Coalitieakkoord 2014-2018 Mei 2014
Woord vooraf De coalitie van VVD, CDA en SGP is een voortzetting van de coalitie zoals die ook in de vorige periode werkzaam was. Daardoor lopen veel beleidskeuzes die in voorgaande jaren zijn gemaakt in de nieuwe periode door. Bijvoorbeeld ten aanzien van de milieu, leefomgeving en stimuleren van het bedrijfsleven wordt geen koerswijziging aangebracht. Vanwege de financiële krapte is er geen ruimte om kostbaar nieuw beleid op te tuigen. De punten die in dit coalitieakkoord zijn genoemd zijn punten die nieuw zijn, een ander accent krijgen of extra naar voren worden gebracht. Er zijn twee bijlages toegevoegd. Bijlage 1 vermeldt de afspraken die de coalitiepartijen onderling gemaakt hebben over o.a. communicatie. Bijlage 2 geeft de concept portefeuilleverdeling. Het vaststellen van portefeuilleverdeling is aan het college. De informatie- en formatiegesprekken hebben plaatsgevonden onder voorzitterschap van de heer Thijs Bierens. Toekomst Kapelle De coalitiepartners zien het als gezamenlijk doel om Kapelle als zelfstandige gemeente te laten bestaan met inbegrip van alle goede zaken die Kapelle tot een aantrekkelijke gemeente maken. Daarvoor is het nodig om goede samenwerking met buurgemeenten te handhaven of op te bouwen op terreinen waar dat nodig is om kwaliteit te kunnen leveren en aan wettelijke verplichtingen te kunnen voldoen. GR De Bevelanden moet voortvarend ingericht worden met de onderdelen waar nu aan gewerkt wordt. Er zijn meer uitvoerende taken die beter daar ondergebracht kunnen worden. Financiën is wat de coalitie betreft de eerstvolgende. Wat betreft GR s waar de gemeenteraden in de besluitvorming een rol hebben wil de coalitie de invloed van de raad optimaliseren door de raad vroeg in een besluitvormingsproces te betrekken. Werkwijze raad De coalitie wil uitvoering geven aan het document dat de werkgroep werkwijze raad aan het eind van de vorige periode heeft gepresenteerd. Daarbij wordt de griffie structureel uitgebreid met 0,2 fte secretariële ondersteuning. Bij het doorvoeren van de voorgestelde manier van werken is het onder andere nodig dat het college een lange termijn planning maakt van zaken die aan de orde gaan komen. De raad kan dan aangeven welke onderwerpen volgens de voorgestelde werkwijze behandeld worden. Daarbij zal rekening gehouden worden met de beschikbare ambtelijke capaciteit. Bezuinigingen De raadsperiode 2014-2018 begint met een opdracht om een fors bedrag te besparen in de begroting van 2015. Er zijn gelukkig diverse signalen dat het dieptepunt is geweest van de economische recessie, maar de effecten ijlen lang na. Drie belangrijke uitgangspunten van de coalitie met betrekking tot bezuinigingen zijn deze: 1. beperkt interen op de reservepositie in 2015 en 2016, 2. zo min mogelijk snijden in zaken die dan ook niet meer terug komen, 3. het sociale domein zoveel mogelijk ontzien vanwege de onzekere ontwikkelingen als gevolg van de decentralisaties. 2
Door de ambtelijke organisatie is in twee etappes een uitvoerig onderzoek gedaan naar posten waar een bezuiniging te realiseren zou kunnen zijn. Rekening houdend met een incidentele bijdrage uit de reserve is het doel van de coalitie ongeveer 500.000,- te bezuinigen voor 2015. De meeste posten lopen langer door, maar vanwege de grote onzekerheid op dit moment over 2016 en later is dat nu nog niet nauwkeuriger uitgewerkt. Het rekeningresultaat van 2014 zal van invloed zijn op de bezuinigingsopdracht van 2016. De coalitie heeft de volgende afspraken op hoofdlijnen gemaakt: 300.000,- bezuinigen op inhuur van extern personeel en vacatureruimte, naar rato te verdelen over de portefeuillehouders op grond van de mate waarin beide binnen de portefeuilles speelt, leges in 2015 kostendekkend maken, opbrengst ongeveer 100.000,-, afstoten Trinity en De Basis, onderhoud en restauratiesubsidie monumenten gedurende twee jaar minimaliseren, stoppen met deelname aan Woonbeurs, komende twee jaar niet meedoen aan allerlei benchmark-onderzoeken, scholingsbudget met 20.000,- verminderen, 10% korten op subsidies waar geen GR aan verbonden is, Stichting Welzijn Kapelle en het Fruitteeltmuseum laten we buiten schot, afschaffen schoolzwemmen, meerdere kleine posten, genoemd in de informatie die de ambtelijke organisatie heeft aangeleverd, worden meegenomen in de begrotingsonderhandelingen. Onderwijs Goede kwaliteit van het onderwijs vinden we belangrijk. Dat geldt voor alle scholen binnen onze gemeente. Het bestuur van de Facetscholen heeft aangegeven dat de gewenste kwaliteit van het onderwijs in De Tunnel niet meer mogelijk is als het aantal leerlingen onder de 40 daalt. Volgens de meest recente prognose van de school zelf (blijkens de Notitie instandhouding openbare basisschool De Tunnel ), gesteund door de prognose van Pronexus, wordt die grens in 2017 bereikt. Met ingang van schooljaar 2017-2018 wordt om die reden de bijdrage van de gemeente gestopt. De reservepositie van de school is blijkens de eerder genoemde notitie zodanig dat de Facetscholen De Tunnel nog een jaar open kunnen houden als dat hun wens zou zijn. Veiligheid Het afsteken van vuurwerk rond de jaarwisseling leidt tot overlast. Op een aantal plaatsen, met name het Dorpsplein in Wemeldinge, wordt de overlast onaanvaardbaar hoog. De landelijke politiek buigt zich ook over dit thema. Het college laat onderzoeken welke mogelijkheden er zijn, rekening houdend met wetgeving, om de overlast te beperken. Daarbij zal ook gekeken worden naar het instellen van vuurwerkvrije zones in relatie tot de mogelijkheden tot handhaving. 3
Woningbouw/volkshuisvesting Nu de woningmarkt zich langzaam lijkt te herstellen is het goed om te zoeken naar mogelijkheden om de nieuwbouw te stimuleren. Voor de vrijkomende locaties in verband met de bouw van de brede school dient een goede invulling gezocht te worden. Het college gaat onderzoeken wat de mogelijkheden en effecten kunnen zijn in de gemeente Kapelle van een erfpachtconstructie en van het extra beschikbaar stellen van een budget voor starterleningen voor bestaande bouw. Dorpskernen De coalitie wil, in samenspraak met de inwoners, dat er in 2015 een visie gemaakt wordt voor de kern Schore. Of ook andere kernen daarna aan de beurt komen hangt af van de ervaringen die met deze sessie worden opgedaan. Schore wordt in ieder geval gedaan omdat het klein en vanwege beperkte voorzieningen kwetsbaar is. Sociaal domein Het sociale gezicht van de gemeente Kapelle blijft een belangrijk item. De coalitie zal bijzonder letten op de minima. Die zullen zoveel als mogelijk worden ontzien bij de invoering van de door de overheid opgelegde decentralisaties. In het kader daarvan wil de coalitie de diaconieën van de kerken en andere relevante organisaties actief betrekken bij overleg over minimabeleid en aanverwante dossiers. Milieu en leefomgeving Het in de vorige periode ingezette speerpunt duurzaamheid krijgt ook in deze periode zijn vervolg. Het blijft een speerpunt omdat de gemeente een voorbeeldrol daarin kan vervullen voor de burgers. Door acties, publicaties en beperkte subsidieregelingen wordt de bevolking gestimuleerd om duurzaam met de leefomgeving om te gaan. Als het leefomgevingsplan wordt herzien zal daar op ingespeeld moeten worden. Kapelle, mei 2014 Jon Herselman Tiny van Loon-Noussen Evert Damen Siwart Mackintosh Marco Kleppe Bas Pors 4
Bijlage 1 Coalitieafspraken Integriteit Het college wil discussies met betrekking tot integriteitskwesties zoveel mogelijk voorkomen. In de portefeuilleverdeling wordt daar rekening mee gehouden. Komen er toch zaken aan de orde die tot belangenverstrengeling of de sterke schijn daarvan zouden kunnen leiden, dan wordt dat in het college besproken en worden passende afspraken gemaakt. Elk collegelid zal het initiatief ook zelf nemen om het ter sprake te brengen. Communicatie De coalitie van VVD, CDA en SGP wil op basis van stabiliteit, respect en wederzijds vertrouwen met elkaar samenwerken. Deze ambitie is niet alleen gevoed vanuit de wens van de drie genoemde partijen. Ook andere partijen hebben in de informatieronde het aspect communicatie naar voren gebracht. Minderheidsstandpunten De coalitie gaat uit van collegiaal bestuur. De standaard is dat er een unaniem besluit wordt genomen en de collegeleden ook hetzelfde geluid laten horen. Een uitzondering wordt gemaakt voor punten waar vooraf het innemen van een minderheidsstandpunt is afgesproken. Die staan apart in deze bijlage benoemd. Daarnaast kan het een enkele keer voorkomen dat daarbuiten nog een minderheidsstandpunt wordt ingenomen. Afgesproken is om de motivatie dan kort toe te voegen aan het collegebesluit en het daar dan verder bij te laten. Wethoudersoverleg Naast het elkaar spreken in de officiële collegevergaderingen op dinsdagmorgen spreken de wethouders ook een vast dagdeel af waar ze alle drie op kantoor zijn. Afspraak is om eventuele wrijvingspunten direct te bespreken. Coalitieoverleg Eens per twee maanden komen de wethouders en fractievoorzitters van de coalitiepartijen bij elkaar om bij te praten over de gang van zaken in het college en de coalitie. Standaard agendapunten zijn dan in ieder geval - Uitvoeren coalitieakkoord - Functioneren van het College van B&W (collegiaal bestuur- onderlinge verhoudingen) - Functioneren individuele wethouders - Functioneren van de coalitie Het eerder of tussentijds bij elkaar roepen van het coalitieoverleg kan door elk van de drie fracties gebeuren als naar het oordeel van betreffende fractie overleg op korte termijn noodzakelijk is. Het gesprek over het functioneren van individuele wethouders kan aanleiding zijn tot een collegiaal advies voor bijvoorbeeld een training. Afspraak is dat te beschouwen als middelen om het collegiaal bestuur te optimaliseren. 5
Woordvoerderschap Afspraak is dat ieder collegelid woordvoerder is voor zijn eigen portefeuille. Wanneer de pers een collegelid benadert over onderdelen uit andermans portefeuille dient er zeer terughoudend gereageerd te worden en wordt de pers verwezen naar de betreffende collega. Communicatie naar de raad De nieuwsbrief die vanuit het college naar de raad gaat is een goed medium om te kunnen voldoen aan de actieve informatieplicht. Elk collegelid praat de raad via dat medium frequent bij over die lopende zaken of genomen beslissingen, waarvan verwacht kan worden dat de raad daar belangstelling voor heeft. Overige afspraken De status quo wordt als uitgangspunt genomen voor: - het ambtsgebed, - het prostitutiebeleid, - de 0-optie voor koffieshops, - van gemeentewege georganiseerde zondagsactiviteiten. Ten aanzien van deze punten kan de SGP in het college een minderheidsstandpunt innemen: - de zondagsopenstelling van winkels, - recreatieve activiteiten op zondag, - deelname aan beurzen buiten de gemeentegrenzen op zondag, - openstelling van musea in Kapelle op zondag, - openstelling van het JOP in Wemeldinge op zondag. 6
Bijlage 2 Concept portefeuilleverdeling Het is aan het college om een portefeuilleverdeling vast te stellen. Onderstaande kan dus nog anders worden. De nieuwe indeling van de programma s is nog niet definitief vastgesteld. Programma Onderdelen Stapelkamp Herselman Damen Kleppe Dienstverlening (bestuur en dienstverlening) Raad College Bedrijfsvoering Dienstverlening Veiligheid (veiligheid en handhaving) Openbare orde en veiligheid Crisisbestrijding Handhaving Leefomgeving (vergunningverlening, ruimtelijke ordening en volkshuisvesting, milieu, verkeer en openbare ruimte) Vergunningverlening Planvorming RO Volkshuisvesting Milieu Openbare ruimte Sociaal Domein (werk en inkomen, ged. welzijn en maatschappelijke dienstverlening en volksgezondheid) Werk Inkomen Wmo Jeugdzorg Gezondheidszorg Leren en leven (ged. welzijn en maatschappelijke dienstverlening, onderwijs, sport, spel en bewegen en ged. economie) Welzijnsactiviteiten Cultuur Onderwijs Sport, spel en bewegen Toerisme en recreatie Economie Grondexploitatie Economische bedrijvigheid Accommodaties Dorpshuizen Middelen (geldmiddelen en onvoorzien) Geldmiddelen Algemene uitkering Onvoorzien Belastingen en heffingen 7