VOORSTEL OPSCHRIFT Vergadering van oktober 2013 Besluit nummer: 2013_Raad_00070 Onderwerp: Drank- en horecaverordening Teylingen - Besluitvormend Beknopte samenvatting: Op grond van de nieuwe Drank- en Horecawet (DHW) is een verordening opgesteld. Deze is op 13 augustus 2013 in concept vastgesteld door het college. Van 14 augustus tot en met 10 september is een inspraakprocedure gehouden. In totaal zijn vier zienswijzen ingediend. De ingebrachte zienswijzen hebben niet geleid tot wijziging van de verordening. Vanuit dereguleringsoogpunt zijn in de verordening geen onnodige regels opgenomen. Bij het opstellen van de verordening is rekening gehouden met de wensen en belangen van direct betrokkenen (horeca en paracommerciële inrichtingen). Bestemd voor: Commissie BFT DE GEMEENTERAAD AANHEF Ingewonnen advies/adviezen: Team BPJ (AO) Bijgevoegde bijlage(n): DHW verordening Teylingen, versie 12 september 2013 Totstandkoming Drank- en horecaverordening Teylingen (11-09-13) (informatief) Uitgangspunten voor de Drank- en horecaverordening (informatief) Eindverslag inspraakprocedure Drank- en horecaverordening Teylingen versie 12 sept 2013 (informatief) MOTIVERING Aanleiding en context: Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en horecawet in werking getreden. Op grond van deze wet moeten gemeenten regels stellen ter voorkoming van oneerlijke mededinging. Daarnaast mogen p 1 van 13
gemeenten regels stellen met het oog op terugdringen van alcoholgebruik, met name onder jongeren. In dit voorstel wordt u geadviseerd de Drank- en horecaverordening vast te stellen. Het voorstel is tot stand gekomen na vooroverleg met direct betrokken en de betrokken afdelingen. De uitkomsten van deze overleggen zijn opgenomen in de bijlage: totstandkoming Drank- en horecaverordening Teylingen. Beoogd resultaat: Drank- en horecaverordening Teylingen vaststellen. Argumentatie: 1.1 De nieuwe DHW verplicht gemeenten regels te stellen ter voorkoming van oneerlijke mededinging Op grond van artikel 4 van de DHW moeten regels worden gesteld ter voorkoming van oneerlijke mededinging waaraan paracommerciële rechtspersonen zich hebben te houden bij verstrekking van alcoholhoudende drank. De regels hebben in elk geval betrekking op: tijden gedurende welke alcoholhoudende drank mag worden verstrekt in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard in de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon zijn betrokken In afdeling 1 van de verordening zijn hiervoor regels opgenomen. Er is voor gekozen regels te formuleren die oneerlijke concurrentie tegengaan, zoals het verbieden van privé-feesten en het vaststellen van schenktijden voor alcoholhoudende dranken. De gekozen schenktijden beperken de paracommerciële inrichtingen niet in het genereren van inkomsten. De schenktijden zijn niet beperkt ten opzichte van vroeger. Wel is een onderscheid gemaakt naar verschillende rechtspersonen. Op deze manier wordt recht gedaan aan de belangen van zowel de reguliere horeca als de paracommerciële rechtspersonen. Bijzonder voor Teylingen is dat er regels zijn opgesteld die het mogelijk maken dat (sport) verenigingen die zelf geen accommodatie hebben, bij een andere vereniging een activiteit (bijvoorbeeld een clubfeest) mogen organiseren. 1.2 In de verordening zijn geen onnodige regels opgenomen. De nieuwe wet biedt gemeenten de kans om lokaal maatwerk te leveren. Als er geen reguliere horeca in de omgeving aanwezig is die een reëel alternatief biedt, kan de gemeente besluiten dat er geen sprake is van oneerlijke mededinging en geen of minder beperkingen opleggen. Onder de oude wet was een dergelijk besluit nog niet mogelijk. In Teylingen is wel reguliere horeca aanwezig, dus zijn in de verordening regels opgenomen ter voorkoming van oneerlijke mededinging, zoals regels voor schenktijden. Hiermee worden de schenktijden c.q. schenkmogelijkheden voor paracommerciële rechtspersonen niet beperkt ten opzichte van de bestaand situatie. Voor een aantal sportverenigingen geldt op zaterdag en zondag zelfs een verruiming van de schenktijden omdat in ieder geval tot 18.00 uur alcoholhoudende drank mag worden geschonken. Op grond van artikel 25 van de wet kunnen nadere regels worden gesteld ter beperking van het verkopen of schenken van alcohol in bepaalde gebieden en/of gedurende bepaalde evenementen. Hier is niet voor gekozen omdat de locale situatie hier geen aanleiding toe geeft. p 2 van 13
1.3 Op grond van de DHW mogen gemeenten regels stellen ter bescherming van jongeren en ter voorkoming van overmatig alcoholgebruik. Op grond van artikel 25a kan worden verboden dat bezoekers worden toegelaten in horecalokaliteiten. Op grond van artikel 25d kan ter voorkoming van overmatig alcoholgebruik worden verboden dat horecabedrijven stunten met prijzen. In afdeling 2 van de verordening zijn hiervoor regels opgenomen. Bij het opstellen van deze regels is aangesloten bij hetgeen de regiogemeenten reeds hebben opgenomen- of gaan opnemen in de lokale verordeningen. 1.4 De conceptverordening is tot stand gekomen na overleg met direct betrokkenen De raad heeft op 15 april 2013 kaders gesteld voor de verordening, deze kaders zijn als bijlage bij dit voorstel gevoegd. Daarnaast zijn overleggen gevoerd moet onder andere de horeca, sportverenigingen, jongerencentra, zalenverhuurders, de wijkagenten en verschillende afdelingen van de gemeente. Naar aanleiding van deze overleggen is de verordening opgesteld waarbij zoveel mogelijk rekening is gehouden met de wensen en belangen van alle direct betrokkenen. Voor een samenvatting van alle vooroverleggen verwijs ik naar de bijlage : totstandkoming (concept) Dranken horecaverordening Teylingen 1.5 De ingebrachte zienswijzen geven geen aanleiding tot het wijzigen van de verordening Op 14 augustus is in weekblad De Teylinger gepubliceerd dat de Drank- en horecaverordening in concept is vastgesteld en dat gedurende de inspraakperiode van 14 augustus t/m 10 september zienswijzen konden worden ingebracht. Naar aanleiding van de ingebrachte zienswijzen is de verordening niet aangepast, wel is de toelichting bij de verordening aangepast. Kortheidshalve verwijs ik naar het eindverslag van de inspraakprocedure dat als bijlage is toegevoegd. Alternatieven: De bepalingen/regels omtrent de DHW kunnen ook als onderdeel van de Algemeen Plaatselijke Verordening opgenomen worden. Echter in overleg met de samenwerkende gemeente (Lisse/Hillegom & Noordwijkerhout) is voorgesteld om gezien de omvang van dit onderwerp dit in een aparte verordening op te nemen overeenkomstig het VNG model. Kanttekening: De toegestane schenktijden zijn niet gelijk aan de sluitingstijden op grond van de APV. Dit geeft soms verwarring. Buiten de schenktijden mag de kantine wel open zijn, bijvoorbeeld voor het verkopen van koffie, snacks en dergelijke. Bij de laatste aanpassing van de Algemene Plaatselijke Verordening zijn de sluitingstijden voor paracommerciële bedrijven gelijk gesteld aan die van de reguliere horeca. Nu de Drank- en horecawet is aangepast met als belangrijk doel oneerlijke concurrentie tegen te gaan, ligt het voor de hand om de sluitingstijden weer aan te passen. Dit wordt meegenomen met de eerstvolgende aanpassing van de APV (begin 2014). Aanpak / uitvoering: Na vaststelling van de verordening en het eindverslag, worden deze gepubliceerd. De verenigingen die zienswijzen hebben ingebracht, krijgen het besluit, de verordening en het eindverslag toegestuurd. p 3 van 13
Op grond van de nieuwe DHW wordt de toezicht en handhaving uitgevoerd door de gemeente. Teylingen gaat samenwerken met de gemeenten in de Duin- en Bollenstreek. Daarnaast wordt een handhavingprotocol opgesteld op basis waarvan het toezicht wordt uitgevoerd. Binnenkort wordt uw college hierover nader geïnformeerd. Participatie niveau: Adviseur (inspraak) Deze beslissing wordt genomen rekening houdend met volgende adviezen: Team BPJ (AO) Het advies is gunstig. <p>juridisch advies: accoord</p> Op voorstel van het college van burgemeester en wethouders Beslist het volgende: VOORSTEL Besluitpunt 1: Drank- en horecaverordening Teylingen vast te stellen BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Gemeentewerken Handhaving Openbare Orde en Veiligheid Financiële consequenties: Geen. STEMMING Ontwerpbesluit door de gemeenteraad in vergadering van 31 oktober 2013 BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT DHW verordening Teylingen, versie 12 september 2013 Aldus besloten in de raad van 31 oktober 2013 de raad van de gemeente Teylingen, de griffier, de plv. voorzitter, R. van Dijk J.H.M. Peetoom p 4 van 13
DHW verordening Teylingen, versie 12 september 2013.doc Drank- en horecaverordening Teylingen De raad der gemeente Teylingen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 september 2013 gelet op artikel 4, 25b en 25d van de Drank- en horecawet, en gelet op artikel 147 en 149 van de Gemeentewet BESLUIT: vast te stellen de Drank- en horecaverordening Teylingen Algemene bepalingen Begripsbepalingen Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: a. de wet: de Drank en Horecawet; b. alcoholhoudende drank: de drank die bij een temperatuur van twintig graden Celsius voor meer dan een half volumeprocent uit alcohol bestaat (artikel 1, eerste lid van de wet); c. zwak-alcoholhoudende drank: alcoholhoudende drank, met uitzondering van sterke drank (artikel 1, eerste lid van de wet); d. sterke drank: de drank die bij een temperatuur van twintig graden Celsius voor vijftien of meer volumeprocent uit alcohol bestaat, met uitzondering van wijn (artikel 1, eerste lid van de wet); e. horecabedrijf: de activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse (artikel 1, eerste lid van de wet); f. inrichting: de lokaliteiten waarin het slijtersbedrijf of het horecabedrijf wordt uitgeoefend, met de daarbij behorende terrassen voor zover die terrassen in ieder geval bestemd zijn voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse, welke lokaliteiten al dan niet onderdeel uitmaken van een andere besloten ruimte (in artikel 1, eerste lid van de wet); g. slijtersbedrijf: de activiteit bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren verstrekken van sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse, al dan niet gepaard gaande met het bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren verstrekken van zwak-alcoholhoudende en alcoholvrije drank voor gebruik elders dan ter plaatse of met het bedrijfsmatig verrichten van bij algemene maatregel van bestuur aangewezen andere handelingen h. paracommerciële rechtspersoon: een rechtspersoon niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt op de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf; Afdeling 1: Bepalingen voor paracommerciële rechtspersonen Artikel 1 - Schenktijden paracommerciële rechtspersonen 1. Paracommerciële rechtspersonen die zich richten op activiteiten van sportieve aard kunnen alcoholhoudende drank uitsluitend verstrekken rondom activiteiten die passen binnen de statutaire doelomschrijving: a. van maandag tot en met vrijdag gedurende de periode beginnende met een uur voor aanvang en eindigende met een uur na beëindiging van de activiteiten. b. op zaterdag en zondag gedurende de periode beginnende met een uur voor aanvang van de activiteiten tot maximaal 18.00 uur. 2. In tegenstelling tot het gestelde onder lid 1b kan op zaterdag en zondag bij activiteiten die eindigen na 17.00 uur tot uiterlijk een uur na beëindiging van deze activiteiten alcoholhoudende drank worden verstrekt. 3. Paracommerciële rechtspersonen waarbij het faciliteren van sociale interactie direct voortvloeit uit de doelstellingen kunnen alcoholhoudende drank uitsluitend verstrekken gedurende de activiteiten die passen binnen de statutaire doelomschrijving. 4. Overige paracommerciële rechtspersonen kunnen alcoholhoudende drank uitsluitend verstrekken gedurende de periode beginnende met een uur voor aanvang en eindigende met een uur na afloop van activiteiten die passen binnen de statutaire doelomschrijving. 1 p 5 van 13
Artikel 2 - Verbod verstrekken sterke drank Het is verboden in paracommerciële inrichtingen sterke drank te verstrekken. Artikel 3 - Privé-bijeenkomsten en bijeenkomsten derden 1. Ter voorkoming van oneerlijke mededinging is het verboden in een paracommerciële inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken: a. tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen, b. tijdens bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de behorende paracommercieel rechtspersoon zijn betrokken. 2. Het is paracommerciële rechtspersonen incidenteel toegestaan om alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens bijeenkomsten die worden georganiseerd door of ten behoeve van andere paracommerciële rechtspersonen die geen eigen accommodatie hebben. 3. De in lid 2 bedoelde paracommerciële rechtspersonen zijn gevestigd binnen de gemeente Teylingen en vertegenwoordigen een maatschappelijk belang. 4. De in lid 2 bedoelde bijeenkomsten vallen binnen de statuten van de betreffende paracommerciële rechtspersoon, zijn niet van persoonlijke aard of gericht op personen die niet of niet rechtsreeks bij de activiteiten van de vereniging zijn betrokken. Artikel 4 - Ontheffingen 1. De burgemeester kan op aanvraag tijdelijk ontheffing verlenen van de in artikel 1 gestelde bepalingen. Aan deze ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. 2. Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op de aanvraag om ontheffingen als bedoeld in dit artikel. Artikel 5 - Intrekkinggronden ontheffing De in artikel 6 bedoelde ontheffingen kunnen worden ingetrokken of gewijzigd indien: a. ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt, of b. op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist, of c. zich feiten hebben voorgedaan, die de vrees wettigen, dat het van kracht blijven van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid, of d. de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen, of e. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen een redelijke termijn, of f. indien de houder van de ontheffing dit verzoekt. Afdeling 2: Bepalingen voor reguliere horeca Artikel 6 - Koppeling toegang aan leeftijden 1. Het is verboden personen jonger dan 16 jaar toe te laten en aanwezig te hebben in horecainrichtingen en op terrassen na 23.00 uur. 2. Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor een inrichting die tot hoofddoel heeft het verstrekken van maaltijden. 3. Het in het eerste lid bepaalde geldt ook niet indien een persoon onder toezicht staat van een (pleeg)ouder of een voogd met een leeftijd van 21 jaar of ouder, dan wel vergezeld wordt door een andere persoon van 21 jaar of ouder, waarvan redelijkerwijs kan worden aangenomen dat deze functioneert als toezichthouder van de betreffende persoon. 4. De leeftijd van degene die wenst te worden toegelaten wordt bepaald op de in artikel 20, vierde lid van de wet bedoelde wijze. Artikel 7 - Verbod happy hours Het is verboden in een horecalokaliteit of op een terras bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die daar gewoonlijk wordt gevraagd. 2 p 6 van 13
Overgangs- en slotbepalingen Artikel 8 Overgangsrecht Op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening vervallen voor paracommerciële inrichtingen: a. de voorschriften en beperkingen die tot dat tijdstip zijn gesteld in de drank- en horecavergunningen; b. de tot dat tijdstip gehanteerde schenktijden zoals opgenomen in de drank- en horecavergunningen. Artikel 9 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag volgend op die van de bekendmaking. Artikel 10- Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Drank- en horecaverordening Teylingen Aldus besloten in de raad van 31 oktober 2013 de raad van de gemeente Teylingen, de griffier, de plv. voorzitter, R. van Dijk J.H.M. Peetoom 3 p 7 van 13
Toelichting Algemeen De Drank- en Horecawet ordent de distributie van alcoholhoudende drank. Kern van de wet is dat alcoholgebruik kan leiden tot gezondheidsschade, overlast en ongevallen. Om het alcoholgebruik onder jongeren zoveel mogelijk te helpen voorkomen, kent de Drank- en Horecawet al vanouds leeftijdsgrenzen. Aan jongeren onder de 16 jaar mag geen zwakalcoholhoudende drank (gedistilleerd met minder dan 15% alcohol, wijn en bier) worden verkocht. De leeftijdsgrens voor sterke drank (gedistilleerd met 15% alcohol of meer) ligt bij 18 jaar. Alle verstrekkers van alcohol dienen de leeftijd van jongeren vooraf vast te stellen. Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet (DHW) in werking getreden. De belangrijkste wijzigingen zijn: toezicht op de Drank- en Horecawet gaat over van de NVWA naar de gemeente. de burgemeester wordt belast met de uitvoering van de Drank- en Horecawet. bestuurlijke boete moet voor de Drank- en Horecawet in de organisatie worden geïmplementeerd. meer wettelijke bevoegdheden voor gemeenten met daarbij verplicht het opstellen van een paracommerciële verordening. niet-vergunningplichtige bedrijven (zoals supermarkten en avondwinkels) die driemaal het verbod overtreden van verkoop van alcoholhoudende drank aan jongeren onder de zestien jaar mogen tijdelijk geen alcohol meer verkopen. jongeren onder de zestien jaar die in het bezit zijn van alcoholhoudende drank in het openbaar zijn strafbaar. ondernemers hoeven nieuwe leidinggevende(n) slechts te melden en geen nieuwe vergunning aan te vragen. sociale hygiëne eis geen verplichting meer bij aanvraag ontheffing artikel 35 Drank- en Horecawet. De gemeente krijgt door de vernieuwing van de DHW meer mogelijkheden om op lokaal niveau zelf invulling te geven aan beleid en uitvoering, waardoor directer invloed kan worden uitgeoefend op problematiek rond drankverstrekking en gebruik. Afdeling 1 Artikel 4 van de wet verplicht gemeenten bij verordening regels te stellen ter voorkoming van oneerlijke mededinging waaraan paracommerciële rechtspersonen zich te houden hebben bij de verstrekking van alcoholhoudende drank. Deze regels hebben betrekking op schenktijden en (het verbod op) privé-feesten. Artikel 1 De wet staat het gemeenten toe onderscheid te maken naar de aard van de paracommerciële rechtspersoon. In deze verordening worden drie soorten paracommerciële rechtspersonen onderscheiden: paracommerciële rechtspersonen die zich richten op activiteiten van sportieve aard (sportverenigingen) (lid 1 en 2) paracommerciële rechtspersonen waarbij het faciliteren van sociale interactie direct voortvloeit uit de doelstellingen (bijvoorbeeld jongerencentra of buurthuizen), overige paracommerciële inrichtingen (o.a. sportzalen, zalenverhuur, theaters, musea, muziekverenigingen en scouting) paracommerciële rechtspersonen kunnen alleen alcohol schenken rondom activiteiten passend binnen de statutaire doelomschrijving alcohol mag worden verstrekt. Dit houdt voor paracommerciële inrichtingen die zich richten op activiteiten van sportieve aars in dat: alcohol mag worden geschonken tijdens bijvoorbeeld: o wedstrijden, trainingen, toernooien o ledenvergaderingen, bestuursvergadering, commissievergadering e.d. o clubavondje (zoals kaartavond voor clubleden) o afscheid voorzitter, jubileum voorzitter o clubfeest (jaarafsluiting, kampioensfeest, jubileumfeest) geen alcohol mag worden geschonken: o als op of rond het sportcomplex geen activiteiten plaatsvinden. 4 p 8 van 13
o o vanwege de thuiskomst van de teams en supporters na een uitwedstrijd tijdens privé-feesten (trouwfeesten, verjaardagen ook niet van een clublid) Lid 3 is gericht op jongerencentra, buurthuizen en parochiehuizen. Bij dit soort paracommerciële rechtspersonen is het faciliteren van de sociale interactie tussen de leden of de bezoekers een onmisbaar aspect van de wijze waarop de doelstelling wordt gerealiseerd; het vormt daardoor een belangrijk onderdeel van de activiteiten. De aanwezigheid van reguliere horeca heeft daarop geen invloed. Van oneerlijke concurrentie zal daardoor niet of nauwelijks sprake zijn. Artikel 2: Krachtens artikel 25a van de wet kan bij gemeentelijke verordening het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank worden verboden. Gelet op de belangen die worden gediend met een matig alcoholgebruik onder jongeren is in dit artikel een verbod op het schenken van sterke drank opgenomen. Artikel 3: In lid 1 is bepaald dat paracommerciële inrichtingen geen bijeenkomsten mogen organiseren die concurrentie opleveren voor de reguliere horeca. Bijeenkomsten van persoonlijke aard hebben geen direct verband met de activiteiten van de instelling, zoals bruiloften, feesten, recepties, koffietafels, condoleances enz. Ook niet als het wordt georganiseerd door of vanwege een lid van de vereniging. Met bijeenkomsten gericht op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de behorende paracommercieel rechtspersoon zijn betrokken, wordt bijvoorbeeld bedoeld: vergadering politieke partijen, goede doelenorganisatie, bijeenkomst projectontwikkelaar met info over geplande bouwactiviteiten. Er zijn verenigingen die geen eigen accommodatie hebben. Verenigingen met een eigen accommodatie mogen op grond van lid 2 deze beschikbaar stellen aan andere verenigingen zodat deze een verenigingsgerelateerd bijeenkomst kunnen organiseren. Tijdens deze bijeenkomsten mag alcohol worden geschonken door de verhurende vereniging. Vanuit de verhurende vereniging bezien gaat het feitelijk om een bijeenkomst van persoonlijke aard, vanuit de hurende vereniging gaat het echter om een verenigingsgerelateerde activiteit. Voorwaarde voor de verhurende vereniging is dat het verhuren van de ruimte geen hoofdactiviteit wordt en niet de voornaamste bron van inkomsten wordt. Voor de hurende vereniging geldt als voorwaarde dat ze in Teylingen zijn gevestigd en een maatschappelijk belang hebben(lid 3). Met dit laatste wordt bedoeld dat ze vanuit hun doelstelling burgers met elkaar verbinden en de sociale interactie versterken. Het ontwikkelen van een teamspirit, het streven naar gezamenlijke doelen en de samenwerking binnen een team zorgen voor hechte vriendschappen en dragen bij aan de (sociale) ontwikkeling van jongeren. Verenigingen die meer zijn gericht op oudere inwoners dragen bij aan het onderhouden van sociale contacten en voorkomen dat inwoners in een isolement raken. Afdeling 2 Artikel 4 Ingevolge de wet mag aan jongeren onder de 16 jaar geen alcoholhoudende drank worden verstrekt. Met name in het nachtelijke uitgaansleven blijkt dit soms een moeilijk handhaafbare bepaling. Artikel 25b van de wet geeft daarom gemeentebesturen de bevoegdheid om voor de aanwezigheid (toegang) van personen in horeca-inrichtingen minimumleeftijdsgrenzen vast te stellen. Uit het oogpunt van veilig uitgaan is het gewenst dat wordt voorkomen dat zeer jeugdigen met (overmatig) alcoholgebruik worden geconfronteerd. Vandaar dat in lid 1 is opgenomen dat voor de toelating van personen in horecalokaliteiten en op terrassen na 23.00 uur een minimum leeftijd van 16 jaar geldt. Artikel 5 Met dit artikel wordt voorkomen dat prijsacties zoals 2 voor de prijs van1, arrangementen (onbeperkt drinken voor 15,--)of ladies night (vrouwen drinken gratis) in de plaatselijke horeca worden georganiseerd. 5 p 9 van 13