Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 24 juli 2006 (12.09) (OR. en) PUBLIC 10965/06 LIMITE PV/CONS 38 ENV 390 ONTWERP-NOTULEN 1 Betreft: 2740e zitting van de RAAD VAN DE EUROPESE UNIE (MILIEU), gehouden te Brussel op 27 juni 2006 1 De voor het publiek beschikbaar gestelde informatie betreffende de definitieve aanneming van besluiten van de Raad staat in addendum 1 bij deze notulen. 10965/06 gys/ngs/rv 1
INHOUD Bladzijde 1. Goedkeuring van de agenda... 3 2. Goedkeuring van de lijst van "A"-punten... 3 3. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad over beoordeling en beheer van overstromingsrisico's... 4 4. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de luchtkwaliteit en schonere lucht voor Europa... 4 5. Thematische strategie inzake afvalpreventie en afvalrecycling... 5 6. Thematische strategie voor het stadsmilieu... 5 7. Genetisch gemodificeerde organismen (GGO'S)... 5 8. Strategie voor biobrandstoffen/actieplan biomassa... 6 9. Diversen a) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de typegoedkeuring van motorvoertuigen met betrekking tot emissies en de toegang tot reparatie-informatie, tot wijziging van de Richtlijnen 72/306/EEG en../../eg (Euro 5)... 6 b) Conferentie over "REACH" (Wenen, 30-31 maart 2006)... 7 c) Conferentie over het "Europees netwerk voor duurzame ontwikkeling (ESDN)" (Salzburg, 1-2 juni 2006)... 7 d) Conferentie over "Groene overheidsopdrachten" (Graz, 3-4 april 2006)... 7 e) Resultaat van de derde vergadering van de partijen bij het Protocol van Cartagena inzake Bioveiligheid (MOP 3) (Curitiba, Brazilië, 13-17 maart 2006)... 7 f) Resultaat van de achtste gewone vergadering van de Conferentie van de Partijen (COP 8) bij het Biodiversiteitsverdrag (CBD) (Curitiba, Brazilië, 20-31 maart 2006)... 7 g) Resultaat van de tweede vergadering van de Conferentie van de Partijen bij het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen (POP's) (Genève, 1-5 mei 2006)... 8 h) Informatie van de ministeriële bijeenkomst binnen de Noordzeeconferentie (Göteborg, 4-5 mei 2006) Verzoek van de Zweedse delegatie... 8 i) Europese actie inzake waterschaarste en droogte... 8 j) EU-wetgeving voor de preventie en het beheer van biologisch afbreekbaar afval Verzoek van de Spaanse, de Portugese, de Duitse en de Tsjechische delegatie... 8 k) Invoer van wilde vogels in de Europese Unie Verzoek van de Belgische delegatie... 9 l) Internationale conferentie over betere regelgeving op Europees niveau voor preventie, hergebruik, recycling en compostering van afval (Brussel, 19-20 juni 2006) Verzoek van de Belgische delegatie... 9 BIJLAGE... 10 *** 10965/06 gys/ngs/rv 2
1. Goedkeuring van de agenda 10778/06 OJ/CONS 39 ENV 380 De Raad heeft de bovenbedoelde agenda goedgekeurd. 2. Goedkeuring van de lijst van "A"-punten 10802/06 PTS A 35 De Raad heeft de lijst van A-punten in document 10802/06 goedgekeurd. In addendum 1 bij deze notulen staat informatie over de punten 5, 14, 15, 30 en 37 van die lijst. Voorts moeten de documentnummers van de punten 5, 22, 25 36 en 41 als volgt worden gelezen: Punt 5 8052/06 PECHE 99 OC 256 + ADD 1 6609/06 PECHE 48 OC 178 + COR 1 (fi) + REV 1 (lv) Punt 22 10509/1/06 REV 1 FISC 91 OC 468 9738/06 FISC 74 OC 405 + COR 1 (de) + COR 2 (fr) + COR 3 (nl) + COR 4 (da) + COR 5 (fi) Punt 25 10871/06 INST 98 JUR 264 + COR 1 (cs) + COR 2 (lt) Punt 36 9676/5/06 REV 5 CATS 107 COPEN 60 OC 398 9644/06 CATS 106 COPEN 59 OC 392 + COR 1 (en) + COR 2 (fi) + COR 3 (da) + REV 1 (en) + REV 1 COR 1 (en) + REV 2 (fr) + REV 3 (de) + REV 4 (hu) + REV 5 (mt) 10965/06 gys/ngs/rv 3
+ REV 6 (nl) + REV 7 (fi) + REV 9 (lv) + REV 9 COR 1 (lv) + REV 10 (pl) + REV 11 (fi) Punt 41 10801/06 JEUN 22 EDUC 145 SOC 329 CODEC 678 CADREFIN 208 + ADD 1 REV 1 3. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad over beoordeling en beheer van overstromingsrisico's Politiek akkoord (Openbaar debat) 5540/06 ENV 37 CODEC 58 + REV 1 (fr, en, de) 10456/06 ENV 357 CODEC 637 + ADD 1 De Raad heeft een politiek akkoord bereikt over het voorstel, op basis van een compromis van het voorzitterschap. Het resultaat van het overleg staat in document 11013/06. De voor de notulen bestemde verklaringen staan in de bijlage bij deze notulen. 4. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de luchtkwaliteit en schonere lucht voor Europa Algemene oriëntatie 14335/05 ENV 525 ENER 170 IND 76 TRANS 232 ENT 141 CODEC 1010 10453/1/06 ENV 356 ENER 189 IND 55 TRANS 166 ENT 93 CODEC 636 REV 1 + ADD 1 De Raad heeft een algemene oriëntatie vastgesteld over de compromistekst van het voorzitterschap zoals die in document 10453/06 ADD 1 is opgenomen. De Commissie heeft de in de bijlage bij deze notulen opgenomen verklaring afgelegd. 10965/06 gys/ngs/rv 4
5. Thematische strategie inzake afvalpreventie en afvalrecycling Conclusies van de Raad 5047/06 ENV 4 10457/06 ENV 358 + REV 1 (de) De Raad heeft de conclusies in document 11103/06 aangenomen. De verklaringen van de lidstaten staan in de bijlage bij deze notulen. 6. Thematische strategie voor het stadsmilieu Conclusies van de Raad 5298/06 ENV 23 TRANS 9 10266/1/06 ENV 343 TRANS 158 REV 1 De Raad heeft de conclusies in document 11070/06 + COR 1 aangenomen. 7. Genetisch gemodificeerde organismen (GGO'S) Gedachtewisseling 9966/06 AGRI 195 ENV 324 10829/06 ENV 385 AGRI 231 De Raad heeft van gedachten gewisseld over GGO's en daarbij de werkzaamheden geëvalueerd die de afgelopen maanden in de EU zijn verricht, met name wat betreft de door de Commissie genomen maatregelen om de uitvoering van de Europese wetgeving inzake GGO's te verbeteren. Tijdens de presentatie van die maatregelen heeft Commissielid DIMAS erop gewezen dat die maatregelen bedoeld zijn om de wetenschappelijke onderbouwing en transparantie van besluiten betreffende GGO's te verbeteren en een consensus tussen alle betrokken partijen te bewerkstelligen. Die verbeteringen betreffen in het bijzonder de versterking van de band tussen de EFSA en de nationale wetenschappelijke instanties, teneinde een oplossing te bieden indien de wetenschappelijke adviezen van de Autoriteit en die van de lidstaten uiteenlopen. Hij voegde daaraan toe dat de geplande maatregelen onmiddellijk uitvoerbaar zijn en geen wijziging van de bestaande EU-wetgeving vergen, en dat de adviezen van de EFSA inzake individuele aanvragen hierdoor nader worden gemotiveerd. 10965/06 gys/ngs/rv 5
Na de presentatie volgde een gedachtewisseling, waaruit bleek dat alle delegaties de maatregelen van de Commissie steunden, ofschoon meerdere delegaties te kennen gaven dat in de toekomst verdere stappen zullen moeten worden gezet. In dat verband hebben een aantal delegaties gepleit voor een striktere toepassing van het voorzorgsbeginsel tijdens de procedures betreffende vergunningen en risicobeoordelingen van GGO's en GGO-producten. Sommige andere delegaties wensen, in overeenstemming met de conclusies die de Raad Landbouw en Visserij in mei 2006 heeft aangenomen, dat de Commissie zo spoedig mogelijk met voorstellen komt betreffende communautaire drempelwaarden voor de etikettering van zaden 8. Strategie voor biobrandstoffen/actieplan biomassa Gedachtewisseling 9984/1/06 ENER 178 ENV 327 AGRI 197 REV 1 Teneinde tijdens de voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad in 2007 een actieplan met prioritaire maatregelen te kunnen aannemen, heeft de Raad van gedachten gewisseld over de follow-up van initiatieven op het gebied van biomassa en biobrandstoffen; de delegaties hebben daarbij gewezen op de belangrijke rol die de Raad Milieu heeft om ervoor te zorgen dat tussen milieu en energiebeleid de best mogelijke synergie tot stand wordt gebracht 9. Diversen a) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de typegoedkeuring van motorvoertuigen met betrekking tot emissies en de toegang tot reparatie-informatie, tot wijziging van de Richtlijnen 72/306/EEG en../../eg (Euro 5) 10822/06 ENV 384 ENT 100 CODEC 679 De Raad heeft nota genomen van de informatie die het voorzitterschap over dit document verstrekte. Het Verenigd Koninkrijk presenteerde effectbeoordelingsgegevens met betrekking tot het invoeren van een Euro 6-fase in het voorstel betreffende de Euro 5-norm (10939/06). Commissielid Verheugen heeft de Raad meegedeeld dat het voorstel betreffende Euro 6 na een alomvattende effectbeoordeling zo spoedig mogelijk als afzonderlijk voorstel zal worden ingediend. 10965/06 gys/ngs/rv 6
b) Conferentie over REACH (Wenen, 30-31 maart 2006) 10710/06 ENV 370 COMPET 178 CHIMIE 20 De voorzitter heeft de Raad over deze conferentie geïnformeerd. c) Conferentie over het "Europees netwerk voor duurzame ontwikkeling (ESDN)" (Salzburg, 1-2 juni 2006) 10766/06 ENV 378 AGRI 229 COMPET 179 ECO 120 ECOFIN 226 ENER 191 DEVGEN 175 MI 137 PECHE 211 RELEX 428 SAN 180 SOC 325 TRANS 171 RECH 176 POLGEN 83 EDUC 142 De voorzitter heeft de Raad over het resultaat van deze conferentie geïnformeerd. d) Conferentie over "Groene overheidsopdrachten" (Graz, 3-4 april 2006) 10806/06 ENV 383 MAP 9 De voorzitter heeft de Raad over het resultaat van deze conferentie geïnformeerd. e) Resultaat van de derde vergadering van de partijen bij het Protocol van Cartagena inzake Bioveiligheid (MOP 3) (Curitiba, Brazilië, 13-17 maart 2006) Informatie van de Commissie en het voorzitterschap 10751/06 ENV 375 WTO 110 ONU 76 AGRI 227 10767/06 ENV 379 WTO 111 ONU 78 AGRI 230 De voorzitter heeft de aandacht van de Raad gevestigd op het resultaat van deze conferentie. f) Resultaat van de achtste gewone vergadering van de Conferentie van de Partijen (COP 8) bij het Biodiversiteitsverdrag (CBD) (Curitiba, Brazilië, 20-31 maart 2006) 10754/06 ENV 376 AGRI 228 DEVGEN 174 PI 40 FORETS 24 ONU 77 De voorzitter heeft het resultaat van deze conferentie onder de aandacht van de Raad gebracht. 10965/06 gys/ngs/rv 7
g) Resultaat van de tweede vergadering van de Conferentie van de Partijen bij het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen (POP's) (Genève, 1-5 mei 2006) 10723/06 ENV 371 ENT 97 ONU 75 De voorzitter heeft de aandacht van de Raad gevestigd op het resultaat van deze conferentie. h) Informatie van de ministeriële bijeenkomst binnen de Noordzeeconferentie (Göteborg, 4-5 mei 2006) Verzoek van de Zweedse delegatie 10658/06 ENV 368 PECHE 206 MAR 63 Zweden heeft de Raad over het resultaat van deze conferentie geïnformeerd. i) Europese actie inzake waterschaarste en droogte Informatie van de Commissie 10742/06 ENV 372 De Commissie heeft de Raad meegedeeld dat zij voornemens is om, met de hulp van deskundigen en belanghebbenden, de problemen inzake waterschaarste en droogte verder te analyseren in de context van de kaderrichtlijn Water en de bijbehorende gemeenschappelijke implementatiestrategie. De Commissie is van plan om vóór eind van dit jaar met de directeuren waterbeheer van de lidstaten een tussentijds verslag te bespreken. Op basis van die analyse zal de Commissie nagaan welke maatregelen er nodig zullen zijn om waterschaarste en droogte op EU-niveau aan te pakken. Meerdere delegaties namen het woord om de Commissie aan te sporen; huns inziens is er ruimte voor EU-maatregelen op dit gebied. j) EU-wetgeving voor de preventie en het beheer van biologisch afbreekbaar afval Verzoek van de Spaanse, de Portugese, de Duitse en de Tsjechische delegatie 10745/06 ENV 374 Tsjechië, Portugal, Spanje en Duitsland hebben informatie verstrekt over het resultaat van de workshop over milieuvriendelijk gebruik van biologisch afbreekbaar afval in de EU, en pleitten voor de voortzetting van het wetgevend werk ter zake. 10965/06 gys/ngs/rv 8
k) Invoer van wilde vogels in de Europese Unie Verzoek van de Belgische delegatie 10744/06 ENV 373 SAN 179 WTO 109 België heeft het resultaat gepresenteerd van een studie over de effecten van het opleggen van strengere beperkingen aan de invoer van wilde vogels. l) Internationale conferentie over betere regelgeving op Europees niveau voor preventie, hergebruik, recycling en compostering van afval (Brussel, 19-20 juni 2006) Verzoek van de Belgische delegatie 10760/06 ENV 377 België heeft de Raad geïnformeerd over het resultaat van deze conferentie. 10965/06 gys/ngs/rv 9
BIJLAGE VERKLARINGEN VOOR DE RAADSNOTULEN Ad: punt 3 van de agenda Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad over beoordeling en beheer van overstromingsrisico's 1. Verklaring van de Commissie betreffende klimaatverandering "De Commissie betreurt het dat er in het politiek akkoord geen tekst opgenomen is die verplicht tot een deugdelijke evaluatie en overweging van de gevolgen van klimaatverandering voor overstromingsrisico's. Niettemin hoopt en verwacht de Commissie dat de lidstaten rekening houden met de te verwachten gevolgen van klimaatverandering. Zo niet, dan zou dat voor de burgers van de Unie onbegrijpelijk zijn." 2. Verklaring van de Commissie betreffende de transponeringstabel (artikel 19) "De Commissie vestigt de aandacht op haar voorstel, dat in overeenstemming is met de doelstellingen van het interinstitutionele akkoord "Beter wetgeven", en dat ertoe strekt dat de lidstaten tabellen opstellen die het verband weergeven tussen de richtlijn en de door hen genomen omzettingsmaatregelen, aan de hand waarvan de Commissie kan nagaan of de nationale maatregelen in overeenstemming zijn met het gemeenschapsrecht. De Commissie zal een door de Raad bereikt politiek akkoord niet blokkeren. Zij verwacht echter dat dit punt, dat van horizontale aard is, door de instellingen gezamenlijk zal worden getoetst." Ad: punt 4 van de agenda Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de luchtkwaliteit en schonere lucht voor Europa Verklaring van de Commissie "De Commissie neemt nota van de algemene oriëntatie die vandaag in de Raad is vastgesteld met betrekking tot het voorstel voor een richtlijn betreffende de luchtkwaliteit en schonere lucht voor Europa. Overeenkomstig artikel 251 van het Verdrag, houdt de Commissie haar standpunt in beraad totdat het Europees Parlement zijn advies in eerste lezing heeft aangenomen." 10965/06 gys/ngs/rv 10 BIJLAGE
Ad: punt 5 van de agenda Thematische strategie inzake afvalpreventie en afvalrecycling 1. Verklaring van Denemarken, Zweden en Finland "Denemarken, Zweden en Finland kunnen grotendeels met de Raadsconclusies betreffende de thematische strategie inzake afvalpreventie en afvalrecycling instemmen. Denemarken, Zweden en Finland erkennen echter dat de toegenomen handel binnen de EU in bepaalde producten (bijvoorbeeld verpakte dranken en gebruikte voertuigen) de behoefte schept aan meer samenwerking tussen de lidstaten op het stuk van inzamelings- en terugwinningssystemen. Daarom doen deze landen een beroep op de Commissie om een dergelijke samenwerking in het kader van de evaluatie van het Zesde milieuactieprogramma verder te verkennen." 2. Verklaring van Tsjechië, Hongarije, Polen en Slowakije "Tsjechië, Hongarije, Polen en Slowakije geven uiting aan hun reserves betreffende het plan om verbrandingsinstallaties voor huishoudelijk afval uitsluitend op grond van hun energetische doelmatigheid opnieuw in te delen als inrichtingen voor nuttige toepassing." 3. Verklaring betreffende het toepassingsgebied van het nabijheids- en het zelfverzorgingsbeginsel "Tsjechië, Denemarken, Letland, Litouwen, Luxemburg, Hongarije, Polen, Slowakije, Zweden, Bulgarije en Roemenië kunnen grotendeels met de Raadsconclusies betreffende de thematische strategie inzake afvalpreventie en afvalrecycling instemmen. Tsjechië, Denemarken, Hongarije, Letland, Litouwen, Luxemburg, Polen, Zweden, Slowakije, Bulgarije en Roemenië bepleiten echter dat de lidstaten de mogelijkheid wordt geboden om het nabijheids- en het zelfverzorgingsbeginsel toe te passen teneinde de planning van het afvalbeheer op nationaal niveau te ondersteunen en aan te moedigen, zulks onder meer in de vorm van nationale recyclingprogramma's of -doelstellingen die een bijdrage leveren tot de voorkoming van ongewenste overbrenging van afval." 10965/06 gys/ngs/rv 11 BIJLAGE