RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 6 juni 20 (08.06) (OR. en) 075/ JAI 364 COSI 42 COPS 233 CIVCOM 269 PESC 675 RELEX 567 JAIEX 50 ENFOPOL 73 COTER 5 PROCIV 75 NOTA I/A-PUNT van: het secretariaat-generaal aan: het Coreper / de Raad Nr. vorig doc.: 925/3/ REV 3 JAI 244 COSI 25 COPS 200 CIVCOM 220 PESC 503 RELEX 385 JAIEX 3 ENFOPOL 5 COTER 36 PROCIV 54 7950/ JAI 77 COSI 7 COPS 62 CIVCOM 82 PESC 377 RELEX 287 JAIEX 22 ENFOPOL 66 COTER 28 Betreft: Werkmethode voor nauwere samenwerking en coördinatie op het gebied van veiligheid in de EU Na voorafgaande besprekingen heeft het Hongaarse voorzitterschap in januari 20 een initiatief gestart voor een betere koppeling tussen de externe en de interne aspecten van de veiligheid in de EU. Het programma van Stockholm 2 biedt een algemeen kader voor deze exercitie. 2 doc. 5620/. Het programma van Stockholm Een open en veilig Europa ten dienste en ter bescherming van de burger (PB C 5 van 4.5.200, blz. ). 075/ gar/yen/sd DG H NL
In elke veiligheidsstrategie die de afgelopen jaren is aangenomen (de Europese veiligheidsstrategie van 2003 en het bijbehorende uitvoeringsverslag van 2008 2, de interne veiligheidsstrategie van 200 3, de Commissiemededeling "De EU-interneveiligheidsstrategie in actie" van 200 4, de conclusies van de Raad betreffende deze mededeling 5 en de terrorismebestrijdingsstrategie van de EU van 2005 6 wordt gevraagd om nauwere samenwerking tussen de beleidsterreinen gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidbeleid enerzijds en veiligheid, vrijheid en recht anderzijds. Het voorstel van het voorzitterschap tot vaststelling van een werkmethode voor nauwere samenwerking en coördinatie op het gebied van veiligheid in de EU werd op 27 april 20 goedgekeurd door COSI en besproken in de informele PVC-COSI-formatie op juni 20, waar het brede steun kreeg. Het Coreper wordt verzocht de Raad in overweging te geven nota te nemen van de bijgaande werkmethode voor nauwere samenwerking en coördinatie op het gebied van veiligheid in de EU. Een veiliger Europa in een betere wereld - De Europese veiligheidsstrategie, aangenomen door de Europese Raad op 2 december 2003 te Brussel. 2 Verslag over de toepassing van de Europese veiligheidsstrategie - Veiligheid in een veranderende wereld, Brussel, en 2 december 2008, S407/08. 3 Interneveiligheidsstrategie voor de Europese Unie: Naar een Europees veiligheidsmodel", op 25 februari 200 door de Raad aangenomen en op 25 en 26 maart 200 door de Europese Raad onderschreven (doc. 720/0 CO EUR-PREP 8 JAI 82). 4 Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad: De EUinterneveiligheidsstrategie in actie: vijf stappen voor een veiliger Europa (doc. 6797/0) 5 Conclusies van de Raad over de mededeling van de Commissie "De EU-interneveiligheidsstrategie in actie", door de Raad aangenomen op 24 en 25 februari 20 (doc. 6699/). 6 De terrorismebestrijdingsstrategie van de Europese Unie, door de Europese Raad aangenomen op 5-6 december 2005 (doc. 4469/4/05 REV 4). 075/ gar/yen/sd 2 DG H NL
BIJLAGE WERKMETHODE VOOR NAUWERE SAMENWERKING EN COÖRDINATIE OP HET GEBIED VAN VEILIGHEID IN DE EU. Voorstellen tot vaststelling van een werkmethode op het gebied van veiligheid in de EU.. Regelmatig een inter-institutionele informatievergadering bijeenroepen, eens per kwartaal of wanneer nodig, om de planning en de informatiestroom op het gebied van veiligheid in de EU te verbeteren. Onverminderd de respectieve bevoegdheden van de Raad (en zijn instanties), de Commissie en de EDEO, als neergelegd in de Verdragen en de desbetreffende wetgevingshandelingen van de Unie, stellen deelnemers elkaar op de hoogte van de gewone voorbereiding van de activiteiten van de Raad, de EDEO en de Commissie op het gebied van veiligheid in de EU (afgezien van crisissituaties, waarbij doorgaans buitengewone bijeenkomsten van het Coreper, de Raad of de Europese Raad plaatsvinden). Die bijeenkomst zou niet bevoegd zijn om besluiten te nemen. Er zou onder meer aan deelgenomen kunnen worden door ambtenaren van het voorzitterschap met standplaats Brussel (vertegenwoordigers van COSI en andere instanties van de Raad op JBZ-gebied) en het secretariaat-generaal van de Raad, de EDEO en (vertegenwoordigers van het PVC, het veiligheidsbeleid, met mondiale vraagstukken belaste diensten, het CMPD enz.) en de Commissie (DG's HOME, JUST en andere DG's, indien noodzakelijk). Ook andere diensten en actoren (zoals EU CTC) zouden kunnen worden uitgenodigd, naar gelang van de agenda. Na elke vergadering, kunnen de voorzitters van het PVC en COSI hun respectieve comités meedelen welke thema's besproken zijn tijdens deze vergaderingen. Vergaderingen kunnen roulerend worden voorgezeten door het voorzitterschap (met steun van het SGR), de EDEO en de Commissie. In het begin zou de vaste agenda de volgende punten kunnen omvatten: - Uitwisseling van informatie over het opstellen van de agenda van de instanties van de Raad en gedachtewisseling over de uitvoering van wetgevingswerkprogramma van de Commissie op het gebied van interne veiligheid; Besluit van de Raad van december 2009 houdende vaststelling van zijn reglement van orde (2009/937/EU), PB L 325 van.2.2009, blz. 35. 075/ gar/yen/sd 3
- Deelname aan evenementen van wederzijds belang (zoals veiligheidsgerelateerde dialoog met derde landen en internationale organisaties, onder meer in JBZsubcomités; de organisatie van aanstaande evenementen); - Betrekkingen met het Europees Parlement - Organisatie van gezamenlijke vergaderingen van instanties van de Raad die een gezamenlijk belang hebben bij specifieke aspecten van veiligheid in de EU (zie bijlage I - A)..2. Eens per voorzitterschap of indien nodig (verder) gezamenlijke bijeenkomsten organiseren tussen instanties van de Raad met een gemeenschappelijk belang bij specifieke aspecten van de veiligheid in de EU (zie bijlage I/A). Andere instanties van de Raad vergaderen indien nodig gezamenlijk (zie bijlage I/B) Die vergaderingen worden alleen belegd mits er duidelijk behoefte is om een bepaalde beleidskwestie, dreiging of uitdaging zowel vanuit extern als vanuit intern veiligheidsoogpunt te evalueren. De EDEO en de Commissie worden uitgenodigd om verslag uit te brengen over hun activiteiten op het besproken gebied. Mogelijke duo's zijn: - PVC met COSI (deze instanties zijn reeds voor het eerst bijeengekomen in informeel verband op juni 20); - CIVCOM met steungroep COSI betreffende missieplanning en ter voorbereiding van PVC-COSI vergaderingen met PROCIV over civiele bescherming en met JAIEX over horizontale kwesties; - COTER met TWG, met deelname van EU CTC; - JAIEX mogelijk met COMAG/MaMa of COEST, COWEB, COMEM/MOG, COASI, COLAT, COTRA of COAFR, afhankelijk van de vraag of het om kwesties van wederzijds belang gaat..3. "Externe" en "interne" veiligheidsacronymen te gebruiken voor documenten die potentieel van belang zijn voor de instanties van de Raad met betrekking tot de externe of interne veiligheidsaspecten van de veiligheid in de EU. Het secretariaat-generaal van de Raad zou met deze opdracht belast worden. De formule voor de uitnodigingen (of het om informele vergaderingen gaat en of één instantie de andere uitnodigt) wordt per geval bepaald. 075/ gar/yen/sd 4
2. Mogelijke samenwerkingsgebieden op het gebied van veiligheid in de EU 2.. In de veiligheidsstrategie van de EU worden de volgende algemene uitdagingen op het gebied van veiligheid in de EU en bedreigingen voor die veiligheid genoemd: - de verspreiding van massavernietigingswapens; - terrorisme; - georganiseerde criminaliteit, waaronder grensoverschrijdende criminaliteit en illegale handel; - cyberveiligheid; - energiezekerheid; - klimaatverandering. 2.2. In de interneveiligheidsstrategie worden de volgende algemene uitdagingen op het gebied van veiligheid in de EU en bedreigingen voor die veiligheid genoemd: - terrorisme; - zware en georganiseerde criminaliteit; - cybercriminaliteit, - grensoverschrijdende criminaliteit, - geweld, - natuurrampen en door de mens veroorzaakte calamiteiten, - verkeersongevallen. 2.3. In de mededeling "De EU-interneveiligheidsstrategie in actie", die door de Commissie werd ingediend en door de Raad in zijn conclusies van 24 februari 20 werd toegejuicht, wordt de lijst van uitdagingen op het gebied van veiligheid in de EU en bedreigingen voor die veiligheid als volgt verfijnd: - zware en georganiseerde criminaliteit, waaronder grensoverschrijdende criminaliteit en illegale handel; - terrorisme; - cybercriminaliteit, - grensbeveiliging; - natuurrampen en door de mens veroorzaakte calamiteiten. 075/ gar/yen/sd 5
2.4. In de terrorismebestrijdingsstrategie worden vier beleidssporen voor terrorismebestrijding genoemd: - voorkomen dat terrorisme mensen aantrekt, door de factoren die tot radicalisering en rekrutering leiden in Europa en internationaal aan te pakken. - burgers en infrastructuur beschermen en de Unie minder kwetsbaar voor aanslagen maken, door een betere beveiliging van buitengrenzen, vervoermiddelen en kritieke infrastructuur. - terroristen in de Unie en daarbuiten achtervolgen en opsporen, hun communicatie verhinderen en hun financiering en toegang tot materialen verstoren; - in een geest van solidariteit reageren op terroristische aanslagen, door ervoor te zorgen dat er meer capaciteit is voor het aanpakken van de gevolgen van de aanslag, de coördinatie en de behoeften van de slachtoffers. 2.5. Uit de bovenstaande strategieën valt af te lezen dat terrorisme, zware en georganiseerde criminaliteit (waaronder grensoverschrijdende criminaliteit en illegale handel), cybercriminaliteit en cyberveiligheid en, gelet op de solidariteitsclausule, natuurrampen en door de mens veroorzaakte calamiteiten, belangrijke uitdagingen en fundamentele bedreigingen zijn in verband met de externe en interne aspecten van de EU-veiligheid. Verdere stappen bij de coördinatie van die gebieden moeten worden doorgesproken in de betreffende instanties van de Raad op basis van een actieplan dat de komende maanden moet worden opgesteld. Gezien de transsectorale aard van die bedreigingen en uitdagingen, is het absoluut noodzakelijk dat de bevoegde actoren de respons van de Unie en de lidstaten voorbereiden en daarbij de externe en interne implicaties van hun werkzaamheid voor ogen houden. De inter-institutionele informatievergaderingen en gezamenlijke vergadering in de instanties van de Raad die door het voorzitterschap zijn voorgesteld, kunnen geïntegreerde beleidsoplossingen tot stand helpen brengen waarmee deze bedreigingen en uitdagingen kunnen worden aangepakt. 2.6. Naast het bovenstaande, vragen ook de crises in de buurlanden van de Unie om aandacht en ingrijpen van de externe en interne actoren op veiligheidsgebied. Het succes van de GVDBactiviteiten, met name civiele crisisbeheersingsmissies, hangt in sterke mate af van gedegen werving, opleiding en inzet van hoofdzakelijk rechtshandhavings- en justitieel personeel. De terrorismebestrijdingsstrategie van de Europese Unie, 30 november 2005, 4469/4/05 REV 4 075/ gar/yen/sd 6
2.7. Deze werkmethode en de recente voorstellen van de EDEO en de Commissie om de banden tussen GVDB- en JBZ-actoren te versterken, zouden de ontwikkeling van nieuwe terreinen van samenwerking tussen externe en interne veiligheidsactoren kunnen ondersteunen. doc. 9878/. 075/ gar/yen/sd 7
Bijlage I/A Mogelijke gezamenlijke vergaderingen tussen de instanties van de Raad Voorbereidende instanties van de Raad Op het verdrag gebaseerde instantie Op het verdrag gebaseerde instantie GVDB instantie Horizontale instantie GBVB Geografische instantie GBVB EXTERNE VEILIGHEID Gezam enlijke vergade ring Comité van permanente vertegenwoordigers (Coreper) tweede deel Politiek en Veiligheidscomité (PVC) Comité voor de civiele aspecten van crisisbeheersing (CIVCOM) Groep terrorisme (internationale aspecten) (COTER) Groep Mashrek/Maghreb (COMAG /MaMa) Groep Oost-Europa en Centraal-Azië (COEST) Groep Westelijke Balkan (COWEB) Groep Midden-Oosten/Golf (COMEM/MOG) Groep Azië-Oceanië (COASI) Groep Latijns-Amerika (COLAT) Groep trans-atlantische betrekkingen (COTRA) Groep Afrika (COAFR) INTERNE VEILIGHEID Permanent comité operationele samenwerking op het gebied van de binnenlandse veiligheid (COSI) Steungroep JBZ-Raden/COSI (SG COSI) voor wat betreft het plannen van missies en voorbereiden van PVC-COSI-vergaderingen Groep civiele bescherming (PROCIV) voor wat betreft civiele bescherming JAIEX voor wat betreft horizontale kwesties Groep terrorisme Groep JBZ-Relex (JAIEX) Voorbereidende instanties van de Raad Op het verdrag gebaseerde instantie Op het verdrag gebaseerde instantie Voorbereidende instanties JBZ Voorbereidende instantie JBZ Voorbereidende instantie JBZ Zie document 5688// REV wat betreft het voorzitterschap van de instanties van de Raad. 075/ gar/yen/sd 8
Bijlage I, B Andere relevante instanties van de Raad Voorbereidende instanties van de Raad EXTERNE VEILIGHEID INTERNE VEILIGHEID Voorbereidende instanties van de Raad Horizontale instantie GBVB Groep Nicolaidis Coördinatiecomité politiële en justitiële samenwerking in strafzaken (CATS) Strategisch Comité immigratie, grenzen en asiel (SCIFA) Groep visa (VISA) Groep algemene aangelegenheden, waaronder evaluatie (GENVAL) Groep grenzen (FRONTIERS) Groep informatie-uitwisseling en gegevensbescherming (DAPIX) Groep rechtshandhaving (LEWP) Groep douanesamenwerking (CCWP) Groep Samenwerking in strafzaken (DROIPEN) Voorbereidende instanties JBZ Groep Samenwerking in strafzaken (COPEN) Horizontale Groep drugs (HDG) Voorbereidende instantie algemene zaken 075/ gar/yen/sd 9