SBOV B-project Slagkrachtige Overheid 18 januari 2011 Projectcoördinator: Projectuitvoering: Prof. Dr. Geert Bouckaert Jesse Stroobants SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 1
Overzicht project B-project Slagkrachtige Overheid (2010) 1. Governance van hervormingen 2. Efficiëntiewinsten in de publieke sector SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 2
Doel presentatie EFFICIËNTIEWINSTEN in de publieke sector SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 3
Overzicht presentatie - Begrippenkader - Drijfveren efficiëntie - Definitie efficiëntiewinsten - Typologie van projecten - Link met kwaliteit - Voorwaarden voor efficiëntiewinsten - Proces van efficiëntiemeting - Audit van efficiëntietrajecten SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 4
Begrippenkader SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 5
Begrippenkader output effectiviteit efficiëntie effecten input kosteneffectiviteit zuinigheid input SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 6
Begrippenkader Input ( ) Zuinigheid (bv. arbeidsinput) e o i i Input (VTE) SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 7
Begrippenkader o Efficiëntie 5 mogelijke winsten e i Output, Input E1 E2 E3 E4 E5 i o o o o o i i i i i Tijd SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 8
Begrippenkader o Identiek voor effectiviteitswinsten e i Effecten, Output 1 2 3 4 5 i e e e e e o o o o o Tijd SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 9
Begrippenkader o Identiek voor verbeteren van kosteneffectiviteit e i Effecten, Input 1 2 3 4 5 i e e e e e i i i i i Tijd SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 10
Drijfveren Drijfveren verbetering efficiëntie - NPM weg van inputgerichte benadering (zoveel budget, zoveel mensen, zoveel uren) meer denken in termen van prestaties en effecten input linken aan prestaties (output) efficiëntie = ratio input/output p - Publieke verwachtingen burgers willen waar krijgen voor hun geld middelen gelinkt aan prestaties - Budgettaire druk schaarse middelen vs. betere prestaties ti geld moet gehaald worden uit bestaande niveaus van uitgaven = meer en beter doen met minder middelen SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 11
Definitie efficiëntiewinsten Definitie - Wat zijn efficiëntiewinsten cfr. slide 8 5 wijzen: INPUT OUTPUT E1 minder dezelfde E2 dezelfde meer of beter E3 minder meer of beter E4 aanzienlijk minder ietwat minder E5 ietwat meer aanzienlijk meer of beter - Wat zijn geen efficiëntiewinsten oa o.a. relabelling re-labelling van activiteiten, nieuwe inkomstenbronnen, verhogen van aangerekende prijs, veranderingen in de vraag, transfers tss. instellingen SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 12
Definitie Geldelijke efficiëntiewinsten INPUT E1, E3, E4 OUTPUT (kwantiteit/kwaliteit) Niet-geldelijke efficiëntiewinsten INPUT E2, E5 OUTPUT (kwantiteit/kwaliteit) SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 13
Typologie Typologie van efficiëntiewinsten Type Domein Simplificatie, Standaardisering Financiële en budgettaire hervormingen bv. standaardisering subsidieprocessen Organisationele hervormingen Personeelshervormingen bv. intermediaire structuren (interne Vlaamse staats- hervorming) bv. vereenvoudiging personeelsstatuten Rationalisatie bv. BBC bv. rationalisatie MOF bv. rationalisering van gebruik statutairen/ contractuelen Optimalisatie Samenwerking, coöperatie bv. financieel instrumentarium optimaliseren bv. bedrijfscontinuïteitsmanagement (BCM) bv. flexibel vormingsbeleid bv. e-procurement bv. MAGDA bv. intergemeentelijk personeelsbeleid Technologische hervormingen bv. uniek ondernemersloket bv. rationalisatie ICT infrastructuur bv. Netwerkoptimalisatie bv. kruisen van databanken SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 14
Kwaliteit Relatie met effectiviteit en kwaliteit Efficiëntiewinst kaasschaaf ( salami slicing ) besparingen in dienstverlening ( service cuts ) Value for Money-strategie Burgers & bedrijven: hoofdbekommernis = effectieve en kwalitatieve diensten Efficiëntiewinst = slechts wanneer aangetoond dat kwaliteit output niet negatief beïnvloed wordt door het efficiëntieproject SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 15
Voorwaarden Vlaamse Regeerakkoord voorwaarden voor efficiëntiewinsten - Reëel - Vergelijkbaar - Meetbaar - Auditeerbaar SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 16
Reëel en vergelijkbaar - Reëel - significante efficiëntiewinsten - eff. op één plaats niet ten koste van eff. op andere plaats - duurzaamheid - Vergelijkbaar - set van internationaal vergelijkbare indicatoren (OESO GaaG) zorgvuldigheid noodzakelijk - best practices, innovatieve ideeën, etc. SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 17
Meten van efficiëntiewinsten Proces van efficiëntiemeting o.b.v. bevindingen UK Identificeer de gewenste efficiëntiewinst en Ontwikkel indicatoren Verzamel data Verwerk data Rapporteer winst geef aan hoe deze bereikt zal worden Systeemverzekering en audittraject is vereist SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 18
Meten van efficiëntiewinsten Identificeer de gewenste efficiëntiewinst en geef aan hoe deze bereikt zal worden Kwantificeren van targets Strength in numbers bv. UK per departement per project SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 19
Meten van efficiëntiewinsten Kwantificeren van targets bv. NL per project SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 20
Meten van efficiëntiewinsten Identificeer de gewenste efficiëntiewinst en geef aan hoe deze bereikt zal worden Gestandaardiseerde fiches voor het omschrijven van de efficiëntieprojecten MJP strategische doelstellingen sleutelprojecten overige projecten SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 21
Meten van efficiëntiewinsten Projectfiches - Beschrijving van het project - Type van beoogde efficiëntiewinst middelen die vrijkomen en/of stijging output (kwal./kwant.) - Hoe draagt de efficiëntie bij tot verbetering dienstverlening? - Welke acties worden ondernomen, welke afhankelijkheden moeten ingebouwd worden? + Timing - Hoe zal de efficiëntiewinst worden gemeten (methodologie)? - Hoe zal de het project opgevolgd en gerapporteerd worden - Trekker project + wie legt verantwoording af - Kosten/baten, risico-analyse SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 22
Meten van efficiëntiewinsten Ontwikkel/Selecteer indicatoren - Criteria voor indicatoren relevant, eenvoudig, objectief, ondubbelzinnig, nauwkeurig, sensitief, aanvaarbaar vergelijkbaar: - o.a. OESO/GaaG-indicatoren auditeerbaar: evt. indicatorenfiche - Zowel input als output indicatoren nodig - Indicatoren voor kwantiteit en kwaliteit - benchmark: op welk niveau? juiste indicator SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 23
Meten van efficiëntiewinsten Verzamel data - Eerst en vooral: Nulmeting (vastleggen van basislijnen) voor input, output én kwaliteit - Dataverzameling per indicator - Data: financiële data niet-financiële data koppeling van fin. en niet-fin. data (koppeling van middelen aan prestaties) (bv. UK: spending review; NL: VBTB) - Bron van statistieken + verantwoordelijke geg.verzameling SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 24
Meten van efficiëntiewinsten Analyseer data - Data informatie - Kwaliteit van informatie Eenvoudig voorbeeld: SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 25
Meten van efficiëntiewinsten Rapporteren van efficiëntiewinsten - Gestandaardiseerde di d voortgangsfiches - Frequentie van rapportering - Kwantificeren van winsten - Crosscheck van min. behoud van kwaliteit dienstverlening - Aangeven risico s duidelijke, consistente en transparante rapportering noodzakelijk voor auditeerbaarheid SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 26
Auditeren van efficiëntiewinsten Audit - Op niveau van project - Nazicht fiches validering van efficiëntiewinsten bv. - begrijpbare meetmethode efficiëntie - indicatoren relevant en specifiek - beoordeling nulmetingen - betrouwbaarheid data - voldoende zekerheid kwaliteitsbehoud - Op niveau van programma - Algemene voortgangscontrole - Beoordeling aansturing en coördinatie - Samenhang programma SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 27
Auditeren van efficiëntiewinsten Audit Algemene voortgang in cijfers bv. UK SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 28
Projectcoördinator: Prof. Dr. Geert Bouckaert Projectuitvoering: Jesse Stroobants Parkstraat 45 - bus 3609 B-3000 Leuven Tel: +32 16 32 36 04 Jesse.Stroobants@soc.kuleuven.be SBOV II Instituut voor de Overheid KUL B-project «Slagkrachtige Overheid» 29