Sanctiebeschikking Kenmerk: 24624/2011000243 Betreft: verkoop boekenboxen op www.nrclux.nl Sanctiebeschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wet op de vaste boekenprijs (hierna: Wvbp) door NRC Handelsblad B.V. (hierna: NRC). a. Verloop van de procedure 1. Bij brieven van 15 januari (kenmerk: 20457/201000350) en 8 april 2010 (kenmerk: 20457/20100003522) heeft het Commissariaat NRC verzocht informatie te verstrekken over de prijsstelling en verkoop van de boekenboxen die op de website www.nrclux.nl worden aangeboden. 2. Bij brieven van 28 januari (referentie: SR/RO) en 14 april 2010 (referentie: RO/SM) en per e-mail van 29 januari 2010 heeft NRC de gevraagde informatie verstrekt aan het Commissariaat. 3. Bij brief van 22 februari 2011 (kenmerk 24624/2011000604) heeft het Commissariaat NRC op de hoogte gesteld van het voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete van 35.000,- wegens overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp en is NRC uitgenodigd voor een hoorzitting. 4. Bij brieven van 18 en 25 maart 2011 heeft NRC het Commissariaat een schriftelijke uiteenzetting van haar zienswijze toegezonden. 5. Op 29 maart 2011 heeft een hoorzitting plaatsgevonden waarin NRC haar zienswijze mondeling naar voren heeft gebracht. Het verslag van de hoorzitting is als bijlage bij dit besluit gevoegd. b. Feiten 6. NRC verkoopt de volgende vijf boekenboxen op de website www.nrclux.nl: Uit de schaduw, Vier superspannende thrillers, Vier topthrillers uit de Nederlandse misdaadliteratuur, Tussen haar benen scheen de zon en AfriCanon. 7. De genoemde boekenboxen bestaan uit diverse titels. Voor de leesbaarheid van dit besluit zijn de gegevens met betrekking tot de boeken die in de boekenboxen zijn opgenomen, de door de uitgevers vastgestelde prijzen en de door NRC toegepaste prijzen, in de bijlage weergegeven. 8. Voor deze boekenboxen is herhaaldelijk geadverteerd in NRC Handelsblad.
c. Standpunt NRC Gegevens met betrekking tot de boekenboxen 9. De boekenbox Uit de schaduw bestaat uit acht titels die alle zijn uitgegeven door House of Knowledge. De door NRC toegepaste prijs van de box bedroeg 68,-. De box is via de website www.nrclux.nl te verkrijgen en wordt sinds september /oktober 2007 aangeboden. Van de boekenbox is een nader aangeduid aantal exemplaren voor 68,- verkocht. Bij brief van 25 maart 2011 heeft NRC het verkochte aantal exemplaren nader gespecificeerd. De uitgever heeft de boeken die deel uitmaken van deze boxen ook aangeboden aan de boekhandel. Tijdens de hoorzitting is door NRC aangegeven dat door inlevering van een bon uit de NRC korting kon worden verkregen op deze boeken bij de boekhandel. 10. De boekenbox Vier superspannende thrillers bestaat uit vier titels die deels door verschillende uitgevers zijn uitgegeven. Smilla s gevoel voor sneeuw is uitgegeven door Uitgeverij Meulenhof, Moordkuil is uitgegeven door A.W. Bruna Uitgevers en De uitlevering en Prime time zijn uitgegeven door Uitgeverij De Geus. De door NRC toegepaste verkoopprijs van de box bedraagt 29,95. De boeken hebben een apart omslag met het logo van NRC Boeken en een citaat van een NRC-redacteur. De box is alleen via de website www.nrclux.nl te verkrijgen en wordt sinds mei 2009 aangeboden. Van de boekenbox is een nader aangeduid aantal exemplaren verkocht. In het NRC Handelsblad en in NRC Next is herhaaldelijk geadverteerd voor deze boeken. 11. De boekenbox Vier topthrillers uit de Nederlandse misdaadliteratuur bestaat uit vier titels die alle zijn uitgegeven door House of Knowledge. De door NRC toegepaste prijs van de box bedroeg in ieder geval tot september 2010 29,95. De box is alleen via de website www.nrclux.nl te verkrijgen en wordt sinds mei 2009 aangeboden. De boeken zijn door NRC niet los aangeboden. Van de boekenbox is een nader aangeduid aantal exemplaren verkocht. 12. De boekenbox Tussen haar benen scheen de zon bestaat uit vier titels, die deels door verschillende uitgevers zijn uitgegeven. Zuster Belinda en het geheime leven van dokter Dushkind is uitgegeven door NRC Boeken/NRC Handelsblad, Tjeempie of Liesje in Luiletterland is met licentie van De Bezige Bij uitgegeven door NRC Boeken/NRC Handelsblad, De Minnaar en Op het lichaam geschreven worden uitgegeven door Uitgeverij Contact. De door NRC toegepaste prijs van de box bedroeg 29,90. Op dit moment bedraagt de verkoopprijs 22,50. De boeken hebben een apart omslag met het logo van NRC Boeken en een citaat van een NRC-redacteur. De box wordt aangeboden sinds 5 november 2009. Van de boekenbox is een nader aangeduid aantal exemplaren verkocht. 13. De boekenbox AfriCanon bestaat uit acht titels die alle zijn uitgegeven door Uitgeverij De Geus. De door NRC toepaste prijs van de box bedroeg 80,-. Op dit moment bedraagt de door NRC toegepaste prijs 40,-. De box is alleen via de website www.nrclux.nl te verkrijgen. Van de boekenbox is een nader aangeduid aantal exemplaren verkocht. De boeken die deel uitmaken van deze boxen zijn door de uitgever ook aangeboden aan de boekhandel. - 2 -
Geen opzettelijke overtreding 14. De boekenboxen Uit de schaduw en Africanon zijn in samenwerking met de uitgevers van de boeken die deel uitmaken van die boekenboxen uitgebracht. Uit de e- mailcorrespondentie die bij de brief van 18 maart 2011 is gevoegd, blijkt dat steeds aandacht was voor de Wvbp en dat de actie is aangepast om conform de Wvbp te handelen. De uitgever heeft uiteindelijk de prijzen vastgesteld en deze zijn onverkort door NRC overgenomen, erop vertrouwende dat de uitgever conform de Wvbp handelde. 15. NRC heeft vertrouwd op de samenwerking met de uitgevers. De actie is niet gedreven door commercieel gewin, maar is een initiatief van de journalisten die als motivatie verspreiding van cultuur hebben. Het doel van het opzetten van de leesclub was om de lezer te binden door discussie op gang te krijgen over de gepresenteerde boeken. Het overtreden van de Wvbp brengt NRC niets, gelet op het doel van de leesclub. NRC is juist van mening dat zij weliswaar de Wvbp heeft overtreden, maar zeer zorgvuldig heeft gehandeld. De duur van de actie en de openheid waarmee de actie naar buiten is gebracht, benadrukt nog eens het feit dat geen sprake is van een opzettelijke overtreding. 16. Met betrekking tot de boekenboxen Vier superspannende thrillers, Vier topthrillers uit de misdaadliteratuur en Tussen haar benen scheen de zon merkt NRC op dat ook hier sprake is van overtreding van de Wvbp, maar dat het slechts om afrondingsverschillen gaat die ervoor hebben gezorgd dat niet de vaste prijs is toegepast. Dit zal niet meer voorkomen, doordat het proces is aangepast. Geringe verstoring concurrentie 17. De boeken uit de boekenboxen zijn boeken zonder of met geringe bekendheid. In feite zijn deze boeken het tegenovergestelde van bestsellers. In het sanctievoornemen is het feit dat het hier niet gaat om bestsellers meegenomen als boeteverlagende omstandigheid, maar NRC vindt dat deze omstandigheid zwaarder zou moeten wegen omdat de term bestseller in dit verband niet aan de orde is. Het gaat om boeken die met moeite achterhaald konden worden en die door de leesclub weer op de kaart zijn gezet. Gelet op het doel van de actie is voor deze boeken juist gekozen vanwege de geringe bekendheid ervan. De concurrentieverstoring door de overtreding van de Wvbp is dan ook zeer gering. 18. Daarnaast is NRC van mening dat de verkochte aantallen niet kunnen leiden tot verstoring van de concurrentie. Waarschuwing in plaats van boete wegens tijdverloop 19. Op 15 januari 2010 heeft NRC de eerste brief van het Commissariaat ontvangen. Op grond van vaste jurisprudentie van het Commissariaat wordt geen boete opgelegd indien meer dan een jaar is verstreken sinds de overtreding onder de aandacht van het Commissariaat is gekomen. Nu het Commissariaat op 22 februari 2011 het sanctievoornemen heeft verzonden, is meer dan een jaar verstreken nadat het - 3 -
Commissariaat op de hoogte was van de overtreding en zou een waarschuwing opportuun zijn. Hoogte boete 20. Gelet op de al genoemde omstandigheden, is NRC van mening dat indien een boete wordt opgelegd, deze fors moet worden verlaagd ten opzichte van de boete in het sanctievoornemen. 21. Naast de reeds genoemde omstandigheden is NRC van mening dat de indeling in de boetecategorie zeer ernstig niet terecht is, omdat NRC als landelijke speler automatisch in deze categorie valt, gelet op de Beleidslijn Sanctiemaatregelen Vaste Boekenprijs 2009 (hierna: beleidslijn). De overige omstandigheden spelen dan feitelijk geen rol meer. NRC acht dit een omissie in de beleidslijn met onevenredige gevolgen voor NRC. d. Overwegingen Commissariaat Korting 22. Het Commissariaat overweegt dat NRC een webwinkel exploiteert, www.nrclux.nl, waarin ondermeer boeken worden verkocht waarop de Wvbp van toepassing is. In het navolgende wordt ingegaan op de boekenboxen die worden aangeboden op genoemde website. Uit de schaduw 23. Het Commissariaat stelt vast dat NRC de boeken uit de boekenbox Uit de schaduw voor gezamenlijk 68,- heeft verkocht vanaf september/oktober 2007. Momenteel verkoopt NRC Uit de schaduw voor 34,-. De box bestaat uit 8 boeken die elk een vaste prijs kennen van 12,50. Dit betekent dat de vaste prijs van de titels die deel uitmaken van de boekenbox een optelsom is van de vaste prijs van deze acht boeken en daarmee 100,- bedraagt. Daarnaast is voor elk van de boeken gedurende drie maanden een actieprijs vastgesteld van 8,50 die gold vanaf de verschijningsdatum van dat boek. De actieprijs gold dus niet voor ieder boek gedurende dezelfde periode. Dit heeft tot gevolg dat op geen enkel moment voor alle boeken tegelijkertijd de actieprijs gold. 24. Voorts overweegt het Commissariaat dat door de uitgever een serieprijs van 68,- is vastgesteld voor de boeken uit de reeks Uit de schaduw. Deze serieprijs gold gedurende de periode van 16 maart tot 16 juni 2008. Een tweede serieprijs geldt sinds 12 februari 2009 en bedraagt 48,-. 25. Gelet op het bovenstaande is het Commissariaat van oordeel dat NRC bij verkoop van de boeken die deel uitmaken van de box Uit de schaduw van september/oktober 2007 tot 16 maart 2008 en van 16 juni 2008 tot 12 februari 2009 niet de vaste prijs heeft toegepast. De boeken uit de box Uit de schaduw werden gedurende genoemde periode aangeboden en verkocht beneden de vaste prijs, zonder dat het Besluit vaste boekenprijs (hierna: Bvbp) de mogelijkheid bood een lagere prijs of korting toe te passen. - 4 -
26. Het Commissariaat is van oordeel dat NRC door de boeken uit de boekenbox Uit de schaduw aan te bieden en te verkopen beneden de vaste boekenprijs artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp, heeft overtreden. Vier superspannende thrillers 27. Het Commissariaat stelt vast dat NRC de boeken uit de boekenbox Vier superspannende thrillers vanaf mei 2009 gezamenlijk voor 29,95 aanbiedt en verkoopt. De boeken uit deze box zijn door verschillende uitgevers uitgegeven. Voor elk van de boeken geldt een vaste prijs. Er zijn geen bijzondere prijzen vastgesteld en bij het Commissariaat gemeld. Gelet op de vaste prijzen van de boeken, geldt bij gelijktijdige verkoop van de boeken uit de boekenbox een prijs van 29,93 (de optelsom van de vaste prijzen van de boeken). 28. Het Commissariaat stelt vast dat NRC de boeken uit de boekenbox Vier superspannende thrillers, zij het in zeer beperkte mate, boven de vastgestelde vaste prijs aanbiedt en verkoopt en daarmee formeel in strijd met artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp, handelt. Het Commissariaat stelt evenwel vast dat sprake is van een geringe overtreding, gelet op het verschil tussen de vaste prijs en de door NRC toegepaste prijs. Gezien het feit dat de boeken voor een iets hogere prijs dan de vaste prijs zijn verkocht, heeft deze overtreding niet geleid tot een verstoring van de concurrentie tussen verkopers. Vier topthrillers uit de Nederlandse misdaadliteratuur 29. Het Commissariaat stelt vast dat NRC de boeken uit de boekenbox Vier topthrillers uit de Nederlandse misdaadliteratuur gezamenlijk aanbood en verkocht voor 29,95. Momenteel wordt de boekenbox op de website www.nrclux.nl aangeboden voor 15,-. De boeken zijn uitgegeven door Dutch Filmworks. Voor elk van de boeken gold een vaste prijs van 7,48. Daarnaast is door de uitgever twee keer een serieprijs gemeld (per 16 juni 2008 29,95 en per 12 februari 2009 22,50) en is de vaste prijs per 29 januari 2010 opgeheven. De eerste serieprijs gold direct bij verschijning van de boeken. 30. Het Commissariaat is van mening dat de door de uitgever vastgestelde en gemelde serieprijs van 29,95 door NRC juist is toegepast tot in ieder geval 12 februari 2009 (het moment waarop de tweede/nieuwe serieprijs is vastgesteld). Dat de serieprijs hoger ligt dan de optelsom van de vaste prijs van de boeken, doet hieraan niet af. De uitgever kan immers een van de vaste prijs afwijkende serieprijs vaststellen op grond van het Bvbp. Vanaf 12 februari 2009 gold de nieuwe serieprijs, te weten 22,50. Gelet op het feit dat de vaste prijs van de boeken uit de reeks is opgeheven per 29 januari 2010, geldt de tweede serieprijs tot die datum. 31. Gelet op het bovenstaande is het Commissariaat van mening dat NRC in strijd met artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp heeft gehandeld door bij de verkoop van de boeken uit de boekenbox Vier topthrillers uit de Nederlandse misdaadliteratuur niet de vaste prijs toe te passen. Het Commissariaat stelt evenwel vast dat het gaat om een zeer geringe overtreding, gelet op het verschil in de vaste prijs en door NRC toegepaste prijs en gelet op het feit dat de boeken boven de vaste prijs en boven de serieprijs zijn verkocht. - 5 -
Tussen haar benen scheen de zon 32. Het Commissariaat stelt vast dat NRC de boeken uit de boekenbox Tussen haar benen scheen de zon gezamenlijk aanbood en verkocht voor 29,90 vanaf 5 november 2009. Momenteel wordt de boekenbox op de website www.nrclux.nl aangeboden voor 22,50. De boeken zijn uitgegeven door verschillende uitgevers, waaronder door NRC Boeken/NRC Handelsblad (Zuster Belinda en het geheime leven van dokter Dushkind en Tjeempie of Liesje in Luiletterland). De boeken hebben in totaal een prijs van 29,96. Aangezien geen bijzondere prijzen zijn vastgesteld voor de boeken in de box Tussen haar benen scheen de zon heeft NRC door het toepassen van een prijs van 29,90 een weliswaar minimale ongeoorloofde korting toegepast. 33. Voorts stelt het Commissariaat vast dat de boekenbox momenteel voor 22,50 wordt aangeboden. Gelet op het feit dat voor twee boeken in de boekenbox de vaste prijs is opgeheven en de overige twee boeken samen 14,98 ( 7,48 en 7,50) kosten, is het Commissariaat van mening dat NRC door het toepassen van een prijs van 22,50 na de datum van het opheffen van de vaste prijs van twee boeken uit de box, hiermee niet de Wvbp overtreedt. 34. Gelet op het bovenstaande is het Commissariaat van mening dat NRC tot 15 november 2010 (opheffen van de vaste prijs voor een van de boeken uit de box) formeel artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp heeft overtreden door de boekenbox Tussen haar benen scheen de zon te verkopen met een, zij het zeer beperkte, ongeoorloofde korting. AfriCanon 35. Het Commissariaat stelt vast dat NRC de boeken uit de boekenbox AfriCanon gezamenlijk aanbood en verkocht voor 80,- vanaf november 2008. Momenteel wordt de boekenbox op de website www.nrclux.nl aangeboden voor 40,-. De boeken zijn alle uitgegeven door Uitgeverij De Geus. De uitgever heeft voor de afzonderlijke boeken een vaste prijs vastgesteld van 15,90. Daarnaast is voor elk van de boeken gedurende drie maanden een actieprijs vastgesteld van 12,90. De actieprijs gold niet voor ieder boek gedurende dezelfde periode. Dit heeft tot gevolg dat op geen enkel moment voor alle boeken tegelijkertijd de actieprijs gold. Op 4 februari 2010 is van alle boeken uit de boekenbox Africanon de vaste prijs opgeheven. 36. Het Commissariaat overweegt dat NRC de boeken uit de box AfriCanon gezamenlijk voor 80,- aanbood en verkocht, terwijl de optelsom van de vaste prijzen van de acht boeken die in deze box worden aangeboden 127,20 bedraagt. Zelfs al zouden alle actieprijzen voor alle boeken tegelijkertijd gelden en deze in plaats van de vaste prijs treden, dan zou de optelsom van de actieprijzen 103,20 bedragen. Ook dan zou NRC dus de boekenbox beneden de vaste prijs verkopen. 37. Daarnaast overweegt het Commissariaat dat op 4 februari 2010 de vaste prijs van elk van de tot de boekenbox AfriCanon behorende boeken is opgeheven. Vanaf 4 februari 2010 is het de verkoper dan ook vrij zijn eigen verkoopprijs te bepalen. Dat NRC de boekenbox heden aanbiedt voor 40,- is aldus toegestaan. - 6 -
38. Gelet op het bovenstaande heeft NRC artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp, overtreden door tot 4 februari 2010 de boekenbox AfriCanon met ongeoorloofde korting te verkopen. Bestuurlijke boete 39. Op grond van artikel 15, eerste lid in samenhang met artikel 17, aanhef en onder a, Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde in artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. 40. Gelet op het bovenstaande, levert de verkoop van de boeken uit genoemde boekenboxen meerdere overtredingen op van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp. Hoewel meerdere overtredingen zijn begaan, is het Commissariaat van mening dat kan worden volstaan met één boete. Dit vanwege het feit dat de boekenboxen deel uitmaken van dezelfde actie. 41. Voor de vaststelling van de hoogte van bestuurlijke boetes hanteert het Commissariaat, met inachtneming van het in artikel 18 Wvbp neergelegde boetemaximum en op grond van de Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2009 (hierna: de Beleidslijn), drie boetecategorieën met bijbehorende bandbreedtes. De plaatsing van een overtreding in een boetecategorie is afhankelijk van de aard, ernst en voor zover relevant de duur van de overtreding. 42. Gelet op de door NRC verstrekte informatie over het grote aantal exemplaren van de titels bij verkoop waarvan bovengenoemd voordeel is verstrekt (inclusief de schriftelijke informatie van NRC van 25 maart 2011 over de verkochte aantallen met betrekking tot de boekenbox Uit de schaduw), het aantal titels waarop de actie betrekking heeft, de duur van de actie, alsmede de wijze waarop en de oplage waarin de actie in de publiciteit is gebracht, is in de onderhavige kwestie sprake van een zeer ernstige overtreding als bedoeld in artikel 1.8 van de Beleidslijn. Bij een zeer ernstige overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp geldt op grond van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp in samenhang met de artikelen 1.5 en 1.8 van de Beleidslijn voor de te hanteren boete een bandbreedte van 25.000,- tot 45.000,-. 43. Bij de vaststelling van de hoogte van de boete wordt in beginsel uitgegaan van het midden van die bandbreedte. Daarna wordt de hoogte van de boete binnen de bandbreedte van deze boetecategorie aan de hand van de in artikel 1.8 genoemde omstandigheden verhoogd of verlaagd. 44. Als boeteverhogende omstandigheden kunnen in deze worden aangemerkt het feit dat de actie betrekking heeft op 24 titels waarvan een nader genoemd groot aantal exemplaren is verkocht, bij verkoop van de boeken uit de boxen Uit de schaduw en AfriCanon een hoge korting is toegepast, herhaaldelijk landelijk reclame is gemaakt, de actie een landelijk bereik heeft, en de jarenlange duur van de actie. 45. Boeteverlagende omstandigheden zijn naar de mening van het Commissariaat dat de overtreding ten aanzien van de boekenboxen Vier superspannende thrillers, Vier topthrillers uit de misdaadliteratuur en Tussen haar benen scheen de zon betrekking hadden op een minimale afwijking van de verkoopprijs. Bovendien acht het - 7 -
Commissariaat van belang dat bij de boekenbox Vier superspannende thrillers en Vier topthrillers uit de misdaadliteratuur een verkoopprijs werd gehanteerd die boven de vaste prijs lag. Hoewel dit onverlet laat dat formeel gezien sprake is van een overtreding, ziet het Commissariaat aanleiding de boete vanwege deze omstandigheden te verlagen. Tot slot acht het Commissariaat nog van belang dat de boekenboxen geen boeken bevatten die in de betreffende periode voorkwamen in de bestsellerlijst van Stichting CPNB 1. Het Commissariaat is van oordeel dat hiermee reeds tegemoet gekomen is aan het standpunt van NRC dat het om boeken gaat die juist geen bestsellers zijn. 46. Het Commissariaat is verder niet gebleken van overige feiten of omstandigheden die aanleiding geven om de boete te verhogen of verlagen. 47. Evenmin is gebleken van omstandigheden die het zouden rechtvaardigen van de toepassing van de bestuurlijke boete in dit geval af te zien. Dat NRC aangeeft als landelijke speler te worden benadeeld door de beleidslijn, volgt het Commissariaat niet. Het feit dat NRC een landelijke speler is, brengt niet per definitie met zich dat sprake is van een overtreding die als zeer ernstig wordt aangemerkt. Wel leidt het feit dat NRC het aanbod op landelijke schaal in de publiciteit heeft gebracht in dit geval ertoe dat een groot aantal boeken beneden de vaste prijs is verkocht. Aldus leidde de handelwijze van NRC ertoe dat de concurrentie tussen verkopers in aanzienlijke mate is verstoord. Het Commissariaat verwijst in dit kader naar de overwegingen onder randnummer 42, waarin is gemotiveerd waarom onderhavige overtreding wordt aangemerkt als zeer ernstig. Het feit dat NRC een landelijke speler is, speelt vervolgens een rol bij het beoordelen van boeteverhogende omstandigheden, zoals in randnummer 44 is uiteen gezet. 48. Daarnaast geeft NRC aan dat het Commissariaat zou moeten volstaan met het geven van een waarschuwing gelet op het tijdverloop tussen het versturen van de eerste brief aan NRC en het bekendmaken van het sanctievoornemen. De jurisprudentie waarop NRC zich beroept, is inmiddels ingehaald door de Beleidslijn Sanctiemaatregelen Vaste Boekenprijs die na de door NRC genoemde waarschuwingen van kracht is geworden. In deze beleidslijn is bepaald dat niet meer tot een sanctie wordt overgegaan als niet binnen een jaar na het bekend worden van de overtreding bij het Commissariaat de procedure tot het opstellen van een boeterapport wordt opgestart. Het moment van overdracht van de toezichtsfase naar de handhavingsfase, te weten 25 augustus 2010, is het moment waarop de procedure tot het opstellen van een boeterapport wordt gestart. De procedure tot het opstellen van het boeterapport is derhalve binnen een jaar na kennisname van de overtreding gestart. 49. Tot slot geeft NRC aan dat opzet ontbrak bij het begaan van de overtreding. In de Wvbp wordt echter geen opzet vereist, zodat afwezigheid daarvan niet relevant is voor het vaststellen en beboeten van de overtreding. Het Commissariaat kan aan deze omstandigheid dan ook geen betekenis toekennen. 1 www.cpnb.nl - 8 -
e. Besluit 50. Het Commissariaat is van oordeel dat NRC artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp, heeft overtreden. Het Commissariaat legt NRC in verband met deze overtreding NRC een boete op van 35.000,-. Hilversum, 19 april 2011 Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. dr. Tineke Bahlmann voorzitter prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning commissaris Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden, een bezwaarschrift indienen bij het Commissariaat voor de Media. Bijlagen: - juridisch kader; - overzicht boeken opgenomen in de desbetreffende boekenboxen. - 9 -
Bijlage 1 Juridisch kader Artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wet op de vaste boekenprijs (hierna: Wvbp) bepaalt dat de verkoper gehouden is bij de verkoop van boeken in de Nederlandse en Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. Op grond van artikel 15 in samenhang met artikel 17, eerste lid, Wvbp, kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde in artikel 2 tot en met 14 Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. De Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2009 geeft de criteria die in geval van overtreding van de bij of krachtens de Wvbp en de Algemene wet bestuursrecht gestelde voorschriften bij het opleggen van sanctiemaatregelen worden gehanteerd. - 10 -