Raadsvergadering 5 juli 2016 GEMEENTE BEHANDELD DOOR bfdeling/team jsam/cwpb documentor '16-0092026 VOORBLAD RAAD J onderwerp Raadsvoorstel inzake Plan van scholen 2017-2019 vertrouwelijk Wee portefeuillehouder Wethouder Goeij-van der Klugt, M.A.A. de bijlage(n) Voorstel: VoorsteM5851.docx Brief 27-01 inzake verzoek opneming (G16-000204) Bijlage: Brief 30-01 inzake Rapportage (G16-000748) bijlage wettekst (16-0102543) memo n.a.v. commissie MO 13 juni (16-0123582) agendapunt 3.17. publiceren Ja Op basis van wettelijke toetsing het verzoek van de Islamitische Stichting voor Onderwijs en Opvoeding Yunus Emre om een basisschool op islamitische grondslag op te nemen in het Plan van scholen 2017-2019 in te willigen Argument Her verzoek van de Islamitische Stichting voor Onderwijs en Opvoeding Yunus Emre om een basisschool op islamitisch grondslag met als voedingsgebied Westland op te nemen op het Plan van scholen 2017-2019 voldoet aan de wettelijke eisen Kanttekening De gemeente ontvangt geen extra middelen voor de huisvesting van de school RAAD 0 5 JULI 2016 EXEMPLAAR GEMEENTE WESTLAND, O 3 < VACIMA t VAM 1
RAAD GEME ENTE WEST LAND O 5 JULI 2016 ggměënĩęwestund Į ONDERWERP Plan van scholen 2017 2019 AANLEIDING De "Islamitische Stichting voor Onderwijs en Opvoeding Yunus Emre" (hierna aanvrager) heeft bij brief vati 27 januari 2016 een aanvraag ingediend waarin wordt verzocht, een per î augustus 2017 in Westland te stichten basisschool op islamitische grondslag op te nemen in het Plan van scholen 2017 2019. De "Islamitische Stichting voor Onderwijs en Opvoeding Yunus Emre" is het bestuur van basisschool Yunus Emre in Den Haag. De school is in 1989 gestart. Er wordt momenteel lesgegeven op drie locaties in Den Haag. De vierde locatie in Den Haag start met ingang van het nieuwe schooljaar. De door aanvrager beoogde plaats van vestiging van de nieuwe school is Naaldwijk. De voorgestelde ingangsdatum van bekostiging is 1 augustus 2017. Als voedingsgebied (Het gebied waaruit minimaal 70 0 7o van de leerlingen van de school afkomstig zal zijn) hanteert de aanvrager de gehele gemeente Westland. Voordat een nieuwe basisschool kan worden gesticht moet de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) goedkeuring verlenen aan een Plan van scholen waarin deze basisschool is opgenomen. Op grond van de Wet op het primair onderwijs (WPO) dient de gemeenteraad vóór 1 augustus 2016 te besluiten of de aanvraag in aanmerking komt voor opname in het Plan van scholen 2017 2019. De gemeenteraad dient in dat kader te toetsen of voldaan wordt aan de wettelijke eisen. Een door de gemeenteraad vastgesteld Plan van scholen moet binnen twee weken na vaststelling ter goedkeuring aan de minister worden gezonden. De minister beslist in dat geval vóór 1 januari 2017 of het Plan van scholen wordt goedgekeurd. De vaststelling van een Plan van scholen blijft achterwege indien er geen verzoeken zijn ingekomen of geen van de ingekomen verzoeken voor inwilliging in aanmerking komt. DOELSTELLING Voldoen aan de wettelijke eis om vóór 1 augustus 2016 een besluit te nemen over de ingekomen aanvraag voor de opname van een nieuw te stichten islamitische basisschool op het Plan van scholen 2017 2019. ARGUMENTATIE Het verzoek van de "Islamitische Stichting voor Onderwijs en Opvoeding Yunus Emre" om een basisschool op islamitische grondslag met als voedingsgebied Westland op te nemen op het Plan van Scholen 2017-2019 voldoet aan de wettelijke eisen. Wettelijk kader Om voor opname in het Plan van scholen in aanmerking te komen moet enkel en alleen voldaan worden aan de procedure en vereisten zoals beschreven in de Wet op het primair onderwijs, afdeling 2, artikel 73 tot en met 83 zie bijlage). Een verzoek voor opneming van een bijzondere school in het Plan van scholen moet op grond van artikel 76 WPO vóór 1 februari van enig jaar ingediend zijn bij de gemeenteraad. Het verzoek vermeldt de richting van de school en naam en adres van het bevoegd gezag Het verzoek moet verder vergezeld gaan van: «een prognose van het aantal te verwachten leerlingen. Uit de Wet en jurisprudentie blijkt
GEMEENTE WEST LAND dat niet volstaan kan worden met een handtekeningenlijst van ouders van mogelijke leerlingen. In de ministeriële 'Regeling modelprognose primair onderwijs 2013', is vastgelegd dat het model voor het verstrekken van een prognose bedoeld in artikel 75, eerste lid, van de Wpo een model dient te zijn dat voldoet aan het programma van eisen waar naar wordt verwezen in de modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs zoals opgesteld door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). De door de gemeenteraad vastgestelde huisvestingverordening onderwijs Westland is gebaseerd op de modelverordening ^ van de VNG.. i 1,.-..i - -». de beschrijving van het voedingsgebied (het gebied waaruit minimaal 70 0 Zo van de leerlingen van de school afkomstig is;» de aanduiding van de plaats in de gemeente waar het onderwijs moet worden gegeven; «een voorgestelde datum van bekostiging; «indien het een richting betreft waarvoor nog geen basisonderwijs in de gemeente wordt gegeven: het belangstellingspercentage voor het basisonderwijs van die richting in een vergelijkbare gemeente. Indien de door het bevoegd gezag verstrekte gegevens onvoldoende zijn om het verzoek te beoordelen, delen burgemeester en wethouders voor 1 maart aan de aanvragers mede dat de gegevens vóór 1 april daaropvolgend moeten worden aangevuld. Als de gegevens niet vóór 1 april worden verstrekt wordt het verzoek buiten behandeling gelaten. Taak gemeenteraad Taak van de gemeenteraad is afgebakend en beperkt zich tot het toetsen van het verzoek aan de eisen die in de Wpo worden gesteld. Het gaat er bij de toetsing dus niet om of een islamitische school al dan niet wenselijk is, maar of de aanvraag voldoet aan de wettelijk eisen. Als de gemeenteraad tot de conclusie komt dat aan de wettelijke eisen is voldaan, dan moet de aanvraag ingewilligd worden en in het plan van scholen worden opgenomen. De gemeenteraad moet in dat kader het volgende onderzoeken:» is er sprake van in de wet vastgelegde richting?; * is de prognose op de juiste manier opgesteld?;» is de gekozen vergelijkingsgemeente vergelijkbaar?; * is het belangstellingspercentage op de juiste manier toegepast?; «is er binnen een redelijke afstand een school van de desbetreffende richting en is er op die school plaatsruimte aanwezig? Volgens artikel 77 van de Wpo moet de gemeenteraad een bijzondere school opnemen in het Plan van scholen als het schoolbestuur aantoont dat de stichtingsnorm wordt gehaald. Dit gebeurt op grond van een leerlingenprognose. De stichtingsnorm voor Westland is 257 leerlingen. Dit aantal leerlingen moet vijfjaar na de startdatum op de school aanwezig zijn en dit moet gedurende 15 jaar daarna in elk geval zo blijven. Toetsing aanvraag De aanvraag en de vereiste gegevens voor opneming van een basisschool op islamitische grondslag in het Plan van scholen 2017-2019 zijn tijdig ingediend. Het verzoek is daarom in behandeling genomen en is beoordeeld op basis van de aangeleverde gegevens. De aangeleverde gegevens treft u aan in de bijlage "Rapportage t.b v. Verzoek om opname in het plan van nieuwe scholen gemeente Westland".
GEMEENTE WESTLAND Richting Op dit moment zijn de volgende richtingen wettelijk erkend: Openbaar, Rooms-katholiek, Protestants-christelijk, Gereformeerd Vrijgemaakt, Reformatorisch, Evangelisch, Evangelische Broedergemeente, Vrije School, Hindoe, Islamitisch, Joods, Algemeen Bijzonder. Het begrip richting moet niet worden verward met de onderwijskundige methode die een school hanteert. Onder onderwijskundige methode wordt bijvoorbeeld Montessorisonderwijs of Jenaplanonderwijs verstaan. Zo kunnen er openbare en bijzondere (RK.PC) Jenaplanscholen zijn Uit de door aanvrager meegestuurde, statuten blijkt dat men tot doel heeft het stichten en exploiteren van één of meer scholen of scholengemeenschappen, voor onder meer basis-, speciaal-, voortgezet-, en avondonderwijs op islamitische grondslag in Nederland. Aan de wettelijke eis wordt dus voldaan Prognose De leerlingenprognose voldoet aan de eisen van de regeling 'Modelprognose basisonderwijs 2013. en het programma van eisen in de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Westland. De prognose van het te verwachten aantal leerlingen: - geeft inzicht in het aantal leerlingen voor elk jaar van het tijdvak van 20 jaar waarop de prognose betrekking heeft; - is gebaseerd op statistische gegevens over een tijdvak van vijf jaar en; - vermeldt de berekeningen die tot de uitkomsten hebben geleid. De gehanteerde gegevens zijn gebaseerd op de zogenaamde Primos basisgegevens. Primos is een jaarlijkse prognose voor de bevolkings- en huishoudensontwikkeling in Nederland tot 2040. Het Primos model levert een prognose van het aantal inwoners, het aantal huishoudens, de woningvoorraad en de kwantitatieve woningbehoefte. Vergelijkbare gemeente In de gemeente Westland is geen basisschool op islamitische grondslag aanwezig. De aanvrager diende de aanvraag daarom te onderbouwen met een prognose op basis van het belangstellingpercentage van een met Westland vergelijkbare gemeente waar wel islamitisch basisonderwijs gegeven wordt. In de Wpo wordt de term 'vergelijkbaar' niet geconcretiseerd. Uit de Memorie van Toelichting en jurisprudentie valt af te leiden dat de volgende criteria van belang zijn: 1. bevolkingssamenstelling (percentage niet-westerse inwoners met een islamitische -Turkse en Marokkaanse - achtergrond); 2. aantal inwoners; 3. leerlingdichtheid; 4. ligging van de gemeente. Aanvrager heeft Westland op basis van de bovenstaande criteria vergeleken met de 39 gemeenten waar islamitisch onderwijs wordt gegeven. Op basis van deze vergelijking is aanvrager uitgekomen op de gemeente Maastricht als met Westland vergelijkbare gemeente. In de "Rapportage t.b.v. Verzoek op opname in het plan van nieuwe scholen gemeente Westland" (zie bijlage) wordt uitgebreid toegelicht op welke wijze de keuze voor Maastricht tot stand is gekomen is gekomen. Als we Westland met Maastricht vergelijken zien wij het volgende. 1. De bevolkingssamenstelling, het percentage van inwoners met een Turkse en Marokkaanse achtergrond van Westland (2,12 0 /^ in vergelijking met die van Maastricht (2,79Vo) wijkt 24 0 7o af. 2. Het totaal aantal inwoners van Westland (104.302) wijkt 15"Zo af. Maastricht heeft 122.397 inwoners. 3. De leerlingdichtheid van Westland is 121 leerlingen per km 2. Van Maastricht is dat 124 leerlingen.
GEMEENTE 4. Westland ligt in de provincie Zuid Holland en Maastricht in provincie Limburg. Maastricht is een meer aaneengesloten stedelijk gebied met een regionale centrumfunctie. Westland bestaat uit elf kernen, niet aaneengesloten en heeft geen regionale centrumfunctie. De regionale centrumfunctie wordt vervuld door de gemeente Den Haag. Conclusie vergelijkbaarheid Maastricht is gelet op het voorgaande niet zondermeer vergelijkbaar met onze gemeente. De verschillen zijn naar onze mening niet zo groot dat geconcludeerd kan worden dat Maastricht niet vergelijkbaar is en dat het daardoor niet aannemelijk is dat de voor Westland geldende stich, tingsnorm van 257 leerlingen (blijvend) wordt gehaald. Bij ēen correctie voor bevolkingssamenstelling ( 24 0 /)) en inwoneraantal ( 157o) komt Westland alsnog uit op 309 leerlingen (507*61 a A). De voor Westland geldende stichtingsnorm van 257 leerlingen wordt in dat geval ook gehaald. Maastricht 1007o = 507 leerlingen bevolkíngs sa» : minder inwoner; westland norm = 257 leerlingen 39 0 /,, < 61 Vo Voorts kan er rekening mee worden gehouden dat Westland een groeigemeente is. Het inwoneraantal zal toenemen tot ca. 120.000. Ook zal de gemeente de komende jaren statushouders huisvesten, waarvan een aantal waarschijnlijk belangstelling heeft voor islamitisch onderwijs. Toepassing belanqstellinqspercentaqe Het belangstellingspercentage van het islamitisch basisonderwijs in Maastricht bedraagt 5,25 0 zó. Om te bepalen of de stichtingsnorm voor Westland wordt gehaald heeft aanvrager het belangstellingspercentage van 5,2570 afgezet tegen 9670 van de basisgeneratie van Westland. De basisgeneratie (aantal 4 11 leerlingen * 307o 12 jarigen) in Westland bedroeg 10.050 leerlingen in 2015. Het totaal aantal leerlingen dat op 1 oktober 2015 een basisschool in Westland bezocht bedroeg 9.642, oftewel een deelnemer percentage van 96 "/o. Het aantal te verwachten leerlingen op de gewenste nieuwe school komt op basis van het belangstellingpercentage in Maastricht uit op 507 leerlingen (5,2570*9642). De voor Westland geldende stichtingsnorm van 257 leerlingen wordt daarmee ruimschoots gehaald. De wijze waarop het belangstellingspercentage is toegepast voldoet aan de gestelde eisen. Volgens de door aanvrager aangeleverde leerlingenprognose zal het aantal leerlingen bij dit belangstellingspercentage stijgen van 491 in 2017 tot 625 in 2038. De stichtingsnorm van de gemeente Westland wordt daarmee ook op de langere termijn ruimschoots gehaald. Aan eis dat aangetoond moet worden dat de te stichten islamitische basisschool in Westland door voldoende leerlingen bezocht zal worden, binnen de eerste 5 jaar na stichting alsmede in daaropvolgende 15
GEMEENTE WESTLAND jaar, wordt voldaan. Andere school op redelijke afstand met plaatsinqsruimte De gemeente moet bij de beoordeling meewegen of er binnen een redelijke afstand een school is van dezelfde denominatie (islamitisch) waar plaatsruimte aanwezig is (artikel 78 Wpo). Als dit het geval is dan mogen de leerlingen die binnen de redelijke afstand wonen niet meegeteld worden bij de berekening van het te verwachten aantal leerlingen van de te stichten school. In de wet is geen maatstaf opgenomen voor een redelijke afstand. Vroeger werd een afstand van. drie kilometer gebruikt. Dit is vervangen door het begrip redelijke afstand, omdat dit te star was. De redelijke afstand is niet alleen maar een hemelsbreed gemeten gegeven, maar kan bijvoorbeeld ook beïnvloed worden door infrastructurele belemmeringen. De redelijke afstand moet daarom door de gemeente zelf geïnterpreteerd worden en is afhankelijk van de plaatselijke situatie. Aangezien er in de praktijk vaak wordt uitgegaan van 6 kilometer als redelijke afstand zijn wij nagegaan of er een islamitische basisschool binnen 6 km afstand van Westland ligt. De dichtstbijzijnde islamitische school ligt aan de Beresteinlaan in Den Haag. Dit is voor delen van Wateringen en Poeldijk binnen de 6 km. De school zit echter vol en heeft geen plaatsingsruimte. Een correctie van het berekende aantal verwachte leerlingen is niet nodig. De wijze waarop aanvrager het verwachte aantal leerlingen heeft berekend voldoet aan de eisen. Conclusie Gelet op het voorgaande hebben wij geconcludeerd dat de aanvraag voldoet aan de wettelijke eisen. Het is aannemelijk dat de school binnen 5 jaar vanaf de datum van ingang van de bekostiging en voorts gedurende 15 jaar na die periode van 5 jaar bezocht zal worden door ten minste 257 leerlingen. RISICO'S EN KANTTEKENINGEN De gemeente ontvangt geen extra middelen van het Rijk voor de huisvesting van de nieuwe school Als de minister de aanvraag inwilligt, wordt de gemeente verantwoordelijk voor de huisvesting van de school en de kosten daarvan. Het schoolbestuur zal na goedkeuring door de minister een huisvestingsaanvraag indienen bij de gemeente. De gemeente moet daarna zorgdragen voor adequate huisvesting. Hiervoor ontvangt de gemeente geen extra middelen van het Rijk. FINANCIËN In de huidige meerjarenbegroting zijn geen middelen opgenomen voor de huisvesting van een nieuwe school. COMMUNICATIEPARAGRAAF De aanvraag is ter kennisname gebracht van de schoolbesturen in Westland. (EXTERN) OVERLEG EN MEDE-ADVIES Met de aanvrager is na ontvangst van de aanvraag overleg gevoerd over de verdere afhandeling.
VERVOLGTRAJECT Het raadsbesluit wordt gepubliceerd en zes weken ter inzage gelegd. Binnen twee weken na het raadsbesluit ontvangt de aanvrager een beschikking. Het vastgestelde Plan van scholen moet binnen twee weken na vaststelling ter goedkeuring aan de minister worden gezonden. De minister beslist vóór 1 januari 2017 of het Plan van scholen wordt goedgekeurd. Een positief besluit door de gemeenteraad wil niet zeggen dat de minister daarna automatisch goedkeuring geeft aan het Plan van scholen. De minister maakt een eigen afweging en kan besluiten het vastgestelde plan niet goed te keuren. Tegen het besluit van de minister staat voor zowel de gemeente als het. schoolbestuur beroep open bij de Raad van State., RAAD Burgemeester en wethouders van Westland de secretaris, de burgemeester, n 5 JULI 2016 fc 7 f M. van B Ä^CHÍEF EXEMPLAAR
GEMEENTE WESTLAND De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 mei 2016, met de volgende bijlage(n).» verzoek om opneming in het plan van nieuwe school (G16-000204)» rapportage t.b.v. verzoek opname in het plan van nieuwe scholen (G16-000748)» bijlage wettekst (16-0102543) gelet op het bepaalde in artikel 73 tot en met 83 van de Wet op het primair onderwijs gehoord de beraadslagingen in de vergadering van de raadscommissie Maatschappelijke Omgeving van 13 juni 2016; besluit: Het verzoek van de Islamitische Stichting voor Onderwijs en Opvoeding Yunus Emre om een basisschool op islamitische grondslag op te nemen in het Plan van scholen 2017-2019, met als startjaar 2017, in te willigen.. RAAD Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergadering van 5 juli 2016, de voorzitter, 0 5 JULI 2016 GEMEENTE WESTLAND SXEMPJ.AAR