbesluit naar een Verordening parkeerregulering en parkeerbelastingen 2012 en vervolgens het opstellen van nadere regels door het college. Om de financiële doelstellingen uit de programmabegroting te kunnen realiseren, wordt voorgesteld om de tarieven van parkeerproducten voor straatparkeerplaatsen generiek te verhogen. Deze generieke tariefsverhoging heeft betrekking op parkeerproducten voor alle doelgroepen: bewoners, werknemers en bezoekers. De tariefsverhoging is opgebouwd uit twee delen: een inflatiecorrectie van 2% en een extra verhoging van 11%. De geprognosticeerde meeropbrengst van deze tariefsverhoging bedraagt 444.000,-. Kanttekeningen De stijging van de tarieven bij parkeerautomaten is vergelijkbaar met die van twee jaar geleden. Zo werd bij de laatste tariefsstijging, in 2010, het hoogste tarief in de binnenstad aangepast, van 2,30 naar 2,50 en in de schillen van 1,90 naar 2,20. Door het instellen van een hoger uurtarief met ingang van 2012, zullen de parkeerinkomsten uit parkeerautomaten minder dan evenredig meestijgen. Met deze prijselasticiteit is rekening gehouden in de opbrengstprognoses. Uit onderzoek blijkt dat parkeergedrag relatief inelastisch is. Zo is de prijs van parkeren niet het belangrijkste argument om te kiezen voor een bepaalde winkelbestemming. Diversiteit van het winkelaanbod en aspecten als sfeer en uitstraling spelen een belangrijkere rol. Bij een hoger uurtarief worden bezoekers in het algemeen kostenbewuster: zij zullen hun winkeltijd efficiënter
Stuk GR11-523 I pag. 4. benutten en iets minder lang parkeren. Ook zullen enkele bezoekers uit andere wijken van Delft vaker dan nu met de fiets komen. Tot slot zal een bepaalde categorie bezoekers kiezen om in één van de parkeergarages te parkeren, vanwege het prijsverschil - of op het Nijverheidsplein. Tot nu toe gold het uitgangspunt van kostendekkendheid bij het vaststellen van de prijs van parkeerproducten. Voor bezoekersparkeren was daarbij het uitgangspunt dat geen verlies mocht worden geleden; voor parkeerproducten voor bewoners en bedrijven was kostendekkendheid het uitgangspunt. Dit laatste uitgangspunt wordt verlaten door de in 2012 te behalen efficiencyslagen niet te vertalen naar de vergunningtarieven. Hierbij moet overigens opgemerkt worden dat in het verleden niet alle kosten van het systeem van gereguleerd parkeren in rekening werd gebracht bij het vaststellen van vergunningtarieven bij vergunninghouders. Benchmarks Hieronder zijn in twee overzichten de parkeertarieven opgenomen van verschillende steden in Nederland, voor achtereenvolgens bewoners en bezoekers. Tabel 1: Tarieven van parkeervergunningen in andere steden, situatie mei 2011 Plaats Maximale kosten voor 1 uur parkeren Straatparkeerplaatsen Binnenstad / hoog tarief 2e 1e bewonersvergunning bewonersvergunning Schil / laag tarief Zuid Holland Alphen a/d Rijn 1,50 30,00 30,00 13,15 13,15 Delft 2,50 132,00 264,00 60,60 121,20 (naar 2,80 in (naar 149,40 (naar 298,20 (naar 68,40 in (naar 136,80 2012) in 2012) in 2012) 2012) in 2012) Den Haag 2,60 36,00 420,00 36,00 420,00 Dordrecht 2,20 136,80 186,60 136,80 186,60 Gouda 3,90 60,00 60,00 60,00 60,00 1e bewonersvergunning bewonersvergunning Leiden 2,40 160,00 320,00 160,00 320,00 Leidschendam- Nvt 44,00 44,00 44,00 44,00 Voorburg Rijswijk 1,00 20,90 20,90 20,90 20,90 Rotterdam 3,00 124,80 250,80 60,00 121,20 Schiedam 1,50 62,70 251,30 62,70 251,30 Zoetermeer 1,20 15,02 233,40 15,02 15,02 Overige Provincies Haarlem 2,55 128,00 Wordt niet 71,00 213,00 aangeboden Groningen 2,20 193,00 193,00 58,60 58,60 Zwolle 2,40 150,60 Wordt niet aangeboden 52,80 106,20
Stuk GR11-523 1 pag.5. 6. Wat mag het kosten? (Financiële paragraaf) Parkeerautomaten dienen aangepast te worden. De kosten hiervan worden geraamd op 110.000,- inclusief BTW. 7. Communicatie Vergunninghouders en abonnementhouders zullen circa anderhalve maand voor het begin van de nieuwe vergunningperiode schriftelijk geïnformeerd worden over de tariefsverhoging. De nieuwe tarieven worden gepubliceerd op Internet. Daar waar nodig zullen folders aangepast worden. Op de bereikbaarheidspagina van het periodiek Naar Delft zal aandacht geschonken worden aan de gewijzigde tarieven en de bestaande tariefsstructuur. Tot slot wordt na besluitvorming een persbericht uitgegeven. De Verordening parkeerregulering en parkeerbelastingen 2012 wordt bekendgemaakt via Delft op Zondag. Het besluit treedt één dag na bekendmaking in werking. 8. Verdere procedure Na besluitvorming in de raad over de Verordening parkeerregulering en parkeerbelastingen 2012, zullen de wijzigingen aangekondigd worden in Delft op Zondag. De integrale tekst van de verordening zal daarnaast ter inzage gelegd worden en opgenomen worden op het RIS, onder verordeningen raad en het Centrale Voorzieningen Decentrale Regelgeving Publicatiesysteem. Bijlage: was-wordt tabel Parkeertarieven 2012 Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft, Mr. drs. G.A.A. Verkerk.burgemeester. Mr. J. Krul.secretaris.
Stuk GR11-523 pag. 6. Bijlage: Was-wordt-tabellen Voorstel parkeertarieven 2012. Was/wordt tabel: Bewoners- en bedrijvenvergunningen bewonersvergunningen huidige tarief (2011) voorstel tarief 2012 binnenstad 1e bewonersvergunning voor gebied B 132,00 149,40 2e en meerdere bewonersvergunning voor gebied B 264,00 298,20 Bezoekerskaart voor bewoners gebied B 51,60 58,20 schillen 1e bewonersvergunning voor gebied C t/m H 60,60 68,40 2e en meerdere bewonersvergunning voor gebied C t/m H 121,20 136,80 Bezoekerskaart voor bewoners gebied C t/m H 25,90 29,40 bedrijfsvergunningen binnenstad 1e bedrijfsvergunning voor gebied B, 7 dagen/wk 211,20 238,80 le bedrijfsvergunning voor gebied B - ma t/m vr 176,40 199,20 2e bedrijfsvergunning voor gebied B - 7dagen/wk 422,40 477,60 2e bedrijfsvergunning voor gebied B - ma t/m vr 352,80 398,40 Kraskaart voor dagdeel in gebied B - voor bedrijf, arts of verloskundige 5,50 6,00 schillen 1e bedrijfsvergunning voor gebied C t/m H 97,20 109,80 2e bedrijfsvergunning voorgebied C t/m H 194,40 219,60 Bezoekerskaart bedrijven gebied C t/m H 48,30 54,60
Stuk GR11-523 pag. 7. Voorstel parkeertarieven 2012. Was/wordt tabel: automaattarieven en abonnementstarieven automaattarieven huidige tarief (2011) voorstel tarief 2012 binnenstad - parkeerterreinen Gasthuisplaats en Paardenmarkt 2,00 2,30 binnenstad - binnenrand gebiedsgrenzen 2,20 2,50 binnenstad - spoorviaduct 2,50 2,80 binnenstad - overige mix/betaalparkeerplaatsen 2,50 2,80 schilgebieden - Spoorsingel 2,50 2,80 schilgebieden - overige mix/betaalparkeerplaatsen 2,20 2,50 buitengebied - parkeerterrein (Nijverheidsplein) 2,00 2,30 buitengebied - rondom In de Hoven en Jaffa - 1e uur 0,20 0,20 buitengebied - rondom In de Hoven en Jaffa - 2e uur e.v. 1,20 1,40 Dagkaart vergunninghouderplaatsen hele stad 20,00 23,00 specifieke abonnementen/vergunningen voor werknemers/bedrijven overallparkeerkaart (maand) 145,15 163,80 parkeerterreinabonnement voor gebied B/C - 7 dagen/week (jaar) 1.400,00 1.582,20 parkeerterreinabonnement voor gebied B/C - ma t/m vr (jaar) 740,00 836,40 parkeerterreinabonnement voor gebied B/C - 7 dagen/week (maand) 140,00 158,40 Dagkaart parkeerterrein voor gebied B/C 12,00 13,80 abonnement gebied Z (maand) 60,00 67,80 Dagkaart gebied Z 6,00 6,60 parkeerterreinabonnement Nijverheidsplein - 7 dagen/week (maand) 24,00 27,00 parkeerterreinabonnement Nijverheidsplein - ma t/m vr Qaar) 96,00 108,60 Dagkaart Nijverheidsplein - ma t/m vr 6,00 6,60 Dagkaart Nijverheidsplein - zaterdag 3,00 3,60 Aannemersdagkaart 11,00 12,60 Marktkooplieden/ambulante handelaren (maand) 21,00 24,00 Hulpverlenervergunning (jaar) 244,80 276,60
Stuk GR11-523 pag. 8. Voorstel parkeertarieven 2012. Parkeerproducten die afgeschaft worden. huidige tarief (2011) parkeerproducten die afgeschaft worden Huurautovergunning B 264,00 Huurautovergunning C t/m H 121,20 Schoolabonnement binnenstad (jaar) 583,00 Schoolabonnement schil (jaar) 352,00 Bedrijvenjaarabonnement schil 352,00 Jaarkaart gebied Z 600,00 GGD-abonnement Laan van Vollering Qaar) 56,00 GGD-artsenvergunning (jaar) 52,00 Tijdelijke ontheffing parkeerplaats vergunninghouders (dag) 20,00 Tijdelijke ontheffing parkeerplaats betaald parkeren (dag) 12,00