Paraplubestemmingsplan Bed and breakfast Gemeente Beesel Paraplubestemmingsplan Bed and breakfast Inhoud: 1. toelichting 2. regels
2
TOELICHTING 3
4
INLEIDING 1.1 Aanleiding Op verschillende locaties in de gemeente Beesel is een bed and breakfast gevestigd. Regelmatig ontvangt de gemeente verzoeken om een bed and breakfast te starten op een nieuwe locatie. Het beleid van de gemeente Beesel is om toerisme en recreatie te stimuleren. Dat betekent onder andere het faciliteren van bed & breakfastvoorzieningen daar waar mogelijk. De vigerende bestemmingsplannen bieden geen grondslag om een bed & breakfast te beginnen. Het exploiteren van een bed and breakfast is een gebruik dat in strijd is met de nu geldende bestemmingsplannen. Een bed and breakfast, binnen de bebouwde kom, in een bestaande woning is alleen mogelijk via een zogenoemde kleine buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan. Voor een bed and breakfast in een bestaande woning buiten de bebouwde kom is zelfs een uitgebreide procedure voor een buitenplanse afwijking nodig. Dit is vooral voor de initiatiefnemers in het buitengebied zowel een kostbare als een langdurige procedure. Het doel van dit bestemmingsplan is onder meer het vereenvoudigen en verkorten van de procedure voor het realiseren van een bed and breakfast in een bestaande woning in het buitengebied. Daarnaast willen we naar een uniforme regeling voor de gehele gemeente toe. Dat wil zeggen dat zowel de procedure als de regels overal in onze gemeente gelijk zijn voor wat betreft het vestigen van een bed & breakfast. Overigens voorziet dit paraplubestemmingsplan alleen in het planologisch kader voor bed & breakfast. Op de bed & breakfast kunnen ook nog andere regels van toepassing zijn. Een aanvraag om omgevingsvergunning komt hiermee niet te vervallen. 1.2 Doel Het paraplubestemmingsplan geeft aan het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid om in bepaalde gevallen een omgevingsvergunning te verlenen voor het gedeeltelijk gebruiken van een bestaande woning als bed and breakfast.(1) De voorwaarden zijn omschreven in dit bestemmingsplan. Gekozen is voor een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid. Dit omdat anders het starten van een bed & breakfast vergunningvrij zou zijn. In dat geval kan niet per situatie bekeken worden of wordt voldaan aan de eisen die aan een bed & breakfast worden gesteld. Dit geldt voor bijvoorbeeld de impact op de omgeving, het voldoen aan het bouwbesluit en regels omtrent brandveiligheid. Een binnenplanse afwijking kent een reguliere vergunningprocedure. Een verzoek tot het vestigen van een bed and breakfast moet (ook) voldoen aan de technische eisen van het bouwbesluit en Gebruiksbesluit (brandveiligheid, ventilatie, daglicht, vastgestelde afmetingen en oppervlaktes etc.). Voor verbouwingen, om aan deze eisen te voldoen, kan daarnaast een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen nodig zijn.(2) Ten slotte kan een bodemonderzoek nodig zijn wegens het vergroten van de verblijfsruimte van een bestaande woning. 1 Het betreft een omgevingsvergunning voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. 2 Dit paraplubestemmingsplan regelt enkel het gebruik van een bestaand gebouw als bed and breakfast. Bij bouwwerkzaamheden gelden dus de (bouw)regels uit het ter plaatse geldende bestemmingsplan. 5
1.3 Plangebied Het plangebied wordt gevormd door het gehele grondgebied van de gemeente. Daarbij fungeert de gemeentegrens dus tevens als plangrens voor dit plan. 1.4 Bodemkwaliteit, luchtkwaliteit, water, flora & fauna, geluid, externe veiligheid, monumenten en archeologie 1.4.1 Bodem De geldende bestemmingen van de gronden zullen niet wijzigen door de nieuwe regelingen, onderzoek naar de bodemgesteldheid en eventuele bodemverontreiniging kan daardoor achterwege blijven. In het geval van bijvoorbeeld het gebruiken van aangrenzende gebouwen (aanbouwen bijv.) voor een bed & breakfast kan het wel noodzakelijk zijn een bodemonderzoek uit te voeren. Dit bijvoorbeeld als er sprake is van een toename in de oppervlakte verblijfsruimte. 1.4.2 Luchtkwaliteit Conform de Wet Luchtkwaliteit draagt het plan niet in betekende mate bij aan de luchtverontreiniging. Om die reden is een onderzoek niet noodzakelijk. Luchtkwaliteit vormt bij initiatieven die passen binnen dit plan geen belemmering. 1.4.3 Water Het paraplubestemmingsplan heeft geen gevolgen voor de waterhuishouding. Dit omdat een bed & breakfast binnen bestaande gebouwen gerealiseerd wordt en er geen toename plaatsvindt van het verhard oppervlak door een toename van bebouwing. 1.4.4 Flora en fauna Het plan zorgt niet voor een inbreuk op beschermde natuurgebieden en/of planten- en diersoorten. De regeling heeft slechts betrekking op bestaande bebouwing. 1.4.5 Geluid Het plan maakt geen nieuw geluidgevoelig object mogelijk binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron. Op basis van de Wet geluidhinder hoeft een akoestisch onderzoek niet te worden uitgevoerd. Er vindt geen verslechtering plaats ten opzichte van de al aanwezige woonfunctie. 1.4.6 Externe veiligheid De regeling in het plan leidt niet tot risicovolle activiteiten en/of situaties. In de routes voor transport van gevaarlijke stoffen zijn geen veranderingen voorzien, waardoor deze voor het onderhavige plan geen nieuwe gevolgen zullen hebben. Een bed & breakfast op kamerniveau zorgt niet voor een toename van het groepsrisico. Dit omdat het aantal mensen dat meer aanwezig mag zijn in een woning te beperkt is. Om die reden vormt het aspect externe veiligheid geen belemmering voor dit plan. 1.4.7 Archeologie en cultuurhistorie Het plan heeft geen bodemingrepen tot gevolg. Archeologisch onderzoek voor dit bestemmingsplan is niet nodig. Er vindt geen nieuwbouw plaats het gaat enkel om een beperkte wijziging van gebruik van een deel van een bestaand gebouw. Indien er sprake is van een monument komt dit in het kader van een vergunningprocedure aan de orde. Indien er geen verbouwing plaatsvindt vormt ook dit geen belemmering. 6
2. BELEID 2.1 Landelijk en provinciaal beleid Zowel de Nota ruimte als het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) staan uitbreiding van verblijfsrecreatieve voorzieningen zoals een bed & breakfast niet in de weg. De provincie Limburg biedt hiervoor ruimte in haar beleid. Dit door geen specifieke regels te hanteren voor het realiseren van bed & breakfastvoorzieningen. Door vestiging binnen de bestaande bebouwing vindt geen verdere verstening van het buitengebied plaats en blijven de kernkwaliteiten van het buitengebied behouden. Tevens wordt recht gedaan aan de gewenste vorm van toerisme en recreatie. Het parapluplan past daarmee binnen de kaders van zowel rijks- als provinciaal beleid. 2.2 Gemeentelijk beleid Het actueel beleid van de gemeente is het uitgangspunt van dit bestemmingsplan. Dit beleid staat in het beleidskader Verblijfsrecreatie (vastgesteld door de gemeenteraad op 15 september 2008). Dit beleidskader is ook uitgangspunt bij onze gemeentelijke Structuurvisie en het toekomstig bestemmingsplan buitengebied. In het beleidskader staat onder welke voorwaarden een bed and breakfast wordt toegestaan. Voor een bed and breakfast gelden de volgende voorwaarden: Het woonkarakter van de woning moet worden gehandhaafd; "Woondoeleinden" blijft de hoofdbestemming; Er mogen tegelijkertijd aan niet meer dan vier personen in maximaal 4 kamers (zonder keuken) bed and breakfast worden geboden; Uitbreidingen/wijzigingen moeten voldoen aan de bebouwingsregels voor wonen in het bestemmingsplan; Er dient voldoende parkeergelegenheid te zijn; de woonomgeving mag niet onevenredig worden belast waardoor extra verkeersmaatregelen,zoals parkeerplaatsen, buiten het eigen terrein noodzakelijk worden; Er mag geen sprake zijn van afbreuk aan het woon- en leefmilieu in de omgeving; Geen reclame-uitingen, anders dan die welke zijn vrijgesteld in het gemeentelijke reclamebeleid (in ontwerpfase); De activiteit mag niet vallen onder de Wet milieubeheer; De activiteit is alleen toegestaan aan de bewoner van de woning; Detailhandel is uitgesloten; Bij (ver)bouw zal worden getoetst aan Bouwbesluit (gebruiksfuncties). Deze voorwaarden zijn doorvertaald naar een bestemmingsplanregeling waarbij de ruimtelijke relevante aspecten planologisch geregeld zijn. 2.3 Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid In het Besluit ruimtelijke ordening is bepaald dat in de toelichting van een bestemmingsplan ook inzicht moet worden gegeven over de uitvoerbaarheid van het plan. Het gaat naast de maatschappelijke uitvoerbaarheid ook om de economische uitvoerbaarheid. Voor wat betreft de economische uitvoerbaarheid kan worden gesteld dat het hier gaat om de introductie van een regeling in het algemeen belang. Naast de procedurekosten is geen sprake van kosten ten laste van de gemeente. Kosten zijn aan de initiatiefnemers van een bed & breakfast. De maatschappelijke uitvoerbaarheid wordt op voorhand aangenomen en is inzichtelijk geworden in het kader van de voorbereidingsprocedure van het bestemmingsplan, waarin een ieder een zienswijze kan indienen bij de gemeenteraad. (zie Hoofdstuk 4) 7
3. JURIDISCHE PLANOPZET 3.1 Inleiding Het paraplubestemmingsplan geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente Beesel en beslaat daarom het plangebied van verschillende bestemmingsplannen. Het paraplubestemmingsplan beoogt het mogelijk maken van een bed and breakfast in een bestaande woning onder voorwaarden. 3.2 Systematiek De indeling van de regels is als volgt: Hoofdstuk 1 (algemene bepalingen) omvat twee artikelen: een artikel waarin het doel van het bestemmingsplan wordt gegeven en een artikel met de begripsomschrijvingen. Hoofdstuk 2 omvat een artikel met betrekking tot het gebruik van een bestaande woning als bed and breakfast. Het artikel bestaat uit een verbodsbepaling en een (binnenplanse) ontheffingsmogelijkheid. Hoofdstuk 3 (slotbepalingen) omvat de volgende wettelijk verplichte artikelen: een overgangsbepaling en een anti-dubbeltelbepaling,- straf,- en titelbepaling. 8
4. VOOROVERLEG 4.1 Vooroverleg - p.m. resultaten vooroverleg - 4.2 Ontwerpbestemmingsplan - p.m. zienswijzen en standpunt 9
REGELS 10
HOOFDSTUK 1: ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 - Algemene bepalingen Lid 1 Lid 2 Lid 3 Het bestemmingsplan Bed and breakfast bestaat uit deze regels. De bepalingen in deze regels gelden voor het gehele grondgebied van de gemeente Beesel. Dit bestemmingsplan is van toepassing op alle bestemmingsplannen van de gemeente Beesel die golden op het tijdstip ter inzage leggen van het ontwerp van dit plan. Die bestemmingsplannen worden aangevuld met ofwel gedeeltelijk buitenwerking gesteld door de regels van dit paraplubestemmingsplan. Voor zover het onderliggende bestemmingsplan geen bepaling kent, gelden de regels uit dit bestemmingsplan als aanvulling. Voorzover het onderliggende bestemmingsplan wel een bepaling kent, wordt deze vervangen door de regels van dit paraplubestemmingsplan. Artikel 2 - Begripsbepalingen 1 Bed and breakfast Een voorziening gericht op het bieden van de mogelijkheid tot overnachting en het serveren van ontbijt, als toeristisch-recreatieve activiteit, ondergeschikt aan de woonfunctie. Onder een bed and breakfast-voorziening wordt niet verstaan overnachting noodzakelijk in verband met het verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden en/of arbeid. 2 Plan Het bestemmingsplan Bed and breakfast bestaande uit deze regels. 3 Woning Een (gedeelte van een) gebouw, dat dient voor de zelfstandige huisvesting van één huishouden. 4 Aan-en/of uitbouw Een aan een woning aaneengebouwd bouwwerk. 5 Detailhandel Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling voor verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan personen, die deze goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit, alsmede anders dan voor verbruik ter plaatse. HOOFDSTUK 2: BESTEMMINGSREGEL Artikel 3 - Bed and breakfast Verbodsbepaling Lid 1 Het is verboden gronden en bouwwerken te gebruiken op een wijze of tot een doel strijdig met die aan die gronden gegeven bestemming. Tot een strijdig gebruik wordt in ieder geval gerekend het gebruik ten behoeve van een bed and breakfast. Ontheffing Lid 2 Het college van burgemeester en wethouders kan ontheffing verlenen voor het toestaan van een bed and breakfast, met dien verstande dat: 1) het gebouw waarin de bed and breakfast wordt gerealiseerd een bestaand gebouw, inclusief eventueel bestaande aan- en/of uitbouw betreft; 2) het gebruik ten behoeve van de bed and breakfast gekoppeld en 11
ondergeschikt moet zijn aan de woonfunctie ter plaatse; 3) er tegelijkertijd aan niet meer dan vier personen in maximaal 4 kamers bed and breakfast wordt geboden; 4) de bed and breakfastvoorziening: a. door de bouwkundige opzet, indeling en maatvoering niet kan functioneren als een zelfstandige woning. Een aparte kookgelegenheid bij de voorziening is niet toegestaan; b. de landschappelijke, cultuurhistorische, monumentale en/of architectonische waarden van de woning niet worden aangetast; 5) de parkeerbalans in de directe omgeving van de woning niet nadelig wordt beïnvloedt; 6) geen onevenredige nadelige gevolgen ontstaan voor het woon- en leefklimaat van omwonenden en de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven; 7) in de woning waarin de bed and breakfast wordt gerealiseerd geen detailhandel plaatsvindt; 8) op of nabij de woning waarin de bed and breakfast wordt gerealiseerd geen reclame-uitingen, anders dan die welke zijn vrijgesteld in het gemeentelijke reclamebeleid, worden aangebracht; Lid 3 Het college van burgemeester en wethouders wijkt af van het bepaalde in lid 1, indien strikte toepassing zou leiden tot een beperking van het meest doelmatige gebruik, die niet door dringende redenen wordt gerechtvaardigd. HOOFDSTUK 3: SLOTBEPALINGEN Artikel 4 - Overgangsbepalingen bouwen Lid 1 Lid 2 Lid 3 Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. Artikel 5 - Overgangsbepalingen gebruik Lid 1 Lid 2 Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van dit plan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, 12
bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. Lid 3 Lid 4 Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van dit plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan. Artikel 6 Anti-dubbeltelbepaling Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing. Artikel 7 - Strafbepaling Overtreding van het bepaalde in artikel 3 lid 1 wordt aangemerkt als een strafbaar feit als bedoeld in artikel 1a onder 2 van de Wet op de economische delicten. Artikel 8 - Titel Deze regels kunnen worden aangehaald als Regels bestemmingsplan Bed and Breakfast. Behoort bij besluit van de Raad van de gemeente Beesel d.d. 2011 tot vaststelling van het bestemmingsplan Bed and breakfast. Mij bekend, de griffier. 13