COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS - BESLUIT OPSCHRIFT Vergadering van 28 augustus 2012 nummer: 2012_BW_00207 Onderwerp Regionaal en lokaal beleidsplan Wmo 2013-2016 en Wmo-verordening - vormend Beknopte samenvatting In april 2012 is het regionale en lokale beleidsplan Wmo in concept door het college van B&W vastgesteld. Het Wmo-adviesplatform Teylingen is gevraagd om op de plannen te adviseren. Het advies van het platform heeft samen met andere ontvangen adviezen, geleid tot een aanpassing van de beleidsplannen (regionaal en lokaal). De aangepaste beleidsplannen en de responsnota op de ontvangen adviezen liggen nu ter besluitvorming voor aan het college van B&W. Hetzelfde geldt voor de Wmo-verordening. Daarna worden de stukken vrijgegeven voor inspraak van inwoners van Teylingen. Daarna worden de eventueel gewijzigde beleidsnota's en de Wmo-verordening opnieuw voorgelegd aan college en gemeenteraad voor definitieve vaststelling. Bevoegd: Karin Lambrechts HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS AANHEF Ingewonnen advies/adviezen: Fin Wmo-adviesplatform Teylingen De heer Veltman Zonnebloem, afdeling Voorhout 's Heerenloo Bijgevoegde bijlage(n): Leeswijzer wijzigingen WMO beleidsplan 20132016 (informatief) Verordening Wmo 2013 Toelichting bij verordening Wmo 2013 Advies WMO adviesplatform Teylingen Advies de heer Veltman Advies s Heerenloo Advies Zonnebloem Voorhout Responsnota WMO p 1 van 6
WMO beleidsplan Regionaal en lokaal 2013-2016 (informatief) MOTIVERING Volgende feiten gaan aan de beslissing vooraf: In 2011 heeft de gemeenteraad een startnotitie en een keuzenota Wmo vastgesteld waarin invulling en richting gegeven wordt aan het nieuwe beleidsplan Wmo voor de komende jaren. Hierin wordt regionaal samengewerkt met Noordwijkerhout, Lisse en Hillegom. Vervolgens is een regionaal en lokaal beleidsplan Wmo ontwikkeld. Op 1 mei 2012 is uw college akkoord gegaan met deze twee concept beleidsplannen en heeft u ze vrijgegeven voor advisering van het Wmo-adviesplatform. Hetzelfde is gebeurd in de deelnemende regiogemeenten. Naast het vrijgeven van het regionaal en lokaal beleidsplan Wmo heeft de ISD Bollenstreek een nieuwe verordening Wmo opgesteld die aansluit bij het nieuwe gekantelde beleid van de ISD gemeenten. De adviezen van zowel ons adviesplatform Wmo als die van de overige adviesplatforms uit de regio zijn ontvangen. We hechten veel waarde aan deze adviezen en aan de vragen die leven bij de platforms. Dit vraagt om een gedegen gemeentelijke reactie en beantwoording. We hebben er in de regio voor gekozen om alle adviezen en gemeentelijke reacties daarop te bundelen in 1 responsnota. Deze ligt aan u voor. Deze responsnota bevat een reactie op het regionale deel en het lokale deel. Voor Teylingen geldt dat er meerdere adviezen zijn ontvangen. 's Heerenloo, de Zonnebloem afdeling Voorhout en de heer Veltman hebben ook geadviseerd op het regionaal en lokaal beleidsplan. Ook deze advisering en een respons hierop is in de responsnota opgenomen. De omvang van het document is behoorlijk geworden; een resultaat van veel ontvangen adviezen en daarop geformuleerde reacties. Dat toont betrokkenheid aan! Op basis van de adviezen die zijn ontvangen zijn aanpassingen gedaan aan de beleidsplannen. Er is een leeswijzer bijgevoegd waarin in grote lijnen de wijzigingen aangegeven zijn ten opzichte van de eerder vastgestelde beleidsplannen Wmo. De nieuwe concepten liggen nu voor ter besluitvorming. Daarna worden de concept beleidsplannen en de verordening vrijgegeven voor een reactie van inwoners. Na de inspraakronde voor inwoners worden de beleidsnota's Wmo en de verordening voorgelegd aan de commissie Welzijn en Raad. Deze beslissing wordt genomen om volgende redenen: 1.1 de adviezen geven een reactie op het Wmo beleid (regionaal en lokaal) zoals vastgesteld in B&W van 1 mei 2012 Zowel het Wmo-adviesplatform als 's Heerenloo, Zonnebloem afdeling Voorhout en de heer Veltman hebben een ractie en advies geschreven op het in concept vastgestelde Wmo beleid. Het Wmo adviesplatform is hier specifiek om verzocht en de overige partijen hebben eigen betrokkenheid getoond. 1.2 het Wmo-adviesplatform heeft een wettelijke taak in advisering op het Wmo-beleid Het Wmo-adviesplatform is positief over de plannen. Wel heeft ze nog concrete vragen over de uitvoering. Met hen is afgesproken dat zij ook bij de uitvoering nauw betrokken blijven. 1.3 deze aangepaste beleidsplannen Wmo houden rekening met de ontvangen externe adviezen en de beantwoording daarop. De externe adviezen zijn ter harte genomen en zowel lokaal als regionaal besproken met de p 2 van 6
beleidsambtenaren van de gemeenten in de Bollenstreek. Op basis van deze overleggen zijn de beleidsplannen gewijzigd. In de bijlage treft u een leeswijzer aan die samen met een begeleidende brief en de aangepaste stukken zal worden verzonden naar alle partijen die ons van advies hebben gediend. Alle ontvangen externe adviezen zijn positief over de kanteling van het Wmobeleid van Teylingen. Wel zijn er veel uitvoeringsvragen die we de komende jaren samen met hen verder vorm en inhoud gaan geven. 1.4 na vaststelling van deze beleidsplannen kunnen de stukken vrijgegeven worden voor inspraak van inwoners (zie ook beslispunt 5) De inwoners krijgen zo een regionaal en lokaal Beleidsplan Wmo te zien die al rechtdoet aan de input de we hebben ontvangen van het Wmo adviesplatform en andere ontvangen adviezen. 2.1 hierin worden vragen en adviezen beantwoord op zowel het regionale als lokale beleidsplan Wmo Deze responsnota is een reactie namens het college van B&W van Teylingen, gericht aan alle organisaties die gevraagd en/of ongevraagd advies hebben gegeven op de concepten van zowel het regionale beleidsplan Wmo 2013-2016 als het lokale deel (2013-2016). 3.1 bij nieuw Wmo-beleid hoort ook een Wmo-verordening die past bij het beleid Bij het opstellen van de Verordening is uitgegaan van de Modelverordening van de VNG. De opbouw van deze verordening is geheel anders dan de voorafgaande verordeningen (zowel Wmo als Wet voorzieningen gehandicapten). In de Verordening is een vertaling gemaakt van het belangrijkste artikel uit de Wmo, artikel 4 de compensatieplicht. De compensatieplicht ziet op vier domeinen, het voeren van een huishouden; het zich verplaatsen in en om de woning; het zich lokaal verplaatsen per vervoermiddel; medemensen ontmoeten en op basis daarvan sociale verbanden aan te gaan. Deze vier domeinen zijn vertaald in een achttal resultaten. Waar in de oude verordening de nadruk ligt op voorzieningen, ligt het zwaartepunt in deze nieuwe Verordening op de te behalen resultaten. Dit betekent dat er geen aanvraag meer wordt gedaan voor een voorziening maar voor een te bereiken resultaat. Kernbegrippen zijn nu het leveren van maatwerk, uitgaan van de te bereiken resultaten en eigen verantwoordelijkheid. Bij de beoordeling van een aanvraag, of al tijdens het gesprek voorafgaand aan de aanvraag, komt eerst het resultaat dat bereikt moet worden aan de orde, daarna passeren de verschillende oplossingen de revue, en niet alleen de individuele voorzieningen. Omdat maatwerk nodig is, vindt een uitgebreid gesprek ( het keukentafelgesprek ) plaats ter verkenning van de mogelijkheden, waarbij vooral de eigen verantwoordelijkheid voorop staat. De nieuwe Verordening is een kaderverordening. Bedragen zijn vastgelegd in het Financieel besluit maatschappelijke ondersteuning 2013. 4.1 Teylingen vindt het belangrijk om naar haar inwoners te luisteren. Op deze manier krijgen inwoners de kans om hun stem te laten horen. Het Wmo-beleid van Teylingen en omliggende gemeenten verandert. De kanteling wordt ingezet. We gaan niet meer denken in rechten en beperkingen maar in compensatie en mogelijkheden. Dat betekent een andere manier van werken en een andere manier van denken. Dit heeft direct effect op inwoners uit Teylingen die met de Wmo te maken hebben/krijgen. Door de stukken vrij te geven voor inspraak aan inwoners worden p 3 van 6
inwoners van Teylingen uitgenodigd om, indien gewenst, hun mening te geven over het nieuwe Wmo-beleid. We hebben er voor gekozen om eerst het Wmo adviesplatform om advies te vragen. Deze adviezen zijn dus al in de versie verwerkt die nu aan inwoners wordt voorgelegd. Daarnaast wordt er een inloopavond voor inwoners georganiseerd op 19 september a.s. waarin zij in gesprek kunnen met beleidsambtenaren Wmo en het Wmo-adviesplatform over het voorgenomen Wmo-beleid. Het vaststellen van een verordening is een bevoegdheid van de raad. We geven inwoners de mogelijkheid om in september en oktober kennis te nemen van het nieuwe beleid en de verordening. Alle reacties die we van inwoners en/of organisaties op het beleid en de verordening ontvangen leggen wij aan uw college en op 26 november aan de commisie welzijn voor. Vervolgens wordt de raad op 13 december a.s. gevraagd om het beleid en de verordening vast te stellen. 4.2 De gemeenten Lisse, Hillegom en Noordwijkerhout leggen de regionale nota en lokale nota en verordening ook in de inspraak voor inwoners na de zomer. 5 zo kan de commissie Welzijn kennis nemen van de ontvangen adviezen, de reactie hierop en is zij op de hoogte van het verdere proces. De commissie Welzijn zal in haar vergadering van november de defintieve regionale en lokale beleidsnota Wmo voorgelegd krijgen ter bespreking, inclusief de verordening Wmo. In deze definitieve versie zal de inspraak van de inwoners, indien ontvangen, ook zijn verwerkt. Vervolgens zullen alle stukken ter besluitvorming naar de gemeenteraad gaan. Deze beslissing wordt genomen rekening houdend met volgende adviezen: Fin Het advies is gunstig. Wmo-adviesplatform Teylingen De heer Veltman Zonnebloem, afdeling Voorhout 's Heerenloo Beslist het volgende: BESLISSING punt 1: De adviezen van het Wmo-adviesplatform Teylingen, s Heerenloo, de Zonnebloem Voorhout en de heer Veltman ten aanzien van het regionaal en lokaal beleidsplan Wmo voor kennisgeving aan te p 4 van 6
nemen. De adviezen van het Wmo-adviesplatform Teylingen, s Heerenloo, de Zonnebloem Voorhout en de heer Veltman ten aanzien van het regionaal en lokaal beleidsplan Wmo grotendeels mee te nemen in het regionale en lokale beleidsplan. punt 2: De responsnota Wmo (beantwoording op de ontvangen adviezen) vast te stellen en toe te sturen naar de organisaties die het advies gegeven hebben. punt 3: De verordening Wmo van ISD Bollenstreek in concept vast te stellen punt 4: De concept regionale en lokale beleidsplannen Wmo 2013-2016 en de concept verordening Wmo vrij te geven voor inspraak van inwoners in de periode van 31 augustus t/m 12 oktober 2012. punt 5: De commissie Welzijn te informeren over bijgaand advies BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Maatschappelijke Ontwikkeling Zorg Financile consequenties: Om het WMO beleid uit te voeren zijn diverse acties nodig zoals het versterken van de algemene en collectieve voorzieningen, de inzet van een kwartiermaker, communicatie en training van de gespreksvoerders. We hanteren voor de uitvoering van het WMO beleid in de periode 2013-2016 de volgende financiële kaders: 1. 2. 3. Financieel uitgangspunt is een budgettair neutrale uitvoering. Dit betekent op hoofdlijnen dat de middelen die binnen de begroting beschikbaar zijn en vanuit het rijk beschikbaar komen voor de WMO, bestemd zijn voor de WMO. In de kadernota 2013 is voor het jaar 2013 50.000,-- opgenomen voor de doorontwikkeling van de Wmo en in 2014 25.000,--. Als blijkt dat voor de uitvoering in enig jaar onvoldoende middelen zijn, dan wordt eerst naar ruimte gezocht binnen de gemeentelijke begroting. Is deze er niet dan wordt dit via de reguliere cyclus van voor- en najaarsrapportage een dekkingsvoorstel gedaan. Indien niet mogelijk zullen wij nieuwe beleidskeuzes aan u voorleggen. BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT p 5 van 6
Goedgekeurd door het college van burgemeester en wethouders in vergadering van 28 augustus 2012 p 6 van 6